省市机构改革方案

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省市机构改革方案(共9篇)

省市机构改革方案（一）

省市机构改革方案（二）

省市机构改革方案（三）

省市机构改革方案（四）

D

省市机构改革方案（五）

　　省教育厅关于印发《贵州省普通高中课程改革实验实施方案（试行）》的通知
　　2010-07-09
　　各市（州、地）教育局：
　　按照教育部关于普通高中课程改革的总体部署,结合我省实际,经省政府同意,我省将从2010年秋季起,在全省普通高中高一年级全面启动课程改革实验.为积极稳妥地做好实验工作,完成实验任务,达到实验目标,促进我省普通高中教育健康和谐发展,为培养和造就适应我省经济社会发展所需要的具备较高素质劳动者及专门人才打下良好基础,我厅组织制定了《贵州省普通高中课程改革实验实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》).现将《实施方案》印发给你们,请各地认真贯彻执行.
　　附件：贵州省普通高中课程改革实验实施方案（试行）
　　二00九年十一月二十日
　　附件：
　　贵州省普通高中课程改革实验实施方案
　　（试行）
　　根据教育部关于普通高中课程改革实验的总体部署,按照教育部颁发的《基础教育课程改革纲要（试行）》、《普通高中课程方案（实验）》和《教育部关于进一步加强普通高中课程改革实验工作的指导意见》（教基[2005]6号）的精神和要求,为做好实验工作,结合我省实际,制定本实施方案.
　　一、指导思想
　　我省普通高中课程改革实验坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针．全面推进素质教育,立足贵州省实际,学习借鉴国内普通高中课程改革先行实验省（市、区)的有益经验,积极探索,稳步推进,促进学生全面健康成长,促进基础教育全面协调持续发展.
　　二、目标任务
　　（一）全面实验《普通高中课程方案（实验）》和各学科《课程标准（实验）》,大力推进教育创新,努力构建符合国家课程改革要求、具有贵州特色、充满活力的普通高中课程体系.
　　（二）研究探索在我省不同地区、不同类型普通高中学校实施新课程的有效途径,通过课程改革,不断扩大优质教育资源建设；为国家进一步修订完善课程方案和课程标准提供经验.
　　（三）提高各级教育行政部门和学校课程管理及课程建设能力,形成开发和共享课程资源的机制；建立与普通高中新课程相适应的教育教学管理制度.
　　（四）建立健全以校为本的教研制度,促进教师专业化发展,全面提高普通高中教师队伍的整体素质；促进教学方式的改革,不断提高课堂教学的质量.
　　（五）促进高中学生转变学习方式,促进学生全面而有个性的发展,实现普通高中新课程的培养目标.
　　（六）建立符合新课程要求和我省实际的评价与考试制度,探索建立与普通高中课程改革相配套的高等院校招生考试录取制度.
　　（七）推进全省高中教育资源的优化配置,加快普通高中教育发展步伐,提高普通高中教育质量和办学水平,发挥普通高中教育在整个基础教育中的带动和引领作用,为培养和造就适应贵州省经济社会发展需要的高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才打下良好基础.
　　三、基本原则
　　（一）积极进取与实事求是相统一的原则.充分认识普通高中课程改革必要性、紧迫性和重要意义,克服畏难情绪；客观分析、积极应对课程改革实验中必然出现的各种问题、困难和挑战；正确处理改革目标与现实可行性之问的关系,在实践中积极主动、创造性地探寻解决问题的方法和途径,不断取得实验的经验和成果.
　　（二）目标达成与循序渐进相统一的原则.普通高中课程在培养目标、课程结构、教学内容、教学方式与学习方式、考试与评价制度等诸多方面要达到的改革目标,是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程,不可能一跳而就,需要坚持不懈地探索、实践和完善,循序渐进地实现改革目标,完成改革任务性.
　　（三）整体推进与分类指导相统一的原则.全省普通高中要同时全面进入课程改革实验鉴于普通高中学校在办学条件和办学水平方面存在的差异,要在整体推进的前提下,区分不同地区、不同学校进行分类指导和要求,因地制宜地实施普通高中新课程方案.
　　（四）政府统筹与群策群力相统一的原则.普通高中教育是基础教育的重要组成部分,推进普通高中课程改革实验是各级政府的职责.各级教育行政部门要积极向政府汇报,在政府的统筹领导下,通过制度建设和广泛宣传,形成学校、社会和家长群策群力、共同参与、通力合作推进课程改革的工作机制.
　　四、保障措施
　　为保证我省普通高中课程改革实验工作的顺利实施,需要在组织领导、政策支持、经费投入、制度建设、师资培训、专业指导、舆论宣传等方面做好准备并提供有力保障.
　　（一）统一领导,加强指导
　　普通高中课程改革体现国家意志,实验工作涉及面广、政策性强、影响面大、社会关注度高,必须切实加强组织领导和专业指导.
　　1、成立实验工作领导小组
　　成立“贵州省普通高中课程改革实验工作领导小组”.领导小组的主要职责是负责对全省普通高中课程改革实验进行决策和部署,在经费投入、政策支持、制度建设、师资培训、舆论宣传等方面提供保障,对实验过程和结果进行监控.全省普通高中课程改革实验工作中的重大事项由领导小组研究决定（领导小组名单另文下发）.
　　各市（州、地）、县（市、区、特区）也要成立相应的组织领导机构,切实加强对本地区实验工作的领导和管理,负责实验工作在本地区的推进.
　　2、组建专家指导组
　　组建“贵州省普通高中课程改革实验工作专家指导组”.专家指导组成员主要由有关高校、各级教育科研和教研机构的专家以及学校的学科教师代表组成,在省实验工作领导小组的领导下,进行改革买验工作的专业研究,为行政决策提供咨询服务,为全省课程改革实验工作提供专业指导和业务支持.专家指导组要切实跟踪实验工作,加强专业指导,总结实验工作经验,收集、整理、反馈信息,为各地和学校提供切实可行的帮助和指导（专家指导组名单另又下发）.
　　3、其他指导举措
　　(1）省、市（州、地）教育行政部门要建立课程改革实验样本校,通过样本校实验工作发现问题、研究问题、解决问题,总结经验辐射和指导全局.
　　(2）省、市（州、地）、县（市、区、特区）教育行政部门和各普通高中学校要充分利用信息技术建立实验工作的网络平台,收集信息,听取意见,把握进程,介绍动态,咨询答疑,形成畅通的沟通渠道,同时利用网络推介教学经验,丰富课程资源,指导课程改革工作.
　　(3）各普通高中学校要成立课程改革指导委员会,统筹负责学校新课程的规划、实施、管理与评估等工作.学校课程改革指导委员会下设学科组,各学科组提出本学科课程的开设方案,报学校课程改革指导委员会审定后实施.
　　（二）经费保证,政策倾斜
　　省、市（州、地）、县（市、区、特区）要设立普通高中课程改革实验专项经费,主要用于改善学校办学条件、课程资源开发、行政管理人员和教师培训、教育教学科研、监控与评价、评优示范、交流研讨、总结经验等各项工作,确保课程改革顺利实施.
　　各级教育行政部门要积极主动地商财政、人事、编制等有关部门,争取经费支持.根据课程改革的需要核定或调整普通高中学校的人员编制,按规定配齐、配足教师,达到新课程教育教学的要求.
　　（三）专题研究,区域推进
　　结合我省实际情况,确定不同阶段实验工作的重点课题,通过专题研究促进重点和难点问题的逐步解决,推进实验工作.加强市（州、地）、县（市、区、特区）之间和学校之间的合作研究和资源共享,发挥示范性普通高中的辐射带动作用,实现实验工作的区域整体推进.
　　（四）建设队伍,提高水平
　　通过制度创新,采取多种措施,不断加强普通高中学校管理人员和教师队伍建设,提高管理水平和教育教学水平.加强城镇高中与农村高中之间、示范性高中与一般高中之间的教育教学合作,建立教师定期交流和课程资源共享制度.
　　（五）监控评估,专项督导
　　建立对普通高中课程改革实验工作的监控与评价机制和专项督导制度,制定我省普通高中课程改革实验工作评估标准及评估方案.省、市（州、地）、县（市、区、特区）教育行政部门要组织好普通高中课程改革实验的专项调研和阶段评估,监控课程改革实验的进展情况,及时解决实验过程中出现的问题和困难,及时反馈情况,总结经验,以进一步明确改进思路和措施,推动实验工作持续、稳定、健康发展.各级政府教育督导部门要把对普通高中课程改革实验工作的督导作为重要内容纳入督导工作范围,推动课程改革顺利实施.
　　（六）优化环境,正确导向
　　采用多种形式,通过多种途径加强对普通高中课程改革的宣传,不断优化普通高中课程改革实验工作的社会环境,形成正确的舆论导向.及时征求和听取各级人大代表和政协委员以及社会各界刘普通高中课程改革的意见和建议,认真研究,及时反馈,将有价值的意见和建议及时吸纳到实验工作当中；主动通报工作情况,争取社会各界对普通高中课程改革实验工作的理解和支持,形成社会各界关心、理解和支持实验工作的良好氛围
　　五、重点工作
　　（一）组织学习培训
　　市（州、地）、县（市、区、特区）教育行政部门和普通高中学校要坚持“全员培训”、“先培训,后上岗；不培训,不上岗”的原则,组织教育行政管理人员、教研人员、全体高中校长和教师接受普通高中新课程培训.
　　培训工作要充分利用国家“普通高中课程改革实验省教师远程培训项目”进行.
　　培训工作要注重实效,做好“四个结合”,即：通识培训与学科培训相结合、理念更新与课例分析相结合、专家讲座与教师示范教学相结合、集中培训与校本培训相结合.通过多层次、多形式、多样化的培训,使受训者切实转变教育观念,深刻领会普通高中新课程的精神实质,按照新课程理念创造性地进行学校管理和开展教育教学活动.
　　省普通高中课程改革实验工作领导小组根据课程改革进程的需要,负责组织相关人员的一级培训.各市（州、地）实验工作领导小组负责组织二级培训.各普通高中学校组织开展校本培训.
　　（二）创新管理制度
　　省制定定出台有关课程设置与管理的指导意贝,并在全省范围内督促和指导实施.市（州、地）及县（市、区、特区）做好对本地区普通高中学校的督促和指导工作.学校按照上级教育行政部门的要求,制定具体的课程方案和课程计划,组织实施新课程.学校在按照课程方案要求开设必修课程的同时,要结合实际制定开设选修课程的计划,创造条件开好各类选修课程；要积极创造条件,因地制宜、因校制宜开设好技术课程和综合实践活动课程,切实加强技术课程和综合实践活动课程的设置、实施、考核、评价及学生校外活动的管理.
　　建立学生选课指导制度.学校要成立选课指导机构,编制学生选课指导手册,帮助和引导学生选课.选课要以学生为主体,充分尊重学生选择课程的权利,注意防止教师和家长包办代替.学校要充分发挥现有教师、场地、设备等教育资源的效益,积极探索建立适应模块化教学特点、行政班与教学班相结合的教学组织形式,认真研究解决学生选课给学校常规管理带来的新问题.
　　建立学生学分管理制度.学校要根据课程方案的要求确定学生获取各类学分的办法和制度,遵循客观、公正、透明的原则,严格学分认定的标准和程序,规范操作过程,使学分管理体现学生学业发展过程,成为促进学生学业发展的有效手段.
　　建立以校为本的教学研究和教师培训制度.加强学校教研组织建设,建立健全支持新课程的咨询和指导体系,组织和引导教师研究解决实施新课程中遇到的困难与问题,使新课程的实施过程成为教师专业成长的过程.
　　（三）改革课堂教学
　　提高课堂教学的质量和实效是实施新课程改革的出发点和归宿,积极进行新课程的课堂教学改革,既要继承传统教学方式和学习方式的合理内核,又要切实推进教师教学万式和学生学习方式的转变,倡导自主、探究、合作的学习方式,引导学生在发现问题、提出问题、分析问题和解决问题的过程中探究知识,努力提高教学质量和效益.促进信息技术与学科课程的整合,逐步实现教学的组织管理方式、教学内容呈现方式、教师教学方式和学生学习方式的变革.
　　（四）加强课程资源建设
　　根据教育部有关新课程实验教材选用的规定和要求,结合我省实际,选择确定我省使用的各学科实验教材.
　　充分挖掘和利用校内外各种课程资源,探索建立普通高中之间、普通高中和中等职业学校之间资源共享制度,积极鼓励和引导有条件的普通高中与中等职业学校、高等职业学院、大学及科研院所建立教学合作关系．利用各方面的师资、设备和场所进行相关课程的教学.
　　充分利用学校图书馆、阅览室、实验室、多媒体教室等场地和设施设备,以及报刊、杂志、电子音像教材、多媒体课件、网络课程等多样性课程资源,积极开发利用学校所在地区的工厂、农村、部队、社区、高校和科研院所等社会资源和人力资源,为新课程实施提供丰富的课程资源支撑.
　　充分利用基于现代信息技术的课程资源,建立省、地、县三级普通高中课程改革资源网.联合高校、科研院所等共同开发课程资源.
　　充分利用“爱国主义教育基地”、“非物质又化遗产”等社会教育资源.
　　（五）推进评价与考试制度改革
　　全面实行学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式,按照目标多元、方式多样、过程结果并重的原则,建立综合性的、动态的学生成长记录手册,全面反映学生的成长历程,发挥评价对学生发展的促进作用.
　　推进高中学业水平考试和高考的改革,制定与课程改革相配套的高等学校招生考试方案和高中学业水平监控与测试方案,充分体现普通高中课程改革的要求与方向,合理设置考试科目,严格按照学科课程标准和省提出的课程安排指导意见确定考试范围,既要全面、公正地评价学生的高中学业成绩水平,又要有利于高等院校选拔新生,有利于素质教育的全面实施.高中学业水平考试由省统一组织实施.
　　在建立学生学分管理制度的基础上,积极探索模块考核办法,建工公正有效的模块考核制度,及时了解学生的学习状况和学习效果,既要保证获得学分的真实可信,又要减轻学生过重的课业负担
　　进一步建立自我评价与外部评价相结合的学校评价机制,引导学校围绕办学理念、发展规划、学校管理、课程实施、教师队伍建设、学生发展、办学条件等方面进行经常性、制度性的自我评价.
　　六、分类要求
　　我省普通高中学校在办学条件和办学水平方面存在着较大的差异.根据分类指导的原则,学校在保证开设各学科课程标准所要求的全部必修模块,满足学生获得116个必修学分的基础上,选修模块开设的比例可根据学校实际情况确定.但所有学校至少要开30%以上的选修I模块,满足学生3年中在选修I中获得22个以上学分,在选修Ⅱ中获得6个以上学分.省级示范性普通高中至少要开设70%以上的选修I模块,满足学生3年中在选修I中获得28个以上学分,在选修Ⅱ中获得8个以上学分.在选修模块的选择上,省将提出指导性意见,供各地学校进行课程设置时参考.
　　各级教育行政部门要加强对学校课程设置的监控,重点帮扶条件较为薄弱的学校.所有学校都应通过实验,促进自身发展,逐年提高选修模块开设的比例,满足学生多样化发展的需求,促进学生的全面发展.
　　其他相关实施意见、方案等,另行制定下发.

省市机构改革方案（六）

去奢省费 唐太宗初登帝位,就清楚的意识到官僚队伍过于庞大,人浮于事,深感“民少吏多”,弊处很多,主要表现是：耗费资源；职位重叠,互相推御责任；谋士过多,事情往往得不到解决.为此,太宗推行裁撤机构的改革.结果全国县市减少了一半,州府减少了三分之一.宰相房玄龄遵从太宗旨意,把朝廷文武官员裁减了四分之三,只剩下六百四十三人.令史家称奇的是,如此大动作的改革竟然没有惹起任何社会动荡和不安,可见太宗行事极为审慎,确保不出偏差. 裁并机构,以官择人.据《贞观政要》等记载,贞观初年,把中央机构的文武官员,从二千多人精简为六百四十人,把原来的三百六十州省为三百三十一州.唐太宗认为“官在得人,不在员多”、“政治之本,惟在于审”、“官择人者治,为人择官者乱”,在《唐律》中对官员超编者还作了严厉处罚的规定,所以在贞观年间,初步解决了“民少吏多”、“官不得人”的问题,收到了节约开支、减少财政支出的效果.

省市机构改革方案（七）

汉字发展的时空规律和汉字变革的基本特性
一个世纪以来,我国文化界有一些人认为汉字改革的方向就是拼音化,主张把汉字改革成拉丁汉语.此事是否可行?谁也心中无数,却搞得如此热闹,闹了近乎一个世纪.如说成果,有拼音字母表和“一简”.但对学术本身的发展来说,以付出的代价、运作过程中的得失,历史自有公论.究其实,即使不搞拉丁化,拼音字母表和汉字简化并不是搞不起来.后两者所取得的收获,并不一定必须要打拉丁化的牌子.当然,不管如何,它们都已成为过去,对历史是无账可算的.但是,对以往作一次客观的回顾,从中汲取有价值的经验教训,未尝不是一件好事：付出了学费,总归有学习的收益吧.
1981年7月13至20日,全国高等院校文字改革学会在黑龙江哈尔滨市举行成立大会.出席大会的有25个省、市、自治区90所高等院校文字改革组织选派的代表、各高等学校及国家和各省、市、自治区文字改革领导机构的负责人,语文学术界和文字改革的老前辈和科技、新闻、出版单位的代表,共164人.学会成立宣言明确提出：“我们的文字改革,要走世界文字共同的拼音方向.”“我们重视传统文化,因此也重视承载传统文化的汉字.但是我们更加重视创造今天和明天的现代文化,更加重视创造适合于承载现代文化的汉语拼音文字.”⑴一个学术误区,在改革开放之后,思想解放之时,造出如此大的声势,确实让人惊讶.可以想见,在那个百家噤若寒蝉,惟拼音化独鸣的时代里,它更会是怎样的一个局面?
《汉字改革概论》⑵曾作为许多大学的教材,培养出一批又一批的文字改革专家；正是有这些新老专家,才有1981年在哈尔滨发生的那场闹剧.之所以说那是一场闹剧,是因为这些新老文字改革专家们,这么起劲地聚集在一起,却给我们开出了一张永远不能兑现的“支票”——“适合于承载现代文化的汉语拼音文字”——究竟它在哪里?我说“永远不能兑现”,当然是个人的看法,也许只是个人研究的结果,道理就在后面.
有人喜欢以越南、朝鲜为例,说他们的文字改革都成功了,说明中国也能成功.我们认为这个类比不恰当.朝鲜、越南是借用汉字作为他们的文字,换为拼音文字当然比较方便；汉字是中华民族自己的文字,它记载了全民族的所有的历史和文化,如果换为拼音文字,它所造成的文化断代的损失,将永远无法弥补.而且,朝鲜、越南文字拼音化的成功,并没有带来文化科学技术的进步,没有使他们从中获得好处.那么,我们向朝鲜、越南学习,把汉字改革为汉语拼音文字的目的何在?1964年郭沫若先生在《日本的汉字改革和文字机械化》一文中说：“日本的一部分实业家……认为‘……日本的现行汉字（汉字与假名的混合体）,应用不便,效率太低,缺乏国际性,会使日本的进步远远落后于世界先进水平.’据他们的实际经验,认为日本文打字和英文打字的效率是一与十之比.”⑶可是,日本的经济发展并不依郭先生的意志为转移,他们在这二三十年里,文字不仅没有改进,反而出现了“振兴汉字”的呼声；而在经济上,却成了世界头等大国.
语文界汉字拉拼的想法如此地迫不及待,有人甚至有感于汉字编码使用的混乱,叫喊“拼音化太迟了”!但是他们对这种特有的共同现象却无法自圆其说：所有骂汉字是“落后的文字”、“罪恶的文字”,必须迅速改革的人,从来也没有使用过“适合于承载现代文化的汉语拼音文字”,而仍在使用“承载传统文化的汉字”.难道他们现在写的文章,出的著作,都不是“现代文化”?错误究竟出在何处?我们认为,问题在于语文界忽视了汉字的宏观规律的研究.
如果我们早先就重视汉字宏观规律的研究,就不会生吞活剥西方的语言学理论,因而造成许多被动的局面.可以认为,汉文字学的规律,可以涵盖任何文字.因为从象形造字始,随着历史的发展,社会文明的演进,它的发展脉络从未中断.而拼音文字,它们虽然也是从象形造字始,但后来这个脉络中断了,改用以音造字.现在我们已看不出它与人类原始的造字文明的联系了.所以,它们的时空性与汉字相比,要小得多,所归纳出来的宏观规律,就无法涵盖汉字.因此,研究汉字生搬硬套西方的语言学规律,犯了一叶蔽目,不见泰山的错误.据此,笔者不揣冒昧,对汉字的宏观规律,提出如下观点,向语文界的专家们求教.
上篇 汉字发展的时空规律
《汉字改革概论》认为：“综合研究人类文字的发展历史,可以认识文字这一文化工具的发展的一般规律.首先,文字符号是不断发展的,符号发展的一般规律主要是简化——从繁难到简易.”⑷根据这一论断,他才作出“汉字简化可能也要分为两个阶段.现在进行的主要是汉字笔划的减少.是否将来需要再实施汉字字数的大量减少,例如把通用汉字从六七千减少到二三千或者更少,并且规定从此不再生造新字,这还待研究.”
余延先生说：“汉字体式的演变,受着两种趋势的影响.在汉字体系内部,要求结构简单明确而且相互区别；在汉字体系外部,要求准确地反映日益复杂的社会生活.从汉字作为文化传媒的角度看,前者要求符号的形式尽量简化；后者则要求符号的功能不断强化.换句话说,汉字必须字形简单而且能准确传播日益增多的文化信息,否则,它就会被淘汰掉.”⑸此说当然比周有光先生进了一步,但仅从区别和简易两个方面看待汉字的发展,仍然不够.我们认为,作为文字符号,其发展的规律有纵横两个方面的系统.这两个系统,相互作用,共同构成了汉字发展的时空系统.
一、汉字发展的横系统（空间系统）
汉字发展了五千年,由简易、区别、约定三律构成了一个向空间不断拓展的空间轴,称之为汉字发展的横式系统.
就横式系统而言,它包含着三条相互制约又相互依存、相互资生的三条规律,构成了一个随着空间的扩大而发展的系统：
1、简易律：古人作图为字,始时象形,画得比较复杂,后来才逐步约简,使它符号化.即“要求结构简单明确”,这才能够给使用带来方便.
2、区别律：字是一个一个造出来的,作为符号当然要越来越简单.但是,字这么多,如果都要求简单,就没有办法区别（亦即使它的功能强化）.要区别,就需要增加区别的标志.例如二与一的区别就是多了一个横笔,三与一的区别就是多了两个横笔,十与一的区别是在中间加了一个交叉的竖笔.这个变化规律,就是区别律,也可以叫做繁化律.由于社会信息的发展,繁化的字,并不比简化的字少.毕可生先生对《中国书法大字典》做过统计：“在该字典中可用于样本的共3657字,占全书首字的83%.其中小篆隶变后增笔的共2671字,占有效样本总数的73%；减笔画的共426字,占12%；笔画不增不减的占15%.”⑹
3、约定律：一个新字的出现,是由少数人先行使用起来的,多数的文字使用者并不认识.因此,需要很长的时间才能使大多数使用者认同.只有等到全社会的大多数使用者都认同后,这个字才能作为正式文字使用.这就是约定律.《辞海》释：“《荀子正名》：‘名无固宜,约之以命,约定俗成谓之宜,异于约则谓之不宜.’谓事物的名称是依据人们的共同意向而制定的,因而为人所承认和遵守.后来把人们经长期实践而确定或形成某种事物的名称、形式或某种社会习俗的成因,称为‘约定俗成’.”现在的改革论者也讲约定俗成,但并没有真正理解这个原理.约定俗成的根本是“约”,没有“约”,就不能“成”.现在有12亿人参与了“约”,少数拼音化的专家造出而未“约”的拼音文字,怎么能“成”呢?也许有人认为这种文字可以从小学里,在学生识字教育的初期传授下去,让他们从小就接受拼音文字的教育就“成”了.我们可以想一想,即使这些学生学会并能使用这些字,然而到了社会上却不能与其他人交流信息,大家仍旧还要使用方块字,结果只不过是增加了学生们学习的负担.
约定俗成指文字的用与不用,是由多数人在使用中逐渐习惯共同默认的,不是少数专家所能决定的.汉字的形成和发展变化,有一个广阔的时空.每个人的有效生命时空与汉字相比,都不过是一刹那；无论多少专家与汉字的使用者相比,就像几滴水在大海中,起不了多大作用.历史越进入近代,汉字的使用面将越广,牵涉到的人和事越多,改革也就越困难.谁也左右不了汉字在十几亿使用者之中逐渐演变的态势.随着社会的发展,汉字有着它自己变革的规律.理解这些规律,对力主改革汉字（拼音化）的人,不无一点好处.
现代社会,识字、用字的人越来越多,文字的发展变化也就越来越慢.文字必须在一定的历史时空中保持相对的稳定.这就是说,文字演变有客观的时空限,不受主观愿望的支配.回顾“二简”的失败,就是一些文字改革激进主义者无视文字演变的时空限所致.
简易、区别、约定这三个规律并不各自为政,而是相互制约,促进文字的变化与发展.这三条规律构成了一个文字发展的横式（空间）系统图如下：
图1：汉字发展横系统图,即：汉字五千年空间发展规律系统图
在这个系统中,简约（简化）也好,区别（繁化）也好,都是逐个进行的.约定律是文字发展的核心.简化后（或繁化）的字,逐步流通,逐步扩大使用范围,必须得到大多数使用者的承认,才能正式确立（这就是“约定”）.
以象形构成的汉字,发展为用笔画系统构成的汉字后,它既具有符号性,还具有形象性.它的形象性使它易学易记,并蕴含特殊的艺术美；它的符号太多,其形体又几经演变不易分清,致使它缺乏序性.五千年来,它与它构成的书面语言记录了浩如瀚海的典籍,形成了一个巨大的文化时空,蕴含着值得认真探索的规律.汉字虽然不断在演变,但它积累的文化却能被继承下来.我们从中推究并遵循它存在、演变的原理,就会推进变革而不会中断文化的继承.汉字拼音化之所以徒劳而无功,拼音化的死硬派之所以在电脑输入的面前束手无策,就是因为没有探究文字系统的结构及其变革的原理.
二、汉字发展的纵系统（时间系统）
汉字在五千年的历史中,用字、造字、学字的不断发展延续,构成了汉字发展的时间轴,称为汉字发展的纵系统.
为了记录或传递信息,人们必须造字；没有使用的需要,人们也不会凭空创造新的字符.大汶口文化晚期与良渚文化初期的图形刻符,是一些记数和象形的符号.随着信息交换的增加,人们就不断地创造新的造字方法和新的文字,直至形成了“六书”造字法,造字系统才得以完成.
文字不断地使用,文明不断积累,就构成了一个用字的系统.随着社会文明的发展,从原始人到现代人,需要传递的信息慢慢增多.人们发现老的造字方法不好用,就创造新的造字方法.自形声造字法出现后,汉字的造字法已基本完善.任何新的信息出现,相应需要的字,就会很自然地产生出来.所以,这几千年来,尽管科学高度发展,社会日新月异,我们再也不需要创造新的造字方法.
造字方法与用字不同.用字的需要是无止境的.随着人类历史的发展,信息不断增多,社会就会自然地产生新的文字充实这个用字的系统.造字系统却不同,只要它已经成熟,能应付需要,就不再产生新的造字法了.
在殷商时代,我们的社会构架已经完成.信息的记录和传递是社会构架中必不可缺的一环.所以,在甲骨文那个时代,汉字的造字法已经开始成熟.甲骨文不是图画,而已经成为一种符号,不通过教育传授无法认识.为了社会的运转（信息的记录和交换）和继承（信息的记录和传递）,教育事业也就发展起来了.人类既然需要把所获得的信息传授给下一代,就必须让他们通过教育学习文字,这就是学字系统.学字系统对造字系统的要求是易学易记.汉字的造字法不仅造字便捷,所造的字,既易学又易记.这就与学字的目的（为了认识和使用）相吻合.
文字因用而造,因造而学,因学而用,贯穿整个汉字应用的历史,所以它是纵式的.
用字→造字→学字→用字
综上所述,用、造、学是构成任何文字系统中的相互关联的子系统.用字系统、造字系统和学字系统的结构图式如图2：
三、汉字纵横系统交叉重合图式（汉字时空系统）

文字纵横系统的交叉图式如图3：
本图说明：文字的纵横系统构成了一个文字使用的时空系统：纵系统贯穿整个使用的历史；横系统涵盖全部文字记录（使用）的文化空间.
这个纵式的系统是围绕着“约定+用字”的核心而运转.“用字”与“约定”重合.即在字使用中约定,在约定后使用；“用字——约定”是一切文字产生和发展的核心.不管“用字”或“约定”,都是一个由少数人使用至多数人使用的过程.现代,使用者越来越多,这个过程将比以往更长,从俗字到规范字的时间将不是我们任何人的生命时间所能企及的.
“一简”之所以成功,就是因为遵循这个“约定俗成”的原理；“二简”之所以失败,就因为背离这个原理.简化的成与败,都与“约定+用字”的时空规律有关.“一简”所收的字,都是社会上使用了很久的俗字,有坚实的群众使用基础.据载“一九六三年完成了对一九五六年公布的《汉字简化方案》的修订工作,拟订了《简化汉字修订方案草案》……这次修订的原则是：“首先是‘约定俗成’,其次是尽量保留原字轮廓.在这个原则指导下,少改已经公布推行的原方案中的字,不多造新形声字.因为在现在通用汉字的形声字中存在着不少声符标音不准确或声符根本不能标音的字,对于这些字,很难使标音系统化,要使标音系统化,就要造出大批新字,与约定俗成原则不符.”⑺
而“二简”是一部分地方俗字,流行面不大,有的甚至是发动群众刚“创造”（现在有些地方还把“楼”写为“柚”,“创造”出混乱）出来的,群众还没有使用的习惯（即还没有约定）,所以失败就难免了.这个道理再进一步推敲：凡是文字的改变,首先要看它是否具有社会上大多数人公认这个基础.有基础,就可以改；没有基础,就不能改.文字为社会使用,社会上的各种文化工具（现在还要加上电脑）,都要与社会的需求相适应,例如书籍（未出版的书可以改,已出版的书就无法改,因为有一个认字的问题）和印刷工具（过去的铅字,现在电脑中的字库）都需要不断地改,才能与社会互相配合.但改得太频繁也不行.因为社会要求稳定,不能老在改.汉字是一个系统,在这个系统里,要改也只能改一小部分,不能全改；只能照方块形式改,不能改头换面,一点痕迹都不留.曾有人觉得这种变换要由少到多,主张用拉丁化文字逐步取代汉字,尝试用“D”取代“的”,用“S”取代“是”.于是有几个作家在他们的作品里用过几回,看起来也不行.尽管D、S书写或学习确实比的、是方便得多,但用惯了方块字的中国人,却并不喜欢这种“简化”字.任何完整的系统,都是一个活体,都具有“排异”的功能.对汉字的笔画结构系统来说,S、D是不能容纳的异物,实践证明它不受欢迎.
1955年的“一简”,到1977年的“二简”,时间相隔仅22年,社会拒绝接受改变.而且,一简的成功并不完全,那是因为文改会的指导思想还存在着主观支配的愿望,例如“同音合并”.“同音合并”背离文字使用的区别律,只讲减少当用字数,导致许多书面语言不能正确表达.它还造成了计算机使用中繁简转换的困难.汉字拼音化之所以不能成功,“一语双文”之所以不可行,皆因为没有遵循这个原理.问题在于个人的生命时空太小,汉字的时空太大.有的人认为我们可以学习愚公挖山不止的精神,一代接一代地干下去,总有一天会感动“上帝”（这就是“一语双文” 的目的）.但山是死的,人是活的,一代挖一点,虽所得甚少,山却确实会逐渐见小；但文字是民族的生命积累,天天见大,个人的生命却日日见少,能“挖”得了吗?

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