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努力把江西打造成全国扶贫攻坚样板区(一)
绿色崛起 打造江西样板
绿色崛起 打造幸福江西
绿水青山就是金山银山，打造好生态文明建设的江西样板，是习近平总书记对我们江西的殷殷嘱托，更是江西的光荣政治责任和发展使命。今天的中国，已经把生态文明建设摆在了前所未有的高度。省委十三届七次全会把“绿色崛起”上升为发展战略，党的十八届五中全会再次将绿色发展列入五大发展理念之中，足以体现生态文明建设的重要性。 “十二五”以来，尤其是省委十三届七次全会后，在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻“一个希望、三个着力”重要要求，深入实施十六字方针，我省生态环境得到进一步巩固，人居环境明显改善。但进入新常态后，我省社会经济发展形势不断变化，目前距离全面建成小康社会仅有5年时间，任务重、时间紧，要求我们进一步转变发展方式，深入实施绿色崛起战略，确保实现更高质量、更有效益的发展。 实施绿色崛起是我省发展的必然抉择。我省作为经济欠发达省份和生态大省，实施绿色崛起战略，这是立足江西实际、打造江西特色、发挥江西独特优势的必然抉择。改革开放以来，我省历届省委、省政府在推进绿色崛起方面进行了不懈探索，先后实施了一系列重大战略和举措，特别是省委十三届七次会议提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实
干兴赣”十六字方针。两年来的发展事实充分证明，十六字方针是落实习近平总书记提出的“一个希望、三个着力”重要要求的具体举措，是贯彻党中央“四个全面”战略布局的江西答卷，完全符合中央精神和江西实际。
实施绿色崛起是时代发展的必然要求。随着城镇化、工业化的不断深入，过去粗放式、高能耗的发展方式严重制约了社会经济的发展。这就要求我们必须以转变发展方式为主攻方向，着力提高生产效率、效益。基于此，我们党中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，十八届五中全会再一次将绿色列入五大发展理念当中，要求将绿色理念贯穿社会发展各项工作当中。
实施绿色崛起是人民群众的强烈期盼。近年来，我国各地环境问题日益突出，雾霾围城、城中观海……等问题，严重影响了人民群众的生产生活。我省作为全国最绿的省份之
一、生态环境资源丰富，绿色生态对我省来说，是最大的财富、最大的优势、最大的品牌，江西绿色理念深入人心，只有充分发挥己之长，全力推进绿色崛起，才能后来者居上，开创美好未来。
绿色是经济的绿色，更是人本的绿色；崛起是经济的崛起，更是社会的崛起。摆在前面的任务艰巨而光荣，我们要以敢于担当、奋发有为的精神状态，坚定不移地建设好生态文明先行示范区，以“绿”为底色绘出江西的精彩画卷。
要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。
依靠苦干实干把“十三五”的宏伟蓝图一步一步变为美好现实。努力走出一条独具江西特色的绿色发展新路子。
奋力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的新局面。十三五的目标“提前翻番、同步小康”
省委书记强卫指出：建设生态文明不是不要发展，也不是延缓发展，而是强调换一种思维抓发展，推动发展理念、发展方式、发展模式的提升，追求经济发展与环境保护的双赢。“像抓工业化、城镇化那样抓旅游”发展理念，推动旅游强省战略
努力把江西打造成全国扶贫攻坚样板区(二)
中共江西省委江西省人民政府印发关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定
中共江西省委、江西省人民政府【努力把江西打造成全国扶贫攻坚样板区】
印发关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定
为深入贯彻落实习近平总书记在十二届全国人大三次会议江西代表团的重要讲话精神，确保我省贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队，现就全省“五年决战同步小康”进程中全力打好精准扶贫攻坚战，作出如下决定。
一、充分认识打好精准扶贫攻坚战是深入贯彻落实习近平总书记对江西工作重要讲话精神的重大举措
习总书记重要讲话对江西提出“一个希望、三个着力”的重要指示，是我省“五年决战同步小康”的科学指南和根本遵循。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。近些年特别是党的十八大以来，我省着眼小康提速，把扶贫攻坚作为民生工程的重要任务，减贫工作取得显著成效。2014年底，农村贫困人口减至276万人，比上年减少70万人；贫困发生率降至7.7%，下降1.5个百分点。但总体来看，贫困问题依然比较突出，遗留贫困人口收入水平低、发展条件差、脱贫难度大。各地各部门要深刻领会习近平总书记对江西工作重要讲话精神的丰富思想内涵和对我省老区人民饱含的深情关切，站在落实中央“四个全
面”战略布局的高度，着眼实施我省“十六字”发展方针，围绕促进全省“五年决战同步小康”战略部署，瞄准确保贫困群众共奔小康不掉队的工作目标，切实担当起让老区人民一起共享全面建成小康社会成果的历史责任。
（一）增强打好精准扶贫攻坚战的紧迫感和使命感。各地各部门要准确把握精准扶贫攻坚的导向，清醒看到我省遗留的贫困问题是全省“五年决战同步小康”进程中最难啃的“硬骨头”，从而树立忧患意识，强化底线思维，充分认识抓好精准扶贫是我省认真贯彻落实习近平总书记对江西工作重要指示的重大举措；充分认识确保精准脱贫是我省实现第一个百年奋斗目标的重点工作和最艰巨任务；充分认识扶贫攻坚、任重道远，造福老区、时不我待；充分认识精准扶贫只能加强、不能放松，扶贫政策只能强化、不能削弱。
（二）落实打好精准扶贫攻坚战的总体要求。全省精准扶贫攻坚要以习总书记对我省老区扶贫攻坚提出的明确要求为指引，按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，制定更加明确的目标、采取更加有力的举措、付诸更加有效的行动。把精准扶贫攻坚作为提高贫困群众获得感和幸福感的“第一民生工程”，坚持治标与治本结合、输血与造血并举，开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、区域发展与精准扶贫统筹推进，在找准切入点、提高精准度、确保实
效性上瞄准扶贫对象精准发力，切实把各项政策措施扶到点上、根上。
（三）弘扬党的优良传统和实干兴赣的工作作风。各地各部门和广大党员干部，要以深入贯彻落实习近平总书记对江西工作重要讲话精神为强大动力，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，进一步激活和传承红色基因，弘扬井冈山精神和苏区精神，努力在内外兼修上狠下功夫，全力打好精准扶贫攻坚战。继续发扬实干兴赣的工作作风，严格落实扶贫开发工作责任制，切实加强精准扶贫攻坚的组织领导，立下愚公志，打好攻坚战，奋力书写帮助贫困群众脱贫致富奔小康、尽快让贫困地区旧貌换新颜的时代荣光。
二、加快实现精准扶贫攻坚的工作目标
根据中央确定的到2020年扶贫开发工作部署，结合江西实际，我省力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标。具体达到以下工作目标：
（一）减贫任务提前完成。以国家核定我省2014年底的276万贫困人口为基数，全面加大精准扶贫攻坚力度，加快减贫进程。到2018年，力争全省基本消除绝对贫困现象，贫困县脱贫摘帽取得突破性进展；2019—2020年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困县全部退出，确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队。
（二）贫困群众收入达到新的水平。保持贫困地区和贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全省平均增幅，到2018年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的70％左右；具有部分劳动能力的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的50％左右；进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户的重点保障，提高标准，兜牢底线。
（三）贫困农村生产生活条件显著改善。到2018年，建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成，生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安臵，贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，农民群众安居乐业。
（四）扶贫对象自我发展能力明显增强。到2018年，有劳动能力贫困户都有一项以上增收致富的主导产业，贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质，贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。贫困村服务体系基本建立，专业合作经营机制较为完善，基层党组织作用坚强有力。
三、突出抓好精准扶贫攻坚的重点任务
全省精准扶贫攻坚要按“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的要求，聚焦三个着力点，打好三场攻坚战。
（一）着力加快增收步伐，打好产业扶贫攻坚战。坚持
因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，按照突出产业扶贫、体现地方特色、选准产业项目、延伸产业链条、形成产业优势、实现扶贫转型升级的要求，大力扶持贫困村和贫困户发展产业、就业创业，实施精准支持产业扶贫。
1.加大产业扶贫资金投入力度。用好存量投入，充分发挥省级已有每年支持赣南等原中央苏区和特困片区58个县的产业扶贫资金使用效益；扩大增量投入，省财政对25个贫困县进一步加大产业扶贫投入力度，并新增安排资金支持58个县以外的产业扶贫。资金使用上瞄准贫困村和贫困户，采取贷款风险补偿、贷款贴息、现金直补、产业保险和帮扶责任人携资结对帮扶等多种方式。对贫困户尤其是缺乏劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。
2.创新贫困村产业扶贫发展模式。大力推进贫困村“一村一品”特色扶贫产业体系建设，积极培育发展贫困村组专业合作经济组织，完善社会化服务体系，促进产业规模化发展，提高贫困群众发展产业的组织化程度。在赣南等原中央苏区和特困片区58个县设立“产业扶贫信贷通”，支持贫困村建立“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”的四位一体产业扶贫新模式。
3.加强扶贫对象就业创业能力培训。在教育部门普惠扶
努力把江西打造成全国扶贫攻坚样板区(三)
江西省“十三五”规划
江西省委“十三五”规划建议公布
2015年12月03日 06:54
来源：中国江西网-江西手机报 作者：金路遥【努力把江西打造成全国扶贫攻坚样板区】
本报讯江南都市报记者金路遥报道：备受关注的《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），经上周举行的省委十三届十二次全体会议审议通过，已正式对外公布。今日出版的《江西日报》刊登了《建议》全文，并刊发了省长鹿心社就《建议》起草的有关情况所作的说明。
《建议》“紧扣一个总目标、实施七大战略、强化三大保障”。其中，围绕全面建成小康社会，阐述“一个总目标”和“七大战略”。一个总目标即与全国同步全面建成小康社会。七大战略分别为实施产业转型升级战略、创新驱动发展战略、全面开放战略、协调发展战略、基础设施提升战略、绿色崛起战略和共享发展战略。围绕贯彻落实全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党，提出了三大保障，即：全面深化改革、推进依法治省、加强和改善党的领导。总体上呼应了“四个全面”战略布局。
《建议》提出了对发展形势的判断：“十三五”时期我省将进入中高收入发展时期和工业化中后期阶段，我省仍然处于大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展突出表现为“六期融合”的阶段性特征，即:迈向全面小康的决战期、经济转型升级的关键期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治江西建设的推进期。《建议》中，还明确了我省战略定位，主要包括：一点、四区、五个江西、五个强省等。“一点”，即建设“一带一路”内陆腹地重要战略支点和长江经济带战略支撑。“四区”，即建设全国生态文明先行示范区、全国改革创新试验区、全国内陆双向开放示范区、全国扶贫攻坚样板区。“五个江西”，即：推进美丽江西、健康江西、信息江西、信用江西、法治江西建设。“五个强省”，即：深入实施工业强省战略、深入实施旅游强省战略、建设现代农业强省、基本建成文化强省、迈向创新型省份行列。
省长鹿心社就《建议》起草的有关情况作说明时表示，制定和实施好《建议》，是贯彻落实党的十八届五中全会精神和“四个全面”战略布局的重大任务，是阐明省委战略意图、谋划我省未来五年发展的重大举措，对于促进全省经济社会持续健康发展，实现“五年决战同步全面小康”，开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界，具有十分重要的意义。
1【努力把江西打造成全国扶贫攻坚样板区】
中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
（2015年11月24日中共江西省委十三届十二次全体会议通过）
到二○二○年全面建成小康社会，是党中央提出“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期作为我省与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，发展规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
为贯彻落实党的十八届五中全会精神，中共江西省委十三届十二次全会结合江西实际，全面分析了国际国内形势，认为与全国同步全面建成小康社会，既有良好的发展基础和机遇，又有较大的压力和挑战，必须坚定信心、开拓创新、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我省发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、适应和引领新常态，与全国同步全面建成小康社会
(1)“十二五”时期全省经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是我省发展史上极不平凡的五年，特别是党的十八大以来，面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民，适应经济发展新常态，稳中求进，改革创新，经济社会发展取得新的重大成就，“十二五”规划确定的主要目标和任务即将总体实现。全省经济发展迈上新台阶，地区生产总值跨越万亿元台阶迈向两万亿元。产业结构进一步优化，产业集聚化程度不断提高，基础设施全面跃升。城乡发展更加协调，城镇常住人口首次超过农村人口。“引进来”与“走出去”同步推进，对外开放合作不断深入。“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展框架基本形成，在全国区域发展格局中的地位和作用进一步提升。全省全境列入国家生态文明先行示范区，生态文明建设迈出坚实步伐。各项社会事业加快发展，扶贫攻坚成效显著，人民生活水平和质量明显提高，社会保持和谐稳定，全面建成小康社会的基础不断夯实。全面深化改革取得阶段性成效，法治江西建设全面展开。全面从严治党深入推进，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，风清气正的政治生态进一步形成。展望未来，我们已经站到了新的更高的发展起点上。
尤为重要的是，省委十三届七次全会以来，我们坚定不移贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移落实党中央、国务院各项决策部署，始终保持政治定力、战略定力和实干定力，立足江西发展实际，拓展提升发展思路，提出并实施了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的十六字方针，初步探索出了一条加快发展与转型升级相统一、经济发展与生态环境相协调的发展新路。实践证明，十六字方针是贯彻党中央“四个全面”战略布局的江西行动，完全符合中央精神，顺应时代要求；是对江西多年来发展实践的总结提升，符合发展规律，切合江西实际。“十三五”时期，必须持之以恒、坚持不懈抓下去。
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(2)“十三五”时期我省仍然处于大有作为的重要战略机遇期。“十三五”时期，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，有利于营造较好的外部环境；新一轮科技革命和产业变革孕育新突破，有利于发挥后发优势、加快产业转型升级；全面深化改革和创新驱动发展深入推进，有利于激发发展动力和活力；国家聚焦聚力于推进“一带一路”、长江经济带等重大战略，生产力布局向内陆腹地拓展，有利于开拓发展新空间；国家把生态文明建设摆到更加重要位置，有利于我省把生态优势转化为发展优势。
与此同时，国际国内发展环境错综复杂，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，国内“三期叠加”特征仍将持续，我省发展外部环境的不稳定性和不确定性因素增多。发展不足仍然是我省面临的主要矛盾，同时面临一系列新的挑战：有效需求不足，传统动力减弱，保持经济平稳健康发展的难度增加；产业层次总体较低，创新能力不强，转型升级任务艰巨；资源约束进一步增强，生态环境压力不断加大；影响社会稳定的因素增多，基本公共服务供给不足，扶贫攻坚任务十分繁重；社会文明素质有待提高，法治江西建设任重道远，党员干部作风建设还有待进一步加强。
总体来看，“十三五”时期我省将进入中高收入发展时期和工业化中后期阶段，我省仍然处于大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾和严峻挑战，经济社会发展突出表现为“六期融合”的阶段性特征，即：迈向全面小康的决战期、经济转型升级的关键期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治江西建设的推进期。全省上下务必适应新常态、把握新常态、引领新常态，保持战略定力，抓住用好机遇，应对风险挑战，不断开创发展新局面！
(3)“十三五”时期全省经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，紧紧围绕“提前翻番、同步小康”的总目标，以提质、增效、升级为中心，以创新、改革、开放为动力，协同推进新型工业化、农业现代化和现代服务业，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，奋力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界，努力走出一条具有江西特色的绿色发展新路子。
如期实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，必须牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，以发展理念的创新来破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。在发展中始终坚持以下原则：
——必须以人民为中心。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。
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——必须加快转型升级。实施创新驱动、推动经济转型升级是适应和引领新常态的必然选择。要坚持加快发展不动摇，在加快发展中调结构、促转型，在做大总量中提质量、增效益，推动发展向更多依靠创新驱动转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——必须推进绿色崛起。绿色生态是江西最大的财富、最大的优势、最大的品牌。要以建设国家生态文明先行示范区为抓手，大力发展绿色产业，实施绿色工程，培育绿色文化，打造绿色品牌，健全绿色制度，加快绿色崛起步伐。
——必须深化改革开放。改革开放是推动发展的强大动力。要以经济体制改革为重点，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，有效激发市场主体的活力和创造力。要深化全方位对外开放合作，充分利用好两个市场、两种资源，强化区域合作，拓展发展空间。
——必须建设法治江西。法治是发展的可靠保障。要坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治省，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会纳入法治轨道。
——必须加强党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。要贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平,团结带领全省人民为江西的美好明天不懈奋斗。
(4)“十三五”时期全省经济社会发展的主要目标。“十三五”时期，要紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会,努力实现以下主要目标：
——综合经济实力迈上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持年均经济增速明显高于全国平均水平，与2010年相比，地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现翻一番，综合经济实力显著增强。
——转型升级取得突破性进展。战略性新兴产业和先进制造业加快发展，服务业比重明显提高，农业现代化取得明显进展；投资效率和企业效益不断提高，消费对经济增长贡献度大幅提高；城乡区域结构进一步优化，户籍人口城镇化率明显提高；创新能力不断增强，迈向创新型省份行列。
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