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【一】:府谷县政府2012年工作报告
政 府 工 作 报 告
——在府谷县第十七届人民代表大会第二次会议上
辛耀峰
（2012年2月25日）
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。
一、去年工作回顾
2011年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初工作部署，锐意创新，攻坚克难，拼搏进取，圆满完成了全年各项目标任务，县域经济社会在转型跨越的征程中迈上新的台阶、取得骄人业绩，实现了“十二五”良好开局。 ¬——综合实力明显提升。全县地区生产总值达到407.95亿元，同比增长24.3%；完成固定资产投资270.94亿元，增长26.57%；财政总收入85.22亿元，增长34.01%，其中地方一般预算收入23.64亿元，增长34.31%；城乡居民两项收入分别达到25312元和9927元，增长18.2%和27.5%。县域综合实力稳居全省首位，并以争先进位全国第一的速度，跃居西部十强第6位、全国百强第69位。先后被评为中国产业百强县、低碳生态十强县，全国文明县城、计生优质服务先进县和科技进步先进县。
——重大项目加速推进。全年安排的69个能化产业及配套项目完成投资192.5亿元。清水川、庙沟门两大煤电一体化项目二期工程进展顺利；地方民营资本入股参与大唐、华能两个大型资源转化项目建设，混合所有制经济发展取得新突破；3052大化工、镁节能多联产等地方重点项目快速推进；14条大兰炭生产线即将全面投产。榆林神华两大煤矿附属工程有序推进；41处资源整合矿井开始矿建，兼并重组的18个煤矿企业主体通过省市验收。
——“三农”工作扎实有效。继续深入实施“双百”帮扶工程，全年落实帮建资金2.04亿元，完成37个重点村整治任务。新增海红果、花椒、杂豆、瓜果蔬菜种植面积5000亩，特色农业规模进一步壮大。充分发挥2000万元农牧业发展专项资金作用，规模养殖和设施农业发展取得新突破。编制完成了全县水利发展总体规划，新建和维修各类库坝193座，解决了1.8万农村人口的安全饮水问题，农村生产生活条件进一步改善。
——结构调整初见成效。煤炭资源整合重组取得实质性进展，传统优势产业加快转型升级，规划了一批资源综合利用项目，工业产业体系日趋完善。设立了墙头、碛塄两大农业园区，高庄则农业综合开发示范区初具规模，一批农业龙头企业加速成长，农业发展后劲明显增强。启动建设野芦沟、崇塔两大物流园区，金融、保险、房地产、商贸等现代服务业蓬勃发展。全县经济呈现出一产稳步增长、二产大幅提升、三产后发赶超的良性发展局面。
——基础条件不断改善。进一步完善城区供气、供热、供水系统，大力实施沟渠治理、道路改造、公园广场等各项市政工程，全面整治城区环境，省级园林县城创建达标。加快新区开发建设步伐，全年完成投资23.8亿元，49个重点项目顺利推进。全力破解交通“瓶颈”制约，神府高速建成通车，大石一级公路和准神、准朔铁路快速推进，地方煤炭铁路专用线全面开工，府谷支线机场项目前期工作进展顺利。 ——生态建设成效显著。围绕创建省级环保模范城市目标，全力推进节能减排，全年万元GDP能耗预
计下降4.21%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量分别下降3%、1.8%、1.5%和1.1%，较好地完成了市上下达的减排任务。有序推进煤田自燃火烧隐患区、采煤沉陷区综合治理试点工作，矿区生态环境得到改善。启动“五年植绿大行动”，积极实施各项造林绿化工程，全年植树造林16.3万亩、种草5.5万亩，生态环境得到进一步改善。
——民生事业全面发展。启动“省级教育强县”创建工作，十五年免费教育引起全国关注，高考成绩实现了历史性突破；府中体育场和第四、第五幼儿园建成投用，全县教育教学条件不断改善。开工建设新府山42.8万平米保障性住房，专项考核被评为全市第一、全省十佳。积极引进优质医疗资源，医疗保障水平进一步提升，医改工作被评为全省先进县，荣获一等奖。社会保障体系不断健全，全年共兑现城乡低保、大病救助和各类补贴资金2.58亿元。全面推行惠民公交，赢得了广大群众的普遍赞誉。
——和谐府谷再谱新篇。深入推进社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法等各项重点工作，政府公信力进一步提升。积极探索创新社会管理的有效途径，村企和谐、利益共享的发展模式受到省市的高度肯定。大力开展矛盾纠纷排查调处，全年办结信访案件32件，化解矛盾纠纷252件。启动“国家级平安县”创建工作，不断完善防控网络，社会治安明显好转，群众安全感和满意度大幅提升。加强重点行业和领域的安全管理，严厉打击煤炭非法违法生产行为，有效遏制了重特大安全事故的发生。
与此同时，国土、税务、工商、司法、计生、统计、档案、质监、慈善、地方志等方面的工作也取得了长足进步。
各位代表，过去一年，我县经济社会保持了快速发展的良好态势，成绩来之不易。这是县委正确领导、全县干部群众团结奋斗、社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻府各单位、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持府谷发展和建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着一些深层次的矛盾和问题，主要表现为“三大瓶颈”和“三个不相适应”，即交通、土地、环境仍是制约发展的主要瓶颈；城市发展水平与群众整体期望、文化事业现状与经济大县地位、改革创新步伐与时代发展要求还不相适应。解决好这些矛盾和问题，是发展所需、民心所盼，是我们义不容辞的责任。我们将全力做好政府各项工作，绝不辜负全县人民的厚望和重托！
二、2012年政府工作的基本思路、指导思想和奋斗目标
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全力推进发展方式转变、经济结构调整的关键一年。做好今年政府的各项工作，对于巩固良好发展势头，推进全面转型升级，具有十分重大的意义。我们必须正确处理好加快发展与结构调整、工业化与城市化、资源开发与环境保护、经济增长与改善民生、社会管理创新与执政能力建设五个方面的关系，按照“认清形势，稳中有快；把握机遇，快中促转；明确目标，转中求好”的基本思路，全力推动经济社会全面转型、跨越发展。
一要认清形势，稳中有快。当前国内外经济环境复杂多变，发展的不确定因素较多，外部形势依然非常严峻；随着全国煤炭产量的快速增长，煤价下滑趋势有可能进一步延续，这给我县完成既定目标增加了较大难度；我县经济增长主要依赖于矿产资源、环境资源和能源消耗，既要依靠资源产业保持经济持续增长，又要加快产业转型，推动跨越发展，对我们形成很大的压力。我们必须正确研判形势，全力应对挑战，保证经济平稳较快增长。
二要把握机遇，快中促转。从宏观环境看，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，力求保持发展的连续性和稳定性，宏观经济基本面将持续向好；新一轮西部大开发战略的深入实施和陕北能化基地大建设，给我县承接发达地区产业转移、加快转型升级带来重要的战略机遇。从我县自身看，一批重大产业项目陆续投产见效，经济增长的能量将加快释放。我们一定要抢抓机遇，积极谋划并大力调整经济结构，加速推进重点产业转型升级，为全县经济持续跨越发展提供强劲动力。
三要明确目标，转中求好。在确保增长势头不减的同时推进转型升级，在结构调整步伐加快的同时完成增长目标，是今年经济工作的核心和关键。我们要把加快发展作为第一要务，继续稳定好、保持好现有的发展势头，在突破瓶颈、化解难题、推动转型中实现跨越发展。要立足县情，着眼未来，充分发挥区位
和资源优势，大力调整经济结构，积极转变发展方式，努力实现全县经济跨越发展、社会文明进步、人民安居乐业。
围绕上述思路，按照县委的总体部署，2012年政府工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以建设幸福府谷为核心，大力调整经济结构，积极转变发展方式，加快全国循环经济示范县、全省民营企业转型升级试验区、全省率先全面建成小康社会示范县建设进程；不断创新体制机制，注重统筹协调发展，加快新型工业化、农业产业化、城乡一体化、民企集团化建设进程；强化社会管理创新，持续改善民计民生，加快富裕、平安、绿色、文明、和谐府谷建设进程；继续保持跨越发展势头，全面提升争先创优水平，奋力开创县域经济社会又好又快发展新局面。
主要奋斗目标是：全年实现地区生产总值508亿元，同比增长24.53%；完成固定资产投资330亿元，增长21.8%；完成财政总收入102亿元，增长19.69%，其中地方一般预算收入29亿元，增长22.67%；城镇居民人均可支配收入30000元，增长18.52%；农民人均纯收入12000元，增长20.88%。社会消费品零售总额达到30.5亿元，增长19.09%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
三、2012年经济社会发展的重点任务
我们将围绕上述基本思路、指导思想和奋斗目标，重点做好以下八个方面的工作：
（一）做大做强工业经济，在发展能化产业上实现新跨越
一是加快重大能化项目建设。全年安排能化产业及配套项目69个，计划完成投资215亿元。全力推进清水川、庙沟门两大煤电一体化项目二期工程，华能段寨煤电一体化、大唐煤电化一体化项目力争年内开工建设。清水川煤矸石电厂完成1号锅炉钢架吊装，镁节能多联产、庙沟门煤干馏项目部分生产线和“3052”项目建成投产。开工建设60万吨低温煤焦油、10万吨1，4-丁二醇、5万吨三聚氰胺项目，加快推进特种合金生产线和恒源、东山、黄河三个工业小区综合利用项目。抓住铝产业向资源富集区转移的有利时机，积极争取铝资源开发项目尽快上马。
二是强化煤炭产业支撑作用。加快大型现代化矿井建设进度，全力推进榆林神华两大煤矿和庙哈孤井田矿建工程，启动建设古城矿区开发项目。加速推进三大国有煤矿技改，京府八尺沟和沙沟岔煤矿要尽快启动矿建，郭家湾煤矿完成采煤方式技改。加快煤炭资源整合步伐，完善“双回路”供电系统，推进标准化矿井建设，力促17处资源整合矿井建成投产，17处转入联合试生产。合理有序开发浅层煤，最大限度释放产能，力争煤炭产量达到8500万吨，以煤炭产业发展助推能化基地建设蓄势腾飞！
三是壮大民营经济整体实力。围绕建设全省民营企业转型升级试验区目标，支持民企建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点在兰炭优质生产、金属镁竖灌生产、兰炭—电石—聚氯乙烯产业链设置等方面进行技术攻关，不断增强民企科技创新能力。鼓励民企走多元化发展路径，进入农业产业、基础设施等领域，提高抵御市场风险能力。加快完善企业法人治理结构，做好重点民企上市前期工作。完善中小企业服务体系，落实好小微企业减税扶持政策，争取将我县的中小企业办得“铺天盖地”，民营大企业干得“顶天立地”！
四是提升园区综合承载能力。理顺园区管理体制，完善融资、技术、人才等服务体系，提高园区吸纳生产要素和承载产业转移的能力。加快园区基础设施建设，四大工业园区30公里堤路工程全面竣工，字坪、金安大桥和兴府六路建成通车，郭家湾200万方蓄水库和清水川、皇甫川供水工程建成投运，开工建设榆神供水工程、惠兴民二期改扩建工程和府谷黄家梁至神木柳林矿区供水工程。建立健全激励机制，使更多的项目向园区集中、投资向园区涌流，真正把园区打造成为产业发展、创业就业的优质平台。
（二）强力推进三农工作，在发展特色农业上打造新亮点
一是大力推进农业产业化发展。积极实施品牌农业战略，启动建设木瓜小杂粮产业园，推广种植标准化糜子示范园1万亩，新建和改造海红果示范园4200亩。紧紧抓住全省现代农业园区建设年的大好机遇，高标准规划建设墙头、高庄则农业园区，力争年内被列入中省重点农业园区。认真落实中央1号文件精神，积极推进农业科技创新，年内建成4个农业科普示范基地；大力推广优良品种，促进农产品改良换代。加快发展农家乐、水果采摘等旅游观光农业，新建芦草畔、郝家峁两个现代农业小区。继续安排2000万元农牧业发展专项资金，对全县规模以上养殖场、设施农业进行补贴性扶持。鼓励和引导有实力的民营企业投
资开发海红果、红枣、杏仁、沙棘等深加工项目，打造具有较强市场竞争力和影响力的农业龙头企业。 二是不断夯实农业发展基础。加大新农村建设力度，建成清水、高石崖等9个新农村，对50个村的村容村貌进行集中整治。大兴农田水利建设，积极实施中小流域治理和生态坝系工程，新增防护堤23.8公里，新建和改造各类库坝268座；对90处农村安全饮水工程进行升级改造，保障群众的饮水安全。规划建设局地警戒天气雷达系统，构建高标准的防灾减灾体系。完善农村基础设施，新建通村水泥路和乡镇连接路160公里，完成农网升级改造工程。全力实施农村能源建设项目，加快普及清洁能源。新建牛家沟农产品物流园区，打造区域一流的农产品集散中心。
三是精心实施各项扶贫工程。按照扶贫搬迁、中心镇建设和产业发展“三结合”的要求，以黄河沿岸土石山区和东南部纯农业区为主战场，完善扶贫产业发展规划，实施好移民搬迁工程，确保群众搬得出、稳得住、能致富。大力推进开发式扶贫，加快扶贫重点村建设，积极实施以工代赈、贫困户产业发展项目。创新扶贫工作思路，在国定2300元、省定2500元贫困标准的基础上，将我县的贫困人口收入标准上调确定为3000元；按照县级领导挂帅、镇村两级规划、职能部门监管的模式，启动实施部门包镇（园区、办事处）、企事业单位科级干部包村包户的扶贫计划，力争在“十二五”末实现10479户33509名贫困人口全部脱贫。
（三）积极转变发展方式，在调整产业结构上迈出新步伐
一是大力发展循环经济。以建设全国循环经济示范县为目标，制定实施方案，尽快启动创建工作。鼓励和支持企业围绕煤炭就地转化、工业废渣利用、余热发电、金属镁深加工等领域，大力引进和推广新工艺、新技术，利用接环补链的方式，实现由基础化工原料向精细化工延伸、由粗加工向精深加工转变、由初级产品向终端产品拓展，促进资源的优质高效利用。以打造循环型产业集群为重点，引导企业之间开放式结对、链条式组合，构筑大中小项目合理配套、上下游产品高度关联的循环经济产业链。综合运用财税、金融等调控措施，完善资源价格调节制度，逐步形成有利于循环经济发展的政策环境和保障机制。
二是全面提升现代服务业。依托交通和区位优势，加快野芦沟、崇塔两大物流园区建设，培育壮大现代物流产业，推动物流业与经济发展有效衔接。积极搭建银企合作平台，不断提高金融对地方经济的支撑作用；严厉打击非法融资，有效防范和化解金融风险。以完善城乡市场体系为目标，加速发展批发零售、住宿餐饮等传统服务业，鼓励发展信息咨询、教育培训等新兴服务业，大力发展物业管理、家政服务等社区服务业，使现代服务业成为县域经济发展的新动力和新亮点。
三是推动文化事业大繁荣。以中央十七届六中全会精神为统领，扎实开展文化建设各项工作。采取“政府主导，产权民有”的方式，启动府州古城修复工程。动员社会力量投资文化产业，挖掘开发七星庙、折氏家族等历史文化资源，规划建设富昌博物馆、陕北农耕博物馆、马占山抗日纪念馆，打造香炉山、五虎山等旅游景区。深入推进“书香府谷”建设，营造重视学习、崇尚学习的浓厚氛围。实施文化精品工程，做好府谷文库编纂工作。培养乡土文化人才，积极开展形式多样的文体活动，丰富城乡群众的精神文化生活，推动全县文化事业大发展、大繁荣。
（四）加大城市建管力度，在统筹城乡发展上取得新突破
一是加快城市建设步伐。计划投资13.9亿元，重点实施33个市政项目。完善城市道路交通体系，全面启动幸福路和新府山西出口环路各项前期工作，开工建设新府山东出口控制性工程，力争年内完成高家湾二桥主体、新区供热站至华建大桥道路路基工程，高标准实施新府山小区框架道路；启动301省道转龙湾至神府高速公路通道项目前期工作，从长远上缓解城区交通压力。完善旧城区功能配套体系，抓紧实施汽车站搬迁，新建改造4个城区农贸市场，建成两个社区服务基地，继续完善供热供气、给水排水系统，认真实施滑坡治理和渠路改造等项目，提升城市发展综合保障能力。完善新区服务体系，综合服务大楼和会展中心完成主体工程，中心广场、地下停车场及体育场力争年内竣工，加快行政办公和商住项目的建设进度，使新区尽快聚集人气、带动商气、充满生气。完善城市园林景观体系，继续推进孤山川河道综合整治，大力实施城区主干道美化、亮化、绿化工程，彰显山水生态园林城市风貌。
二是加速推进城乡一体化进程。牢固树立区域协调发展理念，充分发挥资源优势和先发效应，提升西部地区发展水平；抓住园区和重大项目建设良好契机，推动东部地区快速崛起；打造现代特色农业和生态
观光农业示范区，促进南部地区突破发展。积极探索城镇化建设的新路径，新上重点项目的住宅区、福利区要向城镇集中，推动周边10公里范围内的农村人口和三产向城镇集聚，把城镇建设成各类项目的后勤保障中心，促进城乡公共资源均衡配置。加快新民、黄甫、清水等重点镇建设步伐，形成以县城为中心、重点镇为支撑的城乡一体化发展新格局。
三是全面提升城市管理水平。围绕国家卫生县城和省级环保模范城市创建目标，不断创新管理，推进综合整治，进一步改善市容市貌。积极开展城区边坡死角治理、医疗垃圾处理、背街小巷改造等专项行动，大力整顿农贸市场、早市、夜市以及六小行业的经营秩序，对沿街商铺划行归市，优化城区群众的生活环境。继续加强环卫队伍建设，完善设施配置，不断提高城市环卫保洁水平。加大交通秩序整治力度，严格出租车、公交车等营运车辆管理，着力解决城区交通拥堵问题。
（五）不断夯实发展基础，在提升承载能力上再上新台阶
一是加快基础设施建设。以更大的决心、更实的举措、更多的投入，打好交通建设攻坚战。积极争取府谷（银子湾）至兴县（瓦塘）铁路专用线项目列入中省计划，全力破解准神铁路土地征用难题，启动建设郭神铁路，加快推进准朔铁路、府谷地方煤炭铁路专用线、五里墩集装站专用铁路和富昌、古城两个集装站建设。规划实施新河高速公路，加快实施大石一级公路，启动建设府准、班家塔至崇塔两条一级公路和沿黄公路，完成野大公路改造，年内新增 二级公路里程125公里。加快支线机场项目报批工作，年内开工建设。建成清水、新区和孤山3个110KV变电站，不断提高供电保障水平。
二是认真抓好生态绿化。按照“大树进城，小树下乡”的思路，全县动员、全民参与，全面推进五年植绿大行动，全年计划投资3.2亿元，完成植树造林20万亩。继续实施“三北”防护林工程，巩固提升退耕还林成果，年内退耕还林还草6万亩，新增人工种草面积15万亩。启动“陕西北大门”绿化工程，积极开展主干公路、县境出口、村庄农户的造林绿化。采取向上争取、财政配套、企业筹集相结合的方式，多渠道筹措绿化资金。组建林业管护工作队，强化苗木管护，确保植绿行动取得实效。完善资源开发生态补偿机制，认真落实“一矿一企”治理“一山一沟”政策，全面改善矿区生态环境。
三是切实做好节能减排。严格控制能耗总量，加强重点领域和重点用能企业监管，加大先进工艺和技术推广力度，提高能源利用效率，年内万元GDP能耗下降4.18个百分点。认真落实节能减排目标管理责任制，加快节能减排统计、考核体系建设，强化重点污染源在线监测，严厉打击各类违法排污行为。加大污水处理工程建设力度，完成县城污水接收管网改造工程，提升城区污水处理系统运行效率。强化城市污染防治，采取政府补贴的方式，逐步将城区范围内的企业向工业园区搬迁。严格落实环保“三同时”制度，强化建设项目环保管理，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的节能减排工作新格局。
（六）更加注重改革创新，在优化发展环境上推出新举措
一是推动重点领域改革。深化经济管理体制改革，培育功能完善的市场体系，鼓励各类市场主体放胆、放量发展。加快推进行政审批制度改革，进一步简化审批程序，减少办事环节，缩短工作流程，营造方便、快捷、高效的政务环境。积极推进户籍制度改革，稳步实行暂住人口居住证管理，逐步实现农民工与城镇居民在劳动报酬、子女入学、住房租购等方面享受同等权益。规范项目建设用地出让行为，提高土地节约集约利用水平；强化土地使用管理，采取必要的行政调控手段，力促业主尽快启动项目建设，严厉打击囤积土地行为，降低土地闲置率。
二是认真抓好财税工作。不断夯实基础财源，壮大骨干财源，培育后续财源，促进财政收入持续稳定增长。优化财政支出结构，重点向三农、民生和基础设施倾斜，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。严格预算约束，强化项目资金的跟踪问效和审计监督，提高财政资金的使用效益。坚持依法治税，完善收入组织调度、非税收入征缴和目标考核机制，坚决打击各类偷税、漏税行为，确保应收尽收。牢固树立过紧日子的思想，提倡厉行节约，勤俭办事，不断降低行政运行成本，有效遏制各类铺张浪费现象。
三是加大招商引资力度。以资源深度转化、特色农业、战略新兴产业和现代服务业发展为重点，积极引进大型企业集团来府投资兴业，以大开放、大招商促进大发展。创新招商引资模式，逐步实现由引资为主向引进技术和人才转变、由政府主导向以商招商转变、由全额引进向合作共建转变，全面提升我县招商引资的整体质量。强化全程跟踪服务，盯紧项目洽谈、签约、审批、开工、投产全过程，加强与投资业主
【二】:府谷新区控规说明书
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