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【一】:新形势下110指挥中心工作面临的问
新形势下110指挥中心工作面临的
问题及对策
近年来，各级公安机关不断加强110指挥中心建设，在认真履行职责，兑现服务承诺，维护社会稳定、打击违法犯罪等方面发挥了重要作用，得到了人民群众的信赖和拥护，树立了人民警察为人民的良好形象。“110”已成为公安机关的一面旗臶和品牌，成为公安机关密切联系群众的重要渠道和动态环境下管控社会的有效机制。但随着经济社会的快速发展，社会矛盾纠纷日益增多，人民群众对110的期望越来越高，110指挥中心接警量不断攀升、任务不断增多，也由此引发了一系列问题。笔者现就当前110指挥中心面临的问题及对策谈一些粗浅认识。
一、当前110指挥中心工作面临的问题
（一）骚扰电话和报假警影响接处警工作正常开展。在110报警服务台每天接到的报警电话中，无效警情约占10～20％，其中绝大部分是骚扰电话和报假警。打骚扰电话和报假警的主要是一些对社会现状不满人员和闲极无聊人员，利用公用电话、即将停机的手机和座机，骚扰甚至辱骂接警人员。中午12时、下午5至6时、晚上10时左右时段是骚扰电话和报假警的高发期。由于技术原因，目前对骚扰电话无法进行拦截。大量无效警情，既占用了有限的通信信息资源，又浪费了处警单位的大量精力和警力，出警单位到达现场后发现没有警情是常事，出警民警苦不
堪言，影响了正常执法执勤工作，甚至导致处警单位和110报警服务台之间产生误会和矛盾。
（二）非警务事件浪费了大量警力和精力。由于前些年公安机关110“四有四必”的大力宣传和承诺，老百姓认为公安机关是“万事通”，无论大小事件都找110，以致非警务报警浪费了大量警务资源。在110报警服务台接报的报警求助电话中，有20～40％的警情（有效警）是非警务事件，使得一线基层单位在完成日常工作之外，还要疲于应付大量的非警务工作，处理大量非警务事件。诸如涉及债务、劳务合同和商品质量、房屋拆迁等纠纷，以及部分需要向政府其他部门反映解决的问题，民警不去不行，去了又无法处理或解决，群众往往还不理解，意见非常大，有的认为警察无能，有的认为警察在包庇对方，甚至认为公安机关是“保护伞”，将矛头对准公安机关，给公安机关带来了极大压力。
（三）现场处臵不力。少数处警民警不能根据现场警情果断进行处臵，使案（事）件事态不能及时得到控制、化解，有的造成双方当事人都不满意，引发群众围观，甚至造成被动复杂局面。一是现场询问不到位，要点把握不准，贻误战机；二是现场处臵时语言内容和口气不当，造成群众不满甚至围攻；三是处臵盗窃现场的警情，随意触碰物品，影响采痕；四是控制当事人时，幅度过大，被别有用心的人诬告“警察打人”；五是使用警械、器材不加区分，容易引起纷争；六是必备警械未带，造成被动挨打；
七是必要的照明器材、救援器材未带，面对危险，束手无策。
二、造成110指挥难的原因
（一）110报警服务台与出警单位缺乏沟通交流。110报警服务台作为指挥部门，接警员坐机关下命令，往往存在对辖区不熟悉、对公安业务知晓不全面、对部分警情判断不准确，或者询问基本情况不具体等问题，导致下达处警指令时出现纰漏，使处警民警处无效警，从而引起处警单位不满。处警民警认为自己本身工作繁重，110指挥中心下达指令处理一些非警务警、无效警甚至假警，不免产生抵触情绪，对指挥中心派警不满。
（二）110社会联动服务机制落实不到位。由于110社会联动服务机制未得到有效落实，缺乏其他职能部门、社会群体的协助，导致在处臵群众求助时出现公安机关唱主角、甚至唱独角戏的问题。公安机关花费了大量的人力、物力和财力，但是群众对救助效果并不满意，处警单位和民警出力不落好，群众、民警都颇有怨言。
（三）报警信息汇总分析研判不足。指挥中心在接处警过程中掌握大量的公安信息，负有整理研判接警信息、及时向领导参谋建议的职责，但目前这项职责履行得不好。由于对情报信息重要性认识不够，不注意信息的收集、整理、总结、研究，导致大量情报信息流失，造成资源浪费。
（四）110接处警人员综合素质亟待进一步提高。指挥中心
接处警工作政策性强、业务繁杂、知识更新快，要做到熟练精细比较难，加上有的民警基层工作经验不足，对接处警过程中遇到的突发性事件的指挥、协调水平有待提高。
二、加强110指挥中心工作应采取的对策
（一）扩大渠道，加强宣传，明确110的职责范围。公安部制定的110接处警工作规则明确规定，碰上“急、难、险、重”的社会求助，110必须提供及时有效的救助。警察的主要职责是打击违法犯罪、维护社会治安、处理紧急事件、保障公民人身和财产安全。但是，目前接警中有很多求助内容，如处臵有关水、电、煤、气等突发事件，单靠公安机关很难解决，需要相关部门的专业人员和专业工具。因此，要加大宣传力度，使广大群众了解110报警服务的职责和权限；加强相关职能部门的协作联动，需要专业人员和工具时能提供有效援助。
（二）理顺关系，健全机制，强化指挥调度职能。一是建立起集中统一、高效权威的指挥体系。进一步明确指挥中心的职责、任务和权限，建立健全各项规章制度，赋予指挥中心紧急信息收集报送、110接警处警、突发事件处臵指挥、重大警务活动组织协调等职权，充分发挥其综合参谋、指挥协调的作用，建立起覆盖各部门警种，上下贯通、职能统一、反应灵敏、权威高效的指挥体系，确保警令畅通。二是严密指挥调度程序，提高快速反应和处臵能力。严格按照《110报警服务工作规范化标准》、《指挥中心工作规则》等有关规定，对接警、指挥、出警、处警、反
馈等各个环节制定具体操作流程，完善接处警工作机制和勤务机制，使指挥调度程序合理、科学、快捷，最大限度地利用有限警务资源。三是加强内部管理，确保指挥中心有序工作。建立指挥中心各岗位工作职责、标准、要求，规范岗位管理。制定交接班制度、情况通报报告制度、信息追踪制度、责任追究制度、岗位考核制度等，通过规范管理，严格考核，激发指挥中心人员的工作积极性。
（三）以人为本，优化素质，提升接警员水平。一是配齐配强警力。按照指挥中心人员编制，本着“年轻化、知识化、专业化”的原则，采取“公开选拔、公平竞争、培训考核、择优上岗”的办法，切实将有一定基层经验、过硬政治业务素质、较强分析研判能力和熟悉辖区基本情况的民警选入指挥中心。二是定期开展培训。要以“专业化、规范化、实战化”为目标，结合“战训合一”练兵活动，建立指挥中心指挥长定期专业培训制度，加强各类警情受理调度处臵工作培训，不断提高业务素质。同时，还要有针对性地加强信息综合研判能力，开展专业技能训练、信息编报训练等，以提升指挥中心整体工作水平。三是推进标准化建设。指挥中心作为对外服务的窗口和公安机关内设科室的龙头，应以基层基础建设为契机，以落实规范化建设为载体，狠抓内部管理，完善工作机制，实现岗位规范化，语言、形象、环境标准化，作业程序化，塑造良好形象，发挥带头作用，高效完成指挥调度工作。
【二】:110指挥中心系统
110指挥中心系统
110指挥中心系统是应急指挥的中枢，是网络中心、信息中心、信息发布中心、通迅中心、调度中心、监控中心的功能汇集。充分集成已经建成的应急指挥应用系统、视频监控系统、有无线通迅系统、主机系统、公安GPS、GIS系统、政府视频会议等，实现中心与119、120、区呼叫中心及政府其他职能部门在语言、图像、数据和应和等方面的互联互通，使应急指挥的决策指挥层面有一个先进的煤体工作平台，对发生在辖区范围内的突发事件能够“看得见、听得清、呼得出、信息准、反应快”，确保“指令下得去，情报上得来”。
总体设计及系统组成：
指挥中心图像监控传输、可视指挥、音响、综合控制及显示系统是基础业务系统之一，必须满足指挥、信息、监控、调度、会议等功能需求。该系统的设计、施工应采用符合国际及国内领先水平的技术，并尽可能结合指挥中心的业务特点，从实际使用出发，最大限度地满足用户提出的功能需求，做到“设备一统、技术先进、功能完善、性能稳定、可扩展、安全保密”。
系统由以下子系统组成：
1、指挥大厅智能显示系统；
2、辅助显示系统；
3、决策会商室显示系统；
4、信息处理系统。
110指挥中心系统-110指挥系统解决方案
110系统:
110电话数字接警、主叫电话号码提取、智能调度、无线指挥、110公安地理信息GIS自动调用、计算机辅助指挥、计算机专家辨识与预定方案编制、电视监控与大屏幕投影、中心与公安分局、派出所计算机终端联网等。按照总体设计要求，形成一个快速反应、准确指挥的公安110指挥中心系统。计算机接警部分包括110电话接警、主叫电话提取、计算机数据库、计算机网络、110公安地理信息（GIS）、计算机辅助设计（CAD）、专家辨识与出动方案编制系统、计算机二级终端等组成。
110指挥中心系统
110指挥中心实现110电话数字接警、主叫电话号码提取、智能调度、无线指挥、110公安地理信息GIS自动调用、预定出动方案编制、电视监控与大屏幕投影、指挥中心与公安分局、派出所联网等。按照总体设计要求，形成一个快速反应、准确指挥的公安110指挥中心系统。计算机接警部分包括110电话接警、主叫电话号码提取、计算机数据库、计算机网络、110公安地理信息（GIS）、计算机辅助指挥平台（CAD）等组成。
110自动报警与指挥调度系统:
从根本上克服以往人工接警不能录音、及时查号等缺点，以高起点、高规格、分步实施、逐步到位的原则，利用现代通信技术、计算机技术、CTI技术、无线通信技术、地理信息系统及全球卫星定位系统的优势，将110报警接警建设成为能快速反应的综合服务系统，可快速反应，及时处理报警事件，它的建成对改善人们的生存空间、改善警民关系、改善地区形象等具有重大的意义。
110接警处警系统 110指挥中心系统
“110”接警处警系统是根据公安局"110"指挥中心的具体业务要求，结合公安机关的使用习惯和多种公安专用表格而拟订的专业型报警指挥系统。本系统是集CTI(计算机电话集成)服务器，计算机网络系统，辅助决策系统等为一体的应用系统。在具备先进性、实用性、高效性、可靠性的基础上，系统更具有良好的安全性和开放性。不但满足现在已有的需求，还为以后的系统扩展提供稳定可靠的平台。
110指挥中心实现
110电话数字接警、主叫电话号码提取、智能调度、无线指挥、110公安地理信息GIS自动调用、计算机辅助指挥、计算机专家辨识与预定方案编制、电视监控与大屏幕投影、中心与公安分局、派出所计算机终端联网等。按照总体设计要求，形成一个快速反应、准确指挥的公安110指挥中心系统。计算机接警部分包括110电话接警、主叫电话提取、计算机数据库、计算机网络、110公安地理信息（gis）、计算机辅助设计（CAD）、专家辨识与出动方案编制系统、计算机二级终端等组成。按照总体设计要求，形成一个快速反应、准确指挥计算机110指挥中心通讯指挥系统。
110指挥中心系统-城市应急指挥中心解决方案
城市应急联动系统是实现政府协调指挥各相关部门，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的联合行动系统。为城市构建一张全面的应急预警和处理“安全网”，完善市各级政府对突发公共紧急事件（如流行病、恶性案件、灾害事故）应急反应机制。实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全，是现代化城市管理的需要，是电子政务建设的重要内容。
指挥中心主要包括远程视频会议,远程监控中心,应急事件处理,各种语音图象的融合,中央集中控制等,本系统基于以上要求,设计出灵活方便的系统,主要优点如下:
1.灵活的指挥中心用户级别设置
本系统指挥中心可以实现移动指挥的功能指挥中心的使用级别是通过用户帐号来区分的。不管使用指挥中心的物理位置在什么地方，只要能够与主服务器连接，就可以执行对系统的操作。系统中的所有用户帐号是由主服务器来管理的。用户帐号的管理权限越高，对系统的操作就越多。当有突发事件发生，指挥中心可以马上指挥相关的部门出动人力物力，同时调出相关的图像并可以给各分会场观看；不管在任何地方，只要有用户账号，有网络连接到主服务器，这时任何一台计算机可以作为指挥中心，处理各种事件, 对各种重大突发事件实现统一实施指挥调度提供了良好的应用平台。所有用户的建立，设置在服务器上操作一次就完成，无须在多部主机上重复输入，节省调试时间。
2.采用HWKJHWKJMCUV2.0V2.0转发图像数据的传输方式
鉴于大型监控中心系统建成使用后，网络内将有数万路高清晰图像通过网络进行传输。而传统的IP组播技术在如此大型系统中会容易出现“广播风暴”的危险，同时，网络路由协议也需调整以及需要设备的兼容，这样一来，除需增加网络设备的投入及系统设置的难度外，当视频数据需要跨网向其他部门传送时，就必须要求新接入的网络设备都具有通过组播协议的性能（用于视频数据流传输的交换机必须具备三层交换能力，路由器也须具备IGNP功能）。否则，数据将不能通过，这对于用户的网络延伸将带来极大的局限性，并有可能造成大量的二次投入。因此，深圳市华威世纪科技发展有限公司设计以HWKJMCUV2.0为转发核心的多级联网系统，而不采用IP组播方式。实现了码流交换与应用程序和音视频编码模块的相对独立，可以方便的实现系统扩容，系统中的编码终端或硬盘录像机与HWKJMCUV2.0连接，编码终端或硬盘录像机或硬盘录像机只需要发送一份图像码流给HWKJMCUV2.0即可，其他用户都获取码流由HWKJMCUV2.0来转发，编码终端或硬盘录像机只需在接收到发送请求时向HWKJMCUV2.0发送一份码流，而且，所有编码终端或硬盘录像机只需采用TCP方式传输视频数据流，由此减少了丢帧现象，保证图像的清晰可靠，并获得很好的网络适应性、可管理性和较高的网络带宽使用效率，有效减少网络资源的消耗，降低网络设备的成本投入。TCP/IP网络通信协议具有很强的灵活性，可以支持任意规模的网络。节省的网络资源可提供充裕网络业务扩展。
3.功能多样化
会议和监控软件融于一体,全中文图形化界面，多达百种画面分割方式, 树状浏览检索方式，监控风格和视频拖放，可以远程控制监控设备（包括云台、镜头和辅助灯光等），用户可根据权限对所需摄像机的图像进行调节（亮度、对比度、饱和度）。可以根据用户需要进行会议的控制,能同时形成多个虚拟的会议室，实现了多点对多点的视频会议，具有丰富的视频会议管理和控制功能。可以实现各类视频会议模式，图象可以按照逻辑屏分区域组合显示，能方便进行拖动定位放大等操作，操作使用非常方便，简单易学。
4.开放的系统架构，方便地与其他监控系统整合www.fz173.com_110指挥中心现状怎么改善。
与不同的编码终端或硬盘录像机系统的融合该系统技术架构灵活，先进开放，满足系统在高集成度，互操作性，可扩展性，系统扩展性强，扩容方便。用户只需增加前端设备（摄像机，光端机等）和后端设备（编码终端或硬盘录像机，HWKJMCUV2.0，交换机等），把新加的交换机接入已有交换机，简单的设置（IP地址，用户和密码），就可做到扩容，无需修改现有的系统设备，便可完成扩容。
5.语音和图像双向传输的指挥系统
所有视频图像编码采用D1质量和H.264标准，效果清晰流畅，在大屏幕上的显示分辨率达到了1024*768；
采用XAP400作为混音及消声抑制反馈，会议音频编码也采用MP3编码格式，对所有音频进行标准数字化处理，从而实现了高保真的音频效果；每路图像的传输，每路音频的传输都由主服务器控制，可以实现多主控机之间的通信。
6.消防、防盗报警联动功能
当出现消防系统或用户报警信号输入，系统能自动切换到预先设定位置，自动保存图像；各种模拟量采集监控和报警等；可和多种消防系统、综合自动化系统实现联动；报警时具有警视联动功能。
7.功能全面操作简单的多媒体控制中心
系统采用了中央控制系统，将各种会议系统、DVR、DVD、矩阵、音量数字电视、大屏幕、灯光、电视电话、摄象机等融于一体，成为一个功能全面操作简单的多媒体控制中心；
8.数据安全建立完善的数据备份与恢复机制
保证数据不因物理介质的损坏丢失。数据采取有效的加密保护措施，确保数据的安全。系统软件安全为了对告警数据进行分析处理，使用了成熟的数据库系统。并成功地实现了数据库的分布存储和访问，有效地降低了系统负担，大大提高了系统的稳定性。同时，系统支持对数据的多种查询和分析方式。同时系统提供了各类数据库。主要有告警数据库、历史统计值数据库、实时曲线数据库、系统事件数据库。从而为整体数据的存储、处理及分析提供了强有力的依据。方便实现数据记录查询及打印报表输出。
9.服务器建立完善的安全保障，实现远程维护和方便升级
服务器HWKJMCUV2.0等均建立在LIUUX系统基础上的应用程序,防病毒,可以远程维护,使用操作升级特别方便,高安全性等方面的技术要求预留了丰富接口，可以实现以后多系统的接入；监控系统软件和存放监控系统信息的所有主机系统应采用严格的身分认证机制，防止对系统的非法侵入。监控主机的操作系统和软件系统建立完善的备份和灾难恢复机制，自动生成系统运行日志，确保系统被损坏后的快速恢复。
10指挥中心工作职责
一、实行24小时值班制度，接受群众电话投诉并出勤处理，24小时值守，负责公解转办群众投诉。
二、夜间晚10：00—凌晨6：00负责全区环境保护方面的夜间施工噪音和生活噪音扰民的群众投诉及处理。
三、负责全区园林绿化管理方面的群众投诉及处理。
四、负责对全区燃气管理方面的群众投诉及处理。并安排全区范围内的日常巡查及督促建筑工地遵章守纪，协调煤气公司与施工队伍鉴定责任书。
五、负责行使全区文明施工管理方面的职责。
六、负责行使全区民政管理方面的职责。
七、负责对市容中队管理情况进行督查。
八、处理除市容管理和规划管理方面的政府及其职能部门的转办件和批办件。
九、完成区委、区政府、区人大、区政协、区纪委、综合执法局批办的突发事件。
十、完成政府及大队安排的其他临时任务。www.fz173.com_110指挥中心现状怎么改善。
公安局110指挥中心大屏幕显示系统解决方案
◆项目概述◆
随着科技的进步，犯罪的智能化与动态化特征越来越明显，跨国跨境犯罪以及高科技犯罪等高层次犯罪也在陆续不断增多，社会综合治安形势日已不容乐观。与此同时，警方繁重的工作任务与相对不足警力的矛盾也难以在短期内得到快速解决。为应对现代信息化快速发展的机遇以及挑战，有效的解决警力相对不足的这一问题，切实增强现在城市治安局势的打击犯罪能力，在当今国家科技与多媒体信息快速发展的背景下，加强公安系统信息化建设，是实现科技强警，有效打击罪犯，提高警务工作能力的迫切需求，是建立现代警务机制，打击网络及跨境犯罪的有效助力，是全面提高警务人员战斗力及工作效率、推动警务工作向现代化转型的必由之路，对推动公安工作实现可持续、跨越式发展具有十分重要的战略和现实意义。
◆需求分析◆
建立一套智能化、数字化、高清化的液晶拼接大屏显示系统可用于显示公安辖区内周边环境以及警力调度情况,可将城市治安监控视频完全实时显示到整个显示系统中，作为各个地区的综合治安用途，提供实时的视频监控图像和录像回放，并提供与上级公安局互相同步的警情综合信息，对于抓捕罪犯可通过大屏幕实时锁定犯罪分子详细及大概位置，有助于快速抓捕罪犯，对于逃逸罪犯可跟据回放录像快速确定犯
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