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巡视工作存在问题(一)
巡视工作表态发言
在巡视工作会议上的表态发言
尊敬的领导、同志们：
首先，我代表xxx对巡视组即将展开的工作表示欢迎！这次巡视工作是xxx对我局领导班子、领导干部队伍的一次实地考察，也是对我局各项工作的一次全面检阅，更是对我局科学发展的一次有力推动。我们一定按照党工委、管委会的统一部署和巡视组的要求，认真贯彻落实，配合做好有关工作，促进我局各项工作科学和谐发展。
下面，我代表交通运输局党组郑重表态：
一、提高认识，深刻理解巡视工作的重要意义
实行巡视制度，开展巡视工作，是党中央在新的形势下，加强党的执政能力，强化党内监督特别是对领导干部监督的一项重大举措。开展巡视工作，将有助于我们更加准确地理解上级的方针政策，有助于我们进一步转变作风，有助于我们正视工作中存在的问题和薄弱环节，促使我们思想上更加清醒，信念上更加坚定，思路上更加清晰，工作上更加务实。我们一定要从讲政治、负责任的高度，充分认识开展巡视工作的重大意义，把这次巡视作为改造主观世界、接受党性教育、加强党性锻炼、经受组织考验的难得机会，切实把思想高度统一到党工委、管委会的决策部署上来，切实增强接受巡视组监督检查的自觉性和责任感。
二、积极配合，创造良好环境保证巡视工作顺利开展 1
这次巡视的主要对象是局领导班子，我本人作为交通运输局领导班子主要负责人，是巡视工作的重点。我一定以积极主动的态度，带头学习领会中央、省委和党工委关于巡视工作的重要精神，带头落实巡视组的各项工作安排和工作要求，带头查找自身和班子存在的突出问题，全力支持和配合巡视组工作。班子成员将切实提高认识，认真查找自身和分管领域在党风廉政建设、作风建设、政治纪律以及选人用人等方面存在的问题，主动配合巡视组开展工作；系统各部门和全体干部，也将按照巡视工作要求，积极做好配合和监督工作。我们将从大局出发，以对组织、对事业、对班子、对干部，同时也对自身高度负责的态度，积极向巡视组如实反映情况，实事求是地提供相关材料。同时，局党组将成立巡视工作联络组，按照巡视组的要求全面做好工作协调、衔接和服务工作，为巡视工作的顺利开展提供有力保障。
三、认真整改，努力提升交通运输事业发展质量
巡视工作的最终成效，体现在整改落实上。凡是巡视组查找出的问题，都要即知即改，集中整改，件件有答复；凡是巡视组提出的建议，都要认真研究，及时落实，事事有回音；凡是涉及违纪违法的案件，不管涉及到什么人，都要认真查实，严肃处理。同时，要对照教育实践活动和巡视组反映的问题，自查自纠，深刻剖析，举一反三，真正把巡视组对我局各项工作的要求，转化为交通运输工作发展、改革的 2
动力，从而为我区社会经济的大发展、大繁荣贡献更多的力量。
谢谢大家。
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巡视工作存在问题(二)
市场巡查工作存在的问题及对策
市场巡查工作存在的问题及对策
东兴区工商局 卢永强
市场巡查就是按照有关法律法规的要求，以巡回检查的形式，及时查验市场主体的经营资格，规范市场主体的交易行为，检查上市商品的合法性和假冒伪劣商品的来源及流通渠道，调解处理交易纠纷，受理消费者投诉，即时查处商品交易中违法违章行为的全方位动态的市场监管新方式。市场巡查制具有市场监管的主动性、整体性、连续性和高效性的优点。是工商行政管理机关强化对各类市场日常监管的有效方法。
一、目前市场巡查工作中存在的问题
（一）市场巡查人员的思想观念没有彻底转变。部分巡查人员对待市场巡查工作的认识上“不到位”。一是对市场巡查工作的重要性认识不到位。部分市场巡查人员把市场巡查工作简单化、形势化、数量化，甚至坐在办公室里填写市场巡查记录，没有使市场巡查真正成为一种执法的手段。二是对巡查目的认识不到位。巡查人员认为巡查的主要目的就是及时处理辖区市场中发生的问题或巡查时发现的问题，而没有形成对经济违法行为要做到“事前防范、事中监督、事后治理”这样一环扣一环的巡查观念，也没有形成把市场巡查作为维护一方经济秩序的稳定、为群众排忧解难、为上级提供有价值市场信息的重要手段的正确理念；三是对巡查的对象认识不到位。一般认为巡查的重点为集贸市场、商场、超市、门店等有形市场及其经营主体，而没有根据新形势、新任务的要求，从思想意识上及时地将巡查范围延伸到金融、信息、房地产、劳务等生产要素市场及其他无形市场当中；四是对巡查内容认识不到位。表现为只注重对有形市场中缺斤短两、强买强卖、无照经营、制售假冒伪劣商品等违法经营行为的治理，而没有及时将监管重点扩展到打击商业贿赂、不正当有奖销售、虚假误导性宣传、虚假打折降价、霸王条款等不正当竞争行为、垄断性限制竞争行为以及地区封锁、地方保护行为等隐蔽性更强、执法难度更大的执法领域中去。
（二）市场巡查人员的综合素质没有根本性提高。一是巡查人员掌握的业务知识不全面。有关工商行政管理的法律、行政法规、规章就有很多种，而大部分巡查人员只熟悉《城乡个体工商户管理暂行条例》、《无照经营取缔办法》等常用的法律或规章，而对涉及公司、银行、证券、通信、会计等行业的法律法规不熟悉、不了解，因此巡查人员对处罚一般经济违法案件的业务比较熟练，而查处的案件一旦涉及金融、财税、审计等方面的知识，承办起来则显得心有余而力不足；二是部分巡查人员的执法技巧不高。有的监管时凭热情、凭经验，巡查办案时，往往只是单打一，缺乏发动社会力量发掘案源，缺乏与有关部门的协调联动，造成对有些经济违法行为的打击缺乏广度、力度；三是个别巡查人员的法律意识淡薄。表现为不着装上岗，查办案件时不出示执法证件，办关系案、人情案，以收代罚或吃、拿、卡、要，严重损害了工商行政管理机关的形象。
（三）人员素质和执法手段与实行综合监管要求不相匹配。尽管近年来基层工商所在提高人员文化、业务素质方面下了很大功夫，采取一些措施，但与新的监管模式要具有一专多能的综合性素质，要有解决复杂问题的综合能力的要求，还有一定差距，亟待改善和加强。同时由于资金的紧缺，一方面有相当一部分基
层工商所的办公场所、电脑、通讯、车辆配备等硬件与实行综合监管所需要的快速反应，保障有力的监管机制相关甚远。另一方面基层单位缺乏检验、检测商品的工具和设备，巡查人员在进行市场巡查时，往往只是凭借着肉眼和工作经验辨别假冒伪劣商品，而随着科学技术发展，许多假冒伪劣商品的“科技含量”越来越高，从表面难以辨出真伪。【巡视工作存在问题】
（四）基层执法权限不明确。监管模式改革中的一项重要内容就是将执法重心下移，该属于工商所的职权，放还给基层工商所。但现行的法律、法规、规章都显得滞后和不相适应。主要表现在：一是《工商行政管理所条例》对工商所的法律授权具有很大局限性；二是没有对工商所的强制措施权作出规定；三是没有对县级工商所行政管理机关授权，委托工商所执法权限作出规定。
（五）基层执法监督力度不够。一是内部监督机制不健全，虽然有人员但因无明确的监管职责、权限等，监督作用得不到发挥；二是基层工商所的监督因力量不够、范围不宽、形式虚化而显得力度不够；三是未将法制监督、行政监督、党内监督等聚集统一起来，造成有的管事不管人，有的管人不管事，削弱了监督效果；四是执法与执法监督的不同步导致出现执法不文明、粗暴执法、执法随意性大、以费代罚等不良现象。
二、针对上述问题，应采取以下几点措施，推动基层市场巡查工作规范化。
（一）充分认识推行市场巡查制的重要意义
改革市场监管方式方法推行市场巡查制，是工商行政管理机关转变职能、实现监管社会主义大市场目标的必然要求；是切实强化市场日常监管、实现职能到位的重要手段；是规范市场监管行为、提高队伍素质的有效途径。推行市场巡查制有利于工商行政管理机关及时掌握市场动态，抓住市场运行中带有倾向性、苗头性的问题，及时采取相应的措施，防患于未然；有利于节省人力、物力和财力，提高市场监管工作效率，降低执法成本；有利于社会监督和廉政建设。通过推行市场巡查制，使工商行政管理机关在市场监管工作中逐步实现由被动式管理向主动式监管转变；由粗放式管理向规范化管理转变，从而真正担负起监管社会主义大市场的历史使命。
（二）树立科学的巡查理念，创新市场巡查模式。
市场巡查像一把开启智慧之门的钥匙，使工商行政管理工作，尤其使市场管理工作，从传统模式走进现代模式，从驻场式监管向跟踪式监管的转变，从静态执法向动态执法的转变，无疑是市场管理方法、手段的一次革命性变革。我们应当珍惜这种史无前例的机遇，创建市场监管的辉煌成绩。市场巡查是工商行政管理部门履行市场监管职能的最基本工作方法，应当包括工商行政管理市场监管职能的方方面面，如市场主体资格、市场经营行为、市场竞争行为以及产品质量、商标、广告等诸多方面，具体的讲它是指基层工商行政管理机关特别是工商所，以市场巡查为履行市场监管职责的切入点，以建立综合执法体制为目标，运用科学的高效的巡查模式，对市场主体的各种行为进行监督检查和处理的动态执法过程。唯有在这种认识指导下，市场巡查工作才能觉得有干头，才能进行不断完善创新。工商所巡查人员才能将千头万绪的工作，理出头绪，抓出成效。并且降低行政成本，减少体能和财力的浪费，树立工商执法权威。因此，科学的市场巡查理念是：以建立基层综合执法体制为目的，构筑五大监管体系，一是市场主体准入（退出）体系；二是流通领域商品质量监管体系；三是企业信用分类监管体系；四是保护消费者权利体系；五是突发事件应急体系。要构建这五大体系必须“思变”，要从执法理念、手段、方式等方面进行彻底的转变，即从强制行政向契约
行政转变；从生硬执法向人性执法转变；从静态监管向动态监管转变；从单一执法向综合执法转变。
（三）注重市场巡查中的文字记录，为日常监管提供有力支持
在进行市场巡查时，还应注意完善各种文字记录，如现场检查笔录、询问笔录、巡查日志等，这项工作看似繁琐，但却是监管巡查中必不可少的，它既是工商管理干部工作轨迹的记录，同时也为后期监管工作提供了有据可查的线索和条件。做好巡查中的文字记录，不但可以有效地改进上述问题，而且通过汇总、总结巡查记录，可以使领导层掌握巡查人员的工作状况，发现工作中存在的问题，及时研究新的对策和措施，使各项工作真正做到有的放矢、收到立杆见影的成效，提高执法效率、降低管理成本。
（四）加强基础建设，不断完善市场巡查制
各级工商行政管理机关在推行市场巡查制的过程中，要建立和完善各项制度、规定，用制度规范市场巡查的具体内容、考核标准、工作程序和市场巡查人员的职责、任务。要建立和完善市场管理公示制、市场执法不作为追究制等有利于市场巡查顺利开展的监督机制，经常对市场巡查人员履行职责情况进行检查，公开办事制度和办案程序，按受社会和经营者的监督。要按照先培训后上岗的原则，有计划有步骤地对市场巡查人员进行培训，全面提高其政治素质和业务素质，使市场巡查人员具备独立履行职责的能力。为提高市场巡查的工作效率，应创造条件，逐步配备市场巡查所必需的设施和装备。
巡视工作存在问题(三)
2014重庆下半年公务员面试热点：中央巡视工作难题
官方网站： 给人改变未来的力量【巡视工作存在问题】
为方便考生全面备考2014重庆公务员面试，中公网校专家特整理了最新的面试技巧，希望可以帮助广大考生登上胜利的彼岸。
自去年5月17日中央巡视工作动员暨培训会议召开以来，中央巡视组陆续进驻全国各地，并通过公布联系电话和信箱的方式向群众广泛征集问题线索，此举也被视为巡视工作透明化建设的重要举措之一。与此相伴的是，越来越多的信访者出现在巡视组驻点或被巡视单位门前，“有机会向中央领导
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当面表达诉求”成了他们“追随”巡视组的最大动力。
网上公开值班电话
“撂下一个电话，就接入下一个”
2013年6月6日，距离中央第四巡视组正式进驻内蒙古自治区刚刚过去两天。
巡视组的到来，让身在内蒙古巴彦淖尔的市民杨益(化名)有些按捺不住激动的情绪。根据网络上公开的联络信息，守在电话前的他不断进行着尝试，试图把他所收集的关于土地开发领域的问题线索通过最直接的途径反映给“中央来的人”。
历经占线、忙音之后，拨往巡视组的值班电话终于在第三天下午接通。事后，他在微博上记录道：“向他们反映问题的电话不断，打通一个真不容易。”
“在三分钟左右的通话时间里，工作人员语气平和。”杨益向北京青年报记者回忆，“电话里，他们说已经将我反映的问题记录下来了，做了初步登记，详细材料让我投递到邮箱。”
随着新一轮巡视的开始，各个巡视点也随之公布了联系电话和信箱。近日，一位巡视组的值班工作人员便向北青报记者坦言，自从值班电话公布以来，“基本上是撂下一个电话，就接入下一个。”
自去年5月17日中央巡视工作动员暨培训会议召开以来，公布巡视组联系电话和信箱，已被视为巡视工作透明化建设的重要举措之一，随之而来的“火爆”现象，对于巡视组的工作人员和反映问题的群众而言都已不再陌生。
受理群众来信来访
反映问题人数众多 特警维持秩序
挂下巡视组的电话之后，在微博签名栏里写着“悍卫正义”的杨益心里始终有些“放不下”。往巡视组公布的邮箱寄送了材料之后，他又特地赶到巡视组驻地——位于呼和浩特的新城宾馆。“但是我没有见到中央巡视组的人。”杨益的语气里藏着些许遗憾和对举报材料实际效用的忧虑，“我不知
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道材料交上去之后管不管用。”
伴随着巡视组联系方式的公开，越来越多的信访者出现在巡视组驻点或被巡视单位门前，“有机会向中央领导当面表达诉求”成了他们“追随”巡视组的最大动力。
据《内蒙古晨报》报道，去年首轮巡视中，在巡视组抵达内蒙古自治区的最初几日，因为反映问题的人数众多，每天早上7点，呼市特警支队和新城区公安分局治安大队的民警就开始在巡视组驻地维持秩序。在接待群众来访的接待室外，特警给前来反映问题的群众递出一张“中央第四巡视组人民来信来访来电登记表”，群众将反映的问题填到表格内，由工作人员转交给巡视组的工作人员，巡视组的工作人员经过鉴别后，将反映问题的群众叫到接待室内了解情况。
偶遇突发性事件
巡视组指示处理“苯超标”事件
除了受理群众的来信来访，在被巡视点的突发事件中让民众看到“监督”的力量，成为巡视工作面临的又一个任务。
依据《中国共产党巡视工作条例》第二十二条规定，巡视期间，发现被巡视地区、单位存在群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，巡视组报经派出它的党组织同意后，应当及时向被巡视党组织或者其主要负责人提出处理意见。
今年4月11日，距离中央第一巡视组进驻甘肃刚满半个月，兰州市发生的自来水苯含量超标事件引发全国舆论关注。
一天之后，兰州市人民政府新闻办官方微博发布消息称，中央第一巡视组组长杨松、副组长李宏也对水污染事件作出重要指示，要求有关部门及时准确全面公布相关信息、应急措施，积极透明回应社会关切，避免造成恐慌，并迅速调集周边地区桶装、瓶装纯净水，补充市场供应。同时，环保、卫生等部门要昼夜不停抓紧工作，尽早查明污染原因，消除安全隐患，尽早让市民喝上安全水、放心水。
对此，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，“在突发性事件中不排除一些渎职事实，需要加以认定，巡视组所发挥的主要是监督作用，不处理具体事务。”他同时指出，“巡视组的表态让老百姓看到政府处理问题的力度，同时暴露出在日常监管中可能存在的问题。而群众反映的线索和
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突发事件的发生有没有直接关联，需要在巡视过程中进一步查找。”
难题
群众反映问题与巡视组没关联
国家体育总局是新一轮专项巡视点之一，对于已经在体育总局大门东侧“守了四宿”的张玢和几个东北同乡而言，内心始终萦绕着一股“不平静”：“我们到这儿是来找巡视组的，寻思着通过中央领导的帮忙，把我们老百姓的事情给解决了。”她反映的是一起交通事故中的赔偿款不到位问题，和体育总局并无关联。“听说这里来了巡视组，大家就召集到了一块，就觉着希望全在巡视组的身上。”
一位专项巡视点的信访部门工作人员告诉北青报记者，巡视组到来之后，他所在的单位曾通过“排号”的方式收集群众的举报材料，但在收集到的材料之中，只有一份和该巡视单位有间接联系，所以该巡视点此后取消了“排号”收集材料的做法。
庄德水在分析中指出，“反****的大环境之下，基层群众把巡视组视作表达利益的出口。但是一个不可忽略的事实是，不少群众反映的问题和巡视组并没有直接关联。”
巡视组作用是监督 不是信访处理
已开展的三轮巡视中，每个针对常规巡视点的反馈意见之中都会出现这样一句话：“巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按规定转中央纪委、中央组织部有关部门处理。”无论是群众来访、来电或是来信，皆被认为发现问题线索的重要途径。
“公开联系方式是一件好事，收集群众信息，增加了巡视工作的透明性。巡视组到了一个地方，会激起地方群众的举报热情。” 庄德水认为，“我们亟需一个政府和民众的沟通机制，巡视组就相当于这样一个平台。但是巡视组有特定巡视目标，主要是针对党政领导班子主要成员的线索，而一些比较细化的问题由当地纪检监察或信访部门来处理更为合适。巡视组的主要作用是监督，不是信访处理，社会公众对巡视组的职能定位还不太清楚，这也会影响巡视组的办事效率。”【巡视工作存在问题】
庄德水认为，对于专项巡视，内部知情人士提供的信息“更为有效”。“下一阶段，我们将重点探索、实践专项巡视，它是巡视监督工作的突破之
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处，也能提供更为明确的反映问题的方向。”
地方已“终结”问题 群众仍进京反映
今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，明确提出“不受理越级上访”、“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”等措施。
手握多份材料的张玢向北青报记者坦言，“我要反映的问题已经被地方‘终结’了，去了国家信访局的窗口不能受理，也无法接见，所以我带着材料来找巡视组，希望能直接向中央巡视组的领导反映。”
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巡视工作存在问题(四)
构建巡视工作长效机制探究
摘 要：开展巡视工作是加强党内监督的一项重要措施。目前，由于巡视工作存在持续监督难、触及核心问题难、成果转化难等问题，在一定程度上影响了巡视监督的成效。通过构建完善组织领导、责任落实、工作开展、成果转化等机制，可以有效解决目前存在的问题，更能充分发挥巡视监督的作用。 关键词：巡视工作；问题；长效机制
中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）20-0014-02
巡视制度是加强党内监督的一项重要制度，在严肃党的纪律、推进党的建设、构建廉洁政治等方面发挥着积极作用。党的十八大明确提出要“更好发挥巡视制度监督作用”，这既对巡视工作提出了新的要求，又为进一步加强和改进巡视工作指明了方向。但是，由于巡视工作开展时间不长，经验不足，其长效机制尚未完善，在一定程度上影响了巡视监督作用的发挥。如何构建科学管用的巡视长效机制，充分发挥巡视监督的作用，这一问题值得探究。
一、当前巡视工作存在的问题
（一）持续监督难
2009年7月中央颁布的《中国共产党巡视工作条例（试行）》，要求党的中央和省、自治区、直辖市委员会建立专门巡视机构对下级党组织领导班子及其成员开展巡视监督。目前，各级巡视工作领导小组一般由领导班子成员以及组织人事、纪检监察机关负责人组成，其主要职责是对巡视工作进行领导、指导和协调。巡视组作为巡视工作领导小组的派出机构，负责开展巡视工作，履行巡视监督职责。虽然巡视制度是法定的，但是却无法解决巡视监督的持久效力问题，主要原因有二：一是巡视组及其工作人员的“临时性”色彩影响监督效力。在实际工作中，巡视组基本是一年一组成，其工作人员往往是临时抽调。巡视组的临时性和成员的不固定性，虽然有利于发现问题，但是也容易使被巡视单位群众心存疑虑，害怕反映的问题得不能落实，从而不愿或不敢反映实情。二是集中巡视模式不能形成持续监督效力。在实际工作中，巡视组的数量与被巡视单位的数量不成比例，即便同级党委派出的全部巡视组同时开展工作，也会有多个地方和单位巡视不到。一般情况下，巡视组四五年才能巡视一个轮回，并且对一个单位的巡视时间主要集中在一个月内。这就造成巡视监督的效力主要集中在巡视前后一段时期，监督间歇时间太长，弊端也就十分明显。
（二）触及核心问题难
巡视作为加强党内监督的一项重大举措，其最主要职能是发现和反映问题，其根本目的是通过解决问题进一步强化领导班子建设，促进改革事业发展。所以，能否发现和反映问题特别是深层次问题就成为衡量巡视工作成效的根本标准。在触及深层次的核心问题上，主要影响因素有二：一是巡视组成员的素质。个别巡视组成员政治原则不强，充当“好好先生”，不愿积极主动发现问题，工作避重就轻，导致巡视流于形式、走过场；有的巡视组成员业务能力不足，在理论水平、工作方法等方面存在薄弱点，不会、也不能发现深层次问题。二是巡视工作方式。目前，巡视工作的主要方式有听取汇报、组织测评、个别谈话、列席会议、召开座谈会、查阅文件资料、受理信访举报等，工作套路已基本固化。被巡视单位完全可以根据巡视工作套路进行研究，早早做好应对之策。巡视组尽心尽力履行职责，但是看到的有可能只是表面工作，深层次的核心问题仍然很难发现和触及。
（三）成果转化难
巡视工作能否达到预期目的，关键在于成果的转化。目前，巡视成果的转化主要体现在汇报机制上，即巡视组向巡视工作领导小组汇报工作开展情况。汇报完毕，巡视组的历史使命基本结束，基本不参与巡视的后续工作。影响巡视成果有效转化的因素有二：一是巡视组的权限。按照巡视工作条例，对巡视组有“四不”要求，即不干预被巡视单位的日常工作、不处理被巡视单位的具体问题、重大问题不随意表态、不查办案件。由于受权限约束，巡视组在发现重大问题时只能向上级请示报告，这可能会延误处置的时机。二是巡视后期工作机制的建立完善情况。在一定程度上，整个巡视工作存在重巡视过程、轻后续整改等问题。由于巡视组已经解散，后续工作没有专门部门开展，可能会出现对巡视反映和发现的问题不反馈、不解决、不督办整改、不检查处理等现象，这都严重影响了巡视监督的效能。
二、构建长效机制探究
（一）完善组织领导机制是搞好巡视工作的前提
首先，各级党委要严格按照巡视工作条例，建立“党委统一领导、纪委和组织部门组织实施、有关部门和单位积极参与”的巡视工作领导体制，切实把巡视工作纳入重要议事日程，定期研究部署工作。其次，建立巡视工作日常机构，明确职能职责，负责处理好日常工作，包括建章立制、人员选派、业务培训、巡视协调、督促整改等。第三，建立人员准入机制。建立人员素质要求标准，严格把好巡视人员的“入口关”，切实改变过去组员随意抽调现象，确保把党风强、作风硬、业务精、经验足的同志充实到巡视组。第四，做好巡视前培训。由于各个巡视组分别开展工作，组员又多是临时抽调，巡视前的培训对巡视工作能否取得实效显得尤为重要。要组织巡视人员深刻领会中央及上级反腐倡廉最新要求，熟悉相关的法律法规，全面掌握巡视工作业务知识和工作流程，做到“五个统一”，即思想认识要统一、巡视内容要统一、工作流程要统一、工作标准要统一，纪律要求要统一，为巡视工作奠定扎实基础。
（二）完善责任落实机制是搞好巡视工作的基础
责任到位，巡视监督的作用才能有效发挥。首先，明确各自职责。建立健全巡视工作领导小组、巡视工作办公室和巡视组的工作职责，防止因职责不明造成工作出现真空问题。第二，建立考核激励机制。从约束和激励入手，改变过去不注重内部建设现象。对不认真履行巡视职责、工作流于形式的人员，要记录在档，及时清退出巡视组，决不再抽调使用。对认真履责、敢于巡视、善于巡视的人员，要积极向单位党委推荐，在其他岗位重用提拔。第三，健全双向责任机制。对被巡视单位阻挠巡视工作开展或虚假反映问题的人员，要严格追究责任。对巡视组因失职或渎职对应该发现的问题没有发现，或对发现的问题故意隐瞒不报人员，也要严格追究责任。 （三）完善工作开展机制是搞好巡视工作的关键
首先，规范工作流程。借鉴质量管理体系标准建设，全面梳理巡视工作每个环节，建立起规范化工作流程，明确工作标准。这既可以使巡视组成员能迅速熟悉掌握巡视业务知识，克服因临时抽调对工作开展不知所措问题，也可以使各巡视组能准确把握工作尺度，防止因主观因素导致工作出现较大偏差问题。第二，创新巡视模式。如果单从反腐败的角度开展巡视工作，巡视监督的职能不免过于单一，也和投入的大量人力物力财力不相匹配。可以将领导班子任期考核、后备干部推荐考察、专项工作督查等工作与巡视工作合为一体开展，并结合新的形势要求和阶段性重点工作适时调整巡视内容。这就赋予巡视工作更丰富的内涵，既起到了对下级党委领导班子的监督作用，又为同级党委决策提供了参考、推荐了人才。第三，把握巡视重点。由于时间和人员有限，巡视工作不可能面面俱到，处处深入，这就需要有所侧重，选准重点。在巡视对象上，要始终把单位领导班子作为重要对象，尤其是党政主要负责人更要作为重中之重。在巡视内容上，重点监督检查中央及上级重大决策部署的贯彻落实情况、单位的规范管理情况、遵守财经纪律情况、选人用人情况、班子建设情况、廉政从业情况等，并结合新形势新要求及时进行调整，例如当前领导干部的“四风”整治情况、职务消费的规范情况等。第四，有的放矢去开展巡视。巡视前，巡视组要熟悉掌握被巡视单位的基本情况，听取审计、纪检监察等监督部门对被巡视单位领导班子的意见，特别要对审计部门发现的重大问题和群众信访举报反映的问题做到心中有数；巡视开展到一定阶段，结合已了解掌握的情况，要通过明察暗访等形式，有针对、有重点地去深入核实一些问题。第五，密切联系群众。脱掉巡视组神秘色彩外衣，多到基层、群众中去，通过深入了解，听真话摸实情，把群众普遍反映的意见和建议，作为发现问题的重要路径。主动公开身份和联系方式，拓宽群众诉求反映渠道，通过电话、QQ、微信等形式与群众真正建立信任，真诚交流。第六，增加巡视组权限。巡视组不同于“钦差大臣”，权限上受到了很大限制，既没有处理权，更没有生杀大权，主要的权限就是了解发现线索。赋予巡视组更大的权限，可以有效增强巡视的威慑力。在涉及重大事件和重大问题时，巡视组如果可以对存在重大嫌疑或群众反映特别强烈的人员能暂停其职务，更有利于深入了解掌握情况。
（四）完善成果转化机制是搞好巡视工作的核心
首先，完善工作汇报机制。每巡视完一个单位，巡视组内部要分类梳理问题，充分讨论，达成一致意见，形成综合性材料。整个巡视结束后，在不涉及重大问题的情况下，巡视组应该与被巡视单位领导班子交换意见，对发现的一般性问题及时指明，并要求整改。要在最短的时间内向同级党委汇报，便于同级党委了解情况、处理问题。第二，完善问题处理机制。巡视组要对发现的问题和群众反映的问题及时汇总，分类梳理，对发现的案件线索要及时移送纪检监察部门，对涉及的组织人事问题要及时移送组织人事部门，对群众反映的诉求问题及时移送相关职能部门。对所有移送问题，要专人负责，及时跟踪处理情况，决不能一送了之。第三，完善信息反馈机制。由巡视工作领导小组办公室负责，根据同级党委研究的意见，及时将问题处理情况反馈到被巡视单位，积极回应群众的呼声。第四，完善成果运用机制。巡视结果与领导干部考核、领导干部提拔任用等挂钩，让干得好的干部得到重用，受感动；干得差的干部看到差距，受促动；有问题的干部得到警醒，受震动。第五，完善回访督查机制。对群众反映较为突出的问题，下达整改通知，要求限期整改。对群众反映较为突出的领导班子，开展巡视“回访”，督促整改问题，帮助班子成员提高思想政治觉悟、提升领导艺术、提高业务素质和工作能力。
参考文献：
[1]中国共产党巡视工作条例（试行）[EB/OL].http：//news.xinh
uanet.com/ziliao/2013-11/06/c_125658813.htm.
巡视工作存在问题(五)
浅谈提高巡视工作效率的方法与路径
摘要：针对影响巡视工作效率的问题，要重视通过科学有效手段，在发挥网络功用、个别谈话效用、问题分析作用及巡视成果运用等方面下功夫，突出重点，掌握方法，查实问题，不断提升人民银行巡视工作水平与效能，促进领导班子建设和领导干部作风建设，为央行各分支机构履职提供可靠保障。 关键词：巡视工作 效率 方法与路径
近年来，人民银行巡视工作在强化对下级行党组织和党员领导干部监督的同时，有力促进了各分支机构高效履职和领导班子建设。但随着巡视工作轮次的有序推进，实践中存在着巡视手段运用不够丰富、谈话作用发挥不够充分、问题查找不够深透、巡视工作权威不够彰显等问题，一定程度上削弱了巡视工作质量。重视与解决上述问题，对于进一步提高巡视工作效率与生命力，发挥巡视监督作用具有十分重要的作用。
一、建立巡视系统，发挥网络功用，不断提升意见反馈的真实性
对被巡视党组织领导班子及其成员进行民主测评、开展问卷调查是巡视工作一项主要工作方式。目前，人民银行巡视工作主要通过现场召开职工大会下发固定的民主测评表及问卷调查表形式进行。这种方式虽然直观方便，但也存在明显的弊端。主要是人工统计测评数据较为繁杂且容易产生错误；现场测评给职工消化思考时间不多，隐密性不强；程式化的测评内容定性多，定量少，缺乏对领导班子及其成员表意见、点问题、提建议的栏目；书面意见容易留下笔迹而存在思想顾虑。加上一些员工存在“多插花、少栽刺”的老好人思想及“提了意见也没用”的无所谓思想，在测评中不负责任、应付了事，导致民主测评及问卷调查结果不能得到全面、客观与真实的反映。为此，必须创新思路，另辟蹊径，从建立与完善巡视工作系统入手，充分发挥网络平台作用，不断提升巡视工作信息化水平。可以将民主测评、问卷调查及整改满意度调查等工作程序全部安排在巡视系统中加以运用。同时完善测评内容，在问卷调查中增加意见建议和情况反映栏目，广泛收集职工对领导班子及其成员存在的突出问题与各类意见建议。民主测评及问卷调查可以在巡视准备阶段开展，由被巡视单位专门安排专用电脑、开辟专用房间让职工在规定日期内完成测评及问卷工作。整改满意度调查则在被巡视单位整改工作完成后，由巡视工作组统一安排时间进行。这样，既提高了工作效率，减轻了巡视组现场工作压力，事先掌握了各种情况，又能够使职工放心、大胆的行使监督权力，做到客观评价，如实反映，为有效提高意见反馈的真实性奠定扎实的基础。
二、扩大交流范围，注重谈话效用，不断提升个别谈话的针对性
了解真实情况，发现突出问题是巡视工作的生命线。而通过个别谈话，深入开展思想交流，则是发现问题线索的重要环节。因此必须高度重视谈话作用，提高个别谈话的针对性与有效性。一是要带着责任进行谈话。按照巡视工作谈话面要求，巡视组与领导班子成员为100%、中层干部80%、一般干部职工10%。由于巡视工作任务重，时间紧，加上谈话是项非常劳心、费神的工作，容易形成谈话重数量、轻质量，重机关、轻基层的现象。故此，巡视工作组要坚持巡视时间服从于实际工作、谈话时间与范围取决于谈话需要的原则，尽量多谈话、多交流，确保谈话对象的代表性与广泛性。以高度的责任感与使命感，带着诚心与耐心，加强与谈话对象的深入了解和交流互动，努力消除其思想顾虑与紧张情绪，以达到良好的谈话效果。二是要带着问题进行谈话。充分运用巡视前期准备工作成果，疏理在民主测评、问卷调查过程中获取的问题信息及有关部门提供的资料信息，在认真倾听谈话对象意见建议的同时，对重点需要了解的人物、事件线索进行重点提问，相互印证，弄清情况，并做好记录。三是要带着策略进行谈话。谈话切忌千人一面，要根据被巡视单位及谈话对象情况采取有针对性的谈话策略。对工作先进单位，要引导谈话对象重点思考如何进一步实现科学发展，建立长效机制等方面的问题；对工作一般的，要引导其反思领导班子建设、干部队伍建设、内部管理以及争先创优等方面存在的不足；对工作靠后的，要重点查找领导班子履职能力、争先创优意识、规章制度建立与执行情况及落后原因。在谈话过程中，应针对不同层次人员，采取不同谈话方式，力求拉近距离，增进互信，从而达到最佳的谈话效果。
三、深入查找问题，强化分析作用，不断提升现场检查的有效性
近年来，人民银行巡视工作突出领导班子建设和央行履职，紧密结合当前形势，围绕巡视重点对象、重点内容和重点问题，认真查找问题，努力推动工作。但也存在问题查找不透、深层矛盾揭示不够，多停留在一般性、业务性及表面性问题，影响了巡视工作质量与作用的发挥。根据中央要求，当前，巡视工作要着力发现深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、贯彻落实中央八项规定精神、严明党的政治纪律、执行民主集中制和干部选拔任用等方面的突出问题。通过巡视工作着重反映上级行党委高度关注的重大问题，制约被巡视单位履职和发展的要害问题，基层行和干部职工反映强烈的突出问题。在巡视工作中，要牢牢抓住党组织领导班子及其成员特别是主要负责人这个重点，切实完成好发现问题和反映问题这个主要任务。一是在谈话中找问题。充分运用谈话技巧，针对各类对象，拟定谈话提纲，提出谈话要求。对行级领导，应采取单刀直入的方法，直接要求其对党委领导班子及成员分别进行“画像”，并陈述相关理由；对中层领导，重点听取其对党委及成员的意见和建议；对一般干部主要了解单位群众反映的突出问题；对离退休干部则要从关心其生活入手，询问老干部政策落实情况，倾听其意见与诉求。高效的谈话，对于大体掌握领导班子及其成员的履职情况具有非常重要的作用。二是在分析中找问题。巡视工作组要建立完善信息沟通制度，定期召集各巡视小组集中汇报工作情况，并将各类信息进行汇总、分析与研究，集思广益，准确捕捉问题信息，明确需要进一步核实的突出问题。三是在核查中找问题。将不同渠道收集的问题信息，到现场通过询问当事人、调阅监控录相、查看相关记录等方式核准问题，多方印证、分析与确定问题性质与产生原因，并作出初步结论。四是在纪录中找问题。通过调阅党委会议、行务会议、中心组学习等会议记录，重点查看党委在“三重一大”事项的决策是否符合程序、对党风廉政建设责任制落实等重要工作研究是否及时，措施是否得力、对群众反映较多的突出问题是否加以认真解决等，从中寻找相关问题，并进行查实。
四、完善评价措施，丰富成果运用，不断提升巡视工作的权威性
采取有效措施，强化巡视工作权威对于提高巡视工作效率具有重要作用。一是完善评价手段。目前，通过巡视工作民主测评及问卷调查，统计出的职工对被巡视单位党委领导班子及其成员的满意度结果，对上级行实施评价有一定参考作用，但由于运用不够，激励不足，满意度高与低对个人影响不大，未能充分发挥其作用。为此，可以在巡视工作结束后，上级行党委根据每个领导干部满意度百分比及巡视工作组推荐情况，在领导班子成员中定期开展优秀领导干部评比活动，并予以公开表彰。二是重视成果运用。要重视对巡视成果的运用，对职工满意度较高、巡视工作组公认的党委领导班子进行公开表扬；对评为优秀领导干部且符合任职条件的领导干部应作为干部选拔任用的首要人选。相反，对职工满意度低、缺乏威信、工作后进的领导班子及其成员，要视情采取诫勉谈话、通报批评、黄牌警告、职务调整以及免职、降职的处理措施。此外，还要重视整改满意度测评结果运用，对整改落实满意度较低的单位要督促其重新整改，直至达到满意度要求。只有实施及时而高调的奖惩，才能真正起到奖优罚劣，激励先进、鞭策后进的作用。三是重视人员选配。巡视工作效率高低，与人员选择配备密切相关。巡视工作组长对于掌控现场巡视全局至关重要，应选择等于或高于被巡视单位级别、驾驭力强，经验丰富的实职领导担任组长，以强化巡视权威，并配好1名组织协调能力较高的同志任副组长。同时，从辖内巡视人才库中精心挑选那些思想政治素养较高、综合业务能力较强的人员作为巡视组成员，进行合理搭配与分工，并根据巡视工作要求组织岗前培训，统一思想认识，严明巡视纪律，提升工作能力，以组成一支优势互补、精干高效的巡视工作队伍。
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