光伏扶贫政策

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光伏扶贫政策篇一:2016年安徽光伏扶贫政策改革方案

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2016年安徽光伏扶贫政策改革方案汇总解读　　根据《安徽省人民政府办公厅关于实施光伏扶贫的指导意见》(皖政办〔2015〕34号)精神，市政府决定在“十三五”期间实施光伏扶贫工程，结合我市实际，特制定本实施方案。　　一、指导思想　　深入贯彻落实中央和省关于新时期扶贫开发的战略思想，大力推进科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫，创新扶贫开发工作机制，做好产业扶贫“到村、到户、到人”工作，大力推进贫困村、贫困户光伏扶贫项目，增加村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保如期全面建成小康社会。
　　二、基本原则　　(一)产业扶贫，生态环保。把发展清洁能源产业与扶贫相结合，在注重农村生态环境保护的前提下，实现村集体经济收入和贫困户收入稳定增长。　　(二)政府主导，确保实效。政府负责产业扶贫到村到户以及光伏发电项目的组织、宣传、实施工作，本着村集体和贫困户自愿的原则，优先选择积极性高的贫困村、贫困户为项目实施对象。　　(三)因地制宜，科学选址。根据贫困村、贫困户场地及接入条件，采用分散与集中相结合的方式，按照项目建设条件和要求进行选户和选址，确保项目建成后实现发电效益最大化。　　(四)建管并重，公平公正。在光伏扶贫工程建设过程中，更加注重事前、事中、事后的监管工作。按照公平、公正、公开的要求，精心组织，不折不扣完成建设任务。　　三、实施对象　　实施对象为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村;二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的一般贫困户。　　四、目标任务　　(一)总体目标　　2016—2018年光伏扶贫工程总体目标是建设65个贫困村、10000户贫困户光伏电站，总建设规模3.53万KW。　　“1+X”建设模式：“1”是指在65个贫困村每村建设1个100KW(或60KW)集中光伏电站，实现全覆盖;“X”是指在235个行政村一般贫困户中选择符合建设条件且自愿建设的贫困户共10000户，每户建设3KW的户用光伏电站。　　(二)试点年(2016年)完成建设任务8650KW。　　1.在枞阳县235个行政村，每村选择符合建设条件且自愿建设的贫困户10户，累计2350户。每户建设3KW的户用光伏电站，建设规模7050KW。　　2.在枞阳县22个乡镇，每个乡镇选择符合建设条件且自愿建设的贫困村1个，共22个。每村建设100KW(或60KW)集中光伏电站，建设规模1600KW。　　(三)推进年(2017—2018年)完成建设任务26650KW。　　五、实施方法　　枞阳县政府是光伏扶贫的实施主体，采用“三统一”建设方式，即统一规划建设、统一筹集资金、统一移交维护。　　(一)统一规划建设。枞阳县政府明确年度建设任务，确定具备建设条件和电网接入条件且自愿建设的贫困村、贫困户，并指定平台作为项目业主负责规划、融资、建设和移交工作。　　(二)统一筹集资金。采用1:1:1筹资方式，市、县财政和村(户)各分担三分之一。　　县财政分担的部分如有缺口，可由县政府指定平台向金融机构融资、发行债券或由中标企业垫资，并逐年偿还本金，政府贴息。其中：枞阳镇、汤沟镇和横埠镇14个贫困村集中电站，由县财政分担的三分之一建设资金，分别由对口扶持的铜官区、义安区和郊区政府承担一半。　　贫困村和贫困户分担的部分按以下方式筹集资金。　　贫困村。每个村注册成立经营性公司，按《公司法》的有关规定运作。一是鼓励对口贫困村的帮扶单位解决部分建设资金，行政机关、事业单位不少于5万元(1对1)，企业不少于8万元(1对1);二是不足部分贷款，通过发电收益分年偿还，政府贴息。　　贫困户。贫困户无力承担的，由贫困户贷款，通过发电收益分年偿还，政府贴息。　　(三)统一移交维护。村集中光伏电站、户用光伏电站建成并网后，县政府指定平台即时将产权移交到村、到户。后期维护工作，由县政府指定平台与中标企业协议约定，原则上前10年由中标企业免费运行维护，10年后可设立运行维护基金，保证光伏电站正常运行。　　六、运营管理和收益结算　　(一)运营管理。村集中光伏电站、户用光伏电站项目，通过招标方式选择符合资质条件、具有社会责任的光伏发电设备供应商及建设企业组织实施，运营服务由建设企业提供基本培训以及使用手册，供应商及建设企业建立售后服务网点，提供设备维修。　　(二)补贴结算。村集中光伏电站、户用光伏电站发电全部上网，执行国家规定的电价政策和补贴政策。供电部门根据国家、省光伏发电补贴政策，按结算周期(一个季度)向村集体、贫困户支付政策补贴资金。县扶贫办、县金融办组织贫困户在当地金融部门办理结算卡，一户一卡，一季度一结算。　　(三)收益分配。户用光伏电站收益除用于偿还贷款外，其余归贫困户所有;村集中光伏电站收益除用于偿还贷款外，主要用于贫困村出列和专项扶贫工作。　　七、保障措施　　(一)加强组织领导。成立市光伏扶贫工作协调领导小组，分管市长任组长，枞阳县政府、市扶贫办、发改委、财政局、城乡规划局、国土资源局、农委、环境保护局、政府金融办、公管局、铜陵供电公司等相关部门负责人为成员，领导小组办公室设在市发改委。枞阳县政府要成立强有力的光伏扶贫领导机构，加强领导，统筹协调，负责项目具体推进工作。　　(二)明确职责分工。枞阳县政府负责光伏扶贫项目计划、资金筹措、组织实施、收益分配、综合监管等工作，并抓紧制订具体实施方案。市发改委负责协调项目备案、地面光伏电站指标和相关政策争取、编制光伏扶贫实施方案，以及光伏扶贫工作协调领导小组办公室工作;市扶贫办负责宣传发动、选择贫困村和贫困户、拟定年度计划、牵头组织项目实施工作;市财政局、政府金融办负责项目资金的筹措与监管，协调金融机构支持光伏扶贫工作;市公管局负责项目招投标组织实施工作;市城乡规划局、国土资源局、农委、环境保护局负责光伏扶贫工程土地使用等方面优惠政策落实，并为光伏电站建设提供项目规划、用地、林地、环评等相关报批工作;铜陵供电公司负责实施农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求，并负责电表调试与安装、并网发电、按季度抄表结算、及时发放补贴资金等工作。　　(三)强化考核考评。把光伏扶贫工程纳入对枞阳县政府和帮扶单位扶贫开发工作的考评内容。　　光伏电站规划选址基本条件　　一、户用电站选址　　(一)朝向：斜面屋顶要求朝南(偏差角度不超过15度)，要求斜坡面积不低于30平米、琉璃瓦、屋顶质量较好。平顶不受朝向限制，要求面积不低于30平米。老旧房施工建设难以实施。　　(二)规避遮挡(房屋遮挡、烟筒遮挡、树木、电线等)。　　(三)选户尽量选择在距离变压器500米范围内，越近越好(距离越远线损越大，上网电量越少即用户受益越小)。　　(四)选户要考虑台区变压器容量。　　(五)选户考虑线路问题，控制单相电并网接入用户数量，防止电压升高导致逆变器自我保护停止发电(逆变器发电电压峰值270V)。　　(六)建议贫困户也可采取集中建设方式，在变压器周边500米以内选址。　　(七)风景名胜区，国省干道沿线、湖泊周边可视范围内原则上不考虑建设户用电站。　　二、村集中电站选址　　(一)考虑变压器容量或扩容改造计划。　　(二)60KW、100KW村集体所需面积约600—900平米，朝向南(偏差控制在15度内)。　　(三)距离变压器周边500以内选址(尽量靠近变压器使得线损小，能控制在200以内选址效果会更好)。　　(四)规避存在遮挡、沉降、塌陷、山体滑坡等风险的场地。　　(五)集中光伏电站建设容量不能超出接入台区变压器容量的30%(25%以下最佳)。　　(六)风景名胜区，国省干道沿线、湖泊周边可视范围内原则上不考虑建设集中电站。

光伏扶贫政策篇二:2016年云南光伏扶贫政策改革方案

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3月9日国家能源局转发了由水电水利规划设计总院的《光伏扶贫试点实施方案编制大纲(修订稿)》(下称《大纲》)，此举是为持续推进、完善光伏扶贫工作进展，为各扶贫地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据。　　一、光伏扶贫试点区域　　本扶贫《大纲》由水电水利规划设计总院编制的，并经国家能源局转发至扶贫对象地区：河北、山西、内蒙古、安徽、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆省(自治区)发展和改革委(能源局)、扶贫办，各派出机构。　　评论：这也是目前大家一个误区，光伏扶贫并不是全国都在施行，而是有明确的试点区域，也不是由国家能源局下发，而是转发。
　　二、光伏扶贫模式和要求　　根据《大纲》方案，原则上扶贫地区多年平均太阳能总辐射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。并给出了几种光伏扶贫模式和相关要求。　　1、用户分布式光伏发电模式　　建议钢筋混泥土现浇平屋面，屋面活荷载不小于2.0kN/m2;钢结构压型钢板坡屋面，屋面活荷载不小于0.5kN/m2;其他屋面型式参照：35KW系统需要的屋顶可利用面积不低于24m2、5kw系统需要的屋顶可利用面积不低于40m2。　　用户项目要逐户、逐村建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。　　2、基于荒山坡的各种规模化光伏电站模式　　建议1万千瓦光伏电站在平原地区采用固定倾角安装方式条件下占地面积不超过30万平米(450亩)。　　光伏项目建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。　　3、基于农业设施的光伏发电模式　　建议200千瓦小时小型电站采用固定倾角安装方式条件下占地面积不超过12000平米。　　农业设施新建或加固和光伏项目建设推进方式，涉及的用户配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果，原则上2015年前完成全部试点项目建设，并提出实点项目的建设、验收和运行方案。　　4、拟采用创新技术模式　　根据模式特点，可利用平铺方式、固定倾角方式和薄膜方式等。　　评论：几种模式基本涵盖了当前光伏电站的投资类别，地面电站仅限于荒山荒坡，并明确指出2015年前要完成全部试点项目建设，时间紧、任务重。　　三、政策保障措施　　由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置;户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，享受银行全额贴息，大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息。　　点评：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合实际。　　四、扶贫对象原则　　以精准扶贫为原则，以使每户贫困户切实获得逐年稳定收益为目的，针对各试点县市内无劳动能力贫困户特点，建立精确到户的光伏实施方式，明确无劳动能力贫困户获益来源、收益额度、获益方式及流程等，确保试点县内全部无劳动能力贫困户公平、及时的获得扶贫收入。保障贫困户年度可支配收入不低于3000元/户年、持续获益20年。　　贫困户收益方式：　　用户系统按照售电收入中除偿还贷款费用和税费外，全部作为贫困户可支配收入;大型地面电站按照售电收入中支付还本付息、运维和税费后，净利润中的50%作为贫困户可支配收入。　　评论：精准、精确、公平的扶贫无劳动能力贫困户，确保能及时获得扶贫收入，明确了扶贫对象为全部无劳动力贫困户、最低可支配收入和持续年限。　　五、投资建议　　《大纲》建议用户建设的项目按单体项目3—5kw进行(静态投资约10元/瓦)计算，农业大棚建设等小型分散式接入的光伏电站项目可按单体项目规模100—200kw(静态投资约10元/瓦)进行计算，荒山荒坡建设的大型并网项目可按单体项目规模10mv(静态投资不低于8元/瓦)进行计算。　　六、投资构成和政府初始补贴等支持　　对投资构成及政府初始投资补贴支持，《大纲》给出参考的典型模式为：　　户用和设施农业系统，政府初始投资补贴70%，其余30%由地方政府组织贫困户向银行贷款或项目企业向银行贷款;大型地面电站政府初始投资补贴40%、项目企业出资20%，其余40%由项目企业向银行贷款，其中政府初始投资补贴金额由全国和地方按比例共同承担。　　财税政策支持方面，《大纲》参考的典型政策为：　　用户和设施农业系统的光伏扶贫系统还贷期5年，享受银行全额贴息，按照3%增值税进行缴纳;大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息，按照常规光伏电站项目缴纳有关税费。　　通过能源局的转发，《大纲》引起了各大媒体，光伏行业的热议，新能源圈发现，大家的关注点和着落点确是如何利好光伏、促进光伏行业的发展，给上市公司带来多大的资本盛宴，而很少关注广大的贫困户;关注的是政府补贴政策，给自身企业带来多少商业机会，而很少关注贫困大众……本末倒置，光伏扶贫的确给整个光伏行业注入了一道强心剂，企业需要发展，行业需要促进，更应承担应有的社会责任和义务，扶贫，关键要扶到“点”上、更要“根”上，莫让光伏扶贫成了扶贫光伏。　　《大纲》转发，光伏扶贫也成了试点区域各级政府争抢的香饽饽，“金太阳工程”审计工作仍在进行中，更多问题也将浮出水面。“金太阳工程”中各种灰色链条是否会借光伏扶贫死灰复燃?编造虚假申报材料、套骗资金、“报大建小”、重复申报、拖工期、以次充好等问题是否会重现?“上有政策，下有对策”、“不骗白不骗”、“违规很正常”等思维是否能遏制?需要相关职能部门的能作为，有作为，莫让光伏扶贫成为下一个“金太阳”。

光伏扶贫政策篇三:2016年陕西光伏扶贫政策改革方案

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各设区(韩城)市发展改革委(能源局)、扶贫办(局)，神木县、府谷县发展改革局、扶贫办，省电力公司、省地方电力公司：　　根据国家发改委、国务院扶贫办等五部门《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源〔2016〕621号)精神和国家能源局、国务院扶贫办《关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》(国能综新能〔2016〕280号)要求，为了进一步做好光伏扶贫工作，发挥光伏发电在脱贫攻坚中的重要作用，结合我省实际，现提出实施意见并就有关事项通知如下：
　　一、总体要求　　2020 年以前，在列入国家光伏扶贫工程重点实施范围的 18个县，以建档立卡贫困村为单位，以贫困户为受益对象，借鉴国家和我省前期试点的经验，大力实施光伏扶贫工程，力争使纳入光伏扶贫的贫困户年增收 3000 元以上。其他光照资源较好的市县可因地制宜地自行组织开展光伏扶贫工程。　　二、推进原则　　(一)统筹规划、分步实施。光照资源较好的区县，统筹考虑建档立卡贫困村和贫困户发展光伏发电总规模需求，结合电力负荷及电网建设现状，统一编制光伏扶贫实施方案，分年度逐步实施。　　(二)政府主导、社会参与。统筹扶贫政策、光伏发电政策及相关税收、价格、金融及电网服务政策，采用市场化运作方式，大力推进光伏扶贫工程。鼓励各类社会资本通过捐赠、参股、投资等多种方式，积极参与光伏扶贫工程建设。　　(三)精准帮扶、公平公正。充分尊重纳入光伏扶贫贫困村和贫困户的意愿，建立贫困村和贫困户自愿申报、乡(镇)审核、区县审批制度和光伏扶贫收益、监督管理机制，确保收益分配公开透明和公平公正，保证建档立卡贫困户受益。　　(四)明确界限、规范操作。光伏发电是产业扶贫的手段之一，各地要准确把握光伏扶贫项目与一般商业光伏发电项目的界限，防止将光伏扶贫项目应享受的优惠政策和指标转移到商业项目。坚持采用竞争方式择优选取项目开发、建设、运营、管理单位，确保光伏扶贫项目长期稳定运行，贫困村和贫困户长期受益。　　三、实施范围和对象　　光伏扶贫主要在18个国定区县实施。实施对象分为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村;二是无劳动能力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。鼓励其他有能力的区县自主实施光伏扶贫。　　四、目标任务　　从2016年起，用5年时间在18个重点光伏扶贫县的1932个贫困村建设总装机为100万千瓦，保障19.5万个建档立卡无劳动能力(包括残疾人)贫困户每年稳定获得3000 元以上收入。建设方式如下：　　(一)村级光伏电站。充分利用村集体空闲土地、公共建筑屋顶等有条件区域，规划建设一批单个电站100 千瓦-200 千瓦的光伏电站。　　(二)户用光伏电站。充分利用贫困户住宅、稳固养殖建筑屋顶、院内空闲土地建设单个装机为5 千瓦左右的户用光伏电站。　　(三)集中式光伏电站。对通过户用和村级光伏电站尚不能实现户均年收入增加3000 元目标的贫困户，优先选择荒 山、荒坡等未利用土地或与设施农业、渔业相结合的方式，以区县为单位统筹规划建设集中式光伏电站。　　五、保障措施　　(一)加强组织领导。建立省级统筹、市级协调、县级落实的工作机制。列入国家重点范围的18个区县所在市要成立光伏扶贫协调工作小组，区县要成立以主要负责同志为组长的光伏扶贫推进工作小组，确定建设资金筹措方案;协调解决光伏扶贫项目建设中的困难和问题，促进光伏扶贫工作早日见效;制定收益分配管理监管办法，防止收益分配不公带来的新矛盾和问题。　　(二)保障资金筹措。省级支持分布式光伏发电项目补助资金重点向光伏扶贫项目倾斜;支持县级整合各种扶贫资金专项用于光伏扶贫项目;省级产业扶贫资金可全部或部分通过注入项目资本金、财政补助、入股、贷款贴息等多种方式支持光伏扶贫项目建设，最大限度地发挥产业扶贫资金的作用。　　(三)创新投融资模式。支持各地因地制宜推进光伏扶贫工作，建设方式和各方出资比例可由区县政府、贫困户、参与扶贫的项目业主按照公平、公开、公正协商确定。原则上，户用和村级光伏电站建设资金，贫困户和贫困村出资比例不少于1/3，若自身无力承担，可申请扶贫贴息贷款解决。集中式扶贫光伏电站可采用土地入股、申请长期政策性贷款等方式筹资建设。　　(四)强化后续服务。区县政府要打造统一高效的户用和村级光伏电站运营管理服务平台，也可委托承担光伏扶贫任务的项目单位负责部分或全部电站运维管理工作，确保光伏扶贫项目高效运行，贫困户长期受益。　　(五)明确部门职责。扶贫部门要对纳入本次光伏扶贫的贫困户信息进行确认，确保符合条件的贫困户全部纳入，防止多报、漏报、瞒报;财政部门负责财政资金的筹集和监管;发展改革部门负责光伏扶贫指标的争取和分配，编制光伏扶贫实施方案，报送项目建设运营信息;国土资源、林业、农业等部门及时出具支持光伏扶贫项目的意见，并落实优惠政策;国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行在陕分支机构，通过适度下浮央行同期贷款基准利率等措施，支持光伏扶贫工程;省金融控股集团和省扶贫投资集团应为有投融资需求的光伏扶贫项目提供投融资服务。电网企业抓紧实施农村电网改造升级和外送线路工程建设，负责电表安装、调试、并网发电，确保满足光伏发电上网需求，并及时发放上网电量补贴资金。　　请光伏扶贫工程重点实施范围内区县所在市发展改革委(能源局)会同扶贫办(局)组织相关区县抓紧编制光伏扶贫实施方案(编制提纲参照附件2)，实施方案应包括实际建设规模需求和资金筹措情况，市、区县出资方案等。相关市发展改革委会同同级扶贫办对区县光伏扶贫实施方案汇总审核后一式10份，于5月15日前报省发展改革委。省发展改革委会同省扶贫办，对相关区县报送实施方案依次初审后，按照成熟一批报送一批的原则上报国家能源局批复。经国家能源局批复的实施方案内项目，省发展改革委将按现行项目管理要求及时出具备案文件。

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