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【一】:机关后勤管理论文
机关后勤管理论文
一、机关行政事务管理与机关后勤保障服务的地位 温家宝总理对机关事务工作的职能高度概括为“管理、保障、服务”。
机关事务是相对于机关政务的概念,机关事务作为机关政务的辅助工作,主要是指所有保障机关正常运转的事务性管理和服务工作。一方面是文书事务工作,包括文书的起草、整理、发放、存档,和机关内部活动的组织等;另一方面是生活事务工作,包括安全保卫工作、通信工作、后勤保障服务工作等,内容比较广。机关后勤保障服务工作是党政机关正常开展工作的重要组成部分,是机关事务工作中的一部分,是机关职能运转的基础和保障。主要为机关的职能活动服务,以及为从事机关职能活动的成员服务。然而,长期以来,在一些人的头脑中一直有把机关事务工作等同(或混淆)于机关后勤工作的模糊认识,其结果是降低了机关事务工作的社会地位,影响了事务工作的发展。因此,科学定位机关事务工作职能势在必行,具有重要的现实意义。
二、机关行政事务管理的发展与规范
首先,要明确机关事务工作与机关后勤工作的实质区别。机关事务管理是政府行政管理的组成部分,是政府自身建设的重要方面,当前的重点要明确管什么,怎么管。再者提升机关事务管理理念十分重要,机关事务工作所指的行政管理职能必须明确、着力加强,这部分工作不可以并且也不能进行社会化改革。政府职能转变使机关事务管理部
门直接提供后勤服务保障的职能逐渐淡出。
其次,在后勤服务方面,重点要明确服务的项目、内容、标准、质量。其主要职责是以资产管理为核心,以提供物质保障为手段,以保证机关高效有序运转为目的,是政府自身建设的重要方面。随着社会主义市场经济体制的逐步发展完善,机关后勤服务工作可以而且必须进行社会化改革。
再次,理顺观念,有利于机关事务工作的改革发展,而且也促进着机关事务工作人才向其它社会行业的合理流动。今后,以管理科学化、服务社会化、保障法制化为目标,应该是机关事务工作的发展方向。
三、机关后勤工作的现状及存在的问题
机关后勤是党政机关的一个子系统,是从供给制演变过来的。发展到今天已经不适应形势的需要,弊端不断显现,现状不尽人意,表现在:
1.机构重叠,效益低下:由于计划经济体制影响和历史的沿革,长期以来把后勤部门当福利事业来办,只强调服务保障,大小机关各设一套后勤服务机构,形成了“大而全”、“小而全”的庞大的后勤服务机构和服务设施,人力物力高投入,加重了政府财政负担。机关后勤服务自成系统,不能集中统一,自我封闭的后勤管理服务体系使得资产流动困难,使许多服务设施、设备闲置,不能充分发挥出社会效益和经济效益,浪费严重。同时服务市场也不能接收到机关后勤服务需求的正确信号。
2.分配上的平均主义,劳动效率和服务质量不高。机关后勤部门管
理和服务职能不分,在管理中过多依赖行政手段,统得过死,限制了积极性发挥。二是责、权、利脱节,政府大包大揽,统收统支,职工的贡献大小不与经济利益挂钩,形成“大锅饭”的状况。三是缺少竞争机制。经费上有保障,服务只对机关,无竞争对手,无经营风险,竞争压力和竞争本能退化。
3.人员观念陈旧,年龄老化。由于计划经济体制和传统观念对后勤工作的影响,在后勤队伍上,长期以来忽视专业化、技能化人员的配置,满足于传统意义上体力型、服务型后勤,更有把后勤管理部门当作休闲养老的机构,由此造成人员结构年龄老化、文化水平较低,后勤管理的专业化和服务的技能化要求与人力资源配置不合理的矛盾,远远不能满足后勤科学化、现代化、专业化发展的要求。
四、机关后勤服务保障工作改革发展的方向
机关后勤工作是政府机关工作的重要组成部分,是机关职能运转的基础和保障。这就要求:加速由计划经济体制下的行政后勤向社会主义市场经济条件下的市场化、商品化、企业化的后勤服务的转变。加强工作监管,按照完善社会主义市场经济体制的要求,围绕国家的中心工作,通过制定法规、制度,明确科学定位,加强对政府资产、集中采购、基建投资、职务消费、后勤服务、职工福利待遇等事项的管理,优化资源配置、降低行政成本、提高保障能力。进一步转变后勤行政管理职能,加强后勤服务管理机构、管理职能建设,尽快实现机关自办后勤服务向组织提供后勤服务的转变;加强后勤行政建设,建立健全
机关后勤服务市场准入制度,完善服务标准,加强质量考评,提高服务水平;按照事业单位分类改革的要求,继续推进后勤服务经营单位改革,在妥善处理社会保障问题的同时,开放机关后勤服务市场,推进后勤服务社会化,将机关后勤需要的服务,社会组织能办的尽量外包由社会专业机构来办,具体的后勤服务项目可从市场购买,将后勤服务的组织管理和生产服务相分离。要彻底盘活后勤资产,必须进一步解放思想,按照事业单位改革的要求和事企分开、机构剥离的原则,采取多种形式转企改制,或组建国有独资集团、改为股份制企业、或拍卖,使其真正成为市场竞争主体和独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。还应指出的是,为了减弱改革的阻力,财政也应拿出一定资金,帮助解决困难,扶持企业改革改制,努力使这些企业走出困境,并达到将这些存量资产盘活增值的目的。另外,还要积极引入市场运营机制,提高现有资源使用效益。机关行政性国有资产是后勤保障的物资基础,可以引入市场机制,按照盘活存量资产、市场运作的原则,通过引资、入股、合作、租赁、开发等多种形式的市场运作,挖掘现有资产潜力,促进资源的合理流动,实现资产保值增值,增强后勤经济实力,提高自身保障能力。比如通过对地处城市成熟地段的机关旧院落加以联合开发改造,不仅可以改善办公和职工居住条件,而且能取得宝贵的经济支持,开辟后勤保障工作的新视野。后勤服务社会化作为机关后勤服务改革的一个前沿,可以预见能起到“一举四得”的作用:一是可以大幅度精简现有人员,节约机关大量的人力资源;二是可以达到服务更加专业化,服务质量上层次;三是服务(或产品)可以获得较高的性价
比;四是可以增强克服困难、提振改革的信心。
五、结束语
创新是推进机关事务发展的永恒动力,机关行政事务管理以及所包含的机关后勤服务面临的改革,是我国社会经济改革的一个重要方面,也是加快政府向服务型转变的现实要求,是一项涉及面很广的系统工程,改革的难度大,任务艰巨,必须高度重视,慎重而有序地推进。加快改革步伐,就要着力解决机关事务发展中的深层次矛盾和问题,在一些重要领域和关键环节取得突破,努力构建集中统一、权责明确的管理体制;科学规范、系统完善的保障制度;市场导向、多元并存的服务机制。集中统一、权责明确管
理体制的建立,需有一个较长的过程。随着我国社会主义市场经济的深化以及行政体制改革和政府职能的转变,借助政府机关向集中统一“大部制”改革的推动,机关行政事务管理工作改革必将进一步深化,并逐步完善,形成保证机关良好工作秩序的机制。
【二】:机关服务中心后勤服务保障工作情况汇报
机关服务中心后勤服务保障工作情况汇报
一、中心基本情况
（一）人员编制
机关服务中心现有编制 人，其中财政全供 人，自收自支 人。合同制员工 人，临时工 人。
（二）主要职能
根据市气象局批复的机关服务中心职能，承担机关的后勤服务保障工作，承担机关委托管理的部分行政事务性工作；管理机关交由其占用、使用的国有资产，推动所属服务经营单位通过深化改革，转换机制，加强管理，改进服务，提高经济效益。
（三）科室情况
中心设有办公室、物业科、车管科、房产科、保卫科、食堂管理科共6个科室。办公室负责党务、人事、文秘档案，文件收发，财务收支，节能减排，图书室管理等日常工作；物业管理科负责厅房产的维修、改造，工作环境的保洁、维护，办公楼和家属小区水、电、气、暖的正常供给，设备保养、维修；车辆管理科负责驾驶员和车辆管理，车辆维修、年检、加油、保险和处置，调度公务用车等；房产管理科负责厅机关固定资产管理，固定资产购置，报废处理，申请职工住房，办理厅机关和职工房地产手续；保卫科负责整顿内部治安秩序，确保机关办公楼安全，做好防火、防盗工作及家属院安全；食堂管理科负责局职工食堂的早、午餐的就餐、菜品及卫生的监管，包括食品采购，
出入库等重点环节的管理。
二、中心近期工作情况
（一）水电管理方面
切实做好水电维修、绿化美化、卫生保洁工作。今年认真做好局办公大楼、供电、供水、供暧设备和线路的检查维护工作，多次对楼内和楼外供水管道、照明灯具、办公桌椅、龙头、水阀、把锁进行了维修和更换，提前排查隐患，确保正常运转。其中包括：
1、 对空调系统进行检修，对大楼各层办公室内空调机滤网进行清洗，消毒，做好空调设备进行维修前期工作。
2、 对气象预警中心大楼备用发电机检查，排查楼内基础设施（系统）的使用状况和安全隐患。
3、 启动安装区县局考勤系统联网工作www.fz173.com_机关后勤服务单位国有资产管理。
4、 对大楼水箱进行清洗消毒并更换各层饮水器过滤芯，达到饮用水标准并取得合格证
5、 为大楼各层配备消防急救箱等相关物品
6、 为大楼各办公室及楼内更换LED照明设备，
7、 对电梯更新进行完善工作协助局相关部门对大楼四部电梯进行验收，同时对发现问题督促相关单位进行整改，、
8、 食堂大灶除油，清洗。
（二）行政事务管理方面
1、做好部分外租房屋的回收和管理，做好外租房屋租金缴纳
2、做好局管产房屋（职工宿舍）的资产管理和资产清查工作
3、加快政府购买服务和后勤保证社会化
4、针对“宝能创业中心”等单位开展防雷安全检查
5、完成“三严三实”，“群众路线整改落实情况”上报工作
6、保障两会安全，加强对市区施放气球活动巡查。
（三）安全保卫工作和卫生保洁管理方面
中心领导主动征求节假日值班人员的意见，合理安排带班值班人员，保持与上级信息畅通，联系便捷，确保节假日值班工作有序进行。在加强、督促安保巡查、询问力度的同时，加强来访人员的登记接洽和管理工作，确保局机关安全防范工作。后勤服务保障管理制度多达十几项，涵盖所有日常后勤服务保障工作，确保了优质服务的科学化、制度化、规范化。按照“谁主管谁负责”的原则，切实把综治工作同其他各项工作同安排、同部署、同检查、同指导。进一步明确了工作任务和工作目标，形成一级抓一级，层层有人抓的良好局面。并建立健全创建“平安建设”长效机制，建立健全综治各项制度，做到综治工作年初有计划、有部署、平时抓落实，半年有检查，年终有总结，为认真落实各项安全防范措施，建立健全了各项防范制度，认真执行专职警卫、领导带班、干部值班制度。督促卫生保洁人员做好日常卫生保洁工作。
三、中心后勤工作的现状及存在的问题
后勤是党政机关的一个子系统,是从供给制演变过来的。发展到今天已经不适应形势的需要,弊端不断显现,现状不尽人意,表现在: 1，机构重叠,效益低下：由于计划经济体制影响和历史的沿革,长期以来把后勤部门当福利事业来办,只强调服务保障,大小机关各设一套后勤服务机构,形成了“大而全”、“小而全”的庞大的后勤服www.fz173.com_机关后勤服务单位国有资产管理。
务机构和服务设施,人力物力高投入,加重了政府财政负担。后勤服务自成系统,不能集中统一,自我封闭的管理服务体系使得资产流动困难,使许多服务设施、设备闲置,不能充分发挥出社会效益和经济效益,浪费严重。同时服务市场也不能接收到后勤服务需求的正确信号。 2，分配上的平均主义,劳动效率和服务质量不高。后勤部门管理和服务职能不分,在管理中过多依赖行政手段,统得过死,限制了积极性发挥。二是责、权、利脱节,政府大包大揽,统收统支,职工的贡献大小不与经济利益挂钩,形成“大锅饭”的状况。三是缺少竞争机制。经费上有保障,服务只对机关,无竞争对手,无经营风险,竞争压力和竞争本能退化。
3，人员观念陈旧,年龄老化。由于计划经济体制和传统观念对后勤工作的影响,在后勤队伍上,长期以来忽视专业化、技能化人员的配置,满足于传统意义上体力型、服务型后勤,更有把后勤管理部门当作休闲养老的机构,由此造成人员结构年龄老化、文化水平较低,后勤管理的专业化和服务的技能化要求与人力资源配置不合理的矛盾,远远不能满足后勤科学化、现代化、专业化发展的要求。
四、中心服务保障工作改革发展的方向
后勤工作是机关工作的重要组成部分,是机关职能运转的基础和保障。这就要求:加速由计划经济体制下的行政后勤向社会主义市场经济条件下的市场化、商品化、企业化的后勤服务的转变。加强工作监管,按照完善社会主义市场经济体制的要求,围绕全局中心工作,通过制定法规、制度,明确科学定位,加强对全局资产、集中采购、基建投资、职务消费、后勤服务、职工福利待遇等事项的管理,优化资源
配置、降低行政成本、提高保障能力。
建立健全后勤服务市场准入制度,完善服务标准,加强质量考评,提高服务水平;按照事业单位分类改革的要求,继续推进后勤服务经营单位改革,在妥善处理社会保障问题的同时,开放机关后勤服务市场,推进后勤服务社会化,将机关后勤需要的服务,社会组织能办的尽量外包由社会专业机构来办,具体的后勤服务项目可从市场购买,将后勤服务的组织管理和生产服务相分离。使其真正成为市场竞争主体和独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。
后勤服务社会化作为后勤服务改革的一个前沿,可以预见能起到“一举四得”的作用:一是可以大幅度精简现有人员,节约机关大量的人力资源;二是可以达到服务更加专业化,服务质量上层次;三是服务(或产品)可以获得较高的性价比;四是可以增强克服困难、提振改革的信心。
【三】:推进机关后勤管理创新重在
推进机关后勤管理创新重在“四个转变”上下功夫
2006年9月4日,国务院总理温宝在全国电视电话会议上作了关于《加强政府自身建设，推进政府管理创新》的讲话，认真学习讲话精神，对深化机关后勤改革，推进机关后勤管理创新，具有重要的现实意义。温家宝指出:“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。机关后勤是政府的职能部门,是保障党和政府中心工作正常运转的“加油机”。推进机关后勤工作管理创新，是推进政府管理创新的重要内容，是实现后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化的有效途经，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要保证。应该把功夫下在实现“四个转变”上：
一、深化职能建设，实现由“办后勤”向“管后勤”的根本性转变。温家宝总理指出：“继续推进政企分开”，“强化市场监管”，“改进公共服务”。后勤机关作为政府的职能部门，职能建设是永恒的主题，推动机关后勤管理职能建设，是实现后勤管理创新，提高管理效率的保证，是深化后勤改革的重要内容。一是要科学规范机关后勤工作管理职能。管理职能与服务职能分开，是推进机关后勤工作管理创新，实现由“办后勤”向“管后勤”的转变的关键环节。机关后勤管理就是要管好机关的资产，搞好后勤保障。为此，要按照行政管理体制改革的目标，进一步理顺职能，把事务性、服务性工作从行政机构中分离出来，加强宏观管理、监督和调控职能，克服和纠正管理层次过多、管理职能交叉、越位、错位、管理权责脱节的问题。通过科学配置后勤管理职能，监管好政府机关资产和服务质量，保证人、才、物资源的合理配置和有效使用。二是要健全完善机关后勤工作管理机制。要适应现代科学管理的要求，进一步精兵简政，创新管理制度，建设现代后勤管理机关，实现机关后勤工作管理理念、管理知识、管理技术、管理手段、管理方法的现代化、信息化，不断降低管理成本，提高管理效率和水平。三是要建立机关后勤工作保障体系。要把后勤保障和管理，从行政方式纳入法制轨道，逐步建立以市场为导向、法制为保证的后勤保障体系，使经费的预算、分配、支出，物资的采购、供应、管理，职工的医疗、住房、工伤、养老、失业和再就业等工作实现规范化、制度化。要积极推行会计委派制，加大职工住房公积金归集力度，加强保障经费的监督。要全面推行政府采购制度，规范采购行为，健全采购法规。要按照党的十六届三中全会提出的“规范职务消费，加快福利待遇货币化”的指导思想，积极推行货币化职务消费，推动公务用车，公务旅行、公务接待货币化、社会化。要不断推进机关公务员和后勤企事业单位职工福利保障的货币化、社会化，实行“阳光福利”。推行机关公务员和事业单位职工住房、医疗、通信、误餐、交通等货币化、社会化。
二、强化集中统一管理，实现由“离散管理”向“统一管理”的根本性转变。温总理指出：“要正确认识和处理全局利益与局部利益、近期发展与长远发展的关系”，“增强大局意识”。推进机关后勤管理创新，深化机关后勤改革，重点是推动建立集中统一、权责明确的管理体制上下功夫。各级党委、政府要牢固树立大局观念和全局意识，以保障政务工作高效运转为出发点，坚持“精简、统一、效能”的原则，加强在财务、公务用车、公务接待、物业房产、物资设备等方面的集中统一管理，解决“一家一户办后勤”的离散管理现象。一是强化资产权属的集中统一管理。“管资产、管法规、管监督”是后勤机关的基本职能。后勤机关对行政事业单位的房子、车子、办公设备、网络资源等国有资产实行集中统一管理，有利于解决部门之间资源配置标准不一、相互攀比和资产重复购建等方面的问题，有利于合理配置和有效使用存量资产，有利于节约财政资金、降低行政成本、提高保障能力，防止资产部门化和资产流失。强化资产权属的集中统一管理，就是要对行政事业单位资产实行统一政策，统一规划、统一制度、统一标准、统一购建、统一处置、统一监管和统一绩效评价，避免政出多门，实现资源的优化配置使用和服务的优质高效。二是强化资产统一运行管理。集中统一资产的运
行，提高资产利用效率，是后勤部门管理的责任。在资产形成环节，通过实施政府采购、招投标、推行基建工程项目代建制，利用市场竞争机制，压缩资产购建成本，提高资产质量。在资产使用环节，可探索试行租金制，通过建立定额标准和结算制度。抑制资产使用部门的不合理需求，减少财政支出。在资产处置环节，建立健全资产处置、调剂制度，优先利用多余存量资产满足资产增量需求。严格非经营性资产转经营性资产审批制度，充分运用拍卖、竞价、租赁等形式，处置闲置资产，回收报废资产残值，防止资产流失和资源浪费。最大限度使国有资产保值增值，提高保障能力。同时，要充分利用自有资金、闲散资金、沉淀资金，集中调度，通过内部借货、项目合作、合股等形式，提高资本效益。三是强化资产监管体系，提高管理绩效。后勤机关要加强对资产的管理，利用现代信息技术，建立资产信息系统，完善资产信息统计、报告和公开制度，监督约束资产管理行为。建立资产评估机制，实行多个部门定期对资产管理成本效益进行分析评估，将资产管理绩效纳入单位预算拨款和管理人员政绩考核的指标体系。加强审计查检，杜绝资产管理过程中的违规行为。
三、积极推进后勤服务社会化，实现由“封闭式服务”向“开放式服务”的根本性转变。温家宝指出：要“更多的运用经济和法律手段调节经济活动”。机关后勤服务社会化是社会主义市场经济发展的必然要求，推进后勤服务社会化，是推进机关后勤管理创新的重要环节，是提高后勤保障能力的根本途径。为此，作为机关后勤部门要适应市场经济的形势，把服务保障职能交给机关后勤服务机构，通过市场化、产业化、货币化、社会化的途径，实现由“封闭式服务”向“开放式服务”的转变，为机关办公和职工生活提供更多、更好、质优、价廉的公务和生活保障服务。一是加快推进后勤服务经营单位发展。以科学发展观为指导，牢固树立发展的观点，按市场经济规则，加快推进后勤服务社会化进程，按照服务与管理分开的原则，把经营性服务单位从机关中分离出来，坚持市场化、产业化、社会化的方向，整合优势资源，调整产业结构，突出服务特色，发展现在服务业和新兴服务业，发展物流、会展、中介等2.5产业(二、三产业之间)。构建集约型、外向型服务经营模式，走专业分工、规模经营的道路，壮大后勤经济，提高后勤服务专业化水平。二是加强扶持和政策引导。推进机关后勤服务社会化，创新机关后勤管理是关键。对服务经营单位，在政策上要大力给予扶持，经济上大力给予支持。对已经走向市场，经营状况较好的后勤服务单位，要帮助他们加快发展，做大做强，做成品牌；对于没有完全走向市场，但有自己的专业和信誉等优势的后勤服务经营单位，要为他们创造条件，加快市场化进程；对竞争力较弱的后勤服务经营单位，在一定时期内要给予必要的扶持；对没有发展前景的，要实施关停并转。各级后勤机关要结合本地区政治、经济、社会发展状况和自身实际，以资本为纽带，以市场为导向，通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制和股份制等多种形式，在餐饮、印刷、幼教、医疗、供暧、保安、物业管理、技术培训、汽车维修和运营、接待服务等领域，组建服务集团，成立区域服务中心等，谋求多种方式的经营，提高专业化服务保障水平。三是建立健全社会化服务保障运营机制。机关后勤服务保障引入市场，机关后勤工作部门要增强管理和经济意识，一方面，后勤机关要积极推进机关后勤服务业与社会服务业的联合，加强监管力度，按照市场经济规律,引进服务范围，真正把服务变成商品。另一方面，要完善后勤服务费用结算制度，合理确定服务用标准，实行有偿结算，用有限的经费，购买专业化的服务,从而改善服务质量，提高服务保障水平。
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