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安阳市三同时制度(一)
三同时管理制度
“三同时”管理制度
1目的
为确保公司新建、改建、扩建工程项目和实施新工艺、新技术、新材料、新设备的改造、运用和调试项目。投资项目实施后符合安全生产、职业卫生、环境保护、消防安全的要求，实施源头控制，避免新投资项目形成新的危险源和事故隐患，根据国家相关法律法规，特制订本制度。
2适用范围
本制度适用于公司新建、改建、扩建工程项目和实施新工艺、新技术、新材料、新设备的改造、运用和调试项目的管理。
3定义
3.1“三同时”：建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
3.2投资项目：经公司正式批准的建设工程项目（新建、改建、扩建项目）和新技术、新工艺、新设备、新材料应用项目。 3.3立项部门：投资项目的使用部门；
3.4设计单位：特指投资项目主体工程的设计方。
4职责和分工
5申报
5.1新建、改建、扩建工程和采用新工艺、新技术、新材料、新设备等投资项目正式批准后，立项部门必须向EHS部门进行申报（见附件1：《安全、卫生、环境、消防“三同时”申报表》）
5.2立项部门在投资项目总额中，必须包含项目的“三同时”治理投资费用，若该项目无“三同时”投资必要的，必须在《安全、卫生、环境、消防“三同时”申报表》中注明。
5.3有下列情况之一的新建、改建、扩建工程项目，由EHS部门向政府有关职能管理部门（安全生产、职业卫生、环境保护、消防）申报执行“三同时”程序：
5.3.1建成后有新的环境污染产生和排放的项目，必须办理环境影响评价和环境保护“三同时”；
5.3.2涉及易燃易爆、化学危险品的储存和使用项目，必须办理环境保护、消防安全和职业卫生“三同时”；
5.3.3对员工生产过程中的健康有危害因素的投资项目必须办理职业卫生“三同时”； 5.3.4特种设备投资项目申报质量技术监督局办理。
6方案评估、评价
6.1 EHS部门根据项目申报资料组织对该投资项目进行“三同时”评估和评价，可采用下列方式：【安阳市三同时制度】
1)组织专业安全检查组进行内部评估、评价；
2）委托具有相关评估资质的设计单位和中介机构进行评估。
6.2组织评估、评价的单位应根据评估、评价结果，提出书面的可行性研究报告，作为“三同时”的设计依据。
7设计
7.1项目设计单位根据“三同时”可行性研究报告，将“三同时”设施纳入主体项目设计方案；不具备相关专业设计资质的，可委托设计。
7.2报政府有关职能管理部门审批的“三同时”项目，其主体工程设计方案中必须设立“三同时”专篇文本资料。
7.3设计工作结束后，设计单位将初设方案按审批流程和权限报批后，转入施工程序。
8 施工
8.1施工单位要严格按施工图纸和设计要求施工，保证工程质量，确保职业安全健康设施与主体工程同步实施。
8.2项目单位对“三同时”设施的施工过程进行日常管理；EHS部门对“三同时”设施采购、安装、施工等全过程进行监控，对出现的问题予以及时解决。建立相应的原始记录，索取并保存相关的档案资料和资质证明。
9验收
9.1投资项目完工后，主体工程验收的同时，验收“三同时”设施。并填写《安全、卫生、环境、消防“三同时”验收表》。
9.2凡设施未经验收或验收不合格的，视该项目未完工，财务不予结算付款。 9.3立项部门对验收中提出的有关劳动安全卫生方面的改进意见，应积极安排人力、物力、财力按期解决，并将整改情况及时报EHS部门，EHS部门组织再次验收直至验收合格。
9.4立项部门确保“三同时”设施与主体工程同时投入运行。
9.5申报政府职能管理部门的“三同时”项目验收，由政府相关职能管理部门组织验收。
10 设施范围
10.1劳动安全职业卫生类 1）设备设施的安全防护装置 2）尘、毒、害治理设施 3）采光和照明
4）安全通道和安全操作空间的布局设计【安阳市三同时制度】
5）安全标志、标识、标线、信号装置、安全色度。 6）通风、降噪、保暖设施 7）物流安全设计 10.2消防安全类
1）建筑物的耐火等级设计 2）消防通道、疏散出口设计 3）报警装置、警示标志配置
4）灭火系统：包括消防用水源、喷淋装置、消防栓、灭火器材 5）易燃易爆物品的储存保管设施 6）电气防爆设计 10.3环境保护类
1）污染物（废水、废气、废渣、噪声）的处置、治理设施 2）生态环境设施（绿化、卫生） 10.4其他类 1）防雷系统设施 2）电气安全设计 3）防洪排水功能设施
4）地质灾害预防设计（滑坡他、塌方、塌陷、地震、泥石流等）
11 责任追究
11.1对于未按规定进行建设项目“三同时”的，按公司相关奖惩规定处理。 11.2未经EHS部门审查或同意，强行投产的项目，发生事故或造成严重职业危害的，要追究批准投产者的法律责任。
12 附则
12.1 本制度由公司安全部门制定，并经安全生产委员会审核，公司总经理签字，自公布之日起生效。【安阳市三同时制度】
12.2 本制度每年评审和更新一次，在新版本公布的同时，旧版本同时废止。 12.3 本制度最终解释权归公司安全部门所有。
附件1：《安全、卫生、环境、消防“三同时”申报表》 附件2：《安全、卫生、环境、消防“三同时”验收表》
安阳市三同时制度(二)
“三同时”管理制度
“三同时”管理制度
第一章 总则
第一条 为强化我网吧安全生产，使安全设施能够及时有效地投入使用，特制定本制度。
第二章 安全设施“三同时”主管领导及管理部门
第三条 安全设施“三同时”由主管安全生产的总经理负责。
第四条 安全设施“三同时”工作由设备动力部负责管理。
第三章 安全设施“三同时”管理职责
第五条 新、改、扩、技改、革新项目，在编制方案、设计、施工、验收时都必须保证安全生产和消除有害因素的设施，这些设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产。
第六条 凡引进先进的工艺装置和技术，必须同时引进先进的安全、工业卫生、环保、消防设施和技术或在国内配套相应水平的设施和技术。
第四章 安全设施“三同时”管理要求
第七条 在新建、改建、扩建、技改、革新等项目的设计，必须执行以下规定：
（一）必须严格执行国家有关安全、卫生、环保、消防等设计规范和标准。
（二）设计采用新工艺、新设备、新材料、新产品时，
必须有鉴定报告。
第八条 新产品生产必须符合下列条件：
（一）采用成熟的工艺方法；
（二）工艺条件的送取应符合安全要求；
（三）具备可靠的安全措施；
（四）设备造型和建筑等，应符合防火、防爆、工业卫生等标准和规定要求；
（五）设计文件要有安全可行性评价。
第九条 审查初步设计或方案时，应有安全、工业卫生、环保、消防部门及工会参加评审工作，凡未经上述部门签署同意的，财务部门有权拒绝付款。
第十条 施工过程中，应有人负责安全、卫生、环保、消防设施的施工监督检查，及时纠正施工中缺陷。
第十一条 在竣工验收工作中，要有安全、卫生、环保、消防等部门，会同工会组织参加，凡安全、卫生、环保、消防设施没有与主体工程同时建成试车或经考核达不到原设计要求时，均不能验收，直到达到要求。
第五章 附 则
第十二条 本制度适用于网吧各单位.
第十三条 本制度由安全环保部负责解释。
第十四条 本制度自下发之日起执行。
安阳市三同时制度(三)
建设项目三同时管理制度
建设项目三同时管理制度
1、目的
为认真贯彻《安全生产法》、《环境保护法》、《职业病防治法》和“安全第一，预防为主,综合治理”的方针，确保公司各建设项目（工程）劳动、安全、环境保护、卫生防护设施达到国家标准要求，切实保障劳动者的安全与健康，特制定公司各建设项目（工程）劳动安全卫生、环境保护 “三同时”监督管理工作制度。
2、适用范围
本制度适用于公司各部门
3、内容规范
3.1 公司内各有关部门要切实提高对新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全卫生、环境保护“三同时”工作重要性的认识，认真执行国家和本市有关“三同时”的法律、法规和规定。
3.2 各部门必须将建设项目的有关审批材料及时报送公司安全生产监督管理部门，严格按程序履行审批验收手续。
3.3 凡未经“三同时”审查的建设项目，不准开工建设和投产使用。对违规进行建设和投产使用的部门，要依据有关法律法规和规定严厉处罚；对发生伤亡事故或因劳动安全卫生设施隐患造成重大经济损失的，要依法严肃处理并按规定追究有关领导的责任。
3.4 凡新建、改建、扩建的建设项目，从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全生产、环境保护、职业卫生防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理，安全设施投资应当纳入建设项目概算。
3.5 认真开展建设项目（工程）安全生产（职业卫生）预评价和安全生产验收评价和职业卫生控制效果评价工作。各部门要严格按照《安全生产法》和《环境保护法》、《职业病防治法》的规定，对必须进行劳动安全卫生预评价的建设项目，在完成项目可行性论证后及进行初步设计之前，聘请具备资质的预评价部门进行劳动安全卫生预评价工作。其预评价报告书经安全生产、环境保护和卫生监督管理部门审批后，作为该建设项目的设计部门安全设计和编制“劳动安全卫生专篇”的依据。在通过了建设项目竣工投入试生产、使用，进行劳动安全卫生、环境保护设施效果综合评价工作后，报有关部门进行劳动安全卫生、环境保护“三同时”专
项验收。
3.6 各部门要对承担建设项目的可行性研究、劳动安全卫生预评价、设计、施工等任务的部门提出落实“三同时”规定的具体要求，并负责提供必需的资料和条件。
3.7 建设项目中引进的国外技术和设备应符合我国规定或认可的劳动安全卫生环境保护标准；全部设计应符合我国有关规范和规定的要求。）在建设项目立项和管理工作中贯彻执行国家的劳动安全卫生、环境保护“三同时”规定，管理和指导建设、设计、施工等部门严格执行“三同时”规定。
3.8 建设项目预验收前，应自主选择并委托劳动行政、环境保护部门认可的部门进行劳动条件、环境保护检测、危害程序分级和有关设备的安全卫生检测、检验，并将试运行中劳动安全卫生设备运行情况、措施的效果、检测检验数据、存在的问题以及拟采取的措施等写入劳动安全卫生、环境保护验收专题报告，报送劳动行政部门审批。
3.9 对预验收中提出的有关劳动安全卫生、环境保护方面的改进意见应按期整改，并将整改情况及时报告劳动行政、环境保护部门。
3.10 凡符合下列情况之一的，必须进行建设项目劳动安全卫生、环境保护预评价；
3.10.1 大中型和限额以上的建设项目；
3.10.2 火灾危险性生产类别为甲类的建设项目；
3.10.3 爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；
3.10.4 大量生产或使用Ⅰ级、Ⅱ级危害程度的职业性接触毒物的建设项目；
3.10.5 大量生产或使用石棉粉料或含有10%以上的游离二氧化硅粉料的建设项目；
3.10.6 劳动行政部门确认的其它危险、危害因素大的建设项目。
4、相关文件记录
·《文件发放记录》
·《建设项目“三同时”初步设计评审表》
·《建设项目“三同时”验收表》
·《制度教育培训记录》
5、附则
5.1 本制度内容与国家、本市、行业等上级机关规定内容相抵触时，以上级机关规定为准。
5.2 本制度自发布之日起施行。
安阳市三同时制度(四)
落实最严格水资源管理制度实现水资源精细化管理
【摘 要】本文介绍了安阳市水资源形势和现行水资源管理制度，分析了新形势下安阳市水资源管理中存在的问题结合“三条红线”要求，提出了安阳市进一步落实最严格的水资源管理制度的主要措施。 【关键词】三条红线； 最严格水资源管理制度
一、安阳市水资源现状
安阳市位于河南省最北部晋、冀、豫三省交界处，全市辖四区五县（市），多年平均水资源总量16.4亿m3，水资源可利用总量11.94 亿m3，人均水资源322 m3，是全国人均水平的七分之一，亩均水资源占有量301 m3，仅为全国水平的六分之一，全市多年平均降水量573.5 mm，降水时空分布不均，属典型的资源性缺水城市。而且随着经济和社会的发展，城市化进程的加快，用水量逐渐增加，水资源短缺与经济发展，人口增加带来用水需求增加的供需矛盾越来越突出。水，已经成为制约安阳市经济社会发展的重要因素之一。
二、安阳市水资源管理现状
（一）水资源管理体制
为强化水资源的统一管理和优化配置，2003年1月安阳市政府进行了水管理体制改革，由水行政部门，统一管理全市防洪、排水、供水、节水、水资源保护利用、污水处理及回用等涉水事务。基本实水资源统一规划、统一调度、统一取水许可、统一管理水量和水质的目标，解决了以往水资源管理过程中存在的条块分割、相互制约、职责交叉、权责不清等问题。
（二）水资源管理制度
安阳市水资源管理制度经历着不断完善的过程，已初步形成以《河南省<水法>实施办法《河南省实施《水土保持法》办法》，《河南省实施《中华人民共和国防洪法》办法》，《河南省水利工程管理条例》、《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》、《河南省城市供水管理办法》、《安阳市节约用水管理办法 》、《安阳市建设项目节水设施与主体工程同时建设管理办法》等为核心的一套制度体系，对水资源的保、蓄、取、供、用、节、排等实施全过程管理。
在保水、蓄水方面：一是建立了水土保持方案审查及水土保持设施“三同时”制度；二是建立了水库闸坎蓄水、滞洪区管理等相关制度；三是划分了安阳市地表水功能区划和地下水水源地保护区，建立了水源地保护制度。
在配水、取水方面：一是建立了水资源评价和规划制度，对安阳市水资源进行了调查评价，编制了水资源开发利用和保护等综合规划及其他专业规划；二是建立了取水许可制度，从凿井审批、取水许可、机井监督和用水管理等方面加强取水管理，按照定额标准和水源条件核准取水指标。
在供水、用水方面：一是建立了计划用水制度，实施动态管理，实行用水总量控制；二是建立了水资源论证制度，将新、该、扩建重点项目的水资源论证作为建设项目立项的前置条件。
在节约用水方面：出台了《安阳市节约用水办法》，形成了一套节水管理制度。一是建立了用水定额管理和和超计划用水加价制度，行业用水实现按季考核；二是建立了分类计量收费制度和阶梯水价制度和阶梯水价制度；三是建立了建设项目节水“三同时”制度，新、扩、该建项目的节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；四是建立了节水产品认证和市场准入制度。
在排水和再生水利用方面：一是建立了水污染防控制度；二是实施排污许可制度，规范污水排放行为；三是出台了《安阳市节约用水管理办法》规定新、该、扩建设项目、农田灌溉绿化等应当优先使用再生水；河道、湖泊、景观补充水优先使用再生水。
（三）水资源管理取得的成绩
安阳市已经初步形成了涵盖水资源开发、利用和保护全过程的水资源管理制度体系，在实践中发挥了重要作用。
在人口增加，经济增长，人民生活水平提高的前提下，全市总用水量稳中有降，用水效率不断提高。从2010年到2012年取水量由2.53亿m3减少到2.49亿m3，新用水量减少了400万m3。万元GDP耗水由同期的114.1 m3减少到86.9.安阳市在量水而行、以水定结构的产业发展思路下，向集约用水、搞笑用水方向发展。
在用水结构方面，水资源的配置更加合理，生活、生产、生态用水的结构比例不断优化。在人口增加、经济增长、人民生活水平提高的前提下，从2010年到2012年生活用水由0.5亿m3增加到0.58亿m3，生产用水由1.41亿m3建设到1.34亿m3，生态用水由5070万m3减少到4.873万m3.用水结构的调整在缓解水资源紧缺的同时，也为城乡发展和水资源利用腾出了一定空间。
在节约用水方面：2008年，安阳市被水利部确定为第三批全国节水型社会建设试点市，经过几年来的努力，节水型社会建设试点工作取得了很大成绩，2013年，通过了水利部组织的专家验收，并被命名为节水型社会建设示范区。从2007年到2012年，安阳市GDP由1036亿元增长到1592.8亿元，增长53.8%，用水总量由16.6亿m3下降到13.84亿m3，降幅为17%。万元GDP用水量由206.3 m3降到86.9 m3.农业灌溉用水减少到3.06亿m3，亩均灌溉用水量由311.1 m3下降到205.7 m3，工业万元增加值用水量由35.7 m3万元降到24 m3万元。累计建设节水工程216项，设计节水能力21.15亿m3年，年实际节水量8.72亿m3，工业用水重复率达到82%。这些成绩的取得，不仅节约了大量的水资源，有力地支撑了城市经济和社会的可持续发展，而且减少了污水排放，减轻了城市污水处理的负担，经济效益、社会效益、环境效益显著。
三、当前水资源管理的形势和面临的挑战和问题
建设节水型社会示范区需要更可靠地水资源保障、更安全的水务基础设施和更高标准的服务管理水平。解决水的短板制约即是安阳市发展的重点、难点，也是人口资源环境统筹协调的关键点和提高城市建设管理水平的着力点。
要立足市情和水情，把水资源保障作为支撑经济社会课持续发展的首要任务，把严格水资源管理作为加快经济发展和社会发展方式转变的战略要求，统筹协调人口资源环境关系，深化水务体制机制改革。 从目前情况看，安阳市水资源管理实践虽然取得了一定的成效，支撑了连续干旱条件下经济社会的平稳较快发展。但安阳市水资源管理水平和用水效率与水资源严格管理的需求不相适应，特别是同世界先进水平相比，还有进一步提高的空间，在技术水平，管理能力、节水意识等方面都存在较大差距。
一是现有的制度和管理状态同水资源管理的需求存在差距。水资源管理制度的操作性有待加强，“三条红线”的控制体系缺乏量化指标；水资源规划论证、取水许可证年审，节水定额动态管理等制度在实际操作中没有落实到位；涉水行政审批管理缺乏相应的配套监管措施和手段。必须通过进一步健全水资源管理的政策、规程和标准体系，强化执行力和科操作性，不断提高水资源管理水平。
二是依靠传统的管理制度与管理方式可赢得的发展空间不断缩小。通过大力节水、调整产业结构、优化水资源配置，提高水资源效率等措施，近年来安阳市水资源承载能力不断提高，但随着用水结构、用水水平等弹性空间的压缩，提高用水效率出现边际成本加大，边际效益减小的状态，必须坚持创新驱动，在管理约束、科技支撑等方面取得新突破。
三是水资源禀赋先天不足，必须寻求水资源科持续利用的新途径。必须从统筹人口资源环境关系入手，以水资源管理水平的提高促进经济和社会发展方式的转变，实现城市经济社会的可持续发展，确保水资源科持续利用。
四、加快落实最严格的水资源管理制度
实行最严格的水资源管理制度，积极应对水资源紧缺形势，加快经济和社会发展方式转变，统筹协调人口资源环境关系，通过确立“三条红线“，实现行业用水定额管理、区域用水总量控制；培育节水的生产生活方式，全面推进节水型社会建设；实行排水许可管理，各类水功能区水质达标，从而不断提高水资源的优化配置和高效利用水平，不断增强水资源承载能力和服务保障经济社会发展的能力。
一是要确立水资源开发利用控制红线。严格实行行业用水定额管理、区域用水总量控制。根据区域水资源开发利用现状、产业结构发展布局及合理需求，制定水资源配置方案，确定各区域、各行业用水总量指标，并逐级分解，建立覆盖全市的区域用水总量控制指标体系。生活用水适度增长、环境用水控制增长、工业用新水零增长及农业用新水零增长。用水总量严格控制在国家规定的年度用水指标以内，年度用水计划根据当年水资源状况进行动态调整。严格推行规划水资源论证。编制区域发展规划，新城和重点发展区规划，必须进行水资源论证。严格取水许可管理。直接取用地表地下水的建设项目，必须办理取水许可，出具水资源论证报告。取用公共管网水或再生水的建设项目，必须到水行政主管部门办理行政审批。完善水资源调度方案和调度预案。加强涵盖地表水和地下水的水文水资源监测网络建设，完善水务运行调度和监测评价体系。在供水紧急状态下，分区分类采取限制用水措施。
二是要确立用水效率控制红线。全面推进节水型社会建设，努力培育节水的生产生活方式，把节约用水工作贯穿于国民经济发展和群众生活的全过程。建立水资源经济社会评价体系，进一步细化区域、行业和用水产品的定额指标，实施动态管理、定期发布限制发展的高耗水产业名录，严格实施产业用水效率准入制度。加强水平衡测试，对用水超定额的生产企业限期进行节水技术改造，改造后仍达不到行业标准的一律关停。制定用水器具强制标准，实施节水产品和器具市场准入制度，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备。加强用水计划管理，严格用水计量，超计划用水累进加价。严格落实驾驶项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。建设节水示范工程，发展新区要率先成为科学用水、高效用水的示范区。创新节水管理思路和方式，完善节水责任体系，进一步拓展节水空间，提高节水管理水平。
三是要确立水功能区限制纳污红线。严禁向河湖排放污水，各类水功能区水质达标。根据国家考核要求，从严核定区域化学需氧量，岸氮等排放指标和河道考核断面的控制指标。加强点面污染源治理，大力推广清洁生产。严格排水许可管理，严禁向河湖排放污水。建立排水河水功能区水质监测预警系统，完善评价体系，制定监督考核制度。
四是要建立水资源管理责任和考核制度。加强水量水质监测，严格实施水资源管理纳入各级政府绩效考核内容。
作者简介：
韩智力，男（1976-）安阳市计划节约用水办公室，工程师。
蔡军华，男（1981-）安阳市计划节约用水办公室，工程师。
贾爱萍，女（1965-）安阳市计划节约用水办公室，经济师。
本文来源：http://www.zhuodaoren.com/shenghuo319243/
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