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中国农权网(一)
中国农民维权事件集合
2006年中国农民维权十大事件——我的关注和思考
荐
作者：于建嵘 文章发于：天益 点击数： 443 更新时间：
★★★
2007-1-6
【字体：小 大】
2006年，中国农村群体性事件有增无减。这些事件的主要原因
是农民的合法权益受到来自各方面的不法侵害，农民奋起维权，地方政
府处置不当而发生的。土地问题仍然是目前农村社会冲突的焦点问题，
但农村基层民主、环境污染及农民工讨薪等产生的问题也在很大程度上
影响着社会的稳定和发展。
在2006年因中国农民维权引发的群体性事件中，我把福建莆田
东郊村失地农民维权事件列为了最需要关注的事件之一。相比较全国许
多重大的土地维权事件而言，这起事件涉案土地并不是最多，冲突的后
果也并不最为严重，但由于莆田近年来发生了多起农民因失地维权而受
打击迫害的事件，才需要我们对此案给予特别关注。因为，早在莆田市
农民维权代表黄维忠被以“聚众扰乱社会秩序罪”判处三年有期徒刑
后，我就对此地的法制和社会公正产生了深深的失望。
广东、江苏、浙江等发达地区的农民权益状况也是一个需要特
别关注的问题。近年来，这些地区因农民土地维权引发的重大案件，始
终在影响着我对国家法制的信仰及执政者能力的信心。也许当政者可以
用经济发展的速度和成就来自慰。但我要说，如果经济发展必然要产生
如此多的社会冲突的话，那么就有必要反思，经济发展是为了什么。而
进一步的问题则是，在这种严重的社会冲突的环境中，经济和社会能获
得真正意义上的长期和稳定的发展吗？
农民工讨薪不得不采取一些极端的办法，环境污染致使农民失
去基本的生存条件而不得不奋起反抗，基层民主制度在少数地方被异化
成掠夺和压迫农民的工具，这些已经是目前中国社会的现实。在我看来，
这不仅是社会管理层面的问题，而应首先是利益关系及其制度设定问题。
当然，在我们进行制度检讨时，也需要进行必要的社会行动，来改变社
会制度运行的环境。
1．福建莆田东郊村失地农民维权事件
2006年11月11日福建莆田市荔城区新度镇东郊顶厝村村民为阻
止“变电所项目”动工，与地方政府及用地单位雇佣人员和警察发生严
重冲突，致十多村民受伤。
2．广东佛山堤田村失地农民维权事件
2006年4月6日，广东佛山禅城区南庄镇堤田村数百名村民因不
满当地的山湖电子厂征地赔偿问题及对维权代表进行扣留等问题与警察
发生冲突，多名村民受伤。
3．广东顺德三洲村失地农民维权事件
2006年11月8日，广东顺德三洲村近千村民为了解决征地问题，
围困了正在参加大型现代化粮仓开幕的三百名官员与华侨，导致较严重
的警民冲突。
4．江苏常州太隔村失地农民维权事件
2006年2月27日至28日，江苏常州雪堰镇太隔村数百名村民因不
满官员干部私卖土地，围堵镇政府，造成交通中断，与警察发生流血冲
突，有村民受伤并被拘捕。
5．江苏江阴要塞村农民何国生维权事件
2006年8月13日晚上，江苏江阴市澄江镇要塞村五组43岁村民何
国生因不同意拆迁方案，在家中因阻止黑夜潜入楼中欲强拆人员而致死。
6．浙江台州西百家王村失地农民维权事件
2006年3月22日，浙江台州椒江区城西百家王村村民因反对政府
强行征收该村土地进行抗争，守护田地的农民与强制驱赶的警察发生流
血冲突。
7．四川自贡白果村失地农民维权事件
2006年6月28日，四川自贡市红旗乡白果村农民因为土地被征用
没有得到经济补偿，占领土地，要求和政府对话，并与暴力驱赶的警察
发生冲突，有多名农民受伤和被抓。【中国农权网】
8．湖北天门边湖村村民选举维权事件
2006年11月20日，湖北天门麻洋镇边湖村村民认为正在进行的
市、镇两级人大代表选举有作弊违法行为，引发与警察的冲突。
9，广西桂平金洞村村民环境维权事件
2006年11月4日，广西桂平市木圭镇金洞村村民代表30多人，为
解决宝沣矿业有限公司造成的水土流失和环境污染严重与矿方争执。10
日晚当地警方以破坏生产为名对村民进行拘捕，致数名村民受伤。
10． 湖北武汉建筑农民工讨薪维权事件
2006年11月9日，上百名民工冲进武汉工业职业技术学院讨薪无
果的情况下，用土堵住学院大门，把学生赶出楼外，学校被迫停课一天。
主持人：“用真实的视角见证杭州楼市的成长”。大家好，欢迎大家收看第一期的《楼里楼外》节目，我是主持人冯霁雯，第一期节目我们要和大家探讨的是10%留用地的问题 。
在不久之前，杭州市政府出台了一份名为《关于进一步完善村级集体经济组织留用地出让管理的补充意见》，不仅纠正了此前民间混淆的杭州留用地项目与小产权房的概念误读 ，也更是让村级留用地项目有了底气，10%留用地从此也成了近期杭州楼市讨论的热门话题。然而不少人在对留用地侃侃而谈的时候并没有深入了解10%留用地的内在含义，以及政策背后的现象。到底什 么才是10%留用地的正确含义？在留用地上置业存在多大的风险？新政到底应该如何操作？本期栏目中我们将为大家一一解答。
首先我来介绍一下身边的两位嘉宾：
天邑国际副总经理阳锦锋先生
浙江工业大学房地产研究所所长虞晓芬老师
我们首先探讨的第一个话题是什么是10%留用地？先请虞老师给我们讲一下。
虞晓芬：10%留用地是政府为了保障村集体经济组织，特别是村级的售后保障，在土地增收的时候，按照征收总量10%用于发展三产，通
过三产的收入来保障村民的收入。所以， 假如说村里征用了四百亩的土地就可以有四十亩的地用于发展三产。
主持人：怎么样理解这个三产？
虞晓芬：三产主要是非住宅项目的开发，比如说像商业、酒店、办公楼这些都是属于这个范畴的。
主持人：之前民间对留用地和小产权房是有一定的混淆，这次政策的颁布也可以说是让大家认清了留用地和小产权房到底是怎么样的区别？请阳总给我们谈一下本质区别到底在 哪里。
阳锦锋：小产权房和留用地从之前网络的搜索或者媒体上的报道来看，大家往往会把这两个进行混淆，其实留用地是作为一个杭州地方性非常特殊的一个用地政策。首先我们觉 得从法律上应该做一个界定，留用地首先说它是非常合法的、而且也是非常符合操作规范的用地性质。作为小产权房，大家也知道北京或者深圳的乡产权，它的批建手续只停留在乡镇或者村一级的，而 并不是像现在房子的留用地已经上升到杭州市国土的层级。所以从法律的界定上，留用地这块是一个合法性的开发。另外乡产权严格意义上是违法的建筑，它是不具备法律上的保证。
虞晓芬：我觉得这两个完全是不同的概念，10%留用地实际上就是我们通过比较规范的程序以地方政府的名义拿出一定的指标留给村集体经济组织，然后对建好的房子怎么做产权 证都有明确的规定。而小产权房是村里或者乡镇自己建的房子，然后把这个房子卖给城市里的居民。大家知道国务院三令五申都在强调城市居民不得购买农村集体用地上的住宅，所以小产权房是不合法 的。
主持人：也就是说，小产权房肯定是一个不合法的房子，而我们10%留用地是属于合法的性质。杭州现在小产权房还多吗？
虞晓芬：可能周边地区像安吉、临安可能有一些少量的，小产权房主要集中在北方地区。
阳锦锋：最典型的就是画家村，它其实也是遗留的问题，它是当初村民自主组建的，再慢慢延伸出来小产权的概念，它那个是不具备上市交易的。
虞晓芬：所以现在小产权房纠纷现在特别多，像画家村，当时北京周边的农村经济不发达，人气也不旺，所以画家用比较低的价格买了农民的房子，但随着画家的入住，随着人 气的集聚，那里的房价就增值，那么今天就带来了很多的纠纷，有些农民就开始毁约了。这种纠纷如果进入到法律程序的话，这些画家其实权益是得不到保障的。比如说农民现在要毁约的话，法律还是 支持农民的，因为合同本身是不合法的。【中国农权网】
主持人：从刚才这个解读来看，我们也可以知道其实在10%留用地和小产权房它们的土地性质也是不同的，是什么样土地区别？
虞晓芬：10%留用地经过征收以后实际上变为国有土地了，只不过按照老的政策，上面建好的房子不能分割到户也是为了保证房子主要用于发展三产，用比较好的现金流去支持或 者保障农民的利益。假如说房子建好之后不能分割出售，那么农民只能获得一次性的收入，今后源源不断的现金流就没有了。所以当初出台这个政策，也就是产权不能分割到户目的主要是用于发展第三 产业，发展楼宇经济。
主持人：在前两年有一个政策是说可以分割到层，是不是有过这样的政策？它有没有具体的落实？
阳锦锋：留用地政策最早杭州是1999年开始有初步的政策出来，到现在十年时间关于留用地专项的政策和意见将近十条了，基本上每年都有更完善的政策出来。杭州最早的一批 是在天目山的国力大酒店，它其实也是之前村级留用地，那么它现在已经全部办好手续了。后面一部分可能逐渐的放开，随着房地产的发展，村里包括村集体经济逐渐走向市场化，也对一些更具实力的 开发商进行合作，然后再进一步演化出来分层，根据整个市场的流通性来考虑，包括投资者合作方的权益上来考虑。目前在办理的过程当中杭州也有几个项目在进行，但是也有时间段，因为它们是属于 不同部门的。
主持人：目前杭州10%留用地有哪些项目？
阳锦锋：杭州留用地项目非常多，毕竟发展了十年，杭州我们觉得最具代表性的，或者说最早的像黄龙世纪广场，这个之前都是属于村级留用地。村级留用地其实是根据整个城 市发展的途径包括发展的趋势不断延展出来的一个产物，基本上这些土地都是在之前所谓的城郊结合部，目前杭州放大之后都是在市区的范围，所以像这种用地主要集中在像以前的城郊结合部，像蒋村 这一带都比较多。目前杭州
中国农权网(二)
《中国农业银行农村土地承包经营权抵押贷款管理办法(试行)》
附件
中国农业银行农村土地承包经营权
抵押贷款管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为适应农业农村改革发展需要，规范农村土地承包经营权抵押贷款业务，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和农业银行相关信贷制度，制定本办法。
第二条 本办法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、荒地、湖泊水面以及其他依法用于农业的土地。
第三条 本办法所称农村土地承包经营权是指以家庭方式或通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，以转包、出租、互换、转让或其他符合法律法规的方式流转，取得农村土地承包经营权并享有占有、使用、收益和一定处分的权利。
第四条 本办法所称农村土地承包经营权抵押贷款是指借款人在不改变土地所有权、承包权性质，不改变农村土地农业用途的条件下，将农村土地承包经营权及地上附着物作为抵押担保向农业银行申请办理的借款业务。
第二章 贷款对象及条件
第五条 贷款对象。农村土地承包经营权抵押贷款对象为依托农村土地开展农业生产经营的专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业及家庭承包经营农户等农业经营主体。
第六条 借款申请人除符合农业银行信贷基本制度和单项信贷产品的基本条件外，还应具备以下条件：
（一）具有较丰富的种养经验和技术，其中从事农业种植业生产经营时间不低于2年，从事养殖业生产经营时间不低于3年。
（二）从事农业生产经营项目自有资金比例不低于30%。
（三）大田作物种植。水稻、小麦、玉米、大豆等粮食种植面积一年一熟地区不低于100亩，一年两熟地区不低于50亩；棉花、蔬菜、莲藕等经济作物种植面积不低于50亩。
（四）水产品养殖。鱼池、网箱精养面积不低于50亩，大湖、水库散养面积不低于500亩。
（五）设施及特种农业。采取温室大棚等设施开展农业生产经营的，以及从事林果、花卉、苗木、人参等特种农业的，种植或养殖面积不低于5亩。
（六）以家庭承包方式取得农村土地承包经营权开展农业生产经营的，种植或养殖面积准入条件可为以上第三至第五款标准的50%。
第三章 贷款用途、额度、期限、利率、
用信及还款方式
第七条 贷款用途。农村土地承包经营权抵押贷款用于借款人在承包或流转土地范围内从事农业生产经营的融资需求，包括：
（一）土地整理与复垦。
（二）道路、灌溉、温室大棚等农业基础设施建设。
（三）农业机械设备、生产资料、人工等费用。
（四）仓储、物流等流通环节费用。
（五）借款人取得农村土地承包经营权并已缴付一定期限的租金，以此为抵押，可用于剩余期限的后续租金缴付；或为扩大经营规模，用于拟抵押农村土地承包经营权之外其他土地经营权的租金缴付。
第八条 贷款额度。农村土地承包经营权抵押贷款额度应根据借款人实际资金需求、承贷能力以及抵押物的评估价值确定，同时不超过贷款期间借款人农业生产经营收入现金流的50%。【中国农权网】
自然人客户单户额度最高不超过1000万元，法人客户最高不超过授信额度。
第九条 贷款期限。农村土地承包经营权抵押贷款期限根据农业生产用途、周期和现金流确定，同时应遵循以下规定：
（一）对于从事水稻、小麦等生长周期一年以内作物，用途为支付农业生产资料、人工费用等日常经营需求的，贷款期限不
超过1年。
（二）对于用途为农田基础设施建设、土地整理和复垦、购臵大型机械设备、投入仓储物流，以及从事林果、苗木等生长周期较长作物的，贷款期限最长不超过5年。
（三）对于用途为支付农村土地承包经营权租金的，视经营收入的现金流确定，最长不超过5年。
（四）贷款期限应短于农村土地承包经营权承包或流转合同剩余年限3年（含）以上；采用分期缴付租金方式的，同时应短于已缴清租金的剩余使用年限1年（含）以上。
（五）如遇到重大自然灾害或重大疫情导致贷款到期无法偿还，但仍具备正常生产经营能力，在担保措施不丧失或削弱情况下，经原审批行批准可办理展期或重新约期。重新约期延长期限不超过原贷款期限的50%。
第十条 贷款利率。农村土地承包经营权抵押贷款定价按农业银行利率管理规定在授权范围内执行。
第十一条 用信及还款方式。根据客户农业生产经营和实际需求采取一次或分次放款的用信方式。贷款期限在1年以内（含）的，可采取利随本清、一次还本分期付息、分期还本付息等还款方式；贷款期限在1年以上的，必须采取分期还款方式，还款间隔不得长于1年。
第四章 抵押担保管理
第十二条 借款人需为拟设定抵押的农村土地承包经营权权
利人（或共有人）；以农民合作社作为借款主体的，抵押人可以为农民合作社社员。
第十三条 农村土地承包经营权可单独抵押，也可采用其他资产抵（质）押、保证担保等组合担保方式。自然人客户采用农村土地承包经营权单独抵押的，鼓励其购买人身意外伤害保险；法人客户采取农村土地承包经营权单
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