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第一篇:《2015年政府工作报告(全文)》
2015年政府工作报告（全文）
——国务院总理李克强
以下为政府工作报告全文实录：
一、2014年工作回顾
过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。
一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。
就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。
中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。
人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。
过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。
一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。
有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。
扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加
快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。
继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。
以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。2015年淮北市政府工作报告（全文）。
三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。
不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积3345万亩，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。
大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。
推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。 实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。2015年淮北市政府工作报告（全文）。
四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。
加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高10%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。
继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。
深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。
积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程
向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会。
五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。
去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染，食品药品安全形势总体稳定。
我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全。 我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。
我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。
一年来，外交工作成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显着。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。
各位代表!一年来取得的成绩，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!
今天是元宵佳节，在这里向各位代表和委员致以节日问候，并且预祝全国人民幸福安康！ 我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。
二、2015年工作总体部署
我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。同时，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政
兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。
当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。同时，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，宏观调控积累了丰富经验。我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。
新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。
经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。
做好今年政府工作，要把握好以下三点。
第一，稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。
积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。2015年淮北市政府工作报告（全文）。
稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。
第二，保持稳增长与调结构的平衡。我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，必
须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础。要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极，实现在发展中升级、在升级中发展。
第三，培育和催生经济社会发展新动力。当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。
另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。
今年是“十二五”收官之年，我们要在完成“十二五”经济社会发展主要目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。2015年淮北市政府工作报告（全文）。
三、把改革开放扎实推向纵深
改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。
加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。
不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。
推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理。制定盘活财政存量资金的有效办法。力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。提请修订税收征管法。改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。
第二篇:《2015年政府工作报告(全文)》
2015年政府工作报告全文
——2015年中央政府工作报告
一、2014年工作回顾
过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。
一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。2015年淮北市政府工作报告（全文）。
就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。2015年淮北市政府工作报告（全文）。
中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长
8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。
人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232
万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。
过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。
一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。
有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高
4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。
扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地
方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。
继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。
以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。
三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。
不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积3345万亩，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。
大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。
推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。
实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。
四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。
加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高10%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。
继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。
深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。
积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会。
五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。
去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染，食品药品安全形势总体稳定。
我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社
第三篇:《2015年淮北市政府工作报告（全文）》
——2015年1月20日在淮北市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长 黄晓武
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、凝心聚力，攻坚克难，精致淮北建设迈出坚实步伐
2014年是我市改革发展进程中极不平凡的一年。面对严峻形势和繁重任务，全市人民在中共淮北市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕建设精致淮北目标，应对经济下行压力，保持转型发展定力，迎难而上，逆势前行，经济社会持续平稳发展。预计全市实现生产总值750亿元，增长9%；财政收入91.35亿元，下降1.8%，其中地方财政收入52.81亿元，增长4.2%；固定资产投资833亿元，增长19%；社会消费品零售总额219.8亿元，增长12.9%；进出口总额5.4亿美元，增长16%；城镇居民人均可支配收入23400元，增长8%，农村居民人均可支配收入10500元，增长11.5%；居民消费价格涨幅1.3%；城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率4.06%；节能减排完成省控目标。
一年来，我们以“九个一工程”为抓手，统筹推进各项重点工作，一批事关长远和全局的大事取得重大进展。交通建设完成投资18亿元，为历年之最。煤化工快速通道、濉唐路及合相路改建工程加快推进，一批损毁严重的省县道完成整修。浍河南坪港全面建成通航。经过不懈努力争取，全市人民期盼已久的高铁项目正式开工建设。安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地建设上升为省级战略，焦化二期4个关联项目进展顺利。海聚科技园一期、市职教园区一期工程建成投用。4.92平方公里的南湖核心景区建成并向市民开放。淮水北调市级配水工程规划编制完成，华家湖水源涵养与生态补水工程初显成效。濉溪经济开发区积极争创国家级开发区，市、县经济开发区和凤凰山经济开发区获评全省投资环境十佳开发区。坚持不懈开展文明创建活动，获评首届安徽省文明示范城市，并再次被推荐为全国文明城市提名城市。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是着力深化改革开放，发展活力不断增强。坚持以改革创新破解难题，以扩大开放促进发展。改革行政审批制度。市级行政审批事项由390项减少到253项，精简35.1%。改革工商注册资本登记制度，有效激发了市场主体活力，全市新注册企业3301户，增长52.4%，民间投资占比上升到76.8%。推进财税金融改革。调整市、区分税制财政体制，充分调动区级科学理财、加快发展的积极性。改革预算编制管理，全面公开预决算和“三公”经费信息。扩大营业税改增值税试点。湖商村镇银行、濉溪农商行和淮矿集团财务公司挂牌运营。推动社会领域改革。顺利完成工商质监食品药品监督管理体制改革。探索教育管办评分离改革，推进职业教育市级统筹。巩固扩大基层医改和县级公立医院综合改革成果。稳步推进户籍制度改革，新发放居住证5846张。创新城市建设管理体制机制。通过政府购买服务，城区1000万平方米环卫保洁作业顺利实现市场化运作。成立市投融资委员会，完善政府性融资平台功能，引导更多社会资本参与城市基础设施建设。积极探索房屋征收货币化安置。深化农村综合改革。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作稳步推进，完成土地确权登记颁证面积67万亩。全面推进小型水利工程建管体制改革，改造提升“九小水利”工程，打通农田水利“最后一公里”。推进林权抵押贷款，建立公益林补偿机制。持续推进招商引资。市级领导牵头成立17个招商团，大力开展组团式协同招商、委托招商、以商招商，遴选39名年轻干部挂职招商。引进并开工投资规模亿元以上项目105个，迎辉光电、金富士食品等一批重大招商项目落户淮北。组织开展了重点项目集中开工活动，三本车业、恒兴汽配等44个项目开工建设，其中28个项目实现当年引进、当年签约、当年开工。七个省级开发园区完成基础设施投资8.2亿元，新增建成区面积6.6平方公里，引进亿元以上工业项目65个。
二是着力应对困难挑战，经济保持稳定增长。面对经济下行压力，采取扩投入、促消费、强实体等综合举措，确保经济运行平稳有序。加大项目投资。强化市级领导联系督查重点项目制度，加快推进427个重点项目，完成投资490.9亿元，其中153个工业项目完成投资191.8亿元，增长25.1%。相邦铝基复合材料、银龙三佳高铁轨道板、华中天力铝业、思朗保健食品、中威矿山设备等一批重大产业项目相继建成或竣工投产。平山电厂累计完成投资15.4亿元。持续扩大消费。完善城市商业网点布局，全市5000平方米以上大型商业网点增至44个。完成相山路标准化菜市场维修改造，建成乡镇商贸中心9家，直营农家店120家。推动电子商务发展，淮北企业网开通运营。加快发展流通产业，新增限额以上商贸流通单位107家。出台促进房地产市场平稳健康发展的意见，完成房地产投资152亿元，销售商住房面积172万平方米。全力帮扶企业。免征开发园区企业38项行政事业性收费，减轻企业负担3300万元。缓缴和减收企业社保费11.24亿元，发放稳定岗位和技能培训补贴4814万元。强化市企战略合作，支持省属煤炭企业深化改革、转型发展。深入开展“干部帮联企业，打造精良产业”行动，扶持小微企业发展，新增规模以上工业企业89家，总数达739家，规模以上工业增加值540亿元，增长11%。强化要素保障。加强政银企对接合作，各项贷款余额664.2亿元，较年初增加50.5亿元。扩大企业债券发行规模，直接融资94亿元，10家企业签订“新三板”、“四板”合作协议。多途径保障发展用地，上报获批各类建设用地13692亩，清理闲置土地1950亩。
三是着力推进转型升级，结构调整取得积极成效。三次产业比例由上年8.1：67.2：24.7调整为8：66.9：25.1。现代农业稳步发展。粮食生产实现“十一连丰”，成为全省第二个小麦亩产千斤市。农业产业化水平不断提升，规模以上农产品加工业产值510亿元，增长16.5%。“段园葡萄”成为国家地理标志产品。新增土地流转面积3万亩，家庭农场增至861家，农民合作社发展到1164家。工业结构持续优化。机械制造、食品工业、纺织服装和建材业等非煤产业完成增加值345.5亿元，占全市工业的64%，同比提高6.4个百分点。电子信息、铝基新材料等战略性新兴产业提速发展，实现产值407.7亿元，增长20.2%。煤化工产业链进一步延伸，首次实现全线盈利。服务业发展步伐加快。出台加快发展物流业的指导意见。淮北汽车城获批省级服务业集聚区。国购城市综合体、中泰广场基本建成，淮矿物流园二期、中易物流园和国购汽车文化园、隋唐运河古镇、政通梦幻王国等项目加快建设。成功举办第三届食品工业博览会和第五届石榴文化旅游节。服务业占全市生产总值比重同比提高0.4个百分点。科技支撑作用不断增强。新增授权发明专利113件，增长22.8%，新认定国家高新技术企业25家。高新技术产业产值突破400亿元，增速居全省前列。相邦复合材料创新团队列入省高层次科技人才团队计划。龙湖高新区获批设立省级“留学人员创业园”。杜集矿山机电装备科技企业孵化器获省级认定。烈山国家可持续发展实验区、凤凰山国家级农业科技园通过科技部现场评审。
四是着力建设精美城市，城乡统筹展现新面貌。坚持建管并举，突出环境整治，进一步提升城市形象。持续完善城市功能。投资16.3亿元，实施城市道路、管网、桥梁、绿化和电网建设等重点项目127个。维修加固东岗楼立交桥，新建、改造东山北路、惠黎路、长山中路等14条城区道路，东部新区4条道路建成通车。增设公交候车亭54座，更新改造人民路、相山中路路灯697柱，完成长山路桥等7座道路桥梁和部分街区广场亮化工程。推进供水、供气向城市周边延伸，新铺设燃气、供水和污水管网84公里。完成2570公里地下管线普查探测并建成信息管理平台。实施城市增绿工程，建成绿道34.3公里。顺利通过国家园林城市验收。【2015年淮北市政府工作报告（全文）】2015年淮北市政府工作报告（全文）。整治老濉河、相阳沟、跃进河等城区沟河，清理淤泥24万立方米。完成房屋征收191万平方米，建成安置房89万平方米，已有3000余户居民迁进新居。强化城市管理服务。加强“市容管理示范路”建设，完成濉溪路等6条道路街景整治。实施公共自行车惠民工程，日均使用量4.5万人次。出台进一步加强物业管理工作的实施意见，规范物业管理。生活垃圾无害化处理率达94%以上，入选国家第四批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。国家智慧城市试点建设取得积极进展。加快建设美好乡村。首批13个重点中心村全面建成，统筹推进第二批11个重点中心村规划建设。深入开展“三线三边”治理，农村人居环境不断改善。濉溪县获评全省美好乡村建设先进县，烈山区入选全国美丽乡村建设标准化试点，榴园成为全省宜居村庄示范村。注重生态环境保护与建设。加强工业大气污染防治和机动车排气污染治理，严控污染物排放增量，改造燃煤锅炉68台，淘汰黄标车、老旧车8659台。定期开展采石场及石料加工、物料堆场、渣土运输、建筑工地、混凝土搅拌站等环境专项整治。积极抓好秸秆禁烧和综合利用工作。组织实施节能降耗专项行动，推进绿色循环低碳发展。全力争创全国绿化模范城市，完成森林增长工程造林 6.6万亩、森林长廊建设66.7公里、东部山场绿化1.6万亩，全市森林覆盖率达20.5%。全面推进东湖及华家湖周边采煤塌陷地、废弃矿山等地质环境整治与生态修复，完成治理面积3196亩。
五是着力保障和改善民生，社会建设进一步加强。在收支矛盾较为突出的情况下，用于民生领域支出92.5亿元，占财政总支出的80.7%。民生工程全面完成。34项民生工程投入29.1亿元，比上年增加7.6亿元，群众得到更多实惠。就业和社会保障工作扎实推进。坚持以创业带动就业，突出抓好重点群体就业。积极推进城镇居民大病医疗保险，进一步完善社会救助体系。城乡低保标准、企业离退休人员和被征地农民养老金稳步提高。两所敬老院、900张民办养老机构床位、64所社区养老服务站建成使用。发放家庭经济困难学生资助金5815万元，受益学生7万多人次。420户“以船为家”渔民全部上岸安居，“老字号”群体工龄补助发放政策严格落实。实施公租房廉租房并轨运行，新开工保障性住房和棚户区改造住房1.35万套，基本建成1.2万套，710户农村危房改造工程全部竣工。发放公积金贷款23亿元，10470户家庭住房条件得以改善。社会事业加快发展。推进城区教育资源合理配置，整体提高薄弱学校办学条件，市辖三区全部通过国家义务教育均衡发展验收认定。新农合工作在全省率先推行二代身份证读卡结算报销，并实行按床日付费。柳孜隋唐运河遗址跻身世界文化遗产名录，成为我市一张世界级文化名片。文化惠民基础设施逐步完善，公共文化服务场所全部免费开放。我市在省十三运会、六届残运会和七届民族运动会上取得较好成绩，八一男排全国联赛主场落户淮北。社会大局和谐稳定。完成15个社区综合服务中心、12个城市标准化示范社区、30个村级组织服务用房建设。276个村顺利完成新一届村民委员会换届选举工作。我市跻身全国首批社会组织建设创新示范区。扎实开展平安淮北建设，坚持社会治安综合治理，群众安全感指数同比上升3.1个百分点。市政府应急指挥信息系统投入使用。稳步推进信访工作制度改革，基层综治信访维稳工作平台全面建成。开展清理拖欠农民工工资专项行动，切实维护农民工合法权益。安全生产实行“党政同责、一岗双责”，积极开展打非治违和隐患治理，关闭地方小煤矿8对，淘汰落后产能92万吨，各类事故和死亡人数实现双下降。严厉查处制售假冒伪劣食品药品行为，保障人民群众饮食用药安全。圆满完成战时国防动员演练。第三次经济普查工作荣获全国先进。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得进步，人口和计划生育、司法行政、双拥共建、人防、民族宗教、外事侨务、对台、气象、地震、档案、保密、地方志等工作继续加强。
各位代表!在推进经济社会发展的同时，我们注重加强政府自身建设，不断提高运用法治思维和法治方式推动科学发展的能力。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”方面的突出问题，对自查和征求到的475条意见建议列出“问题清单”，逐项逐条分解，狠抓整改落实和建章立制。坚持依法行政，规范政府系统重大决策行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大代表议案、建议133件和市政协委员提案186件，满意度99%以上。办好《政风行风热线》、《说办就办》和《法制时空》栏目，办理市长信箱和网上留言1358条，累计为群众解决实际问题4512个。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”，修订完善市政府工作规则，强化行政监察、审计监督和政务督查，务实改进政府作风。精简会议文件，清理超标准办公用房，规范公务接待，严控“三公”经费支出，勤政廉政建设进一步加强。
各位代表!过去的一年，我们遇到的困难超乎预期，付出的努力非同寻常。全市上下在挑战中坚定信心不动摇、改革攻坚求突破，经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民众志成城、共克时艰的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻淮解放军、武警官兵和政法干警，向国家和省驻淮单位，向在我市创业的投资者、建设者，表示诚挚的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力依然较大，部分骨干企业和小微企业生产经营困难、效益下滑。新兴产业规模不大，服务业发展滞后，招商引资氛围不浓、大项目偏少，财政收支矛盾突出，社会治理任务繁重。少数公职人员工作作风不实，服务和担当意识不强；公职人员当中自我要求不严、不勤不廉现象时有发生。对此，我们将坚持问题导向，采取积极措施，有效加以解决。
二、适应新常态，把握新机遇，奋力推动经济社会持续稳步发展
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年政府工作，任务艰巨、意义重大。从宏观形势看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势难有明显改观；我国经济进入中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态，发展条件和环境发生深刻而复杂的变化。从淮北自身看，受煤炭行业产能过剩、需求萎缩、价格下跌等当前因素，以及我市产业结构不优、经济总量不大、质量效益不高等长期累积问题影响，经济运行仍将处于非常困难时期。必须从当前经济发展的阶段性特征出发，积极适应新常态，既要看到宏观经济减速换挡、转方式调结构更加紧迫，更要看到我市改革活力增强、经济增长动力正从以煤为主转向多点支撑、民营经济加快发展、一大批项目正在加紧建设等利好因素，继续保持战略定力和历史耐心，以改革创新的思路、开放发展的举措、转型升级的成效，赢得未来发展的主动。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设精致淮北目标，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以深化改革开放为动力，以调结构促转型为主攻方向，以推进自主创新和发展民营经济为重要驱动，着力保障和改善民生，强化风险防控，全面推进依法治市，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，财政收入增长1.1%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排完成省定任务。
重点做好十个方面工作：
(一)着力推动重要领域改革
absolute; LEFT: -10000px"> 本文来自推动淮北转型发展、加快发展，关键靠投资拉动，靠招商引资，靠项目支撑。抓招商引资添增量。瞄准重点地区、重点领域、重点企业开展精准招商，抓好产业延链补链招商，引导外来投资更多地投向新型煤化工、食品加工、装备制造和铝基新材料、电子信息、节能环保等重点产业及现代服务业，提升招商引资产业符合度和投资强度。实施专题推介招商、委托招商和驻点招商，鼓励各载体单位依托标准化厂房、低效闲置土地等开展“零土地招商”和“二次招商”。加强与央企、知名民企对接，加大对苏浙沪、闽粤和港台招商力度，推动区域经济合作，全年引进并开工规模以上项目100个。抓项目建设增后劲。今年计划安排重点项目435个，完成年度投资453亿元。强化市级领导联系督查重点项目制度，完善项目协调推进机制，突出抓好“九个一工程”建设。继续开展“抓在建、促投产”行动，全面提升项目开工率、竣工率和投产率。推动平山电厂2台66万千瓦机组年内投产运行，积极推进国安电力二期、中利电厂三期及大唐热电联产项目前期工作。合理确定213个政府性投资项目，带动和激活更多的市场主体增加投入。抓园区提升促集聚。加快推进七个省级开发园区建设，做好市开发区新区产城一体化总体规划和龙湖高新区规划调整评审及报批工作，加快标准厂房、公租房和配套服务设施建设。完善临涣工业园基础设施配套，积极推动与上海华谊、神华集团等大企业合作，促进煤化工产业上规模、提质效。继续推动濉溪经济开发区向国家级开发区迈进。支持杜集经济开发区打造国家级矿山机电装备高新技术产业基地和新型工业化产业示范基地，支持凤凰山开发区打造国家级食品产业基地，促进产业集聚发展。推动市开发区新区与烈山区5平方公里园中园竞相发展。加快濉芜现代产业园基础设施建设，尽快引进一批工业企业入园发展。
(三)创新驱动工业结构优化升级
坚持调整存量与做优增量并举，进一步强化创新驱动发展的引擎作用，依靠创新培育工业竞争新优势。改造提升传统产业。加强信息化和工业化融合，加快技术创新与技术改造，促进传统产业创新产品、创新管理、创新商业模式。进一步巩固和发展共生共赢的市矿关系，共同谋划和实施煤电、煤化联产项目。抢抓电力体制改革的机遇，争取获批直供电和自备电。积极推进新型煤化工合成材料基地建设，确保年内焦化二期、年产20万吨混合芳烃加氢项目建成投产，推动宝钢气体空分装置、干熄焦余热发电、煤焦油深加工、特种炭黑等项目开工建设，不断延伸煤电化产业链。依托安徽矿机、口子酒业、华孚色纺等骨干企业，抓好关键技术和装备的改造提升，重点推进138个工业转型升级技改项目。深入开展“干部帮联企业、打造精良产业”行动，做大做强行业领军企业，加快专精特新企业成长，促进小微企业“小升规”，全年新增规模以上工业企业80户，规模以上工业增加值增长9%。着力培育壮大新兴产业。坚持把培育发展战略性新兴产业作为调结构、促转型的重大举措，强化政策支持，推进电子信息、铝基新材料、生物医药、节能环保和高端装备制造等5大战略性新兴产业规模化发展。加快建设傲龙网络、大华活性炭等24个投资亿元以上新兴产业重点项目，确保战略性新兴产业产值增长15%。大力提升自主创新能力。实施科技提升园区、产学研协同创新、科技型企业培育行动计划，深化与中科院、上海交大、淮北师大等高校与科研院所合作，抓好工程技术研究中心、企业技术中心建设。新增国家高新技术企业15家，实现高新技术产业产值460亿元。启动国家知识产权示范市培育工作。争创全国质量强市示范城市。围绕经济结构调整和新兴产业发展，加大创新人才培养引进力度。
(四)促进服务业发展提速增效
坚持把发展服务业与提升城市功能、优化产业结构结合起来，完善鼓励服务业发展的政策措施，支持在淮省属企业发挥自身优势，在稳定主业的同时，拓展现代服务业；引导各类社会资本平等进入服务业领域，开发多层次市场，促进服务业消费。优先发展生产性服务业。力争在研发设计、电子商务、物流快递、节能环保服务及品牌建设等方面有大的突破。加快电子商务平台建设，拓展本地特色产品销售渠道。做好现代物流业发展规划修编工作，推进青龙山商贸物流园等规划建设。加强与上海铁路局和合肥海关合作，积极推动青龙山火车站“无水港”建设。促进金融等新型业态加快发展。升级发展生活性服务业。推进城市商业综合体、专业市场和商贸购物中心建设，提升核心商圈辐射功能。引导大型连锁超市、批发市场等流通业态转型升级。继续推进“万村千乡市场工程”、“农超对接”和“企超对接”工程。促进文化旅游体育融合发展，拉动体育健身消费，加快隋唐运河古镇、政通梦幻王国等文化旅游项目建设，谋划打造隋唐运河古文化、美好城乡自然风光和红色文化传统教育三大主题精品旅游线路，推动“四季榴园”、南湖创建国家4A级景区。创办“房产超市”，实现房地产市场消费常态化。加快发展新兴服务业。将智慧城市建设与发展新兴产业有机结合，促进各种创新要素聚集、交融，催生新的业态和商业模式，推动发展物联网、移动互联网、创意应用等智慧型新兴产业。大力发展信息消费、养老和健康服务业。发展假日经济、会展经济，办好2015中国淮北食品工业博览会、第六届石榴文化旅游节。
(五)夯实农业农村发展基础
在稳定粮食生产基础上，大力推进农业结构调整，加快转变发展方式，不断提高农业综合效益。持续增加粮食等农产品供给。积极推进土地治理，完成高标准农田水利建设2万亩。继续开展粮食高产创建活动，建立135万亩小麦、40万亩玉米高产攻关核心示范区。实施“粮安工程”危仓老库维修改造。抓好“主食厨房”、“放心粮油”工程，助推食品工业快速发展。加强“菜篮子工程”建设，扩大蔬菜生产基地，发展规模养殖，培育100个标准化规模种养示范基地。加快创新农业经营体系。加大政策扶持力度，培育示范家庭农场50个，新增农民合作社示范社50家。健全农业社会化服务体系，做大做强龙头企业，带动各类经营主体共同发展。强化农业科技创新，推动农业物联网技术应用，加快五铺等6个现代农业示范园建设。完善口子等4个食品园区功能，推动食品加工向生物科技和保健养生方向拓展。努力争创凤凰山国家级农业科技示范园区。提升美好乡村建设水平。坚持从实际出发，因地制宜，量力而行，严防举债搞大拆大建，引导群众自觉自愿、投资投劳建设美好家园。结合“三线三边”环境治理，启动第三批11个重点中心村建设。以解决垃圾收集处理、安全饮水、道路畅通和改善生态为重点，带动全市村庄面貌逐步改善。大力实施兴业富民工程，推进“一村一品”、乡村旅游等特色产业发展，努力走出一条村庄建设与产业发展、群众致富互促共进的新路子。
(六)大力发展民营经济
全面落实鼓励和支持非公经济发展的政策措施，不断深化改革、强化服务、优化环境，推动民营经济加快发展。激发市场主体活力。深化“三证合一”登记制度改革，推行“负面清单”管理模式和项目审批收费“一表制”，清理不必要的证照和资质、资格审批，降低企业创办门槛，全年新增私营企业2150户、个体工商户4800户。鼓励大众创业。依托现有创业孵化基地，支持大学生和海外留学人员领办、创办企业，引导更多外出务工人员回乡创业，促进更多个体工商户升级为企业法人，充分激活全社会的创业激情，努力在全市形成大众创业、万众创新的良好氛围。助推民营经济转型发展。发挥产业投资基金引导作用，鼓励和支持有实力的民营企业立足自身优势，把握市场需求，积极从传统产业向战略性新兴产业提升，向现代服务业延伸，向现代农业拓展。支持民营企业与科研院所合作，加大科技投入，加快新产品开发。提高企业家素质，发挥企业家作用，提升企业经营管理水平。着力优化发展环境。坚持以服务促管理、以扶持促发展，简化办事手续，提高服务效能。坚持依法行政，严肃查处滥用行政权力干预民营企业合法生产经营活动，让企业家放心、放胆发展。加强全社会诚信建设，以良好的诚信环境促进民营经济健康发展。建立银政担合作和代偿按比例分担机制，放大担保功能，为民营企业创造宽松的融资环境。
(七)积极推进新型城镇化
坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，稳步提升城镇化质量和水平。加强城市规划建设管理。实施全域城镇化战略，加强规划协同，分轻重缓急编制市区各区块修建性详规，做好城镇规划与土地规划衔接，编制土地储备规划，提高城镇土地利用率。启动高铁新区建设，完善东部新城区基础设施和商业配套，增强新城区对人口的吸引力。打通古城东路、环山东路、方安南路等城市断头路，加快龙山南路、桂苑东路建设，大力推进老城区主次干道、背街小巷、地下管网等基础设施改造，实施孟山南路贯通工程。建设烈山片区污水传输一期工程。建成南黎公园。以文明创建为抓手，持续加强城市环境综合整治，不断提升城市形象和管理水平。强化城市管理“一盘棋”意识，实行市区联动、部门协作、重心下移，充分发挥社区管理作用。深化“市容管理示范路”创建工程，完善网格化管理平台。新投放公共自行车3100辆。深化环卫作业市场化改革，进一步提升垃圾无害化处理和资源化利用水平。推行房屋征收货币化安置。全面提升城市物业管理水平。完善区域综合交通体系。加快淮北至萧县北高铁联络线工程进度，积极推进符夹铁路扩能工程和青阜铁路电气化改造工程。加快济祁高速淮北段、煤化工快速通道建设，完成合相路一期主体工程，续建萧淮路中段、濉唐路工程。开工建设南坪船闸，整治沱浍河航道。加强农村公路建设和养护管理，大力发展城市公交并向小城镇延伸，努力构建城乡互通、高速绕城、公铁水联运的综合交通网络，让淮北交通变得更加通达顺畅。加快县城和小城镇建设。按照满足城镇化快速发展需要并适度超前的原则，加大县城和小城镇市政公用设施建设力度，提升综合承载能力。推动天然气、集中供水等公共服务设施向城镇、乡村延伸。有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，继续实行居住证制度，县城和建制镇落户全面放开。有效解决农业转移人口在城镇就业、就医、子女入学和社会保障等方面问题，让进城务工农民进得来、留得住、过得好。
(八)持续加强生态文明建设
坚持污染防治和生态修复并重，构建资源节约型、环境友好型生态体系，打造“山青、水秀、天蓝、景美”的山水生态城市。强化污染防治。以创建国家环保模范城市为抓手，继续实施清洁生产、饮用水源地保护、总量减排、大气污染治理、固废处置和新能源替代等重点环保工程。加大扬尘污染防治和机动车尾气污染治理力度，专项整治煤炭、粉煤灰堆场和采石场，加强市区货运车辆通行线路管控。严格监测和控制城市PM10和PM2.5。继续推进火电、水泥等高污染行业脱硫、脱硝和除尘改造。加快污水集中处理工程及配套管网建设。下大力气抓好秸秆禁烧和综合利用工作。推进生态保护与建设。积极争创全国绿化模范城市，大力实施森林增长工程，绿化荒山4500亩，植树造林2.9万亩，争取今年让全市石质山披上绿装。推进城市主要道路、出入口和南湖公园、相山公园等重要节点景观绿化提升改造，新增城镇绿化170万平方米，建成绿道50公里。按照“调、输、蓄、用、节、净、美”的总体思路，统筹安排城市生产、生活、生态用水。加快推进淮水北调和市级配水工程，继续实施华家湖水源涵养和生态补水工程及城区水环境综合整治。抓好东湖、中湖采煤沉陷区治理和生态环境修复，治理废弃矿山2000亩。【2015年淮北市政府工作报告（全文）】两会专题
坚持以民生工程为抓手，推动社会事业全面协调发展。持续办好民生工程。全年计划安排财政资金30亿元，实施34项民生工程。继续提高义务教育公用经费、新农合和城镇居民医疗保险补助标准，将涉及困难群体生活的农村低保、五保供养等项目提标10%，扩大新农合大病保险实施范围以及贫困残疾人救助与康复救治面。完善绩效考评体系和建后管养机制，切实发挥民生工程的最大效益。积极做好就业和社会保障工作。抓好高校毕业生等重点群体就业，落实鼓励自主创业的扶持政策，促进创业带动就业。完善社会保险制度，推进医疗保险城乡统筹，全面实施城镇居民大病医疗保险，巩固扩大城乡居民社会养老保险制度覆盖成效。抓好社会保险扩面征缴，推进农民工参加社会保险。开工建设保障性住房和棚户区改造住房9600套，基本建成1.2万套(含续建项目)，完成365户农村危房改造任务。统筹发展社会事业。促进义务教育均衡发展，继续实施学前教育三年提升计划。做好新建住宅小区同步配建幼儿园和义务教育学校工作。推进市职教园区、一中新校区、人民医院东院区建设。深入实施基本公共卫生服务项目，强化重大疾病预防控制。促进人口计生工作转型发展。推进柳孜隋唐运河遗址考古公园建设。加强基层公共文化体育设施管护，鼓励有条件的镇村建设农民文化乐园，完善全民健身公共服务体系。
(十)努力保持社会和谐稳定
更加注重履行社会管理和公共服务职能，认真解决群众反映强烈的突出问题，确保社会安定有序。不断创新社会治理。扎实推进法治淮北建设。深入开展法治宣传教育，推进多层次多领域依法治理。完善公共法律服务体系建设，加强困难群体法律援助。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益，畅通和规范群众利益协调、权益保障渠道。完善初信初访办理制度，推进涉法涉诉信访改革。严格落实领导干部接访约访下访制度，推行“阳光信访”，全面实行网上受理信访制度。认真做好重大事项社会风险评估工作，从源头上预防和减少社会矛盾发生。全面夯实基层基础。以争创全国社会治安综合治理先进市为目标，大力加强社会治理基层基础工作。充分发挥基层综治维稳信访平台作用，进一步健全制度机制，落实保障措施。推进智慧城市和社会服务管理信息化建设，实现信息资源共享。深化城市社区网格化管理，加强社区矫正工作。完成开放式村级组织活动场所建设。加强公共安全防控。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。健全应急处置联动机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力。强化食品药品安全监管，深入开展“本质安全年”和打非治违专项活动，继续推进小煤矿关闭整顿工作，加大对重点行业和重点企业监管力度，依法严厉打击货运车辆超载超限运输，有效防范各类重大安全事故发生。加强国防、双拥和人防工作，支持驻淮部队建设，推进军民融合深度发展。
三、强化法治理念，推进依法行政，建设法治政府
坚持把依法行政的要求贯穿于政府工作的始终，依法全面履行政府职能，加快法治政府建设进程。牢固树立法治思维。强化法治理念和依法行政意识，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全依法决策机制。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。坚持和完善听证制度、政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革。完善市、县(区)行政执法管理，推进食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域综合执法。坚持严格规范公正文明执法。强化权力监督制约。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法执行人大决议决定，重大决策出台前向人大报告，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用。加强对政府内部权力的制约，强化行政复议、行政监察和审计监督，更加注重审计成果的有效运用。全面推进政务公开。大力推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开。推行行政执法公示制度。加强政府网站建设，推进政务公开信息化。
各位代表!建设人民满意的政府，是人民群众的期盼，也是我们追求的目标。面对改革发展的新形势、新任务，全市各级政府工作人员必须积极适应经济发展新常态，始终保持奋发有为好状态。大力发扬“钉钉子”精神，真抓实干，勇于担当，以锲而不舍的韧劲推动各项工作落实。强化绩效考核和政务督查，严肃查处履职不到位、行政不作为、慢作为和乱作为等问题，着力提升行政效能。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出，持之以恒反对“四风”，认真履行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政各项规定，进一步树立为民务实清廉政府形象。
让我们在中共淮北市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，以更大的决心、更足的干劲、更实的作风，开拓进取，克难奋进，为全面完成今年各项目标任务，为加快城市转型、建设精致淮北而努力奋斗!
第四篇:《2015年蚌埠市政府工作报告全文》
——2015年1月19日在蚌埠市第十五届人民代表大会第三次会议上
市长 白金明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、攻坚克难，新常态中实现新发展
2014年，全市各族人民在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、重返全省第一方阵目标，按照抓好群众路线教育实践活动、全面深化改革、推动经济社会持续健康较快发展“三件大事”的部署要求，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，主要经济指标增速继续高于全省、领先皖北，地区生产总值、规模以上工业增加值、财政收入等多项指标实现总量进位，经济运行质量效益明显提升，保持了争先进位、赶超跨越的良好势头，经济社会发展在新常态中展现了新姿态。全市实现地区生产总值1108.44亿元，总量前进1位；同比增长10.1%，增速居全省第2位。一、二、三产增加值分别增长5.1%、12%、9.4%，分别居全省第2位、第1位和第3位。固定资产投资1244亿元，增长17.3%。财政收入突破200亿元，达208.4亿元，增长14%。城乡居民人均可支配收入分别达24147元、10511元，增长9.3%、11.8%。社会消费品零售总额481.5亿元，增长13.7%，居全省第1位。居民消费价格涨幅低于省控目标，万元地区生产总值综合能耗、主要污染物减排持续下降。
(一)稳增长、调结构，综合实力明显增强。
工业经济增势强劲。扎实开展服务企业拓展年活动，深入实施服务企业“百千万”行动，减免抵退企业各类税费36亿元，工业总产值突破2000亿元，工业化率达46%。净增规模以上工业企业138户，实现规模以上工业增加值599.9亿元，增长12.8%，居全省第1位。工业经济效益指数居全省第2。大富重工、中华食品产业园、盛亚环保新型建材等90个重点工业项目开工建设，德豪润达倒装芯片、亚伦电子壁炉、中科电力装备产业园一期、方兴科技电容式触摸屏等62个项目建成投产，一批蚌埠制造整机、整器、整车类终端产品开始生成。新增好思家等3件中国驰名商标。大连后青春工业设计中心落户蚌埠。跻身国家信息消费试点市。五河经济开发区扩区、马城经济开发区更名迁建获批。全面启动8个中小企业产业园建设，建成标准化厂房80.5万平方米。西部城区重点化工企业搬迁选址工作全面完成。
现代农业实力提升。成功承办全国粮食高产创建及增产模式攻关推进会、全国农村水利工作会议。粮食总产275.5万吨，实现“十一连丰”。五河现代牧业液奶加工项目建成投产，固镇亿只肉鸡产业化项目新建标准化鸡场25个，怀远万头肉牛项目启动建设。新增亿元以上农产品加工企业10家，新组建农民专业合作社189家、家庭农场150个。土地流转面积增加20万亩。新增设施蔬菜面积1.02万亩。市级现代农业示范区建设工作启动。淮干蚌浮段行蓄洪区调整和建设等工程进度加快。新增有效灌溉面积11.8万亩。实施农村土地整治项目125万亩。解决35.14万农村人口饮水安全问题。减少贫困人口2.3万人。首批46个美好乡村建设重点示范村全面建成并通过验收，第二批20个省级美好乡村中心村建设进展顺利。
服务业活力焕发。义乌国际商贸城、国际汽车城等市场集聚效应初显，中华玉博园、汇金商业广场等建成投运，联盟国际家博城、新地城市广场等开工建设，国强路市场、二马路市场等“城中市”搬迁顺利完成。在全省率先启动社区商业便民服务体系建设。皖北徽商物流园建设加快，中储粮蚌埠直属库和粮食一库、三库搬迁全面启动。怀远县成为全省首批电子商务进农村试点县，高新区电商产业园开工建设。龙子湖环境综合治理项目部分建成开放，花鼓灯嘉年华获批4A级景区，万达嘉华、利事环球投入运营。新增限额以上商贸企业130户、服务业企业41户。
(二)抓项目、聚要素，有效投入稳步扩大。
项目建设提质提效。完成“3461”项目投资780亿元，在建亿元以上项目405个。和鼎子午胎、荣辉动力锂电池等102个项目建成投产，中纺油脂产业园、 MEMS产业化基地等199个项目加速实施，国电二期、方兴科技柔性镀膜等205个项目开工建设。新增谋划项目223个，储备规模超3500亿元。争取中央、省补助资金18.5亿元。
招商引资量质同升。出台鼓励以企招商以商招商促进重点产业发展实施意见。成功开展台湾、东莞、泉州系列招商活动，积极参与投洽会、高交会等区域合作交流。着力招大引强，日丰电器电缆、瑞晶手机产业园等130个亿元以上项目落户蚌埠，华夏云谷云计算与智慧产业基地、怡得乐电子等17个10亿元以上项目开工建设。深化与央企省企知名民企合作，中建材金刚玻璃、北京华录电子等9个央企合作项目顺利签约，民企合作新签约项目开工率全省第1。引进市外亿元以上项目资金700亿元、增长27%，实际利用外商直接投资11.36亿美元、增长17%，均居全省前列。
融资渠道不断拓宽。完善政府性资金以存促贷机制，引导撬动金融机构加大信贷投放，贷款余额突破千亿，存贷比10年来首超70%。新增贷款191亿元，增长23.5%，增速连续3年保持全省第1。昌盛电子、佳先股份、雪郎生物、昊方机电成功挂牌“新三板”。棚户区改造项目新获国开行授信190亿元，居全省首位。安徽钰诚增资至5.98亿美元，成为全省第1、全国前5外资融资租赁企业。三县农村商业银行挂牌运营。在全省率先开展中小微商贸流通企业无抵押集合信用融资。农村集体土地承包经营权和农民住房抵押贷款试水破题、实现放贷。
(三)强功能、优环境，城乡建设扎实推进。
城市空间有效拓展。《蚌埠市城市总体规划(2012-2030年)》顺利获批，规划期末城市人口规模220万人、城市建设用地规模220平方公里，位居全省第3、皖北第1。部分区划调整工作全面完成，市区面积扩大至956.9平方公里。制定《关于以“363”框架为引领推进城市集约发展的指导意见》，着力构建以“三环六轴三带”为核心的城市发展主轴。胜利东路、中环线东段主车道建成通车，黄山大道全线贯通，国道104、206南段和省道307、长淮卫淮河大桥开工建设，市区与三县、凤阳城际公交全覆盖，区域通达能力明显增强。
城区功能逐步完善。继续推进城市大建设，完成投资241亿元，净增31亿元。全力开展征迁拆违攻坚扫尾，市区完成征迁502万平方米、拆违98万平方米，交付净地2.96万亩。启动第二轮棚户区改造项目60个，回迁安置棚改居民2万户。开工建设保障性安居工程31080套，廉租房实物配租4333户。新建、续建朝阳南路、学瀚路等道路39条，市区路网逐步完善。
城市管理水平明显提升。引入第三方测评机构，实施文明创建和城市管理动态考评。推行环卫工作属地化、机械化、市场化，城区路面保洁标准不断提高。加大“三车”整治力度，取缔县城客运三轮车。全面清理淮河路等14条主干道和部分区域违法违规广告，广告乱象得到遏制。“三线三边”环境整治、老旧小区生活环境治理扎实推进。
生态文明建设力度加大。跻身全国绿色循环低碳交通区域性试点城市、水生态文明试点城市，入选全省生态文明先行示范区。大力实施退网还湖工程，拆除围网2.5万亩。成片造林15.2万亩，建设农田林网77万亩，创建森林长廊示范段129公里。积极推行园林绿化认建认养，新增、改造绿地315万平方米。森林覆盖率提高到17.7%。市民广场、龙子湖东公园起步区建成开放，淮河南岸外滩地整治工程、淮河北岸滨河景观带一期完工。三污厂和怀远、固镇污水处理厂提标改造工程顺利完成。垃圾焚烧发电和餐厨废弃物处置项目前期工作有序推进。实施大气污染防治“百日行动”，开展市区建筑施工扬尘、生活燃煤小锅炉、黄标车淘汰等专项治理，PM10平均浓度从上半年的142微克/m3降到下半年的86微克/ m3。
(四)推改革、促创新，发展活力加速迸发。
重点领域改革稳步推进。深化行政审批制度改革，市级审批事项由197项减少至45项，为全省最少。优化再造审批流程，审批平均时限比法定时限压缩83.2%。免收17项行政事业性收费，降低13项审批前置环节经营服务性收费，对市、区开发园区工业投资项目免收28项行政事业性收费。在全省率先公布市级涉企收费清单，取消、缓征各类收费34项，降标9项，放开22项。整合工业、自主创新等专项资金，构建“1+2+N”产业发展扶持体系。“蚌采商城”成功上线，在全省首推政府采购电商化。健全政府性债务管理风险预警机制，开展国有资产资源大清查。成为全国首批国库集中支付电子化改革试点城市。在全省率先实施市级层面企业“三证合一”改革，新增注册企业4648户、注册资本总额251亿元，分别增长45%、100%。推进中小学集团化办学，新纳入学校7所。农村土地承包经营权和农村集体土地“三权”确权登记颁证试点、小型水利工程管护体制改革有序推进。
自主创新能力不断增强。跻身首批省级创新型试点城市，新认定国家高新技术企业44户，实现高新技术产业产值750亿元，增长30%、居全省第1。战略性新兴产业产值突破600亿元，增长25%。全社会研发投入增幅全省第2，发明专利授权量480件、增长17%。新增省级以上研发平台5个，创建国家千人计划特聘专家工作站2个、院士工作站2个，引进高层次科技人才团队7个。浮法玻璃微缺陷控制与节能关键技术及产业化应用荣获国家科技进步二等奖，0.33mm超薄玻璃打破国际垄断并稳定量产。【2015年蚌埠市政府工作报告全文】2015年蚌埠市政府工作报告全文。国家特种玻璃质检中心获批并向社会开放。
外向型经济逆势攀升。全省首家蚌埠(皖北)保税物流中心实现当年申报、当年建设、当年获批、当年验收、当年运行。蚌埠(皖北)铁路无水港建成启用。蚌埠新港开通淮河流域首个国际集装箱码头，开启千里淮河集装箱运输新时代，一个现代化淮河大港景象初步呈现。蚌埠玻璃设计院成功收购世界500强圣戈班旗下阿旺西斯公司，丰原集团巴西玉米深加工和匈牙利柠檬酸生产项目开工建设。实现进出口总额20亿美元，增长17%。
(五)惠民生、增和谐，群众生活持续改善。
民生工程深入推进。投入资金45亿元，33项省级民生工程和12项市级民生工程圆满完成。资助困难家庭学前儿童和贫困大学生834万元，补助“一户多残”家庭388万元，发放高龄老人津贴3168万元、社会办养老服务机构床位补助173万元、城乡居民临时救助884万元、大病救助3800万元，奖补11个创建示范社区550万元。新增环保公交车186辆，发放特殊人群免费乘车补贴1130万元，实行传统节假日公交免费乘坐。奖补新建设施蔬菜基地2000万元。新建改造标准化农贸市场4个、农副产品平价店26个，完成20家农产品进超市、社区便利店工作。投入1351万元，实施环境保护能力建设工程。新建、改造公厕113座、路灯8916盏。2667户以船为家渔民上岸安居。
各项事业协调发展。义务教育阶段学校标准化建设达标率95.8%、居全省第1，固镇县、淮上区、禹会区被认定为国家义务教育基本均衡县(区)。北师大蚌埠附属学校开学招生，特教中心新校区投入使用。蚌埠大禹文化产业示范园区被命名为全国文化产业示范园区，填补省内空白。中国社科院淮河流域古代文明研究中心、蚌埠院士工作站成立。成功举办中国?蚌埠花鼓灯艺术交流展演周暨文艺下基层和中国梦?淮河情系列文艺活动。新博物馆、档案馆、规划馆完成部分单元展陈布置工作。以固镇守墓老兵欧兴田为原型创作的电影《生死与共》和电影《中国检察官吴群的故事》在全国公映。“中国好人”、“安徽好人”入选人数分别达90人、36人，位居全省前列。首个媒体APP客户端—“掌握蚌埠”投入运营。市中医院新院区、市疾控中心基本建成，市二院与上海长征医院合作成效初显，市一院与上海复旦大学共建妇女儿童临床中心和附属儿童医院进展顺利。成立市慈善总会，筹集善款3822万元。新增公积金缴存单位160个，覆盖面达87%。企业退休人员计划生育一次性奖励兑现。全民国防教育更加深入，国防后备力量建设扎实有效，蚌埠军分区被省军区评为“军事训练先进单位”。民族宗教、外事、侨务、对台、老年人、残疾人、妇女儿童、青少年等事业不断推进，人防、消防、地震、统计、气象、档案、地方志、双拥、机关事务管理等工作持续加强。荣获第三届省文明城市。成功获得省十四届运动会承办权，将成为除省会合肥外唯一承办两届省运会的城市。
社会大局和谐稳定。出台支持企业用工促进稳定就业政策，建成人力资源服务产业园，新增城镇就业8.1万人，创历史新高。企业退休人员养老金、被征地农民基础养老金、城镇职工医保救助金最高支付限额等标准全面提高。深化社区管理体制改革，碧水蓝天社区获“全国优质服务窗口”称号。在全省率先完成行政村换届选举。扎实推进平安蚌埠建设，基本实现主要街区监控设施全覆盖。开展信访积案化解绩效年活动，有效减少社会矛盾。实施“六打六治”打非治违、散装食用油整治等专项行动，加强电梯安全监管，安全生产形势保持稳定。
(六)转职能、优服务，政府建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省、市作风建设各项规定，着力解决群众反映强烈的“四风”问题。启动新一轮政府职能转变和机构改革，探索建立大农业、大监管、大流通管理体制。市公共资源交易中心成为国家级标准服务试点。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表议案8件、建议151件，市政协提案355件。接受市人大常委会中小工业企业发展、食品安全专题询问，与市政协就老旧小区整治、地下水资源等开展专题协商。推行全市各预算部门预决算、“三公”经费及专项资金信息公开。全市“三公”经费下降28.8%。正式运行“12345市长热线服务中心”。推进依法行政，强化监察和审计工作，严肃查处一批违纪违法案件。
各位代表，过去的一年，我们面临的形势复杂严峻，付出的努力异常艰辛，取得的成绩极为不易，这凝聚着全市上下的心血汗水，见证着方方面面的关心支持。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻蚌解放军、武警官兵和政法干警，向国家和省驻蚌单位，向所有关心和支持蚌埠发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，回顾总结去年工作，我们也清醒地认识到工作成效还有欠缺，经济社会发展中还存在不少困难和问题。地区生产总值、规模以上工业增加值等没有达到预期目标，客观上有宏观形势复杂多变、经济下行压力的影响，但主要还是我们主观上努力依然不够，办法不多、作风不实的问题不同程度存在，一些能够落实的工作没有真正落实，一些可以办好的事情没有完全办好。我市经济总量还不够大，产业结构不优，部分传统产业产能利用率低，战略性新兴产业规模不大，现代服务业发展不快；经济下行压力较大，企业生产经营困难增多、效益下滑，投资意愿下降，财源培植和城乡居民收入持续增长支撑不够；城市发展空间逐步拉开但尚未形成体系，基础设施和公交、公园、公厕等公共服务设施依然薄弱或质量不高；县域经济发展滞缓，城乡统筹面临制约因素较多；教育、卫生、养老等社会事业发展与群众需求还有差距，社会治理创新任务艰巨，环境保护形势不容乐观；政府职能转变还不到位，“四风”问题依然有隐身变形和反弹回潮可能，等等。对此，我们唯有克服不足、加倍努力、加压奋进。
二、砥砺奋进，新机遇中力求新作为
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势难有明显改观。国内经济进入中高速增长的新常态，下行压力加大，问题风险增多。省内区域经济竞争和功能强化角力日趋激烈，争先进位更加艰难。同时，我们也看到，全国经济运行总体保持在合理区间，改革效应不断释放，新的增长动力正在生成。国家继续实施中部崛起、中原经济区、老工业基地等发展战略，特别是实施长江经济带战略，提出发挥合芜蚌自主创新试验区引领作用，将蚌埠港、蚌埠机场纳入综合立体交通走廊，以及省委、省政府出台促进皖北发展“新十条”，对我市都是重大机遇。更为重要的是，全市上下对重返全省第一方阵的认同感、参与度、自信心进一步增强，广大市民热爱蚌埠、发展蚌埠、奉献蚌埠的激情进一步释放。我们相信，有多年持续较快发展的能量积聚，有历次应对经济形势变化的经验积累，有不断推进科学发展的实践积淀，依托良好的区位、交通、产业以及政策等组合优势，完全有可能在区域发展格局中更有作为、更有位置、更有形象。我们将坚定信心，提振精神，知难而进，切实做到适应新常态、掌握新要求、抢抓新机遇、主动新作为、实现新发展，牢牢把握新一轮转型升级、加快发展的主动权。
2015年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以全面深化改革为统领，坚持以提高发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，持续聚焦产业发展，持续统筹城乡建设，持续强化创新驱动，持续扩大对外开放，持续加强生态建设，持续保障改善民生，不断提升可持续跨越发展能力，为全面建成小康社会、重返全省第一方阵奠定更加坚实的基础。
2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，力争达到9.5%左右；一、二、三产分别增长4%、11.7%和8.6%，规模以上工业增加值增长12.5%；财政收入增长9%；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长10%；城乡居民人均可支配收入快于地区生产总值增长；城镇登记失业率、人口出生率、居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗、国家要求削减的主要污染物排放均控制在省下达的目标以内。主要经济指标增速继续高于全省、领先皖北。为此，我们将重点做好九个方面的工作：
(一)坚持产业升级，更强支撑经济增长。
注重改造提升传统产业与培育壮大新兴产业联动，承接产业转移与增强内生动力并举，深入实施重点产业发展“5116”工程，强力落实“1+2+N”产业发展扶持政策，握紧拳头，决战工业。开工建设铜铟镓硒薄膜太阳能电池、国方电子新一代LED陶瓷基板等项目，竣工投产方兴科技柔性镀膜、中建材金刚玻璃等项目，延伸电子信息产业链条。加快大富工业智能机器人、丰原生物素、中创钛酸钡陶瓷材料等项目建设，提升高端装备制造、生物医药、新材料等先进制造业水平。继续推动整机、整器、整车类产业链终端、价值链末端产品取得新突破，建成投产中科电力装备产业园二期、新大地新能源客车及改装车、宝岛电动车等项目，力争引进创维电子、心里程电脑等项目。引进自行车及配件项目，筹建自行车产业园。加快实施中华食品产业园、新和纱业天然纤维纱、百特新材料等项目，以高新技术和先进适用技术改造提升食品、纺织、建材等传统产业。深入推进中粮生化、丰原集团、八一化工、天润化工等重点化工企业异地技改、整体搬迁，加快城区存量企业退市进园步伐。
健全服务企业常态化、制度化、规范化机制，引导、扶持骨干企业做大做强，优化中小微企业发展环境，着力让市场主体数量多起来、经营活起来、实力强起来。完善经济运行统计分析和监测预警制度，加强煤电油运和资金等生产要素调度衔接，切实解决企业发展中的实际困难。推动环球药业、绿雨种业等企业上市，支持蚌埠玻璃设计院、丰原集团等企业跨区域兼并重组、境外并购和投资合作。净增规模以上工业企业130户以上、产值10亿元以上企业5户，规模以上工业企业总数向1000户冲刺。新增专精特新企业30户、两化融合企业25户，着力培育昊方机电、行星工程等一批细分市场“小巨人”企业。新建中小企业标准化厂房30万平方米，引进孵化企业100家。鼓励企业参与国家、行业标准制定，争创驰名商标2件、省政府质量奖1个。
坚持业态融合、布局集聚、功能综合、定位高端，着力增强商贸辐射力、市场凝聚力、物流通达力、旅游吸引力，加快重塑区域商贸重镇步伐。提升义乌国际商贸城运营水平，推进市场区、仓储物流加工区建设。完善国际汽车城服务功能。加快实施鹏欣水游城、文创智慧城等项目。推进徽商物流园、迅捷物流等项目建设，开工建设皖北合一冷链产业综合体、普洛斯仓储等项目。深入推进15分钟便民生活服务圈建设，新增社区便利示范店10个，新建、改造标准化农贸市场4个、平价店15个。加快“新网工程”建设步伐。开展电子商务进农村综合示范，争创省级电子商务示范县(区)1个，支持丰原集团、淮商集团等企业开展特色产品网络销售。建成嘉年华室内水公园，运营喜来登酒店、迎宾馆，加快推进龙子湖环境综合治理、蚌埠旅游集散中心等项目。实现旅游总收入140亿元，增长10%以上。加快4G网络建设与发展。积极发展工业设计、咨询、快递等现代服务业。大力实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等六大领域消费工程，多措并举促进大众消费。净增限额以上商贸企业40户、服务业企业15户。
(二)坚持固本强基，更实强化“三农”工作。
style="POSITION: absolute; LEFT: -10000px"> 本文来自继续推动重大产业项目向县域布局、重大基础设施向县域延伸、优质资源要素向县域集聚，着力激活县域经济，力争增长速度达到全市平均水平。按照“三治三增三提升”要求，深入开展县城规划建设管理提升行动，加快把三县县城发展成为宜居宜业、特色鲜明的小城市。支持每个县集中做大做强2—3个主导产业，以城带产、以产兴城、产城融合发展。加快推动河溜、新集、任桥、曹老集等6个全国重点镇建设，每个县重点支持2—3个中心镇加快发展。新启动20个省级美好乡村中心村建设。
(三)坚持全域统筹，更快推进新型城镇化。
以规划为引领，以人的城镇化为核心，以提升公共服务、加强基础设施为保障，积极稳妥开展新型城镇化试点工作，优化经济社会发展空间格局。组织实施新版城市总体规划，编制完成综合交通、淮河两岸景观总体概念等规划，积极争取省“多规合一”试点。围绕“363”城市发展主轴，促进公共服务设施向内环集聚、产业配套设施向中环集聚、交通服务设施向外环集聚、商业商务设施向六轴集聚，构建蚌怀、蚌固、蚌五市县统筹发展带，在强化城市建设管理中提升承载力、辐射力，在推进城市功能升级中增强带动力、影响力。持续推进“三权落实”和“五有并轨”，促进基本公共服务常住人口全覆盖和均等化，引导农业转移人口就地就近城镇化，让进城农民搬得来、住得起、留得住。
着力增强对内对外通达能力，提升新城综合开发水平，完善老城服务功能配套，促进空间集约、产业集中、人气集聚，做精、做优、做美中心城区。实施城市大建设项目190个，完成投资240亿元左右。谋划争取亳州—蚌埠、蚌埠—淮安客运专线等横向铁路纳入国家“十三五”及铁路发展规划，力争民航机场、水蚌线外迁、中环线贯通、延安路跨河通道等项目取得实质性进展。提升改造国道206、104和省道306、307干线，完善交通服务功能。加快长淮卫淮河大桥建设，打通淮河路、国强路、曹山路等一批断头路，优化市区路网结构。推进高铁东站房、东广场前期工作，进一步完善高铁新区基础设施。健全交通枢纽站所等公共服务功能，大力推进滨湖新区建设。建成姜桥路、货场八路，筹建城南九年一贯制学校，加快城南新区开发建设。同步推进老城改造，完成市区征迁300万平方米，交付净地1.5万亩，实现违建零增长。高效利用国开行授信支持，积极推进货币化、商品房安置，加速实施新一轮棚改，全面完成城市内环以内棚户区和城中村改造任务。开工建设各类保障性安居工程223万平方米，竣工222万平方米，棚改回迁安置2万户，保障房实物配租4535户、租赁补贴1000户。
注重建管并举、标本兼治，提高城市管理信息化、精细化、科学化水平，推进文明城市常态化建设，着力提升城市形象和品位。全面治脏。切实解决老旧小区、背街小巷、城乡结合部等重点区域垃圾乱堆乱倒、清洁保洁不到位等问题。采取招标进入、社会定价方式，推进环卫保洁市场化改革。重点治乱。开展无证养犬专项整治，加大对违法搭建、破墙开店、破坏公绿等行为查处力度。加强物业服务行业监管，积极探索形式多样的物业管理模式，加快构建三级物业管理体系。有效提升。建立示范路综合创建机制，建成启用数字化城管，推进城市智能化、精细化管理。分期分批推进老旧小区改造，提高绿化、净化、亮化水平和水电气保障能力。力争跻身全国文明城市提名城市。
(四)坚持项目投资，更大发挥拉动作用。
严格遵循经济工作项目化、项目工作责任化，全面梳理各类在手、在谈、在建项目，分类分层分阶段细化推进落实，力促项目提质提效。健全重大项目调度机制，建成投运汉景智能显示、万达二期等项目，加速实施蚌埠卷烟厂异地搬迁技改、中恒城市广场(二马路精品城)等项目，开工建设富士成像机器人等项目。运用PPP模式、股权融资等多种方式，吸引社会资本参与实施蚌五高速公路、城市排水及污水处理、曹山森林公园等基础设施项目。新增项目储备规模1万亿元。圆满完成“十三五”规划编制工作。
突出市场主体作用，以产业引企业、以技术聚资本、以服务促项目，推动招商引资朝着结构优化、深度拓展、效益提高方向转变，不断提升招商精准度和产业布局集中度。强化产业研究分析、产业链条分解，围绕产业链缺失环节，聚焦终端产品，实施精准招商。围绕“一线四点”(京沪高铁沿线、长三角、珠三角、环渤海、台湾)重点区域开展专题招商、以商招商、以企招商。深化与央企省企民企外企合作，加快214所MEMS传感器、中建材金刚玻璃等项目建设。完善驻点招商，探索招商引资和招才引智相结合新机制。加大招商引资统筹力度，既要立足本位各显神通，更要着眼全局群仙聚会，分县区功能定位，重点围绕1—2个主导产业，开展集中、集约、集群招商。细化落实后续服务、预响应机制，打造项目入驻绿色通道、企业发展黄金通道。深入开展效能评级、效益评估、效果评价，持续提升招商引资质量和效益。实际利用市外亿元以上项目资金750亿元，每个县区至少引进20亿元以上产业类项目1个。
坚持政府投资保续建、保重点、保民生，民间投资重引导、重结构、重效益，完善“要素跟着项目走”保障机制，推动有限资源向大产业、大项目倾斜，促进投资稳定增长和结构优化。注重间接融资与直接融资并举、盘活存量和用好增量并重，保持社会融资合理增长，新增贷款冲刺200亿元。加大投融资体制改革力度，有效撬动社会资本参与重点领域建设。健全金融为实体经济服务机制，支持金融机构创新更多、更符合市场经济需求的金融产品和信贷模式。积极争取发行市政债券，完善与央企长期深度战略合作机制。推动凤凰滤清器、中晶光电等企业挂牌新三板，打造蚌埠板块。引进、新设1家股份制银行、证券营业部或保险公司分支机构。开展国家工矿废弃地复垦利用试点，实施工业用地全过程、全要素、全审核管理，用足盘活城镇现有土地资源。优化投资结构，工业投资突破500亿元。
(五)坚持改革开放，更好激发竞争优势。
坚持问题导向、发展导向、市场导向和民生导向，按照市场要活、创新要实、政策要宽的要求，不断深化重点领域和关键环节改革，让要素活力竞相迸发、制度红利加速释放。认真落实权利平等、机会平等、规则平等改革要求，进一步降低门槛、放宽准入，放手发展民营经济，民营经济占比提高1个百分点。坚持以管资本为主加强国有资产监管，以发展混合所有制为主攻方向，促进各类资本交叉持股、相互融合。完善涉企收费目录清单制度，探索实行“一站式”收费或零收费。落实建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域“营改增”工作。优化财政运管体制，严格专项资金分类管理、项目支出定期退出，提升资金使用效能、效率、效果。清理、甄别、锁定政府性存量债务，健全考核问责机制，防范化解债务风险。深化预算管理改革，细化预算编制、硬化预算执行，着力年中不追加、年底不结转。启动不动产统一登记工作。持续提升社会化办医、集团化办学质量规模，逐步实现就业、就医、就学等公共服务均等化，让改革春风吹暖百姓身心，让千家万户共享改革福利!
抓住国家扩大内陆开放的有利时机，充分利用两种资源、两个市场，深入实施大通关战略，构建开放经济新格局。强化蚌埠(皖北)保税物流中心运营管理。加大铁海联运推进力度，年货物吞吐量增长30%以上。增开集装箱班轮航线，谋划建设公路无水港、铁路一类口岸、水运二类口岸，争取省级内外贸一体化市场试点。实现进出口22亿美元。引进富士(中国)控股、泰和电路科技等一批外资企业，利用外商直接投资12.5亿美元，增长10%。加快走出去步伐，力争丰原集团境外投资柠檬酸和玉米深加工项目建成投产。积极参与长三角区域分工合作，加大皖北“四化”协调发展先行区建设力度，着力推动淮河生态经济带上升为国家战略。
坚持错位发展、差异竞争、优势互动，立足自身的资源禀赋、产业现状、比较优势，提升主导产业集聚度、关联度，统筹推动开发区转型升级。紧抓国家建设长江经济带重大机遇，谋划建设承接产业转移示范区和共建产业园区。优化开发区管理模式和运营机制，探索实施政府雇员制，允许实行企业化管理和绩效考核，推动开发区二次创业。加快物流、商业、医疗、教育等基础设施建设，增强开发区综合配套服务功能。严格开发区土地集约利用评价考核，明确准入门槛，健全退出机制，提高引进项目质量和土地利用率。推动高新区与天河科技园区融合互动，争创国家创新型特色园区。加快经开区现代服务业集聚，服务业增速高于全市平均水平。支持蚌埠铜陵现代产业园建设和发展，工业总产值突破10亿元。
(六)坚持创新驱动，更足释放发展活力。
厚植创新创业文化，用足用活合芜蚌自主创新试验区和创新型城市平台，健全区域创新体系，激发创新创业活力，以大众创业、万众创新催生发展新动力。加强创新公共服务平台建设，建成运营清华启迪园，推动怀远经济开发区升级省高新技术产业开发区。继续拓展与复旦、合工大等高校产学研用合作，加速清华科技园蚌埠孵化基地、电子信息产业研究院等实体化运作。加大对重点成果转化项目资金扶持力度，鼓励高校和科研院所科研成果在蚌转化。加快科技金融创新园建设，专利权质押贷款突破2亿元。
注重创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚，将技术研发机构建立在企业，将科技服务覆盖到企业，将创新政策落实到企业，真正使企业成为创新主体。兑现仪器设备加速折旧等激励政策，强化对科技型企业扶持。加快浮法玻璃新技术国家重点实验室、省天然气压缩机工程技术中心建设，攻克一批制约产业发展的关键技术。探索国际科技合作，推进TFT基板玻璃浮法生产等项目落地转化。支持蚌埠玻璃设计院集成创新，全线打通薄膜太阳能电池生产、特种玻璃制造技术等新能源相关产业链，实现新一代铜铟镓硒薄膜太阳能电池全面国产化。新增国家高新技术企业25家，高新技术产业产值冲刺1000亿元，战略性新兴产业产值突破700亿元。发明专利授权量550件。争取获批国家级创新型试点城市。
牢固树立人才是第一资源理念，紧紧抓住引进、培养、使用等关键环节，集聚创新创业人才，力争引进一个人才、催生一个产业、带动一批企业。放大人才特区政策效应，继续扩大企业股权和分红激励试点范围，把更多的人才招来留住，把更多知识产权、技术成果转化成实实在在的产业活力，为催生新企业、新产业注入源动力。做强人力资源服务产业园，引进知名人力资源服务企业6家。坚持招才育才并重，加强与清华、复旦等知名高校合作。引导校企合作办学，鼓励高校毕业生留蚌创新创业。引进国家千人计划、省百人计划专家5人，培育省115产业创新团队2支。
(七)坚持传承引领，更显文化特质魅力。
强化对文化价值的深度认同和文化建设的责任担当，以坚定的文化自信、深刻的文化自醒、高度的文化自觉，用蚌埠优秀历史文化根脉滋养城市精神，加快建设特色文化名城。高举中国梦精神旗帜，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“创新进取、责任担当、务实诚信、合作共赢”的先进思想文化。广泛开展道德实践和志愿服务，营造温馨珠城，淬炼好人蚌埠。大力宣传全国公安机关爱民模范李仁强、司法部二级英模朱儒玲等先进典型，让更多的市民争当为善的行动者。争创未成年人思想道德建设先进城市。积极实施市民素质教育提升工程，深入开展乡风文明“123”创建活动，推动市民革除陋习，做文明有礼蚌埠人。
按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，全面繁荣发展文化事业，积极构建现代公共文化服务体系，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求。加强双墩、大禹等传统特色文化资源的保护、开发和传承、利用，提高蚌埠文化的知名度、美誉度和辨识度。启动花鼓灯艺术申报世界非物质文化遗产工作。推动文艺精品创作，编创《大禹》等精品剧目，拍摄《珠城的传说》等影视作品，记录蚌埠之美、弘扬蚌埠之魂、传播蚌埠之名。大力实施文化惠民工程，开放市少儿图书馆和美术馆，加快推进新文化馆、音乐厅、科技馆规划建设。增设社会科学文学艺术奖。管理使用好乡镇综合文化体育站、社区文化中心和农村文化乐园，让百姓演、百姓看、百姓评、百姓乐，大街小巷都有百姓大舞台。
怀着敬畏之心、守望之情、呵护之意，对具有蚌埠印记、蚌埠符号、蚌埠特质的优秀文化进行深度挖掘、高端创意、高位开发，努力把文化资源优势转化为文化产业优势。加快推进国家级大禹文化产业示范园区建设，倾力打造荆涂淮河湾。实施省“861”文化产业项目14个，建成开放白石山佛教文化园，加快推进大明文化产业园、双墩遗址公园、谷阳城遗址公园等项目，提升星宇文化产业园经营规模和水平。促进文化与科技、旅游、金融等深度融合，加速形成创意设计、文化旅游、工业美术等产业集聚区，推动文化产业转型升级。深化文化体制改革，培育壮大蚌埠报业传媒、广播电视传媒、文化演艺等文化企业集团。大力发展动漫数字、玉文化、印刷会展等产业。
(八)坚持绿色发展，更美营造生态家园。
强力治理雾霾，以更大力度、更实措施、更严问责，全员、全年、全市域强力攻坚大气污染防治，让城市更清新、百姓更舒心。深入推进大气污染防治行动计划，落实大气污染联防联控措施，着力降低空气污染指数，切实改善大气环境质量。坚持疏堵结合，继续推行全市全年全面秸秆禁烧。加快怀远生物质发电项目建设，实现市辖三县生物质发电全覆盖。大力发展清洁能源，抓好机动车污染防治，全面淘汰市区黄标车。加强煤炭消耗总量控制，全面取缔建成区和县城燃煤小锅炉。强化建筑施工和道路扬尘污染治理，推行施工工地沙土物料全苫盖、工地路面全硬化、出入车辆全冲洗、拆除房屋工地全洒水、暂不开工空地全绿化、运输渣土等物料车辆全封闭。加大惩处力度，对违反规定、不达标、不作为的企业停产、车辆停运、工地停工、商贸停业、干部停职。
狠抓节能减排，注重源头严防、过程严管、后果严惩，坚持不懈保护生态环境，推动经济社会发展和生态文明建设互动双赢、融合共生。提升污水处理厂运营水平。【2015年蚌埠市政府工作报告全文】各类报告
(九)坚持民生优先，更多共享发展成果。
群众对美好生活的向往，是我们的奋斗目标；群众的现实需求，是政府的务实重点。我们将投入更多的人力、财力、物力，努力让更多城乡居民学有优教、住有宜居、病有良医、老有善养。认真落实城乡居民养老保险等33项省级民生工程。充分发挥优质教育资源示范辐射作用，推动学前教育、义务教育均衡发展。积极发展职业教育，加快蚌埠职教园区一期建设。开工建设安徽科技学院蚌埠校区。加快推进市三院改扩建和市一院综合病房大楼、市妇女儿童医院项目，启动市二院新院区建设。精心筹备省十四届运动会，启动市体育中心等场馆建设。大力推进全民健身运动，规划建设全民健身场馆，逐步让山上楼下、林中岸边都有群众竞技场。加快推进气象现代化建设，不断增强气象监测、预报、预警能力。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，积极开展双拥工作，促进军民融合发展。加大公积金归集扩面力度。继续做好人防、消防、地震、统计、气象、档案、地方志、人口计生、应急管理、机关事务管理等工作，推动民族宗教、外事、侨务、对台、工会、老年人、残疾人、妇女儿童、青少年等事业发展。
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加速完善就业服务体系，持续提升社会保障水平，着力筑牢民生之本，不断夯实和谐之基。鼓励以创业带动就业，加强政府公共就业服务能力，新增城镇就业6万人以上。持续开展社保扩面征缴专项行动，维护职工合法权益。适时调整城乡居民养老保险、被征地农民养老保险待遇水平。推进企业劳动保障诚信体系建设，构建和谐劳动关系。落实城市低保、大病救助、五保供养等政策。实行城乡居民临时救助，资助贫困大学生、困难家庭学龄前儿童入园，对城乡80岁、百岁以上老人给予补贴，实施一户多残家庭生活补助。推进精准扶贫，减少贫困人口2万人以上。
全面推进依法治市，深入开展多层次多领域依法治理，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为社会新风尚，最大限度增加社会和谐因素。深入开展公共法律服务体系建设，以法治思维、法治方式处理各类矛盾纠纷。研究制定示范社区建设标准，按照每个城市社区300平方米的规模，完成10个以上社区活动场所建设任务。完善突发公共事件应急处置机制，不断提高预防和处置各类突发公共事件能力。敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，坚持不懈抓好危化品、道路交通、消防、电梯等领域安全生产，强化食品药品安全监管，依法严厉打击各类刑事犯罪，坚决杜绝重大安全事故，坚决保障群众饮食用药安全，坚决维护社会大局和谐稳定。
三、勤勉尽责，新规则中锤炼新作风
各位代表，新常态、新机遇、新规则对政府工作和自身建设提出了新的更高要求，我们将以更加奋发有为的精神状态和勤勉务实的工作作风，持续提升创造力、战斗力、执行力、亲和力、抵抗力，着力建设为民、务实、清廉、高效政府。
(一)规范用权，依法行政。强化法治思维，践行法治理念，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进综合执法，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，梳理公布政府权力清单和责任清单，及时发布财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域信息。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会公众舆论监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，重大决策、重要政策、重点工作在论证中，及时认真地听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案，支持、配合人大代表、政协委员对政府重点、难点工作开展调研、视察和专题询问、协商。
(二)勇于创新，科学理政。始终把新常态理念贯穿于经济社会发展各个环节，更加重视科学性研判、前瞻性考虑、可行性分析、系统性运作，善于向市场要资源、要活力、要手段。以“功成不必在我”的胸襟和定力，一件件理出打基础、利长远的发展目标，一项项破解制约重大项目推进的根本性问题。坚持把改革创新作为政府工作的永恒主题和不竭动力，以改革攻坚破除体制机制旧羁绊，以创新驱动构筑科学发展新根基，在严峻挑战中抓住机遇，在激烈竞争中争取主动。深入推进学习型政府建设，注重学习政策、研究政策、用好政策，把握经济运行新形势，适应宏观调控新要求。突出“四化同步”、“五位一体”理念与各县区实践紧密结合，优化目标考核评价体系，彰显区域功能特征，明确差异分工任务，增强科学性、针对性和实效性。
(三)转变职能，亲民施政。按照“集中、便民、提效”的要求，以更大气力把简政放权、放管结合改革推向深入，切实把该放的放到位，把该给的给到位，把该管的管到位，保障市场公平有序竞争，以政府自身革命带动重要领域改革。积极稳妥推进事业单位分类改革，扩大政府购买公共服务范围。把群众满意度、幸福感作为政府工作成效的标度尺，着力研究群众关心的事，做好群众盼望的事，整改群众不满的事，多办群众受益的事。深入实施服务企业、服务百姓“百千万”行动，让企业经营安心，让客商投资放心，让百姓生活舒心。探索建立跨区域社区综合性服务中心，将相关职能部门面向基层和群众的公共服务事项委托社区承担，解决好联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”问题。做优市长热线服务中心、政风行风热线等平台，畅通诉求渠道，问计民生、汇聚民意、纾解民困。
(四)求真务实，高效勤政。坚定奋力崛起的信心，鼓足赶超跨越的干劲，主动发出“好声音”，积极释放“正能量”。大力弘扬钉钉子精神，强化“我负责、我来办、马上办”理念，对每一个重大项目、每一项重点工作，都细化到“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成、干不成了怎么办”，养成人人讲效率、事事快节奏、件件求实效作风习惯。加强对重大决策、重要工作、重点项目的督查和调度，构建便捷高效的工作督查机制，工作部署到哪里，督查就跟踪到哪里，工作不完成，督查不停止。继续大力精文简会，创新工作部署方式，腾出更多时间和精力下基层、解难题、促发展。强化干部问责、问绩、问效措施，坚决克服等待观望和畏难情绪，坚决纠正懒政、怠政和为官不为现象，坚决摒弃袖手旁观和操手议论，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的更有为。
(五)筑牢防线，廉洁从政。坚决贯彻中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市作风建设各项规定，在遵纪守法中做好工作，在严格律己中担当责任，在规矩约束下干事创业，守住底线、不闯红线。巩固扩大群众路线教育实践活动成果，严防“四风”问题反弹、回潮，推动作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权管事管人，努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。强化效能监察和审计结果运用，确保政令畅通，推动各项工作提速增效。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费支出，推进公务用车制度改革，大力削减行政成本，把有限的资源和财力更多用在发展经济和改善民生上。
各位代表，赶超跨越正当其时，拼搏实干定能圆梦。让我们在中共蚌埠市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，攻坚克难，扎实苦干，圆满完成“十二五”目标任务，为全面建成小康社会、重返全省第一方阵再努力、再冲刺、再奋斗!
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