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社区党建,不适应(一)
新形势下社区党建存在问题及对策
新形势下社区党建存在的问题及对策
随着改革的深层次推进和社会主义市场经济体制的建立，社区的服务对象、工作 内容、组织方式等发生了深刻的变化。面对新的形势，社区党组织必须不断改进工作 方式，整合社区资源，创新活动载体，提高服务功能，构建社区党建工作新格局。
一、当前社区党建工作面临的新问题
社区党的建设面临许多新问题，突出表现为五大矛盾：
１、整合社区资源的高要求与社区党组织较低职位的矛盾。社区党组织要开展工 作，聚合好社区内各种党建资源是前提，但社区作为城市最基层的组织，有责无权， 没有手段对各种分散的党建资源进行整合。同时，社会、居民对社区的认同感不够， 有的下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、离退休党员顾不上社区、纯居 民党员帮不上社区、辖区单位党组织不需要社区，他们参与社区党建的自觉性不高， 有时在地方党委的号召和社区党组织上门做工作的情况下，参与一些社区共建活动， 但形式上是被动型而非贡献型，形成社区党建“一头热”的现象，许多单位党组织不 知道在社区党建中到底扮演怎样的角色。
２、工作的高要求与不相适应的社区干部队伍的矛盾。当前，社区所辖范围、工 作职能、内容和面对的社会形势发生了很大变化，社区党组织的职责更广、任务更 重、工作要求更高，但目前社区干部仍然以原老居委会干部为主体，年龄结构老化， 文化程度低，社区知识、思想观念相对落后，特别体现在民主法制观念和服务手段 上。同时，目前社区干部待遇偏低，没有纳入社会保障系列，他们感到政治上无盼 头，利益上无享头，前途上无奔头，工作无动力，一些优秀人才难以被吸引和留住。 ３、服务功能的高标准与经费短缺、投入不够的矛盾。在全面建设小康社会的过 程中，社区党员和居民的需求水准不断升高，对社区服务提出了新的要求。但目前由 于社区投入不足，导致各种服务设施不完善，服务领域不宽，服务功能不全，服务水 平不高。同时，一批下岗党员、离退休党员、流动党员涌进社区，社区党员数骤增， 党建活动阵地不够、活动经费压力加大现象比较普遍。
４、繁重的行政负担与社区党建工作的矛盾。由于传统观念的惯性作用，有的社 区居委会被当作政府的延伸点，当作政府在基层的“角”，经常有行政命令任务，有 检查验收。这样，一方面社区承担了太多的政府职能，工作呈行政化倾向，成为“经 济、行政、社会复合体”，社区自治形同虚设；另一方面，社区工作者疲于应付，投 入党建工作的精力较少，更无精力思谋社区服务。
５、日益复杂的社区党员群体与单一的管理模式、活动方式的矛盾。社区内党员 类别复杂，既有从业党员，又有无业党员；既有公有单位党员，又有非公党员；既有 本地党员，又有外地党员；既有高收入党员，又有低收入困难党员。他们的思想、需 求又各不相同。面对这样的党建生态，目前社区党建工作存在三个方面的不适应：一 是社区党建资源的缺乏与社区党员队伍的急增不相适应；二是社区党员队伍的教育管 理方式与社区党员队伍结构的复杂化不相适应；三是社区党员的需求多样化和教育服 务内容的贫乏不相适应。
二、进一步加强和改进社区党建工作的对策
１、进一步加大宣传力度，统一认识，形成齐抓共管、共驻共建的好的氛围。要 利用各种会议、媒体和活动，大力宣传社区党建的重要性。一是统一各级领导的认 识，克服社区“虚事务”、“软任务”的思想，树立“不抓社区党建是失职、抓不好 社区党建是不称职”的思想观念，实施社区党建“领导工程”。二是统一各职能部 门、单位党组织负责人的认识，克服“与己无关”的思想，形成共驻共建机制。三是 统一社区广大党员和群众的认识，增强认知度、认同感，营造人人知晓、个个参与社
区党建的浓烈氛围。针对有的在职党员“单位意识”强、“社区意识”差，对单位 “藕断丝连”的现象，推行社区党组织与辖区党组织的双向评议制度，对社区“四 评”，对单位“三议”：评社区服务，看群众是否满意；评社区事务，看是否公开文 明；评干部形象，看是否称职。评议由社区党建联系会主持，评议结果在社区中公 布。
２、进一步健全组织机构，理顺各种关系，形成好的工作机制。要进一步明确社 区居委会的工作职责，理顺各组织机构之间的关系，如街道与居委会的关系，街道、 社区党组织与辖区单位党组织、党员的关系，街道社区居委会与有关职能部门的关 系。在此基础上，形成一套好的工作机制，一是综合协调机制。在县区成立社区党建 工作指导委员会，在街道成立社区党建协调委员会，在社区成立党建联席会。二是广 泛参与机制。组织社区内各机关、事业单位、企业、社会中介组织的党组织，在职党 员、流动党员、离退休党员参与社区党建，做到思想工作联做，社会治安联防，公益 事业联办，社区环境联建，文体活动联谊，社区经济联抓。三是责任落实机制。如社 区党建工作责任制、考核评价制、检查督办制等。
３、进一步改善结构，提高素质，建设一支好的社区干部队伍。一是拓宽选人渠 道。以从机关派、从企事业单位聘、从大中专毕业生中选、从社会上招等选人用人方 式，选拔一批优秀年轻干部到社区工作。沙市区面向社会公开招考了５１名大专生， 下到社区通过社区居民选举，３２人担任居委会正副主任。荆州区今年也选派了１２ 名大专生到社区工作。二是改进选任方式，按社区自治要求，探索社区干部直选、党 组织书记“三推一选”。全面推行社区干部聘任制。沙市区采取“笔试”入围、面试 测评、依法选举的办法，对社区干部实行全员竞争上岗，３６４名参选人员，落选１ ０５人。三是加强社区干部教育培训。每年至少培训一次。最近，荆州市委组织部举 办的党建示范社区负责人培训班，把专家授课与经验交流、实地考察相结合，收到较 好效果。四是建立健全社区干部激励制度。对社区干部定岗、定责，要采取多种方式 确保社区干部工资的及时发放，为社区干部办理养老保险、医疗保险，解决社区干部 的后顾之忧，使社区干部全身心投入到社区工作中去。对表现突出、群众公认的优秀 干部予以表彰，授予各种政治荣誉。
４、进一步加大物化投入和政策扶持，构建好的阵地设施。保证社区党组织的办 公用房和建好党员活动阵地是抓好社区党建的基础性工程。在社区建设中，地方政府 要给予相应的政策扶持，一是城建规划，在小区建设审批中必须有配套的社区办公用 房；二是社区内国有、集体闲置资产社区优先共享；三是企业破产的资产中剥离资产 用于下岗党员建社区；四是政府各职能部门在向社区下派工作任务的要做到“权随责 转、费随事转”；五是对社区兴办的各种有偿抵偿服务项目实行政策扶持，增强造血 功能；六是市、县（区）要把社区干部工资和办公经费纳入财政预算。近年来，我市 采取街道拨付一点、共建单位扶持一点、党费支持一点、社区自筹一点等办法，在各 社区建立了党员活动阵地，其中３５％的面积在５０平米以上，电教设施全，学习活 动环境优。【社区党建,不适应】
５、进一步加大党员管理模式和活动方式的探索，寻求社区党建好的途径。加强 对社区内党员的分类管理。一是直接管理社区党员。经常组织他们学习，划分党员责 任区，搞好民主评议，组织各种党建主题活动。二是探索管理流动党员。对流出的党 员，要跟踪联系，掌握其思想、工作情况；对流入的但关系未转的党员，要组织他们 参与社区党组织的活动，发挥他们的作用。三是协助管理在职党员。把辖区单位在职 党员在社区中的表现反馈给其所在单位。在党员年度考核、提干、晋级、评先表模等 事宜中要主动征求在职党员所住社区党组织的意见，并把社区对在职党员在社区的表
现评价作为重要依据之一。四是帮扶下岗困难党员。发挥党组织广泛联系辖区和外界 社会的优势，帮助下岗党员实现再就业，解决特困党员的生活问题。
积极探索党员活动方式。在单位党员中开展志愿者服务活动，在下岗党员中开展 “双带”（带头再就业、带领职工再就业）活动，在退休党员中开展党员责任区、先 锋岗活动。荆州区荆东社区２００２年８月创办雷锋互助社，通过“爱心储蓄”形式 进行社区服务。一年来，社区党员居民“储蓄”好事４０００多件。一些市直机关、 事业单位党员与社区特困党员开展了“结对共建”活动，为他们送学习资料、送致富 信息、送温暖，帮助他们走出困境，增强对党的信心，努力发挥先锋模范作用。
６、进一步抓好创建示范社区活动，形成抓社区党建好的工作载体。以创建党建 工作示范社区活动为抓手，推动整个社区党建工作上水平，上台阶。一是抓好各种硬 件和软件建设。硬件建设包括基础阵地建设、社区管理和服务设施建设。软件建设包 括工作制度建设、工作机制建设、党建活动设计等。二是要发挥示范点的示范和试验 作用。示范点要在基础阵地建设上作示范、在发挥党组织和党员作用上作示范、在提 高社区管理和社区服务水平上作示范，在建立共联共建机制、加强各类党员管理、提 高党建活动效益上作探索。三是充分发挥示范点的辐射带动作用。经常组织参观学 习，用点上的经验指导面上的工作，用样板来带动其他社区的党建工作。
社区党建,不适应(二)
社区党建工作中存在问题的探析及对策
关于基层社区党建工作存在的问题及对策 “基础不牢，地动山摇”。近年来，在基层党组织这个层面上，认真夯实党的执政基础，发挥党的基层组织的战斗堡垒作用已成为党建工作的重中之重。但是，随着社会主义市场经济的不断深化，基层党建工作中的新形势新任务不断产生新问题，怎样在新的形势下与时俱进地推进基层党建工作成为广大基层党组织当前工作的重心，作为一名基层党员干部，我对基层社区党建工作存在的问题及怎样解决这些问题进行了一些思考。
一、对社区党建工作的认识及其存在的问题
社区是城市的基层组织细胞，在城市管理、社会服务、保持社会稳定，促进经济和各项事业的发展，担负着重要任务。随着改革的深化、经济组织形式的变革、利益格局的调整和分配形式的多样化，以及社会流动人口的不断增加，城市的改革发展稳定面临着越来越多的新情况、新矛盾、新问题。机关事业单位职能转变后，许多工作要由社区来承担；国有企业改革带来大量职工的再就业需要社区来帮助解决；一些个体私营企业、外商投资企业、民营企业、股份合作制企业以及社会团体和民办非企业单位的快速发展需要加强社区来服务和管理。城市社区又是各类矛盾反映比较敏感的汇集地，大量的人民内部矛盾，都需要通过深入细致的思想政治工作，通过积极做好调解工作，把矛盾化解在萌【社区党建,不适应】【社区党建,不适应】
芽，把问题解决在基层。在反对民族分裂、取缔非法宗教活动和打击暴力活动，维护社会稳定方面，社区同样承担着十分重要的职责和任务。加强社区党建工作，建立覆盖全社会的党的工作网络，增强基层党组织工作的影响力和渗透力，已成为新形势下事关巩固党的执政基础和执政地位，事关推进社会主义现代化建设事业的一项十分紧迫而重要的任务。
经过近年来不断的探索与实践，XX办事处在社区党建工作中取得了较好的成效，社区党建正成为新的历史条件下加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础、增强党的凝聚力和战斗力的重要途径。但总体上看，街道社区党建工作在实践过程中仍有不少问题，影响了街道社区党建工作的深入发展。这些问题突出表现在以下几个方面：
一是党组织的凝聚力需要进一步提升。随着城市化进程的加快，流动人口的增多，企业转制后下岗职工和失业人员都居住社区，许多离退休干部、职工的管理服务也交由社区负责，许多“单位人”变成“社会人”，这其中不少是党员，社区党组织没有相应的教育和管理方式把这部分党员有效地教育管理，不能很好地发挥这部分党员的先锋模范作用。以XX社区为例，该社区“党员联络卡”记录114人，自主管理的党员28人，但主动参加社区组织活动的并不多。
二是党员教育管理工作需要进一步增强。由于社区党员多数
年老体弱，加之社区支部经费紧缺等原因，尽管社区党支部想组织活动，也力有未怠。同时，党员教育管理工作难度大，入党积极分子数量偏少，影响了社区发展党员工作。XX社区自主管理的党员50岁以上的占了XX％左右，有X个军队复员的年轻预备党员，因为没有接收单位，至今也没有转正。
三是社区的责权利需要进一步明确。现在社区承担的工作任务十分繁重，社区工作“上面千根线，下面一根针”情况非常突出，区里几十个部门，谁都可以派活干，使社区干部根本没有时间做居民工作。据统计，XX社区挂有牌子承担的行政性事务达到XX项，名目繁多；每星期应付各类检查、启动仪式等活动至少2次，使社区干部疲于应付。
四是社区居民的归属感需要进一步增强。驻区单位和辖区居民参与社区建设的积极性不高，普遍存在对社区居委会不认同、不理解、不支持、不参与的现象。居民对政府部门的工作，特别是与居民生活密切相关的管理不到位、服务质量差等问题的意见和要求，难以得到解决；社区工作缺乏自主权，往往是上级要求做的居民没有需求，居民要求做的上级又很难及时办到。
二、社区党建工作存在问题的原因分析
（一）社区党建工作与社区建设的繁重任务还不适应。社区党建是一种区域性、综合性、全体性的工程，它的生命力在于社区单位党组织和社区全体党员的共同参与和支持。但从目前情况
看，由于社区党建工作机制、组织形式不完善、不规范，造成社区党建的活动内容、工作形式单一，共建合力不强，内在动力不足，社区居民归属感不强，缺乏吸引力和凝聚力。
（二）社区党员认同社区党组织的思想较为淡薄。目前，社区的一些党员由于受各种不良思想的影响，党员意识淡漠、先进性观念淡化，特别是一些下岗失业职工中的党员，人虽然进了社区，不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，对社区党组织的管理和党的活动持厌烦、排斥的态度；一些年龄老的同志，因为身体不好、行动不便、家庭事务多等原因也不愿意参加支部活动。此外，由于外来打工人员的增多，人员流动的不断加快，“人在户口不在”或“户口在人不在”的人户分离现象十分严重，随之产生了党员组织关系在居民区而找不到人的情况。
（三）社区党组织横向协调机制不强。有些单位认为社区党建应当由社区党组织承担，对他们来说是“份外事”，且本单位党建任务已经不少，再腾出精力参与社区党建是一件得不偿失的事。在职党员“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱，他们还没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。
三、加强社区党建工作的对策
结合当今社区工作发展的新形势新理念，现就做好社区党建工作提出如下对策：
（一）健全组织机构，切实加强对社区党建工作的领导。抓好社区党建工作，加强领导是关键。各级党委应将社区党的建设作为基层党建工作的重点之一，把社区党建工作列入重要议事日程，纳入当地党建工作的整体布局，与农村、企业、机关、学校等其他领域党的建设有机衔接起来，制定严格的工作规划和年度计划。应认真落实好四大班子领导联系社区党建工作制度，及时研究社区党建工作的新情况、新问题，切实加强指导、督促和检查。应层层建立社区党的建设工作责任制，形成一级抓一级的工作机制，切实把工作任务、工作责任和工作要求落实到位，形成各有关职能部门分工负责，密切配合，齐抓共管的工作机制。组织部门应牵头做好经常性的工作，主动与有关部门联系，沟通情况，协调行动；民政、城管、政法部门以及驻社区内的党组织、经济组织、群众组织应密切协同，齐心协力抓好社区各项工作任务的落实。
（二）健全投入机制，切实加大社区党建工作经费保障。社区党组织活动少、效果差，在很大程度上受到活动经费的制约。自2004年开始，区委为全区每个社区下拨社区党建经费5000元，近年有提高到每年每个社区10000元，使社区党建活动的开展有了可靠的经费保障。目前，针对社区党建经费的使用，建议采取科学规范的拨付程序。比如，各社区可以结合自身实际和全年社区平均经费总额，按季度向街道上报活动计划、规模和所需经费，
社区党建,不适应(三)
浅析城市社区党建工作
浅析城市社区党建工作
摘要：城市社区是社会的基本单元，也是党的城市工作的基础。城市社区党建不仅可以增强党的执政基础，也是构建和谐社会的必然要求。本文首先分析了城市社区党建中存在的问题以及原因，然后提出了具体的城市社区党建的对策，对我国的城市社区党建工作具有一定的理论意义和现实价值。
关键词：城市社区；党建；问题；对策
一、当前城市社区党建存在的问题分析
从城市社区党建诞生以来，在城市基层茁壮成长，不断扩展自己的生长空间，取得了一定的成绩。但是，在取得一定的成绩同时，在城市社区党建中还存在一些问题。
1.1 对城市社区党建重视不够
城市社区内的不同人群在不同程度上对城市社区党建的重视程度都很不够。首先，有关部门和上级主管部门对城市社区党建的重视不够。城市社区党建是新事物，一切工作都处在艰难地推进之中。城市社区党建急需人、财、物的支持，但有些部门领导对城市社区党建工作仅仅是“讲在口头上，写在文件上，挂在墙壁上”，没有给予实质性的支持，重视程度很不够。其次，驻社区单位党组织负责人对城市社区党建的重视不够。驻城市社区单位党组织是城市社区党建的一支重要力量，驻城市社区单位党组织也有责任参与城市社区党建。但是在现实中，由于驻城市社区单位党组织负责人对城市社区党建的认识不足，而不愿参与到城市社区党建中来[1]。其三，在职党员对城市社区党建的重视不够。在职党员由于有较强的社会活动能力和广泛的社会关系，又有丰富的工作经验，本应该是城市社区党建的骨干力量。但在实际生活中，很多在职党员没有意识到自己应该参与城市社区党建，对城市社区党建的重视不够。城市社区党建在城市社区建设推进中的核心地位和主导作用是毋庸置疑的。城市社区党建不重视原因有以下几个方面。首先，对城市社区党建的宣传力度不够，缺乏重视城市社区党建的社会氛围。人们的观念一时还不适应“大政府、小社会”向“大社会、小政府”的转变，对城市社区党建缺乏认识，一定时期的社会意识滞后于社会存在。其次，各类人群参与城市社区党建的主观意识不强，缺乏重视城市社区党建的能动性。
1.2 城市社区党员领导干部队伍整体素质不高
城市社区党建作为一种新生事物，在城市社区党建的过程中会遇到许多困难和挫折，所以，为了把城市社区党建工作搞好必须要有高素质的领导干部队伍的支持。但目前城市社区党员领导干部队伍还不符合现代城市社区党建的要求。主要表现在:其一，作风不够务实。他们都缺少足够的奉献精神和服务意识，
社区党建,不适应(四)
街道社区党建存在的问题及对策
【摘 要】随着社会的发展，街道社区党建工作的重要性不断凸显。社区组织党建得到充实和加强，社区党支部的核心作用进一步发挥。社区党员管理工作取得新进展，调动了党员特别是在职党员参与社区建设的积极性。社区内非公有制经济组织党建工作覆盖面不断拓宽，党组织影响力和渗透力不断增强。这些成果的取得都为深入推进街道社区党组织党建工作再上新台阶奠定了良好的基础。但工作机制急需完善，典型示范作用不强，党员教育管理不到位等问题仍然存在。为进一步加快街道社区党建步伐，作者深入多个具有典型意义的街道、社区，对街道社区党组织建设进行了调查研究，对存在的问题进行了归纳总结，并根据新形势、新任务要求提出了加强街道社区党建工作的建议。 【关键词】街道；社区；党建工作；问题；建议
一、当前社区党建工作存在的问题
经过深入调查，按照新时期党建工作的新要求，从目前我县街道社区党建工作的现状来看，尽管整体工作上升态势良好，但仍面临一些亟待解决的突出问题，主要表现在：
（一）社区党建工作机制需要进一步加大改革完善力度。随着改革的深入，构建以街道党工委为核心，社区党组织为基础、社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的街道、社区党建工作新格局已经成为现实的迫切需求。但实际工作中却存在如下问题：一是思想观念不适应，认识不明确。仍有少数社区干部认为“社区党支部应该与社区居委会平等，或者依附于居委员”；部分街道干部认为现在是“居委会领导社区干部”；绝大部分群众只知道社区居委会，不知道社区党支部的存在和作用；大部分社区书记、主任一人兼职的，把主要精力都放在了社区主任工作上，对外也大都以主任身份出现。二是组织协调机制不完善。当前，街道社区党组织与驻区单位打交道，不少都是靠干部个人关系和感情联络。党建联席会议制度覆盖面不广，活动不正常，迫切需要建立一整套工作制度和激励机制。
（二）社区党建典型和典型党员的引领示范作用还不强。对于如何培育树立在县域范围内具有普遍意义和示范效应的典型，缺乏实践与探索。对于身边和辖区范围内的个人典型事例和优秀社区党组织的典型做法和亮点工作不善于捕捉、总结和宣传，缺乏以敏锐的眼光和独特的视角从纷繁的情况中发现典型的能力，缺乏培育典型、总结典型、宣传典型的意识，典型的作用没有得到及时利用与发挥。
（三）以社区党组织为核心的社区组织建设还存在差距。社区干部队伍的男女比例明显失调，男同志明显偏少；社区干部的平均年龄明显高于其他群体；社区干部的学历略低，专业结构显得单一，涉及社区和社会工作的专业明显不足；能及时参加组织活动的大都是年龄偏大且身体健康的离退休党员，年轻社区党员和体弱多病党员不能按时参加组织活动，社区入党积极分子来源明显不足。这些因素导致了社区工作缺乏活力与创新，影响和制约了社区党组织功能的有效发挥。
二、加强街道社区党建工作的建议
认真克服解决街道社区党建工作中存在的问题，是各级党组织工作的着眼点和着力点，是确保党建工作实现新突破的关键。经过认真分析和思考，结合目前党建工作新要求和面临的新形势，建议从如下几方面加强社区党建工作：
（一）要构建组织网络，形成组织领导机制。要从健全组织网络，完善街道社区党建工作领导机制入手，推动街道社区党建工作新发展。要通过成立街道社区党建工作指导委员会，加强对社区党支部的领导；要加强对非公有制经济组织党建工作的指导，探索非公有制经济组织参与社区建设的新思路和新方法；要通过建立个体协会支部、流动党员联络站等，加强对流动党员的管理，带动流动党员参与社区建设。另外，要探索街道社区党组织同驻社区单位党组织的横向联系，通过联席会议制度等加强沟通，逐步形成党建共议、事务共管、资源共享、文明共创的社区党建管理新格局；加强与社区在职党员的横向联系，完善在职党员双向监督管理机制，充实社区党员志愿者队伍，扩大对居民的服务范围。
（二）要解决“三无”问题，提供物质保障机制。要切实把解决社区党建“三无”问题摆上重要日程，加大领导和工作力度，制定整体规划和具体措施。可以采取租、借、联、建等办法，为社区组织解决办公场所问题。可通过与工商企业合作的方式，在社区设立服务项目，便民的同时增加社区收入，还可以通过争取驻区单位帮扶、居民资助等方式增加社区活动经费，为社区各项工作的开展提供物质保障。
（三）要培育示范社区，构建典型示范机制。要注意发挥典型的示范作用，建立长效机制。要加大培育力度，选择基础条件好，人员素质高、群众认同感高的社区作为党建示范社区，在人、财、物上重点倾斜，集中投入，强化软硬件建设。加大对示范党支部的软件和管理的指导，共创党建特色品牌，保证具有示范作用。要加大对先进典型的宣传，通过组织交流、参观、座谈等形式，推广经验，发挥典型的示范、引领、带动和辐射作用。
（四）要搭建活动载体，形成多级联创机制。要建立县直单位党组织与街道社区党组织挂钩帮扶制度，全方位、多层次参加街道社区党建工作。要通过搭建具有社区特色的活动载体，让群众看到党员的良好形象，感受到党的温暖，密切党群关系。在构筑活动载体过程中，要注意总结本地经验，借鉴外地做法，探索解决热点难点问题。要以志愿者活动为载体，发挥社区在职党员的作用，把党的工作渗透到社区工作的方方面面，达到联系群众、团结群众的作用。
三、结语
随着城市工作重心的下移，街道和社区承载的社会功能越来越多，街道社区党组织要充分发挥好凝聚人心、促进和谐、推动发展的作用，以社区建设为主题，以服务辖区和社区居民为宗旨，加强思想建设、组织建设、作风建设，为建设和谐社区，为和谐社会发展发挥好战斗堡垒作用。
参考文献
[1] 赵建玲.试论社区党建工作中存在的问题及有效对策[J].改革与开放，2011（20）.
[2] 蒋益明.创新社区党建工作体制机制的思考[J].党政干部论坛，2009（06）.
[3] 杨宗才.创新基层党建基础性工作的实践与思考[J].企业与文化，2010（04）.
社区党建,不适应(五)
社区区域化党建:经验、问题与对策
摘要：随着经济社会的快速发展、政府职能的加快转变和城市管理重心的下移，社区在城市管理中的地位和作用日益突显。社区党组织如何适应新形势，发挥领导核心作用，引领社区建设发展，成为当前城市基层管理体制改革背景下的一个新课题。针对当前社区区域化党建工作中存在的资源整合不够、党建活力不足、队伍建设滞后和党员管理松散等突出问题，要注重从强化社区党组织领导核心作用、健全社区党建保障机制、加强社区党员教育管理等方面，探索新形势下加强社区区域化党建的新途径。 关键词：城市管理；社区区域化；社区党建；执政基础
中图分类号：D267文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）07-0060-05
基金项目：2015年南宁市党的建设研究会重点调研课题“新形势下社区区域化党建工作的探索与研究”（2015NDJ004）。
作者简介：雷火剑（1985-），男，江西九江人，中共南宁市委党校讲师，研究方向：党史党建；卢春伶（1983-），女，南宁人，中共南宁市委党校讲师，研究方向：党史党建。当前，我国正处于广泛而深刻的社会变革时期，面临着农业社会向工业社会、封闭社会向开放社会、同质性社会向异质性社会的深刻变革，社会日益呈现多元化、碎片化、流动性等新的结构特点，这对执行“凝聚”社会功能的组织――政党及其社会整合能力提出了更高的要求。同时，执政党自身建设的背景也随之发生深刻变化，单位功能日趋分化、社会利益日益多元、组织变动频繁、成员流动日趋强烈，对执政党内部子系统的协调整合也形成较大压力，具体表现为“两新”组织及其人员难以有效管理及党组织作用难以充分发挥的问题。这暴露出在计划经济体制下建立起来的传统单位制党建难以适应社会转型的一面。对基层党组织而言，内外部整合功能的压力意味着其战斗堡垒作用难以充分发挥，这势必会影响到党的执政基础和社会基础。在日益复杂的社会环境和深刻的时代变迁背景下，通过对基层党组织的体系设置和运作方式进行战略性的调整和转型，使之更顺应社会发展方向，更契合社会结构变迁，更好地实现政党内外部整合功能，既是做好转型期群众工作，提升服务水平，创新社会治理、提升治理能力的一个重要抓手，更是保持执政党生命力及活力的重要途径。党的十八大报告提出要创新基层党建工作，强化城市社区党组织建设。区域化社区党建着眼于新形势、新变化，从区域化的角度谋划基层党建工作，深入探索党的建设内在规律，是创新和深化基层党组织建设的重要内容，也是夯实党的执政基础和社会基础的重要途径。
一、社区区域化党建的特点分析
“区域化党建是指在一定区域内，党组织对行政、居民区以及驻区各类组织实行政治、组织、文化等全面引导和整合，推进社区党建工作由‘垂直管理’向‘区域整合’转变，由‘条块分割’向‘条块结合、以块为主’转变，实现社区党建工作区域化的建设过程。”[1]社区区域化党建是区域化党建的重要领域，即在社区范围内实现党建工作区域化的建设过程。
社区区域化党建模式具有以下特点：一是实现社区范围内党组织工作的全覆盖。随着经济发展和社会变迁，非公企业、社会组织中的党员数量逐渐增加，党员不依托单位、党组织不依托行政的现象日益普遍。区域化党建以地域为范围，扩大了党建工作的覆盖面，使基层党组织的触角延伸到社区的每个角落，避免党建工作出现死角。二是提高党建资源配置的科学性。在传统分配模式下，企业、社会组织等体制外的党组织难以获得同等的党建资源配置，体制内与体制外的不同党组织体系和党员之间的分化加剧，不利于增强党内凝聚力和工作合力，也不利于党组织充分整合社会功能。社区区域化党建打破了单位、产业、行业、领域党组织的限制，合理统筹社区内各类资源，不仅有效提高了各种资源的利用率，还使社区内的体制外党组织及“社会人”党员与体制内党组织、“单位人”党员共同享受到社区内的多种资源，有利于形成两方面的合力，从而增强基层党组织的凝聚力。三是开放性的工作机制为基层党建注入新活力。长期以来，社区内的各类党组织建设主要局限在本系统内部，形成相对封闭的自我循环，不同类型党组织之间缺乏联动性，造成资源分散、难以共享，驻区党组织、党员对社区建设关心不够，参与社区党建的主动性不强，导致了社区党建滞后于社区建设的状况。区域化社区党建按照属地化管理要求，以社区为阵地，谋求辖区内单位及党员群众的“共建共享”式的发展，打破单位式党建的封闭性，实现各基层党组织之间的合作联动、资源整合，更好地实现基层党组织整合功能的“下沉”。总之，社区区域化党建突破了传统单位式党建条线分割的局限性，构建起兼顾横向与纵向的基层党组织空间分布格局，具有参与主体更多元、工作机制更开放、资源整合及综合利用率更高的特点，促进了基层党建工作由封闭到开放、由分割到统筹发展的重大转变。
二、社区区域化党建的基本经验和做法
1996年，为适应城市管理体制改革，上海市委率先提出社区党建这一概念。随后，上海市的理念和经验在全国各地推广，社区党建也逐渐上升为党的建设的一个重要方面：2002年11月，党的十六大报告提出要“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”；2004年，中组部下发《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，对加强社区区域化党建提出了明确的指导意见和要求；2009 年 11 月，时任中组部部长李源潮在全国街道、社区党的建设工作经验交流会上提出要以有人管事、有钱办事、有场所议事为标准，形成区域化、全覆盖的社区党建新格局。随后，全国各地围绕社区区域化党建进行了更为广泛和深入的探索与实践。南宁市也于2013年2月出台了《中共南宁市委关于进一步推进城市区域化党建工作的意见》，将兴宁区、西乡塘区等城区在社区区域化党建方面的成功经验、做法推广到全市。从全国来看，各地的做法均立足本地实际，注重功能强化、机制创新、提高服务水平，有力地开创了基层党建新格局。
（一）创新组织设置模式，实现组织架构区域化 全国很多城市社区区域化党建的一个共同点是“通过属地化管理重新设计党组织体系，在体制上保证以‘区域’为特征的社区治理资源的整合，为社区区域化党建提供重要的组织保障”。[2]
上海市从2004年开始尝试实行社区党建“1+3”领导体制：①社区党工委全面领导本社区工作，下设行政党组、社区综合党委、居民区党委“三条线”组织体系。②党工委班子吸收驻区单位、居民区党组织负责人作为党委成员。③在“1”领导的3条线中，行政党组由街道办事处和区政府职能部门派出机构建立，对社区内行政组织进行具体领导、协调，实现了派出机构及职能部门之间的联动与合作；社区综合党委负责领导、指导、协调驻区单位党建工作，将党建工作范围全面覆盖“两新”组织的党员和群众。 “1+3”的织织框架既强化了纵向领导，又突出了横向联系功能，促进了社区区域性大党建格局的形成。
同样是“1+3”工作体制，南宁市的做法则是着重强化了社区内各类党组织的横向联系与合作。①街道党组织实行“1+3”工作体制。“1”是街道大工委制，吸纳辖区内影响较大的单位党组织负责人兼任街道党工委副书记、委员，实行区域共建；“3” 是社区党组织、“两新组织”党组织和行政单位党组织，分别负责社区、非公有制经济组织和新社会组织、街道机关党建工作。②保持现行党组织隶属关系和职能不变，组建非建制性的联合党组织，如兴宁区的“社区联合党委”。 ③打破条块分割，把城市社区划分若干个网格，以网格为基本单元，灵活划分党建区域，建立区域性党组织。上海市和南宁市的社区区域化党建在具体的组织设置上不尽一致，但都能立足本地实际情况，构建社区区域化党建新格局。
（二）创新举措，构建区域化社区党建运行机制
在组织设置完成后，必须有相应的制度保障及具体的举措来明确、细化相关权责，从而使区域化社区党建机制顺利运行。全国各地都普遍从制度建设的路径来构建社区区域化党建新格局，具体制度丰富多彩，有组织联建、定期例会、定期汇报、双向考核、党群互动等多种制度安排，按不同标准可划分为以下几个类型：一是从工作对象上看，既涵盖对人员的管理、队伍的建设，又涵盖到组织资源统筹利用，基本涵盖了组织建设的方方面面。如上海对驻区党组织和党员实行“双报到”制度，南宁市兴宁区建立的共建承诺制度、共驻共建制度等。二是从工作环节来看，涉及到社区党建工作的决策环节，又涉及到执行、监督环节。如哈尔滨南岗区通过完善制度支撑起“平等议事―联合执行―双向监管”的区域党建工作三层联合组织架构。“在议事层面，实行社区党建工作联合党工委制度；在执行层面，在社区分别成立理事会、工作站和联席会开展工作；在监督层面，聘请地区党代表、人大政协委员、驻区党员群众作为监督员，对街道社区党组织和单位党组织进行监督。”[3]三是从动力机制来看，既有激励机制，也有严格的监督机制。哈尔滨南岗区实行“轮值书记” “评议函询”和“表彰激励”等制度，“既对社区区域化党建进行激励，又进行严格的监督，真正激发了驻区单位参与社区建设的积极性，实现了党建工作由“单位体内循环”向“区域外循环”的转变。”[3]
（三）突出治理导向，丰富社区区域化党建内涵
社区区域化党建的一个重要目的是应对社会结构变化后社会治理重心的下移，从原先自上而下的行政管理模式向多方参与、互动的社会治理模式转变。因此，在社区区域化党建中，很多地方都很注重突出治理导向，从而回应了现实的需求，并丰富了社区区域化党建的内涵。治理导向主要集中表现在以下两个方面：一是注重民生问题的解决。如社区联建、结对共建的工作内容，大多是从社区群众、企业、社会组织等各方面都共同关心的基础设施建设、环境、治安等问题入手，或者结对帮助生活困难的群众，注重提升服务水平。二是注重多方参与、共同建设。以贵阳市白云区大山洞社区为例，该社区通过社区区域化党建，形成了“一委一会一中心”（社区党委、居民议事会、社区服务中心）的社区治理结构。居民议事会，“由居民代表大会选举产生，代表社区全体居民，负责收集居民对社区建设的意见建议，并向社区党委转达。除此之外，还设立了社区‘大党委’，由社区党委成员和辖区内有影响力的单位负责人共14人组成，多方共同参与能更好地吸收各方的意见，协调多方利益，提高了社区治理的科学性。”[4]
（四）加大投入，提供坚实保障
社区区域化党建的保障工作包括人力资源保障、场地保障和经费投入保障。如“呼和浩特市新城区自2007年以来，每年公开招考46名大学生居官到街道社区服务，并为每个区域党工委配备3名工作人员；加大街道社区党建经费投入，平均每年列入财政预算100万元；确保‘有场所议事’，46个社区服务中心通过改建、扩建、共用等形式全部达到120平米以上。”[5]
三、社区区域化党建存在的主要问题
加强社区区域化党建，积极发挥党员在群众中的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，对于巩固党的执政基础，密切党群干群关系具有重要的现实意义。社区区域化党建的成效直接关系到党的执政能力提升、执政基础巩固和干部作风转变。总体而言，新形势下社区区域化党建主要存在以下几个方面的问题：
（一）社区党建资源统筹整合不够
新时期，社区区域化党建的关键是形成辖区内各机关单位、企业厂矿和社会组织共同参与，实现资源整合、优势互补的“大党建”格局。但在实际推进过程中还存在一些单位和个人参与社区党建的积极性不强、工作的主动性不够的问题。各单位之间普遍缺乏相互沟通协作的意愿，单位与社区在党员管理和服务方面缺乏必要的沟通和交流机制，部分单位对于社区党建工作只是口头重视，并没有真正参与到社区党建活动中。一些单位对社区区域化党建的重要性缺乏足够的认识，习惯于本单位的封闭管理，一些社区党组织也把自己的业务范围局限在“狭义社区党建”的范围内进行，把辖区内的各个单位排除在外，导致了社区党建和单位党建相互游离、平行推进的状况，没有把统筹协调、促进区域内党建工作水平整体提升放到应有的位置给予重视。社区区域化党建在建立完善社区和社区内单位协调互动机制方面还是很缺乏的，还不能真正实现区域化整体推进的效果。 （二）社区区域化党建活力不足
积极参与社区党建，是在职党员的基本权利和义务，但是因为在职党员的组织关系在单位，社区对在职党员的管理存在“心有余而力不足”的情况。另外，随着社会主义市场经济的确立，多种所有制经济快速发展，在城市社区出现了大量新生经济组织和新生社会组织，这些新生组织在隶属上相对独立，党组织在这些组织的影响力和号召力都比较薄弱，党组织生活不能正常进行，这对传统的社区党建模式带来了严峻挑战。虽然新时期各级党委对非公经济和新型社会组织党建非常重视，通过联合党建和指派基层党建指导员等多种形式加强非公经济和新型社会组织党建工作的指导力度，但是总体效果仍不明显，新型组织的党建活动仍然不能做到定期正常开展，导致新型组织党建工作推动乏力，效果不明显。
（三）社区区域化党建队伍建设滞后
社区区域化党建队伍必须以当前加强基层组织建设为根本任务，不断提高自身的政治素质和业务水平。提高社区党建工作队伍的政治素质是首要任务，一些社区党建人员对自身的职责认识不清，对社区党建的根本目标和要求不清楚，对社区党建的相关理论理解不透，对加强基层党组织建设重视不够，工作的主动性和创造性不够，尤其是对新形势、新任务缺乏足够的思考，导致社区党建工作的针对性不强，工作手段单一，创新意识缺乏。另一方面，保障力度不够也制约了社区区域化党建队伍建设，比如，社区开展基层党员培训辅导需要订阅相关的学习资料，需要相应的学习场所，要开展内容丰富、形式新颖的党组织生活，都需要一定的财力支持。伴随城镇化进程的加快和党建工作重心下沉，越来越多的社会管理服务职能由单位向社区转移，社区的负担越来越重，但社区在承接职能的同时并没有足够的经费保障。
（四）社区党员管理形式单一
深化改革的新形势下，大批单位党员转变为社会党员，社区党员在人数上陡然增加，构成上也愈发复杂，党员的流动性加大，社区内的转业复员军人党员、学生党员、“两新组织”党员的比例大幅提高，这对社区党组织的管理服务能力提出了挑战。一些从企业退休的老党员体弱多病，行动不便，参加社区党组织生活力不从心。还有一些党员因为工作原因流动性大，无法正常参加组织生活。再加社区党组织活动形式单一，对流动党员缺乏足够的吸引力。一些党员对于社区党组织活动抱着应付态度，参加活动的动力不足，从而使社区党组织活动流于形式，起不到管理服务基层党员的效果。另外，基层党组织工作理念还没有彻底转变， 对新形势新任务适应能力不强，在团结群众、教育群众、服务群众方面没有充分发挥党员的先锋模范作用，在党员的管理服务上没有取得良好的效果。
四、加强社区区域化党建的对策建议
在城镇化加速发展，流动党员不断增多，传统党员教育管理方式和基层党建工作模式与当前党建要求不相适应的背景下，社区区域化党建的关键是要建立起单位党建与区域党建的互促机制，积极推动社区党建由点向面延伸，充分发挥社区党组织在凝聚人心、服务群众、推动发展、促进和谐等方面的积极作用，不断提高基层党建工作水平。
（一）强化社区党组织的领导核心作用
一要发挥好社区党组织的领导核心作用。积极完善社区党组织内部的学习制度，除了做好“三会一课”的学习，还要结合当前新形势新挑战更新学习内容，增强学习效果。通过积极开展党建活动，提高党组织的凝聚力和党员的纪律性。在思想政治教育方面，社区党组织要开展好党的重大方针政策的宣传教育，努力把中央的各项重大决定部署落实到基层。同时，社区党组织要经常性地组织社区党员开展各种社区服务活动，通过发挥社区党员的模范带头作用，为社区居民自治带好头，激发社区居民的政治热情。社区党组织要发挥好思想上的引领作用，把党的思想政治教育同社区精神文明建设紧密结合，争取思想阵地，为社区区域化党建创造良好的舆论氛围。
二要进一步加强社区党组织建设。要根据当前社区流动党员不断增多的实际情况，不断创新组织设置，在巩固传统建制党组织的基础上，加强新型非建制党组织建设，改变传统单一的纵向党建模式，大力发展横向的职业、兴趣、年龄等条块化的党组织。另外，要全力打造党建工作联席会这一基层党建工作品牌。建立健全市、县区（开发区）、街道、社区四级党建工作联席会，实现区域内各类基层党组织在工作、信息、人才等方面的资源整合，使社区党建由服务内部党员向服务社区和谐可持续发展的方向拓展，真正建立起全方位的社区区域化党建格局。
三要实现区域内的共驻共建。“在现行党组织隶属关系和职能不变的前提下，根据地域相邻、产业相联、利益相关、工作相促的原则，在社区、企业、机关事业单位、社会组织、学校等各领域各类型党组织之上组建非建制性的联合党组织。”[6]社区联合党委要在打破条块分割、层级管理的限制的基础上，积极搭建联系沟通的平台，推进党建资源和社会资源的良性互动，实现哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党的组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用充分发挥的目标。
（二）健全社区区域化党建的保障机制
一要落实运行保障措施。以社区党组织书记为重点，充分整合社区“两委”干部、社区工作者、党建工作组织员、党建工作指导员、大学生助理等人才资源，创新选任机制，实行专业化培养，切实加强基层党务工作者队伍职业化建设，为社区区域化党建注入强劲动力。采取财政拨付、党费补充、社会筹措相结合的办法，多渠道解决工作经费。建立经费保障机制，积极整合各项基层组织建设经费，实现资金统筹，提高资金使用效益。建立经费以奖代补制度，对区域化党建工作推广成效显著的地方或单位，要按年度给予一定经费奖励。同时要充分利用党建信息平台、党员干部现代远程教育网络等载体，把现代信息技术运用到基层党组织建设和基层社会管理工作中，构建起全天候、广覆盖的管理服务网络，不断扩大党组织在虚拟社会中的影响力和凝聚力，增强信息化条件下管理网络舆论的主动权和主导权。 二要创新社区党建工作的考评机制。要结合社区党建工作实际科学量化考评指标，制定切实可行的社区党建工作考评机制。各级党委要把社区党建情况纳入基层党建目标责任制的考核范畴，把党员在社区党建工作中的表现作为组织考评党员的重要方面，把驻区单位党组织参与社区党建活动的情况作为参与各类评比的重要指标。市直部门单位党委（党组）要把本系统、本行业单位党组织参与区域化党建工作情况作为党建工作考核的重要内容，主动征求社区党组织的意见。同时，要将单位及个人参与社区党建情况纳入全市各级先锋示范系列的创建及考评中。
（三）在服务中提升社区区域化党建水平
一要结合社区实际和党员特点，提升服务质量。建立健全社区党员服务群众的长效机制和服务质量监督评价机制。坚持社区党员服务群众的承诺制度。通过社区党组织定岗、党员认岗和群众评价的方式，提高党员服务社区发展的主动性和自觉性，不断提高党员服务社区的范围和水平。“结合社区群众的实际需要和社区党员的职业特点、特长爱好等组建不同类型的党员志愿服务队，广泛开展扶贫济困、环境整治、政策宣传、技能培训等各类志愿服务活动。有条件的社区可建立党员志愿服务中心，为群众提供便捷优质的志愿服务，树立社区党员的良好形象。”[7]
二要积极创新联系群众的方式，提升服务时效。可以采取支部组织联系，党员与群众结对的方式加强党员与群众的沟通联系，实现“群众有困难党员第一时间帮扶、群众有纠纷党员第一时间调处”的效果。结合社区实际设立意见信箱，开通党员服务热线，积极建立便民网站、QQ群、微信群等现代联系方式，不断拓宽服务沟通渠道。党员服务群众的效果要由群众打分，坚决杜绝表面文章和花架子情况，用实际工作效果赢得群众拥护。“要注意充分利用现代通信技术收集社情民意、有针对性地开展社区党员服务活动，坚持开展“方针政策讲一讲、邻里纠纷劝一劝、有了困难帮一帮、生病住院访一访、不良行为管一管、文体活动乐一乐的‘六个一’活动，让社区居民真正享受到社区党建的丰硕成果。”[8]
三要联合社区其他各类组织共同做好服务工作。各类新型社会组织是推动经济社会发展的一支重要力量，也是社区区域化党建可以利用的一个重要资源。社区党委要支持各类新型社会组织依法开展活动，充分发挥社会组织在联系群众、反映民意、扶贫济困等方面的独特优势，形成以社区党委为主导，各类社会组织为补充，相互促进、互为补充的社区服务体系。“要不断增强党的领导力、切实加强党组织自身建设，不断规范社区党组织服务群众的工作机制，充分发挥党组织的示范带动作用，在巩固党组织领导核心地位的同时，注意提高其他社会组织的服务能力和水平。”[9]
（四）加强对社区党员的教育和管理
党员是开展社区党建活动的主体，加强对社区党员的教育与管理是社区区域化党建的基础性工作。当前，要从实际出发，认清社区党建中存在的突出问题，积极探索社区党员教育管理的新路径。
一要加强对社区党员的思想政治教育。通过思想教育，提高社区党员的思想政治素质和全心全意为人民服务的自觉性，使其模范遵守社会公德和法律规范，充分发挥党员的先锋模范作用，为社区党建提供强大动力。“整合、优化、创新基层党组织服务资源配置结构，着力把党员培养成群众意见领袖，把基层群众领袖培养成为党员，把党员群众培养成为基层党组织骨干，把党员作用发挥到引领团体成员、一线群众中去，使他们主动参与到社区党建工作中来。”[7]对离退休老党员要注重开展保持革命晚节和发挥余热的教育，动员他们多为社区发展提建议，多出谋划策。对流动党员，主要进行道德法律意识的培养，使他们在日常工作生活中自觉遵守国家法律法规，发挥党员模范带头作用。对下岗失业党员，要注意开展对国家改革政策的学习，使他们下岗不失党性原则。对单位在职党员，主要是要加强对“社区主人翁”意识的培养，增强他们参与社区党建的积极性和主动性。要不断增强社区党建活动的生动性和吸引力，积极树立正面典型，鼓励先进，弘扬正气，提高社区党员的凝聚力和荣誉感。
二要加强对社区党员的规范化管理。当前社区党员大致可分为五类：社区在册党员、离退休老党员、下岗流动党员、单位在职党员和新社会组织的党员。“社区党员结构复杂，要求社区党组织在党员管理上要针对不同类型党员的不同特点，通过建立党员联络站和服务站等多种形式，对党员进行分类管理。可以把比例较大的离退休党员、单位在职党员和下岗流动党员作为工作重点，按照不同年龄、职业和专业特长进行分类管理。”[4]随着改革的深化，下岗流动党员大幅增长，对下岗流动党员的管理成为当前社区党建的一个难点，社区党组织必须进一步加强对下岗流动党员的管理服务工作。
有条件的社区可尝试设立下岗流动党员服务站，并派专门人员负责管理，摸清情况、完善信息、加强服务，使之学习不间断、思想不落后、组织不脱节，发挥他们的责任心和主动性，为社区发展贡献力量。
参考文献：
[1]梁妍慧.区域化党建与加强党对社会的领导[J].珠海市行政学院学报，2011，（1）.
[2]中共鼓楼区委组织部课题组.“区域化党建”引领社区发展的路径探索――南京市华侨路街道“公民社区”建设的实证分析[J].唯实，2012，（4）.
[3]刘志成.关于加强区域化党建工作的研究与实践[J].学理论，2012，（2）.
[4]李卓莉.城市基层管理体制改革背景下的新型城市社区区域化党建工作研究――以贵阳市白云区大山洞社区为例[D].天津大学，2013.
[5]高红霞.城市社区党建区域化模式的研究――以呼和浩特市新城区为例[D].内蒙古大学，2012.
[6]陈新光.加强区域化党建工作的路径和方法[J].党建创新，2014，（2）.
[7]江涛.新时期推进区域化党建的基本途径[J].特区实践与理论，2013，（5）.
[8]许华.区域化党建工作创新的实践与思考[J].学习月刊，2011，（2）.
[9]姚志文.关于区域化党建工作的探索与思考[J].今日浙江，2008，（8）.
【责任编辑：张晓妍】
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