农村干部违纪案件特点

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农村干部违纪案件特点(一)
当前农村基层干部违纪违法案件的特点、规律及对策

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当前农村基层干部违纪违法案件的特点、规律及对策

作者：张红梅 孟莹

来源：《党政干部学刊》2012年第11期

[摘 要]当前，农村基层干部负责全面管理辖区村务，同时受政府委托，行使部分行政管理权，在权力越来越大的同时，受市场经济负面因素的影响，少数村干部把权力作为资本谋取个人利益，违纪违法案件不断增多已经成为社会不得不关注的问题。本文着重从当前农村基层干部违纪违法案件的特点、规律及对策几个方面进行论述。

[关键词]农村基层干部；违纪违法；特点；规律；对策

[中图分类号]D920.5 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2012）11-0046-04

一、当前农村基层干部违纪违法案件的特点

农村基层干部负责全面管理辖区村务，同时受政府委托，行使部分行政管理权，受市场经济负面因素的影响，少数村干部把权力作为资本谋取个人利益，其违纪违法问题的表现概括起来主要有四个特点：

（一）案件类型呈现时代性

我们在调研村委基层党员违纪违法案件中发现，随着经济的发展，经济违纪违法问题日益严重并向多个领域发展。近年来，随着国家对民生问题的日益重视，上级补助的专项资金也越来越多，农村党员干部利用职权，截留、骗取专项资金的违纪违法案件不断出现，农村经济违纪违法案件呈高发态势。这类案件主要表现为：一是滥用职权，以权谋私，甚至贪污受贿，获取不正当利益。二是独断专行，缺乏民主，部分村干部作风不民主，办事不公开、不公正，暗箱操作，严重侵害群众利益。三是挪用公款，基层财务管理混乱，少数农村干部用假发票在集体资金或生产费中报销个人的各种开支，有的挪用村集体款项，用于自己生意资金周转。 近几年来随着开发的进一步深入，在征用土地过程中贪污受贿、用集体资金为个人购买养老保险的事例不断发生，甚至有的村委党员干部用公款为自己和家庭成员购买养老保险。还有一部分案件由基层换届选举引发，村两委换届选举，既是农村社会生活的重要组成部分，又是激发农村矛盾的敏感问题。换届选举所面临的情况复杂，竞争激烈，由此引发的贿选、腐败、暴力选举等违法违纪行为，将成为影响农村稳定的一个重大隐患。

（二）作案手段呈现多样性

农村干部违纪案件特点(二)
对村干部违纪违法案件特点、原因及治理对策的浅析

对村干部违纪违法案件特点、原因及治理对策的浅析

村干部是是贯彻落实党的农村方针政策的组织者、推动者和实践者，村干部的行为直接关系到农村的稳定和发展。近年来，广大农村基层干部兢兢业业、无私奉献，为维护农村稳定，推动农村发展作出了重要贡献，但少数村干部作风不实，为政不廉等问题严重影响了党和政府的形象和威信，影响了党群干群关系。为此，江西省新建县在加强基层党风廉政建设的同时，加大查处村干部违纪违法行为的力度。近年来，该县共查处违纪违法案件246件，252人受到党纪政纪处分，其中村干部违纪违法案件98件，102名村干部受到纪律处分，占受处分总人数40.5%。

一、村干部违纪违法案件的主要特点

近年来，该县查处的村干部违纪违法案件呈现出以下特点：

一是从涉案人员职级来看，被查处人员绝大多数是村级组织主要负责人。2003年至2009年6月，我们共查处村干部102人，其中村支书81人，村主任15人，村小组长6人，分别占被查处村干部总数的79.4%、14.7%、5.9%。

二是从案件错误性质来看，失职渎职类、违反社会管理秩序类、贪污贿赂类错误最多，分别为56件，21件，19件，共占村干部违纪案件

总数94.1%。违反社会管理秩序类案件中又以违纪生育或包庇计划生育案件居多，失职渎职类案件主要是森林防火工作失职案件。

三是涉案金额较大。如望城镇青山村原支书程某、主任程某违纪案涉案金额13万元，长凌镇礼步村原支书熊某收受开发商赠送的小轿车一辆，价值20余万元。

四是村干部违纪案涉及救济款、扶贫款、专项资金、灾借粮等“高压”领域。如，生米镇南路村原主任周某贪污退耕还林款2880元，原大塘坪乡长胜村副主任饶某倒卖灾借粮4000斤等。【农村干部违纪案件特点】

二、村干部违纪违法案件发生的原因

村干部作出违法违纪案件行为，原因是多方面的，既有客观方面的因素，也有主观方面的原因。客观因素主要有以下几方面：

一是对村干部教育管理不严。一些基层党政组织片面强调农村工作繁忙，加上村干部居住分散，集中不便，从而对村干部教育培训抓得不够，虽然每年也举办村干部培训班，但往往是业务学习多，政治学习、廉政教育内容少，致使村干部廉政意识不强；少数乡镇党委、政府对村干部要求不高，认为只要能完成经济发展指标，吃点拿点无关紧要；由于村干部述职述廉、民主生活会、村民代表大会、党小组会议等制度不健全、执行不到位，致使对村干部的监督苍白乏力；个别乡镇党委政府

不重视村级后备干部队伍建设，当发现一些村干部特别是“一把手”存在违纪问题时，往往考虑到“后继无人”，“村干部能力强”等因素，总是捂着、盖着，不愿查处，不及时查处，从某种意义上说，纵容了村干部违纪违法行为。

二是财务管理混乱。近年来，该县各乡镇实行了“村帐乡（镇）管”等制度，对整治农村财务帐目混乱状况、规范村级财务管理发挥了积极作用。但农村帐目管理还存在一些不容忽视的问题：一些乡镇财务人员只负责给村里理财做帐，不去审核、监督村里的收支，只要票据正规就可以入帐，使一些不合理的开支合理化；有的甚至不正规、不合理的票据也可入帐，致使白条报帐现象在农村财务管理中屡见不鲜。此外，还有少数村，由于班子成员调整频繁，未及时办理财务交接，导致村级账目混乱，甚至出现几年不做帐的现象，使得一些村干部有空可钻，从而出现贪占挪用集体资产，侵害群众利益等现象。

三是村务公开不规范。根据《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村级财务公开，包括村级财务收支情况、宅基地审批等事项。但实际上，有的村干部为谋取私利，不想让群众了解村务、政务和财务，加上上级部门对村务公开督促检查不够，使村务公开流于形式。主要存在三种情况：即半公开，将一些群众不关心、无关痛痒的事项予以公开，而群众真正关心，诸如征地补偿款、退耕还林补助、上级下拨资金等不予公开，糊弄群众；假公开，将一些公开的事项进行“艺术处理”，公开虚假数据，欺骗群众；再者就是不公开。

四是干部待遇偏低。一些集体经济不发达的村，由于转移支付资金有限，加上干部人数众多，干部工资待遇偏低。有的村支书、主任每月只能领500元左右工资，副职每月只有400元，有的还不能及时发放。离开村干部岗位后，工作年限长的，每年能拿到千元左右的补贴，工作年限不长的什么补助都没有。工资待遇偏低，使得一些干部产生了“堤内损失堤外补”的思想，有机会能捞就捞一些。

五是权力过分集中。在农村，由于特权思想严重和依法治村意识不强，致使村级组织权力往往集中在村支书、村主任等少数人手中，他们对村里事务起着最终拍板定音的作用。因此，这些人容易成为被拉拢腐蚀的重点对象，如果一旦把握不住，经不起诱惑，就会滑入腐败的深渊。

主观方面的原因主要有：

一是工作责任心不强。一些干部，不能正确处理责、权、利的关系，争权夺利有余，对群众对工作负责不够。工作中被动应付，敷衍塞责，对集体、群众生命财产漠不关心。2003年以来，就有34名村干部工作不负责任，在森林防火工作中失职受到查处。

二是不重视主观世界的改造。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，是新的历史条件下每个党员干部面临的重大课题。但一些村干部由于不重视学习，特别是政治理论学习，他们认为，事务是实的，学习

是虚的，身处最基层，只要干好本职工作即可。因而忽视了政治学习，放松了世界观的改造，没有真正解决为谁服务，为谁掌权等重大问题，价值观错位，人生观扭曲。对当今社会一些腐败现象见怪不怪，跟风效仿，最终“自然”地走向岐途。

三是法纪观念淡薄，心存侥幸心理。由于所受教育程度低，一些村干部对贪污受贿要受到党纪国法制裁都知道，但在日常工作中，尤其是在收受他人好处时，认为“我给你办事，你给我好处”合情合理，不知不觉中收受贿赂。但也有少数村干部并非不懂法纪，而是抱着侥幸心理，认为贪污受贿是在“一对一”情况进行，“天知、地知、你知、我知”，别人发现不了，还有的认为别人在违法犯罪，也没有被查处。因此，自己做了也不会被查处。结果是胆子越来越大，最后，在腐败的泥潭中越陷越深，不能自拨。

四是封建腐朽思想严重。计划生育是一项基本国策，作为村级领导干部，本应以身作则，率先垂范，模范遵守计划生育政策，为群众做出榜样，但是有一些村干部传宗接代、重男轻女、多子多福等落后思想根深蒂固，带头破坏计划生育政策，搞计划外生育。在102名受查处的村干部中，有11名是因为违纪生育或包庇亲友违纪生育受到查处的。

三、遏制村干部违纪违法行为的对策

农村干部违纪案件特点(三)
当前农村基层干部违纪违法特点分析

当前农村基层干部违纪违法特点分析

与对策研究

近年来，随着我市、区对外开放程度和经济发展水平的提升，农村社会生活加速向多元化发展，农村经济社会随之快速发展，紧随而来的是征地拆迁、集体资产分配等群众关心的热点、难点问题层出不穷。特别是，当前农村村组干部的违纪违法问题呈高发态势，并且明显呈现出集体违纪违法的趋势。2013年宛城区纪委共查处违纪违法案件136件，其中村干部违纪违法案件59件，占全区查办案件总量的43.3%。农村基层村干部违纪违法不仅严重影响党群、干群关系，制约农村经济的发展，而且直接影响社会稳定。农村基层纪检监察工作面临着前所未有的的新形势、新课题、新任务。

一、当前农村基层纪检监察工作现状

（一）当前农村基层干部违法违纪问题现状【农村干部违纪案件特点】

1、个别农村基层干部以权谋私，办事不公。有的农村干部在土地承包、出租和工程发包等工作中谋取私利，搞权钱交易；有的依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化；有的与民争利，损害群众利益，损害了党的形象；有的甚至把人民赋予的权力当作捞取个人私利的资本，想尽办法侵占集体利益，存在贪污挪用公款等行为。

2、个别村级组织财务管理混乱。“村财乡管”制度虽然推行多年，但仍有个别村干部利用职权乱批乱支乱用，再

加上财务管理混乱和不公开，没有透明度，群众意见很大，容易引发了一些信访举报案件的发生。

3、少数农村干部作风不实，工作方法简单粗暴。一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正、工作漂浮。对事关群众利益的问题，关心不够，解决不好，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，作风简单粗暴，不对群众做深入细致的思想工作；有的村党支部与村委会“两张皮”，搞内讧和“分庭抗礼”，削弱了党的领导。

4、权力过于集中，权力监督不到位。个别农村基层干部特别是“一把手”，俨然一个“土皇帝”，工作中不坚持党的民主集中制，群众意识和民主意识不强，决策不民主，搞“一言堂”和“家长制”，集人权、事权、财权于一身，既是决策者，又是执行者，也是监督者，权力太集中，监督难到位。

5、制度不健全和制度落实不到位。村务、财务公开工作虽然实行多年，但有的村因制度不全或制度落实打折扣，仍然存在重形式轻实效的现象，该公开的没公开，或公开的内容不真实、不及时，粗枝大叶，使群众看不清弄不明，导致群众对村务、财务公开不满意，乃至产生误解和猜疑，民主监督作用没有得到很好的发挥，从而影响了农村的安定和团结。【农村干部违纪案件特点】

（二）当前农村基层纪检监察工作现状

1、队伍不强，业务不精。农村基层纪检干部多是半路出家，且有相当一部分人是兼职，没有接受过系统全面的业务知识培训。同时，由于基层工作的不确定性，经常由于岗位调整、人员经常变动等原因，造成纪检工作的脱节。加之农村各基层党组织无纪检工作机构，使得基层纪检工作队伍不同程度存在着业务水平低，专业素质不强的问题，难以适应新时期新形势下的工作需求。

2、监督不力、约束不强。从目前我区农村来看，个别村还存在着村民自治我说了算、办事优亲厚友、随意施政等现象。就其原因，一是随着村民自治在农村的推广落实，镇纪委的监督对象村干部逐级演变成了一个特殊的群体，他们的身份多数是农民，不属于国家公职人员，约束国家公职人员的条条框框，大都对他们不管用。加之目前基层政府的职能正由管理型到服务型、指导型的转变，基层政府干部纷纷抱怨村干部不好管理，同样纪检监督也不例外，同样存在着监督不到位，约束力不强的问题。可以说建立完善基层农村权力监督机制刻不容缓。

3、教育不深、宣传不广。当前，农村基层纪检监察宣传教育工作基本上仍然停留在口头教育和书本教育上，教育内容单一，教育形式陈旧，加之农村基层党员干部大都是村级干部，本身知识水平有限，偶尔搞几次宣传教育活动往往

流于形式，很难形成良好的效果，长此下去，教育的基础地位得不到加强，使一些干部很难在市场经济的环境中自觉抵制腐朽思想的侵蚀和不当利益的诱惑，甚至有的个别农村基层干部思想道德防线一触即溃，人生观、世界观、价值观亟待扭正。

4、制度不全，落实不力。目前，我区大部分农村基层组织的管理体制、激励机制和监督手段均不够健全和完善。特别是随着集体经济的不断壮大，在财务管理制度等方面存在的问题也日益凸显。例如个别村在集体资产管理上存在账实不符、土地转让不按游戏规则办等问题，在债权债务上存在个别干部利用职权长期占用集体资金，在收支方面存在收支混乱、公款私存等问题，这些由于制度未跟上形势发展所产生违法违纪现象，严重制约了村集体经济新一轮的更好更快发展。

5、环境不优，势单力薄。现阶段，经济发展与社会稳定压力大，部分乡党委政府对抓纪委工作存在片面认识，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层工作人员履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘，怕纪检监察工作得罪领导、怕影响人际关系，所以对农村基层的纪检监察工作，抱着“多一事不如少一事”的心态，尤其是在案件调查不是很积极，从而产生对可查可不查的案件便不了了之等现象。同时，在农村基层组

织中，纪检组织除了要做好本职工作外，还要同其他业务部门一起做好其他如拆迁、经济发展等方面的工作，而这些工作量之大，甚至可以占到所有工作量的80%以上，而哪一样干不好，基层纪检人员都要受到批评，这从另一角度来说，客观上削弱了纪检人员查办案件的战斗力。

二、当前农村基层干部违纪违法特点分析

一是违纪主体以“三个重点人”为主。“三个重点人”是指农村党支部书记、村委会主任、村财务人员，村干部违纪涉案主体往往以这“三个重点人”为主，他们往往相互勾结，以权谋私、合伙违反财经纪律、非法转让土地、违法收取费用、贪污挪用公款、失职渎职等。例如，2006年经宛城区汉冶街道钓鱼台社区党支部书记兼主任常某、会计常某恒、民兵连长兼任出纳余某、妇女主任袁某等人的两委班子研究，决定对本社区的超计划生育户，除由办事处按规定征收社会抚养费外，社区另外再收取每户500元到3000元不等的协调费。2006年至2013年，由常某经手，该社区共违规收取计生协调费10.63万元，主要用于补贴该社区办公经费等方面开支，其中余某经手收取6.68万元；1998年以来，经由钓鱼台社区支部书记常某、原社区主任邢某同意，在未履行相关手续的情况下，擅自将集体资金15.373万元借给部分困难群众，其中，常某恒经手借出公款14.773万元，社区原出纳余某经手借出6000元，但借款止今未能收回。

农村干部违纪案件特点(四)
浅析农村基层干部职务犯罪原因及预防对策

　　摘 要：建设社会主义新农村是全面构建社会主义和谐社会的必然要求， 是我国现代化进程中的重大历史任务。农村基层干部是团结带领广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量，既是领导者，又是参与者、建设者，他们是否做到廉洁奉公、无私奉献，直接关系到社会主义新农村建设的进程。近年来，随着政府对“三农”工作的资金投入不断增加，农村基层干部职务犯罪案件不断发生且出现逐年上升的趋势， 恶化了干群关系，损害了党和政府的形象，已成为影响农村社会稳定与经济发展的重要因素之一。因此，必须采取有效的法律手段进行遏制，建立健全打击此类犯罪的长效机制，为建设社会主义新农村保驾护航。

　　关键词：农村基层干部 职务犯罪 原因 对策
　　中图分类号：D917 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）07-0126-01 农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。加强农村基层党风廉政建设，对于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力，具有十分重要的意义。“治乱先求源，治腐需预防”，必须认清农村基层干部职务犯罪的现状及成因，针对存在的关键问题和薄弱环节，找准农村基层反腐倡廉工作的有效载体，才能筑牢拒腐防变思想道德防线。
　　一、农村基层干部职务犯罪的特点及表现
　　1.从涉案罪名来看，农村基层干部职务犯罪发生的形势呈多元化。随着农村集体经济的发展，农村基层干部手中可支配的资金越来越多，权力也越来越大，在管理集体经济时，利用职务之便，贪污、挪用公款、侵占集体资产、挪用集体资金、非法转让土地使用权等违法违纪现象日益突出。
　　2.从涉案人员的身份来看，犯罪主体多为农村基层组织工作人员，“一把手”违法违纪居多，经济案件比例较高。同时，共同犯罪现象突出，“窝案”居多，常牵出一个，带出一帮。
　　3.从作案手段来看，作案手段较为简单。农村基层干部违法违纪的手段集中表现为巧立项目，截留侵吞和虚报冒领。贪污手段主要有“白条子”出账、收入不入账、重复支出、虚列支出等。
　　4.从社会影响来看，农村基层干部犯罪案件社会危害性大。农村基层干部犯罪案件直接牵涉农民的切身利益，容易激化矛盾，引发集体上访、越级上访、多头上访，严重影响基层干群关系和社会稳定，严重阻碍了社会主义新农村建设的深入开展。
　　二、农村基层干部职务犯罪的主要原因分析
　　1.平时不注重自身学习，法治观念淡薄，缺乏自律能力。有相当数量的农村基层干部长期不学习，理想、信念、宗旨淡薄，部分农村基层干部放松对自己的政治素质的培养和世界观的改造。把党和人民赋予的权力当作谋私的手段，大肆贪污、侵占集体财物，收受他人贿赂。
　　2.财务监督形同虚设，财务管理透明度不高。如财务实行定期公开，重大项目或开支由理财小组商量讨论，财务实行“双代管”等等，这些制度虽然齐全，但在一些地方或单位只是走过场，搞形式，制度也是墙上挂挂而已。以至于给违法乱纪者以可乘之机。
　　3.制度不健全或执行制度不力，缺乏有效监督。一方面，上级主管部门和相关职能部门缺乏定期和不定期落到实处的检查和审计。另一方面，农民群众缺乏监督意识，也是造成农村基层干部职务犯罪的重要原因。
　　4.个别基层执法人员滥用权力，粗暴侵犯农民群众合法权益。个别行政执法人员执法观念落后，执法方法粗暴简单。还有的执法人员特权思想严重，依法办事观念淡薄，不作为，乱作为，同时现行的法律法规缺乏详细的实施细则和监督制约措施，执法人员拥有较大的自由裁量权，客观上为涉农职务犯罪提供了条件。
　　三、构建农村基层腐败预防体系的对策与建议
　　1.围绕自律抓教育，实现农村基层反腐倡廉教育工作常态化。“预防为主，综合防治”是预防腐败的基本原则。要认真组织开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》宣传教育，把反腐倡廉教育纳入农村基层党员干部培训计划，制定农村党员干部反腐倡廉教育工作规划，形成正常的、经常性的和有针对性的教育。重点抓好村两委主要负责人的党风廉政教育，乡镇党委负责村级班子成员、村级后备干部和一般党员的党风廉政教育。要充分利用现有的教育阵地，加强对农村基层干部的思想教育，使农村基层党员干部真正学法、知法、懂法、依法管理。
　　2.强化管理，落实规章制度，完善监督机制。加强勤政廉政方面的法制建设，把法制建设提到了一个新的高度，建立健全相关的法律、法规和制度。要注重完善法律，及时把那些行为规范已经成熟的制度用法律形式固定下来，以彻底堵塞体制、法制和政策等方面的漏洞。同时，建立和健全各方面规范的行政行为制度，通过规范性的文件法规，使其行政行为有章可循。
　　3.扩大预防效果，严厉打击，取信于民，建立法律防线。邓小平同志指出，对贪污腐化和滥用权力的现象，“我们主要通过两个方面来解决，一个是教育，一个是法律。”要通过服务热线、举报电话、举报箱、深入农村走访等形式，积极发现农村基层党员干部职务犯罪案件线索，要严肃查处以权谋私，严重侵犯群众利益的违纪违法案件。要依法依纪严厉惩处，构成犯罪的依法移送有关部门追究其刑事责任。
　　4.拓宽监督渠道，加强群众监督。农村基层干部直面广大农民群众，其贪污腐败行为往往造成当地群众利益集体受到损害，容易引发群体上访甚至围堵政府等行为，影响社会和谐稳定发展。只有让老百姓发挥监督作用，才能更好的保障群众利益，提高农民法治和民主意识，更好地开展农村廉政建设工作。因此要强化政务公开、财务公开，凡是与群众利益相关的事情，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。同时，要对农村基层干部进行“八荣八耻”教育，确立正确的荣辱观，提高他们政治、工作水平，使他们树立正确的世界观，牢记宗旨意识，认识到群众利益无小事，从群众利益出发，一切为群众着想。
　　5.坚持标本兼治，在严查农村基层干部职务犯罪案件的同时，努力化解农村矛盾纠纷。农村基层干部职务犯罪大部分与矛盾纠纷相交织，查处农村基层干部职务犯罪既保护了群众利益，又能化解矛盾纠纷。对农村基层干部职务经济违法犯罪案件发现一件，查处一件，多次上访影响稳定的大案要案坚决从快查处，依法严肃处理，并将处理结果向群众反馈；对不构成犯罪的违纪案件，既要将查处结果向群众说明情况，同时也要给人民群众一个满意的答复，这样才能有利于加快新农村建设，促进农村稳定和社会发展。同时，要加强对农村基层干部的监督和管理，把廉政建设作为考核、监督、管理、选举、任用农村基层干部的重要指标，真正把农村基层党组织建设成为廉洁勤政、推动农村科学发展、带领农民发家致富、维护农村稳定的坚强领导核心。
　　总之，党风廉政建设是一项系统工程，需要全社会共同参与。基层干部的腐败是最具离心力的腐败，其腐败将直接关系民心的向背。因此，对于农村基层干部职务犯罪要坚持“标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，不但要坚决打击，更要注重从源头上进行治理，从而更好的服务于社会主义新农村建设，服务于构建社会主义和谐社会的大局。
　　参考文献
　　[1]孙晓冉. 农村基层干部涉农职务犯罪问题研究[D].山东大学，2012.
　　[2]朱勇忠，袁承红. 预防农村基层干部职务犯罪之我见[J]. 审计与理财，2011，02：55-56.
　　[3]夏春跃. 浅析农村干部职务犯罪的预防对策[J]. 中国-东盟博览，2011，02：82-83.

农村干部违纪案件特点(五)
农村腐败现象特点、原因及对策初探

　　摘 要：农村是国家政权的根基，也是维护社会和国家稳定的基础，而乡村干部的行为则关系到广大农民群众的切身利益。历来群众对基层腐败现象都非常的反感，乃至深恶痛绝。惩治腐败已是我们关注的焦点，治腐败仅仅是反腐的一种手段，要从根本上解决农村腐败问题，就需要分析农村基层组织腐败的原因及特点，进行深入剖析，构建完善的腐败预防机制。要彻底根除农村腐败问题，在加强教育、培育良好社会风气的同时，最行之有效的方法就是建立健全完善的教育、制度、监督并重的预防腐败体系。

　　关键词：农村；腐败原因；腐败预防体系
　　一、农村腐败现象概况
　　随着城镇化进程的加快，农村发生了翻天覆地的变化，城乡一体化进程也不断加快。百姓得到实惠，享受到改革开放的成果，在此过程中农村干部职务犯罪也屡见不鲜，有时让我们望而生畏。农村腐败现象的种类繁多、数额巨大，来自最高人民检察院的数据显示，2009年，全国检察机关共立案侦查涉农贪污贿赂犯罪案件8032件10935人，涉案金额13.4亿余元；立案侦查涉农渎职侵权犯罪案件2097件2692人。据笔者认为可以从以下几个方面来看腐败现象：贪污、挪用、侵占集体资产；克扣和截留上级拨款；公权私用，收取好处；公款消费、公款接待；无视农民意愿流转农地；冒名、虚报领取征地拆迁补偿款；协助政府、开发商征地拆迁从中获利以上几种腐败的行为侵害了老百姓的利益，毒害了广大农村的社会风气，阻碍农村生产力的健康发展，甚至严重影响和威胁社会稳定。
　　二、农村腐败的特点
　　（一）村干部群体性、结盟性腐败现象严重
　　在农村基层组织中，群体性腐败案件呈现多发趋势。乡村干部因为手中权力比较小，个人行为难以达到私人目的，因此在现实中，为维护私利，乡村干部之间往往形成利益同盟、事实共同腐败行为。据权威部门统计，在当前查处的基层违纪违法案件中，村官占据了案件数量的70%以上，由村官腐败引发的群众信访已占农村信访总量的50%以上。农村腐败多数成员为村支部书记、村委会主任。我国把反腐作为一项国家重要任务，农村反腐也势在必行。
　　（二）以权谋私，损害公共利益腐败现象严重
　　随着国家对农村集体土地建设投入的不断加大，以及社会经济转型期，多数企业由沿海发达地区转向内地发展。在产业转移和城镇化进程中，大量集体土地被征用，近年来，集体土地被非法转卖的现象更是愈演愈烈。在这样的大环境下，农村基层干部就会在这一过程中经手大量的资金和资源，因此基层干部手中握有的权力就为自己谋取私利提供了可乘之机。据统计，自2004年以来，山东省某县人民检察院共受理查办涉农职务犯罪案件线索32条，涉案金额330余万元；立案侦查涉农职务犯罪案17件28人，其中，贪污、挪用公款案13件22人。这严重影响了党群关系和政府的公信力。一些城镇引进的一些项目被搁置，因为借好多贷款，买卖土地来维持收支平衡。而且好多公共项目如水资源，自来水管理，都已承包给了私人。
　　（三）专门立法比较欠缺
　　由于广大农村地区远离上级国家领导管辖视线，中央政府的对其重视不够，虽然政府相继出台了多项关于腐败渎职方面的法律法规，但是农村基层组织腐败方面的法律一直处于空白状态。去年1月22日习总书记在中纪委会议上强调要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，农村基层腐败现象才逐渐被引起重视。但是依然欠缺专门的立法，除重大案件的主要负责人绳之以法，很多人员都逍遥法外。
　　三、农村腐败问题的原因
　　我国“三农”政策实施以来，让百姓减轻了负担，也为百姓谋了福祉。农民的生活水平不断向小康水平迈进，贫困人口不断减少。农村扶持力度不断增大，财政支出增加。但是，资金和资源利用率低，上传下达渠道、信息不流通，农村腐败现象也日渐突出。笔者认为，有以下几个方面的原因。
　　（一）部分村干部文化水平较低、政治意识和法制观念淡薄
　　当前，村干部以本村农民为主，虽然他们相比一般村民而言是村民中的佼佼者，但是整体文化水平仍然较低，比如在我们村算是发达地区的城镇乡村，有好多的村干部都连高中都没有读过，他们没有为民众谋福祉的思想，对自己应担负的责任和职责缺乏全面的了解和认识。政治和法制观念普遍较淡薄，缺乏对公共权力的正确认知和敬畏之心，面对物质诱惑时自我约束和拒腐防变的意识和能力较差。另外，当前农村文化程度较高、年富力强的年轻人多出外务工，剩下的多属对政治相对冷漠、信息较为闭塞的老弱妇孺群体。对村干部的监督不是十分有力。
　　（二）部分农村管理模式一元化，缺乏民主化、科学化
　　我国在农村地区实行农村村民自治政策已经超过20个年头，客观来看，虽然在基层民主方面取得了长足的进步，但仍存在诸多不足，不少农村仍实行家长式管理，仍然沿用村里大小事务都由村支书或村主任一个人决定，村民自治异化成了村党委、村委会自治。“一把手”的作用无足轻重。村党支部与村委会职责混淆不清，权力高度集中，在村务管理上往往实行拍脑袋、拍胸脯、拍屁股的决策方式，决策过程不公开、不透明，村民大会和村民代表大会形同虚设，根本无法参与到村务决策过程，影响了决策结果，村民的知情权、参与权、决策权、监督权被剥夺。
　　四、农村腐败问题的对策
　　（一）通过教育，增强农村基层干部的法律意识
　　社会主义廉洁政治是我国社会主义政治文明的重要组成部分，是经过几代领导集体执政智慧的沉淀，也是我国主流文化的集中体现，是抵御腐败思想的重要法宝。因此，在农村基层组织中，应当加强社会主义廉洁政治的宣传教育，在农村掀起学习社会主义廉洁政治的热潮。通过开展讲座对基层干部进行教育，让基层干部从思想上得到洗礼。集中培养一批具有社会主义廉政思想的基层干部，发挥干部领导带头作用，使得社会主义廉政思潮之风真正吹拂进基层，为基层干部树立起坚固的思想堡垒。
　　（二）关注农村基层干部本身，创新基层干部保障机制
　　腐败很大程度上是因为干部对金钱的不正当追求或者说对自身的薪金不满造成的。首先，国家各个地区的经济发展水平不一，应当结合当地的经济水平，对比经济发达地区的薪金水平，采取就高不就低的政策，不应当对基层干部的薪金采取一刀切的模式，而合理满足农村基层干部的薪金需求，以期减少对腐败的需求；再者，农村基层干部处于国家政权的底层，许多农村基层干部做出了很多贡献，着力创新农村基层干部物质和精神激励内容设计和保障机制建设，提高基层干部待遇，提高补贴标准，让农村基层干部干有所得，明显增加收入弹性，建立一套完善的村官绩效考核体系，对于工作出色、综合考评优秀的村干部实施优秀村干部重奖制度，各乡镇街道党委也按有关规定给予奖励，激发广大基层干部为民服务的思想。
　　（三）强化监督，构建完善的监督机构
　　权力的滥用是导致腐败行为产生的根源，对权力的制约和监督不力是当前消极腐败现象易发多发的一个重要原因。自十八大以来，我们党和国家依然在监督腐败上做了很多工作，也有相应机构来实行监督的职责。笔者认为，加强对农村财务管理科学化、制度化、民主化建设，加强农村财务审计，村务要公开将群众真正关心，诸如征地补偿款、上级下拨资金等及时公开，尝试建立各类形式的村务监督机构，确保村务、财务、政务公开等制度的有效落实。
　　（作者单位：贵州民族大学法学院）
　　参考文献：
　　[1] 王碧萍，郭槐.农村基层组织预防研究[J].湖南工业大学，2007.
　　[2] 徐晓英.小村官大腐败“触目惊[N].法制日报，第71期.
　　[3] 张丽娜.我国农村基层防治腐败研究[D].广州大学学位论文，2013.

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