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第一篇:《2014年丹东市政府工作报告(全文)》
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2014年丹东市政府工作报告（全文）
——2014年1月7日在丹东市第十五届人民代表大会第二次会议上
市长石光
各位代表：
我代表丹东市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2013年主要工作回顾2015年丹东市政府工作报告全文。
一年来，在丹东市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，市政府带领全市人民，积极应对严峻复杂的经济形势，负重前行，迎难而进，较好地完成了年初确定的各项目标任务。2015年丹东市政府工作报告全文。
(一)国民经济主要指标平稳增长。预计全市地区生产总值完成1117亿元，比上年增长12%;规模以上工业增加值420亿元，增长13%;全社会固定资产投资1050亿元，增长20%;社会消费品零售总额432亿元，增长15%;外贸出口总额31.6亿美元，增长10%;实际利用外商直接投资10亿美元;引进内资项目到位资金498亿元，增长20%;公共财政预算收入实际完成136亿元，增长6.5%;预计城镇居民人均可支配收入21588元，增长10%;农民人均纯收入12685元，增长11%。
(二)项目落地和实施卓有成效。去年初，经过反复论证，确定了150个亿元以上新开工项目，通过采取与县(市)区、经济区签订责任状和项目包保等措施，促进了项目落地，目前中朝新鸭绿江公路大桥口岸物流区，丹东港大东港区、海洋红港区疏港高速，东北亚国际商贸城，三义高端氧化钙，参仙源酒业等年初确定的大项目均已开工建设。东北东部铁路客货运全面通车。三湾水利枢纽工程落闸蓄水。努力解决动迁难题，确保了沈丹客专和丹大快速铁路按进度施工，路基、桥涵建设进入收尾阶段。新鸭绿江公路大桥实现主塔封顶、主桥合龙。大东港区20万吨级矿石泊位进入设备安装阶段。大宇海洋重工、史密斯菲尔德现代农业、生物基尼龙56纤维等一批重大项目落户丹东。东港临港物流园区、博恩高新精密产业园、宗裕水上大世界等项目正在积极推进。
(三)工业经济稳定运行。面对工业经济遇到的巨大压力和困难，积极采取市领导包扶重点企业、出台中小企业扶持政策等措施，帮助企业解决难题、开辟市场，促进了部分停产、
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半停产企业恢复生产，稳住了工业的基础地位。预计全市规模工业主营业务收入1360亿元，增长7%。新增亿元以上企业40户、规模以上企业32户。日林集团进入中国企业500强行列。中小企业公共服务平台建成并通过国家级示范平台考核，为186户中小企业担保贷款7.5亿元。重点产业集群主业收入增长22%，新增两个省级重点产业集群，百亿元产业集群数量达到3个。博斯亚糖业、黄海新能源汽车基地、五一八船用曲轴等重大工业项目进展顺利;帕斯特谷物二期、本钢丹东不锈钢冷轧板、禾丰成三饲料加工、佰山木制品等一批投资10亿元以上重大工业项目实现竣工，亿元以上重点项目竣工投产29个。全市高新技术企业突破50户，高新技术产业增加值增长20.7%，省级高新技术产业开发区通过专家评审。中科院丹东产业技术创新与育成中心正式启动，3个省级重点产业集群拥有了研发公共服务平台。
(四)丹东新区、大孤山等区域呈现较快发展态势。丹东新区实现项目入驻和功能完善齐头并进，仪器仪表产业基地新签约入驻企业26户，钟表园、视光园建设正式启动，恒和国际贸易中心、国际会展城、滨江凯旋门等重大项目开工建设。新区医院加快推进，鹰桥国际学校招生开学，唐宁壹号商业街、科技五金城等商业综合体投入使用，近200户各类便民商业网点对外营业，新增的221路、303路公交车上线运营。在新区举办了全国十二运火炬传递、女篮比赛、房交会等大型活动，特别是第二届中朝经贸旅游文化博览会吸引了国内外参展、参会客商和群众约25万人次。大孤山经济区初具形象，基础设施建设整体铺开，“三纵两横”路网全线启动，供水、供电等项目加快推进，精密加工产业园区11个规模以上工业项目实现入驻，渤海石化等重大项目正在积极推进。翡翠湾开发全面实施，23平方公里区域规划编制完成，香港佳兆业房地产开工建设并实现销售，新东方商贸城项目已经启动，与香港南大洋、南阳豪盛、大连裕景等企业达成投资意向，浪头港区游船码头及配套区项目进入方案设计阶段。
(五)对外开放工作成绩显著。实际利用外资连续3年突破10亿美元。外贸出口实现逆势稳定增长，出口企业规模和质量不断提升，企业总数近1000户，其中出口超亿美元企业3户，超5000万美元企业10户，东港水产品等3个出口基地被确定为省级出口基地。对朝贸易继续巩固，中朝博览会期间，朝鲜参展商社108家，现场成交额1.35亿元，达成投资、贸易合作意向93项，意向金额16亿美元。对外经济技术合作健康发展，技师学院被认定为我市首家省级外派劳务培训基地。积极开展招商引资工作，全年“走出去”109次，“请进来”159
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次，邀请客商1700多人，香港、上海、深圳等地专题招商活动取得了预期效果。丹东港预计完成货物吞吐量1.2亿吨，集装箱吞吐量150万标箱，迈入亿吨大港行列，在东北三省和内蒙古等地建成陆港21个，到长春、牡丹江等8条海铁联运专线先后启动，东北东部区域合作进一步推进。丹东沿边开发开放试验区报批工作取得实质性进展。
(六)农业和县域经济取得新成果。全年粮食产量达到95.8万吨，连续三年获得大丰收。水产品产量60.4万吨，海洋与渔业经济稳居全省第二位。主要粮食作物耕种收机械化率达到72%。首个面积1万平方米的蔬菜育苗中心成立。在全国率先开通了“12316金农热线”服务平台。县域重点工业园区和产业集群实现规模和效益同步增长。全市5个10亿元以上农产品加工项目中的3个实现竣工投产，2个部分竣工投产。新增12个亿元以上农产品加工项目，规模以上农业产业化龙头企业达到200户。创建省级以上农产品出口示范区4个，农产品出口额增长10%。“一县一业”产业水平逐步提高，东港出口草莓、宽甸出口板栗质量安全示范区被批准为国家级示范区;凤城市被命名为“中国板栗产业示范市”，成为全国首个获此殊荣的县(市);宽甸石柱参入选首批中国重要农业文化遗产名录。“青山工程”完成治理面积7775亩，“两退一围”面积3万亩，大梨树、河口、獐岛、五龙背4个村(镇)被授予“中国美丽乡村”称号。农建水利工作进一步加强，我市成为“全国水生态文明”试点城市。采取有效措施，成功应对9次强降水过程，全地区实现了安全度汛。动物疫情得到有效防控。
(七)城区经济和服务业快速发展。陆续向城区下放管理权23项，城区发展潜力得到进一步激活。万达广场正式投入运营，鹏欣水游城地下商业工程正在施工，华美新天地开工建设，兴隆大家庭落户宽甸，重大城市综合体项目正在逐步带动形成新的商圈。希尔顿、博恩御山水等5个五星级酒店加快建设。开展主题促销，推动“夜经济”繁荣，保持了消费市场持续活跃。旅游业发展态势良好，宽甸成为全省首个生态旅游实验区，温泉、沟域、乡村、江海、边境旅游持续火爆，北黄海温泉小镇等4个投资超亿元的温泉旅游度假项目开工建设;旅游宣传力度进一步加大，盛夏“凉爽丹东”成为城市新名片;国家级赴朝旅游集聚区项目已申报至国家旅游局。认真落实调控政策，房地产业保持健康发展态势。
(八)财政金融实现增长。公共财政预算收入中的税收收入突破100亿元，增幅高于公共财政预算收入增长，税收结构不断优化，收入质量稳步提高。公共财政预算支出突破200亿元，支出重点继续向民生等领域倾斜，支出增量的80%以上用于保障和改善民生。预计全市本外币存款余额1350亿元，增长12.5%;贷款余额785亿元，增长14.8%;存贷比进一步2015年丹东市政府工作报告全文。
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提高，达到58%。新增贷款连续4年突破百亿元，各类融资220亿元。辽阳银行、阳光财险和金元证券等金融机构进驻我市。
(九)民生工作较好落实。市政府承诺办好的菜篮子、城乡饮水安全、百姓健康、群众温暖、老旧小区改造、畅通工程、就业和社保体系完善、特殊困难群众关爱八大民生工程全面展开。老城区改造力度加大，大修道路30余条，人民街、金海路、福春街完成了拓宽改造，四号干线锦江山隧道贯通工程已完成招投标，正在开展周边动迁工作。振八街等5个铁路道口“卡脖”问题得到解决。通过滨江中路地下停车场建设及站前广场、女人街周边等区域改造，新增停车位约2000个。竣工保障性住房7000余套，实施棚户区改造20余万平方米，全市最大的工矿棚户区五龙金矿棚户区22栋9万平方米安置房已全部封顶。东升路、解放后路等排水工程的建设、改造，缓解了城市东部地区低洼积水行路难状况。新增4万城市居民和11万农村人口喝上了安全饮用水。加大环境生态保护工程投入，实施“蓝天工程”，集中供热联网140万平方米，完成既有建筑供热计量节能改造53万平方米，城区空气质量优良率达到97.8%。城市绿化和内河整治有序开展。金山、五龙背、青城子等乡镇污水处理厂主体工程完工。“四城联创”工作取得新进展，已经具备国家卫生城和环保模范城申报资格，全省文明程度指数测评取得第三名。实施乡镇环境卫生综合整治，较好地解决了农村脏乱差问题;开展清理私搭乱建专项行动，拆除城区各类违章建筑7000余处，城乡环境有了极大改观。全年实现实名制就业6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保险扩面征缴年度任务全面完成，社保待遇水平稳步提升。城市低保标准由每人每月365元提高到410元，农村低保由每人每年2180元提高到2580元，农村五保供养和各类优抚对象生活补贴标准大幅提高。资助近10万低保对象参加城镇居民医疗保险和新农合。建成1处城市、13处村镇公益性公墓。圆满完成全运会丹东赛区各项工作，举办马拉松赛等各项群众体育活动，在全市范围内投放群众健身器材100余套，万隆体育场整修一新。基础教育强县(市)区扎实推进，职业教育不断加强，改扩建20所乡镇以上公办幼儿园，完成114所义务教育标准化学校建设，教育公平得以促进，阳光分班全面实施。公共文化服务体系建设积极推进，工作成果被文化部评为国家示范项目。非政府办基层医疗机构基本药物制度和公立医院改革稳步推进。在全市范围内实施了免费孕前优生健康检查。食品药品安全保障水平不断提高。2015年丹东市政府工作报告全文。
(十)民主法制和社会治理工作有了新进步。自觉接受市人大及其常委会依法监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。
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办理市人大代表建议、政协提案726件，办结率和满意率均达到100%。精神文明创建活动扎实推进，以志愿服务为主要内容的“文明使者在行动”广泛开展。民兵预备役和双拥工作取得新成果。民族工作和依法管理宗教事务水平进一步提高。依法行政扎实推进，“六五”普法有效实施，为全市困难群体提供法律援助8200件次。行政审批制度改革不断深化。政务公开稳步向基层延伸。顺利完成村委会换届选举工作。审计监督职能得到发挥。农村集体资金、资产、资源委托代理和网上监管全面铺开，“五大系统”建设深入推进，严厉查处了损害群众利益的违法违纪问题。认真做好信访积案化解，妥善解决了大量信访诉求。社会管理综合治理得到加强，应急管理体系不断完善，安全生产形势总体平稳，平安丹东建设成效明显，边海防管控水平有效提升，国防动员工作取得突破，保持了边境地区和谐稳定。
外事、侨务、台务、口岸、统计、物价、保密、档案、接待、地方志、人防、气象、防震减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等工作也取得了新成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，也是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，向驻丹中省直单位和驻丹部队、武警官兵表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些亟待解决的问题，突出表现在：一是经济下行压力依然很大，主要经济指标增速放缓，经济结构调整不快;二是重大项目尤其是工业大项目引进不多，推进较慢，受大环境影响，一些竣工项目迟迟不能投产、达产;三是企业自主创新动力不足，低端产品占比高，市场竞争力和抗风险能力较弱;四是公共财政收入增长放缓，民生等刚性支出明显加大，政府债务进入偿还高峰期，财政运行更加困难;五是政府系统工作作风虽有改进，但官僚作风、浮夸风还不同程度地存在，服务意识和水平有待进一步提高。这些问题已引起我们的高度重视，在今后的工作中，将采取切实有效的措施加以解决。
二、2014年经济社会发展主要任务和重点工作
2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革、扩大开放的重要一年，我们将按照中央“稳中求进”的工作总基调，抢抓机遇，奋力前行，把丹东的各项工作真正落到实处。为此，我们确定今年丹东经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照市委十一届七次全会的要求，把改革贯穿于全年各项工作，坚定不移地扩大开放，全力抓好三次产业稳步增长和结构优化调整，重点实施新区、大孤山、翡翠
第二篇:《2015年政府工作报告(全文实录)》
2015年政府工作报告（全文实录）2015年丹东市政府工作报告全文。
人民网（北京3月5日电） ：今日上午9时，十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告。
以下为政府工作报告全文实录：
一、2014年工作回顾
过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。
一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。
就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌 - 1 -
现。
中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。
人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长
8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。
过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。
一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。
- 2 -2015年丹东市政府工作报告全文。
有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。
二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。
扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方
案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。
继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准 - 3 -
目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。
以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。
三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。
不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积3345万亩，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。
大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源 - 4 -
汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。
推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。
实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。
四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。
加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度， - 5 -
第三篇:《2015年丹东市政府工作报告全文》
——2015年1月13日在丹东市第十五届人民代表大会第三次会议上
代市长石坚
各位代表：
我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。
一、2014年主要工作回顾
一年来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督、支持下，市政府带领全市人民，坚持稳中求进的总基调，积极应对经济持续下行压力，努力克服各种困难，着力稳增长、调结构、惠民生、促发展，保持了经济增长缓中有进、稳中向好，社会和谐稳定。预计地区生产总值1180亿元，比上年增长5.9%；固定资产投资903亿元，下降10%；公共财政预算收入实际完成126亿元，下降7.6%；预计城镇常住居民人均可支配收入22932元(新口径)，增长9.6%；农村常住居民人均可支配收入11619元(新口径)，增长11%；居民消费价格指数控制在1.6%。
(一)全力以赴稳增长，保持了经济持续健康发展
强化了全市经济运行的监测调度，积极应对严峻复杂的经济形势，经济结构调整进一步加快，实现了经济稳定增长和质量提升。
狠抓大项目落地和开工建设，一批重大基础设施项目的建设对投资产生了积极的拉动作用。辽东世贸城等143个亿元以上项目实现了开工建设，沈丹客运专线、丹大快速铁路征地动迁全部完成，线下工程施工基本结束；新鸭绿江公路大桥按期竣工，达到了通车启用条件，配套口岸联检区主体工程完工；丹东港完成港口投资约100亿元，20万吨级矿石泊位投入使用；三湾水利枢纽工程建成，应急供水管线基本铺设完毕。
出台了系列扶持政策，进一步加强了对重点骨干企业的包扶和中小微企业的支持，促进了全市工业经济平稳增长。预计规模以上工业增加值增长5.5%；高新技术产品产值增长16%。新增规模以上企业40户、销售收入亿元以上企业30户。列入省重点考核的4个产业集群年销售收入均突破百亿元。14个重点工业园区中东港经济开发区、前阳经济开发区销售收入均突破百亿元。钰岩矿业高钙粉加工、汇洋公司硼铁分离等33个亿元工业项目开工建设。
农业基础设施不断完善，促进了农产品的丰收和有效供给,粮食产量首次突破百万吨，达到106.7万吨。预计蔬菜总产量114万吨，增长3.6%；肉蛋奶总产量54.5万吨，增长2.3%；水产品总量61.4万吨，增长1.5%。县域经济得到较快发展，主导产业不断做大做强，东港、凤城分别成为全国草莓、板栗第一县，宽甸成为全国人参生产基地县。农业产业化发展规模不断壮大，引进投资亿元以上农产品加工项目12个，规模以上农产品加工企业达到220户，农产品创汇值8.3亿美元，居全省第2位。
全力提升服务业发展水平，规划并已着手建设了20个规模较大、特色鲜明、功能完善的服务业集聚区。东北亚商贸城、兴隆大家庭、华美新天地等大型商贸项目主体完工。消费市场活跃，万达广场等特色街“夜经济”繁荣。新兴业态和新商业模式悄然崛起，首个电子商务产业园成立。预计社会消费品零售总额478亿元，增长12%。旅游业不断向好，全力打造了五大旅游精品工程,完成了辽宁(宽甸)生态旅游实验区省级生态县创建工作，成功举办了鸭绿江口国际观鸟节、河口桃花节等活动，江海游、赴朝游、休闲游、红色游持续火爆。注重旅游宣传和城市知名度的提升，我市被评为“中国十大最美旅游城市”。
进一步强化了财税金融的保障作用。向上争取各类专项资金比上年增加10亿元，公共财政预算支出完成206亿元，支出重点向改善民生、促进发展倾斜。新引进的盛京银行、金元证券等5家金融机构开业。欣泰电气在深交所创业板上市；辽宁参仙源参业成为我市第一家在新三板挂牌企业及全国首个人参加工上市企业。银行机构本外币贷款余额924亿元，增长17.2%，新增贷款连续5年超过100亿元，完成各类融资285亿元。
(二)多措并举扩大对外开放，发展活力日益增强
重点的新兴开发区域实现项目入驻和功能完善同步驱动。边境经济合作区扩区获批。丹东新区实施亿元以上项目41个，加密延时了公交线路，开通了循环公交车，公共自行车系统投入使用；新区综合医院一期基本建成；国门湾家居生活广场投入运营，新增服务类商业网点70余个。大孤山经济区起重机制造等6个亿元以上工业项目开工建设；主干路网等基础设施快速推进，宫屯一次变项目基本竣工，大洋河应急供水项目全面开工，污水和垃圾处理工程已经启动。丹东港港口吞吐量达到1.38亿吨，增长15%；临港产业中，大豆深加工二期工程建成投产，三期工程开工；2座5万吨级船台、1座3万吨级船坞建成,4艘大型工程船舶交付使用、10余艘在建。翡翠湾德丰时代广场项目开工，佳兆业房地产二期工程完成规划方案，黄海南厂拆迁和场地平整基本结束；游艇码头项目启动，其中浪头港区清理出可利用岸线近300米，虎山码头开始建设，鸭绿江航道实施疏浚。高新区获得省政府批准，编制实施了防护纺织品产业集群总体规划；重点项目生物基尼龙56实现开工建设；成立了辽宁首家中科院产业技术创新与育成中心，入驻项目12个。
经过不懈的争取，丹东被列入全国重点开发开放试验区，目前试验区实施方案已报省政府待批，试验区总体规划编制全面展开。围绕我市重点产业，强化了主题招商、一对一招商，促进了欧尚广场商业综合体等一批重大项目落地。外贸出口稳中有升，丹东被海关总署批准成为对朝出境加工试点地区，有力推动了我市加工贸易转型升级；东港水产品养殖基地提升为国家级出口基地。第三届中朝经贸文化旅游博览会成功举办。丹东机场新建航站楼投入运营，开辟了新的航线。
(三)千方百计做好民生工作，各项实事得到较好落实
在市政府承诺办好的民生实事中，更加注重老城区的改造提升和群众切身利益的保障提高，不断弥补公共服务“短板”和基础设施“欠账”。胜利街、江城大街、东泰路等重要路段改造完成，国桢路、兴一路等城市铁路道口全部拓宽，四号干线锦江山隧道工程正在加紧施工。新增城区停车位2000多个。
完成了花园河等城市内河清淤工作。改造农村无害化卫生厕所1.7万座，新建和改造城市标准化水冲公厕、旱厕59座。完成了部分城市地下管网、住宅小区自来水二次加压泵站的改造任务。
大力推进金山热电城市集中供热联网，新增联网面积420万平方米，停用燃煤锅炉65台，供暖质量明显改善。
保障性安居住房基本建成6093套，新开工5660套。全市最大的工矿棚户区——五龙金矿棚户区改造工程竣工开园。
新增城镇就业6万人，登记失业率控制在4.5%以内。社会保险扩面征缴的年度任务超额完成，养老保险、城乡低保、五保对象、新农合标准均有提高，妥善解决了2000多名失地农民和1.5万名厂办大集体困难职工基本养老和医疗保险问题。完成了农村3.8万贫困人口的脱贫任务。
“四城联创”取得重大突破，我市荣获全省文明城市标兵称号，并取得全国文明城市提名。市容环境卫生综合整治成效明显，私搭乱建、马路工厂、交通违法、环境污染等得到治理。乡镇环境卫生整治走在全省前列，宜居乡村建设得到省委、省政府充分肯定，河口村等一批村镇获得国家级、省级荣誉称号，省委、省政府给予专项奖励资金2.2亿元。
(四)大力推进社会事业，公共服务水平逐步提升
92所学校通过了省义务教育标准化验收，12所新建公办幼儿园竣工，中小学全面实施阳光分班，职业教育创新转型深入开展。
成功承办了省第12届运动会，筹办工作和赛事组织扎实有序，安保工作严密到位，实现了“零事故、零差错、零失误”，办成了一届文明节俭、精彩热烈、开创新风的体育盛会。
公共文化服务扎实推进，创作了一批有影响的文化精品，话剧《你是一个好人》等3部作品荣获了省“五个一工程奖”，百姓春晚得到群众好评，天桥沟红色文化产业基地项目获得上级资金支持，文化惠民与群众文化需求实现了有效对接。
国家11类基本公共卫生服务项目得到落实，东港、凤城公立医院实施了取消药品加成试点改革，基本药物制度深入实施。全面落实了“单独二胎”政策。市残疾人康复中心正式投入使用。
精神文明建设深入实施，志愿者服务工作取得新成效，全市有21万市民注册成为社会服务志愿者。
积极推进碧水、蓝天、青山工程，加强节能减排，全市生态环境进一步改善，鸭绿江和北黄海近岸海域水环境质量全部达标，环境空气质量明显优于省内其他城市。
对各类犯罪保持高压严打态势，防控体系进一步完善。
开展了打击走私贩毒、非法捕捞等专项整治行动，通过增加高清摄像头、安装船只定位系统等方法提高了科技管边控边能力，保持了边境地区和谐稳定。民兵预备役和双拥工作取得新成果。【2015年丹东市政府工作报告全文】2015年丹东市政府工作报告全文。妥善解决了一批事关群众利益的信访问题。应急管理体系不断完善，安全生产形势持续稳定好转，平安丹东建设取得明显成效。
(五)不断深化改革，政府自身建设进一步加强
大力实施简政放权，不断深化行政审批制度改革，深入开展行政职权事项清理，进一步理顺了近年来向城区、经济区下放的58项管理权。稳步推进政府机构改革，完成工商、质监、食品药品监督管理体制改革及卫计委组建任务，初步实现对食品、药品安全在生产、流通、消费环节的统一监管。工商登记制度改革激发了市场活力，新登记公司制企业和认缴注册资本分别增长104%和268%。
结合党的群众路线教育实践活动，认真整治政府系统在“四风”方面存在的突出问题，有效遏制了“三公”经费和办公用房等方面的浪费，特别是在清房工作中，采取市委、市政府集中办公等措施，清理办公用房面积约17万平方米。
自觉接受市人大及其常委会的监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理市人大代表建议、政协提案677件，见面答复率和办结率均达到100%。
外事、侨务、台务、民族宗教、防震减灾、老龄等工作也取得了新成果。这些成绩的取得是市委正确领导和市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下攻坚克难、共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士以及驻丹单位和驻军部队表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是经济下行压力依然很大，主要经济指标增速放缓，尤其是工业经济下行趋势明显，一些行业企业生产经营比较困难；二是投资增速减弱，亿元以上项目投资额和在建项目均有所下降，重大项目尤其是工业大项目的引进仍然没有大的突破；三是沿江沿海经济带发展不均衡，新开发区域推进不快；四是公共财政收入呈现负增长，虽然有主动挤掉水分、做实税收的因素，但收入有所减少，进一步加大了刚性支出和政府债务偿还的压力；五是政府系统“四风”问题虽已得到有效遏制，但机关慵懒散、慢作为等现象仍然存在。这些问题已引起我们的高度重视，在今后的工作中，将采取切实有力的措施加以解决。
二、2015年经济社会发展目标任务和重点工作
各位代表，2015年是全面深化改革、扩大开放的重要一年，也是“十二五”规划收官、做好“十三五”规划编制的重要之年。随着经济下行压力的不断增大，其滞后效应将会对今年经济发展带来很大影响，我们面临形势的复杂性将前所未有、严峻性前所未有、困难和挑战也将前所未有。但是，我们充分认识到有压力必然有动力，有困难必然有机遇。党中央、国务院和省委、省政府提出了稳中求进的要求，制定了新常态下实现健康发展的各项措施，必将引导经济不断向好。因此，我们必须增强必胜的信心，凝聚迎难而上的士气，拿出敢于担当的勇气，释放敢闯敢拼的锐气，在严峻形势下破除坚冰，寻求突破。为此，市政府确定今年全市经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，按照市委十一届九次全会的要求，坚持稳中求进工作总基调，抢抓东北振兴新十年、沿边地区开发开放、改革激发内生动力三大机遇，主动适应经济发展新常态，实施“以港兴市”战略，以提高经济发展质量和效益为中心，把改革贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，坚定不移地扩大开放，优化调整产业结构，统筹新老城区一体化发展，拓展沿江沿海开发空间，保持经济平稳健康发展、社会和谐稳定，努力在新一轮振兴发展中实现新突破。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长6%；固定资产投资增长5%；公共财政预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长7%；居民消费价格指数控制在3%以内。为实现上述目标和任务，我们将全力抓好以下重点工作。
(一)以优化城市空间布局助推沿江沿海区域发展
整合新区、翡翠湾、临港区域、高新区、大孤山等新开发区域，推动沿江沿海一体化开发建设、联动发展，同时辐射和带动城市北部地区，逐步形成有利于城市发展的空间布局。
新区作为丹东未来发展的引擎，以扩区为契机，加快转型升级、产城融合，重点实施项目规划与土地一级开发，拓展区域建设新平台，黄海新能源汽车、纳诺能源装备、粮食加工产业化等项目实现竣工投产；进一步加快新区功能配套，多措并举繁荣新区，实现国际金融会展商业综合体、新区大型购物超市等项目开工建设，中科院幼儿园开班办学，新区医院启动运行，积极推进辽东学院搬迁工作。
大孤山经济区全力实施路网水电等配套要素工程，提升招商引资基础条件，实现金利冶金、明清仿古一条街等项目开工建设。
丹东港临港产业在加快造船与海工装备制造业、现代农业深加工的基础上，加快推动有机农产品产业、冷链物流园区、进口木材物流园区等项目的实施。
翡翠湾重点推进德丰时代广场、游艇码头、柏林大道等项目建设，加快土地收储，积极招商引资。
高新区力争实现生物基尼龙56项目一期工程投产，纺纱、医疗防护等项目开工建设，逐步向纤维、纺织、染整、服装等产业链延伸。
(二)以重大基础设施建设带动项目落地和实施
推进重大基础设施项目建设。竣工两条高铁。千方百计创造条件，确保沈丹客专8月末通车，丹大快铁9月末通车，使丹东尽快融入沈阳、大连一小时经济圈。
新建三条高速公路。启动宽甸至本溪碱厂高速公路项目，先行实施动迁工作，开辟沈阳及周边地区到宽甸旅游新的便捷通道。开工建设大东港疏港高速公路，提高港口集疏运能力，为做大港口和临港产业创造有利条件。新增 本文来自
开展新老城区公共交通体系可研论证。加快推进新老城区有轨电车、快速公交及水上巴士等综合交通体系项目的可研论证，为尽快形成新老城区交通一体化奠定基础。
加快港口建设。丹东港大东港区继续推进大型专业化泊位项目建设，启动30万吨级航道工程；海洋红港区推动5万吨级通用泊位及相关工程建设。
实施抗美援朝纪念馆改扩建工程。力争上半年获国家发改委立项审批，并开工建设，同步完善史料和功能，扩大其作为国家级爱国主义教育基地的影响力。
抓好“气化丹东”工程。实施大连至丹东的天然气“西气东输”项目，让更多群众用上安全高效清洁的天然气。
推进金山热电二期工程。做好金山热电二期工程前期工作，让集中供热惠及更多市民。
启动垃圾处理场和污水处理厂建设。采取政府和社会资本合作等多种投融资模式，建设无害化垃圾处理场，逐步解决城市垃圾污染问题。同时启动新区污水处理厂建设。
破解项目落地开工难题。实施目标责任制管理，明确责任人、时间进度和保障措施，市县(区)两级政府领导每人负责一个重点园区和两个以上重大项目，重点解决项目签约落地难、开工难问题，做好动迁工作，减少审批环节，提高审批效率。全力推进大孤山约翰森汽车配件、凤城王老吉系列饮料等100个亿元以上重点项目，其中新开工70个，续建20个，开展前期工作10个。
强化土地储备和整理。加大资金投入，通过道路改造、河道治理等途径，储备和整理更多的土地资源，为城市发展、项目落地提供要素保障。
做好“十三五”规划编制和东北振兴新十年项目储备。结合我市目前发展实际，科学编制“十三五”规划，用足用好国家重点开发开放试验区和东北振兴新十年各项政策，抓好重大民生、基础设施、新兴产业和传统产业升级改造等项目谋划、筛选、包装和储备。
(三)以开发开放试验区实施引领对外开放
加快丹东重点开发开放试验区建设。力争试验区规划和建设实施方案上半年获得国家批准，并逐步规划建设丹东综合保税物流园区、跨境经济合作区、国际港口物流区、现代临港产业区、特色优势产业区、国际都市服务区和边海生态旅游区。同时积极向上争取早日享受沿边开发开放相关政策。
提升外贸出口和利用外资水平。外贸出口着力巩固朝鲜、日韩等传统市场,积极开拓欧盟等新兴市场，争取汽车零部件和草莓出口基地升级为省级出口基地，利用电子商务、出口信用担保等平台，进一步促进出口。扩大丹东边贸企业对朝贸易人民币结算范围，启动互市贸易区和出境加工区建设。办好第四届中朝经贸文化旅游博览会。积极引进世界500强企业。加强对外经济技术合作，引导企业境外投资，推进有条件的企业海外上市。【2015年丹东市政府工作报告全文】文章2015年丹东市政府工作报告全文出自
(四)以科技创新促进工业产业升级
做强骨干企业。加大政策引导力度，以支柱产业、龙头企业为重点，助推骨干企业壮大规模，增强内生动力，带动行业和产业链共同发展，力争全年新增销售收入超亿元企业10户。
扶持小微企业。全面落实各项政策，发挥企业监测服务平台作用，注重生产要素的倾斜，积极帮助小微企业开发产品、开拓市场、开展融资，力争新增主营业务收入超2000万元企业30户。
促进企业转型升级。加强产学研合作，以产业技术创新与育成中心为载体，建设产业技术创新平台，推动专业孵化器建设，解决企业在人才、技术等方面难题，切实推动科技成果转化。抓好100户国家、省、市级创新示范企业培育，100项重点新产品试制投产，100项重点新技术、新工艺项目实施，切实提升企业创新能力。
提升产业集群规模。进一步加强研发检测、工业设计、融资服务、专业展会等公共服务平台和企业激励体系建设，为产业集群发展、核心园区建设提供保障，尤其抓好列入省政府考核的产业集群建设，推进不同规模产业集群的梯次发展，积极培育满族医药、工艺美术等新兴产业集群。
做好服务和要素保障。完善工业经济运行监测、用电监测、生产要素保障体系，强化企业水、电、气、资金等方面的协调供给，积极帮助企业克服下行压力，逐步实现向好发展。
(五) 以新型城镇化建设拉动农村经济发展
加快推进新型城镇化建设。全面落实中央和全省城镇化工作会议精神，以人为核心，以改革创新为动力，不断优化城镇布局，探索以市场化运作模式加强县城、重点镇和特色镇建设的新路子，提高城镇建设水平和综合承载力，促进产城融合发展，加快农业转移人口市民化步伐，建设“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。
不断壮大县域经济。以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。依托县域独有的资源优势、产业优势，着眼于精深加工，延伸产业链条。加快工业园区建设，实现产业聚集，壮大县域产业集群规模。
大力发展特色农业。稳定粮食产量，抓好“菜篮子”工程，加速发展设施农业，优化蔬菜生产布局，进一步提高农产品供给能力和安全水平。加快培育农业产业化龙头企业，新增年销售收入亿元以上企业5户，新增投资亿元以上产业化项目10个。抓好农业出口示范基地建设，确保农产品出口额保持8%以上增长。加快特色农业基地和“一县一业”发展，做好品牌宣传，集中力量搞好东港国家级现代农业、宽甸生态旅游农业、凤城林牧农业、城郊都市农业等示范区。强化农田水利和林业生态建设。
(六)持续提升现代服务业发展水平
促进商贸物流等产业发展。重点抓好服务业集聚区建设，使其成为承接服务业项目的主要平台和促进服务业发展的强劲动力。加快电子商务产业园开发，吸引更多的电商企业入驻。抓好商品市场和物流市场建设，促进消费市场繁荣。承接沈丹客专、丹大快铁开通带来的大量人流、物流、信息流、资金流，促进商贸物流企业形成规模化经营。充分发挥我市的区位、环境、交通等优势，大力发展社会养老服务业，推进社区养老服务体系建设。保持房地产业健康发展。
推动旅游业整合做精。由市级统一规划，做好全域旅游景点的高质量、高标准开发和旅游产品的规划设计。研究制定两条高铁开通后引导、承接游客的对策。依托东北东部铁路、丹东机场和“东方明珠号”航线，将丹东打造成东北东部城市赴韩国、朝鲜等旅游首选中转站。以虎山长城、断桥、新鸭绿江公路大桥景点为支撑，开通鸭绿江景观全线游。深入开展辽宁(宽甸)生态旅游实验区建设。加快推进甲午海战博物馆、凤凰山景区综合改造、宽甸朝鲜族风情温泉度假村等项目建设，培育独特的旅游文化品牌。加强温泉资源规划管理，发挥资源优势，做强温泉旅游产业。通过有序开发，促进观光型旅游向休闲度假、养生养老等多元化旅游转型。创新旅游宣传促销模式，丰富观鸟节、桃花节、枫叶节、采摘节等特色节庆活动的内容。加强区域合作，推进智慧旅游工程建设。开发具有地方特色、品位较高的旅游纪念品。
加快金融服务创新。以增加中小企业融资为核心，不断拓宽小贷公司、担保公司和企业上市等多种融资渠道。力争企业在主板市场申报1户、新三板市场挂牌1户；新增或引进金融机构2家、小贷公司5家。全年确保完成各类融资额210亿元。
(七) 积极推动重要领域改革
深化国企改革。准确掌握全市国有企业详细情况，采取多种途径，解决企业遗留问题，重点抓好经营困难企业的改革，妥善做好其资产处置和职工安置工作。
实施农村改革。抓紧落实中央确定的农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分置的改革任务，引导土地经营权有序流转。重点做好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的准备工作。
抓好财政改革。严格执行新《预算法》，形成一套较完善的现代预算制度。提高财政收入质量，增强财政保障能力。积极发挥财政杠杆作用，压缩一般支出，整合财力投向重点民生工程和项目建设。加强政府债务管理，严控新增债务，通过用政府债券置换原债务等措施，降低还债成本。
探索投融资体制改革。逐步改变公共基础设施项目单纯依靠政府投资的方式，鼓励和引导社会资本参与城市基础设施建设。
加快医疗卫生改革。深化公立医院改革，做好乡镇卫生院与计生服务中心整合工作。
推进现代公共服务体系改革。继续实施简政放权，做好198项行政职权的取消和下放工作。深化政府机构改革，修订完善市政府各部门“三定”规定，做好各县(市)区改革的指导。开展公车改革。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。推进市、县(市)区和乡镇三级行政服务体系建设，构建网上审批平台，不断提高审批效率。整合完善投诉举报平台，畅通民意诉求渠道，进一步解决群众办事难问题。
(八)全力做好民生工作
提高社会就业和保障能力。实现新增城镇就业5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续完善社会保障体系，加快推进社保业务经办“五险合一”。保障好城乡低保对象等困难群体的基本生活。完成3.5万农村贫困人口脱贫任务。
改善市政道路条件。实施黄海路、大众路、锦山大街鹏欣水游城段等重点街路改造，继续推进四号干线建设，进一步完善城市路网功能。
加快保障房建设。推进城市棚户区改造，力争全市基本建成保障房8000套，新开工5000套。
继续实施老城区基础设施改造。完成20个1万平方米以上老旧小区改造任务。加快重点街路老旧燃气管网和住宅小区自来水二次加压泵站改造。开展生活垃圾分类试点，逐步建立和完善覆盖城乡的垃圾收运体系。启动大沙河以东至九连城地区市政雨污分流管网建设。做好青年湖等城市公园综合改造和城区绿化美化亮化工作。
抓好水利工程建设。进一步加强水源地保护。【2015年丹东市政府工作报告全文】两会专题
加强生态文明建设。深入推进生态市创建工作，持续实施碧水、蓝天、青山工程，严把项目环保准入关，逐步淘汰高污染企业，强化环境污染治理，严厉打击环境违法犯罪，确保域内良好的生态环境。
(九)全面推进社会事业繁荣发展
抓好教育、文体、卫生等工作。推进基础教育强县(市)区建设，增加公办幼儿园数量，强化职业教育，实现各级各类教育的协调发展。坚持中小学阳光分班，有效遏制择校入学，坚决治理乱补课、乱办班等教育热点问题，加强校园周边治安、交通、饮食、卫生等综合治理。高度重视人才工作，完善和落实政策，加大高端人才的培养、引进和使用力度。大力发展文化、体育产业，努力创作文化精品，积极申报凤城、宽甸国家级“辽东文化生态保护示范区”，加快市文化宫维修改造，提升城市社区书屋建设水平；完成桃源多功能运动场、月亮岛体育广场、三马路青少年体育活动中心项目，推进社区(乡镇)全民健身场所建设。深入实施基层医疗机构基本药物制度，加快卫生信息化建设，提高公共卫生服务质量，落实好计划生育政策。加强市场监管，打击制假售假行为，构建保障食品药品安全的长效机制。
保持边境地区和谐稳定。提高国家安全意识，严打各类违法犯罪活动，进一步深化治安防控体系和规范抵边建设。深入实施“爱民固边模范市”创建活动，不断强化党政军警民“五位一体”的管边控海新机制。切实抓好安全生产各项责任和制度的落实，有效减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故的发生。依法规范信访秩序，认真解决群众合理诉求。进一步推动军民深度融合发展，争创全省第八轮、全国第七轮双拥模范城。
(十)切实加强政府自身建设
坚持依法行政，建设法治政府。秉承依法治国理念，严格依法行使权力、履行职责，建设“法治丹东”、“诚信丹东”。自觉接受市委领导，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，积极支持市政协履行职能。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。强化行政执法监督，有效规范行政许可、行政处罚、行政征收、行政收费等行为。全面推进政务公开，努力使决策、执行和结果公开透明。加快社会信用体系建设，做好信用数据的征集和使用。加大普法、依法治理和法律援助工作力度。
深入改进作风，建设务实政府。继续落实好中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项制度。深入实际、基层和群众，切实提高政府的主动服务意识。进一步精简会议、文件简报，改进会风、文风。严格控制“三公”经费支出，禁止新建楼堂馆所。
秉承清廉从政，建设廉洁政府。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力从源头上防治腐败。加强监察和审计工作，完善公共资源交易系统，加大对违法违规问题查处力度，强化对权力运行的监督制约。抓好软环境建设，重点治理公职人员不作为、不担当行为，建立监管长效机制。
各位代表，我市全面深化改革和新一轮扩大开放的号角业已吹响，我们将在党的十八届三中、四中全会精神的指引下，义不容辞地肩负起全市人民交给的重担，坚定不移地落实全市人民赋予的责任，进一步坚定信心，振奋精神，开拓进取，攻坚克难，为丹东各项事业的发展、人民的幸福平安和谐做出最大的努力!
第四篇:《2015年辽宁省政府工作报告全文》
——2015年1月27日在辽宁省第十二届人民代表大会第四次会议上
省长李希
各位代表：
现在，我代表辽宁省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是辽宁发展中极不平凡的一年。习近平总书记在中央办公厅赴辽宁回访调研组报告上对东北振兴作出重要批示，国务院出台支持东北振兴重大政策举措，辽宁迎来了新一轮振兴发展的重大历史机遇；国家实施“一带一路”、京津冀协同发展战略，为辽宁发挥区位优势，扩大对内对外开放提供了新的重大契机。同时，也遇到了严峻经济形势带来的下行压力，遭受了自1951年以来最严重的旱灾。
面对机遇和挑战，在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，我们认真落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，坚持稳中求进工作总基调，坚持一张好的蓝图干到底，保持工作连续性稳定性，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了全省经济社会持续健康发展。
经济运行处在合理区间。地区生产总值达到2.86万亿元，比上年增长5.8%。社会就业稳定增加，实名制就业101.7万人，城镇登记失业率3.38%，低于控制目标0.92个百分点。市场物价稳定，居民消费价格涨幅1.7%，处在较低水平。
发展质量和效益稳步提升。城镇常住居民人均可支配收入达到29082元，实际增长7%；农村常住居民人均可支配收入达到11191元，实际增长8.6%。规模以上工业企业高新技术产品增加值增长7.8%。
结构调整取得积极进展。服务业增加值增速分别高于地区生产总值和第二产业增速，占地区生产总值比重达到41.8%，按新口径核算提高1.2个百分点。消费对经济增长的贡献率超过投资。民间投资比重达到71.1%。民营经济增加值增长7.2%。
社会事业加快发展。科技、教育、文化、卫生、社会保障和社会管理等领域取得新进步。省委、省政府确定的31件民生实事全面完成。全省财政与民生直接相关的支出占一般公共预算支出比重达70%以上，保障基本民生的力度继续加大。
过去一年，各种变数比预料的多，困难和压力比预想的大，全省上下迎难而上，付出了艰辛努力。国民经济运行总体平稳，各项民生持续改善，经济发展基本面是好的。一年来，我们主要做了以下几方面工作：
(一)抢抓重大历史机遇，着力推进老工业基地全面振兴。认真贯彻党中央、国务院新一轮振兴战略决策，把35条重大政策举措分解为148项具体任务，制定了责任分工方案，逐条逐项抓落实。
抓好政策对接。组织开展6+4重大课题和重要专项工作调研，先后出台深化行政审批制度改革、深化国资国企改革、推进城镇化、保障和改善民生的政策意见，努力找准既对接国家战略、又解决老工业基地长期存在的体制机制弊端的政策发力点。
抓好项目对接。相继举办东北振兴央企辽宁行、全国知名民企辽宁行、上海企业辽宁行活动，签约合作项目124个，在建项目投资总额8200多亿元。中央新一轮振兴政策的带动效应逐步显现，社会各种资本、各类企业到辽宁投资创业的热情增加、信心增强。
(二)落实各项调控措施，努力保持经济稳中有进。面对复杂多变的经济形势，我们采取一系列既利当前、更惠长远的重大举措，积极推进交通、能源、水利、电信等基础设施建设。京沈客专辽宁段全线开工，兴城至建昌、灯塔至辽中、盘锦港疏港等高速公路竣工通车。省重点输供水工程进展顺利。完成固定资产投资2.4万亿元。
不断扩大消费需求，着力培育新的消费热点，大力发展电子商务等新型商业业态，繁荣活跃城乡市场，让大众消费“汇溪流成江河”。社会消费品零售总额达到1.18万亿元，增长12.1%。
努力开拓国际市场，加快建设跨境电子商务平台，进出口总额达到1140亿美元，其中出口588亿美元。服务贸易出口增长6.9%。
坚持政策支持实体经济、金融服务实体经济的导向，促进实体经济健康发展。对小微企业实行税收优惠，减免税款25亿元；扩大“营改增”试点范围，直接减税55亿元；取消和减免缓征行政事业性收费、减半征收部分保险金，为企业减负90多亿元。加大金融支持力度，新增本外币贷款3231亿元，新增非信贷融资4855亿元。这些措施实实在在为企业减了负、输了血、增加了活力。
(三)深化改革开放，不断激发市场活力。实现老工业基地振兴发展，唯有全面深化改革、扩大开放。加快转变政府职能，取消和下放省级行政审批职权783项，公开省政府部门496项审批事项清单。优化建设工程项目审批流程，大幅压缩审批时限，启动了全省网上审批平台建设，提高效率，方便企业和群众。
实施工商登记制度改革，启动营业执照、代码证和税务登记“三证合一”改革试点，新登记公司制企业增长76%，形成了创业热潮。深化国有企业改革，在解决国企历史遗留问题、完善国资监管体制、健全法人治理结构等方面加大改革力度。
金融服务、户籍制度、价格管理等方面改革取得积极进展，增添了发展动力和后劲。
抓住国务院批准设立大连金普新区的机遇，打造对外开放新高地。实际利用外资274亿美元。对外直接投资35.2亿美元。推进关检合作“三个一”，口岸通关便利化水平明显提高。
(四)实施创新驱动战略，大力调整产业结构。坚持把科技、人才、信息化作为构建辽宁现代产业体系的先导要素来抓。深化科技体制改革，大力推进产业技术创新体系建设，一批关键技术实现重大突破，开发国际一流、国内领先重大装备和产品57个。引进海外研发团队206个。有效发明专利1.8万件，创新活力不断增强。
深入实施工业五项工程，70个重大工业项目建成投产。生物医药、新型材料、电子信息等战略性新兴产业逐步发展壮大，重点产业集群销售收入增长10.1%。
实施加快服务业发展四年行动计划，生产性服务业发展迅速，工业企业分立出生产性服务业企业1425户。旅游产业发展呈现新局面，旅游总收入增长13.8%。
进一步巩固和加强农业基础。面对严重旱灾，在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下，全省人民同心协力奋起抗灾，各级政府紧急下拨抗旱救灾补助资金，科学调度水资源，加大种植业结构调整和农业保险理赔力度，努力减少因灾损失。实施饮水安全工程，解决了120万农村群众饮水困难问题，受灾地区群众生产生活基本稳定。大旱之年，粮食产量仍达到350亿斤，农林牧渔业全面发展。
(五)切实保障和改善民生，积极发展社会事业。在财政收支矛盾较大的情况下，我们最大限度压缩政府一般性支出，竭尽所能增加民生投入。多措并举扩大就业，实施高校毕业生就业工作专项行动，有就业愿望的困难家庭高校毕业生全部就业。着力做好就业困难对象的就业援助。完善养老保险和社会救助制度，城乡居民基础养老金最低标准由月55元提高到70元，企业退休人员基本养老金标准月人均提高到2033元，城乡低保标准平均提高11.3%。城乡居民大病保险全面启动，城乡居民基本医疗保险政府补助标准年人均提高到320元。完成新增保障性安居工程32.8万套，其中棚户区改造29.5万套。
加快教育事业发展和医药卫生体制改革。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，69万名孩子享受到义务教育免试就近入学。优化职业教育布局结构，推进54所示范性职业院校建设。支持高校77个一流特色学科建设。在20个县级公立医院实施综合改革试点。改扩建了一批乡镇卫生院和标准化村卫生室，基本药物制度覆盖面进一步扩大。人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元。农村免费孕前优生检查使54万个家庭受益。实施“单独两孩”政策，计划生育工作稳步推进。
促进文化体育事业健康发展。成功举办了第九届省艺术节。深入实施文化惠民工程，公共文化服务体系逐步健全。群众体育蓬勃开展，全民健身形成热潮。在丹东成功举办了第十二届全省运动会。
扎实推进碧水、青山、蓝天三大环境治理工程。省内6条主要河流全年水质稳定达标。大伙房水源保护区综合治理取得阶段性成果。辽河流域、大伙房水源保护区被国家确定为首批生态文明先行示范区。造林绿化334万亩。草原沙化治理100万亩。开展“治理雾霾亮剑行动”，空气优良天数达标率70.9%。全面启动宜居乡村建设。公共机构节能深入推进。
(六)坚持依法行政，维护社会和谐稳定。修订完善省政府常务会议等工作制度，促进政府工作科学化、规范化。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。 539件人大代表建议、581件政协提案全部办复。制定政府规章和提请省人大常委会审议地方性法规草案13件。
认真贯彻中央八项规定和省委十项规定，持续开展政风行风专项治理。全省“三公”经费支出同比下降23.1%。加强廉政建设和反腐败工作，注重落实行政监察和审计职能，严肃查处了一批违法违纪案件。
着力抓好安全生产和食品药品安全，落实责任，强化监管。国家安全工作、信访工作、政府应急管理、社会治安综合治理得到加强。认真落实民族宗教政策，促进了民族团结、宗教和谐。
国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作继续加强。军民共建、双拥、优抚安置工作呈现新局面，军地融合发展取得新成效，军政军民更加团结。
各位代表：过去一年的成绩来之不易，这里饱含着党中央、国务院对辽宁老工业基地振兴发展的亲切关怀，凝聚着全省广大人民群众的辛勤汗水，这些成绩是中共辽宁省委正确领导的结果，是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示诚挚感谢!向参与辽宁发展建设的中直单位、中央企业，向解放军驻辽部队、武警官兵，向所有关心、支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚感谢!
各位代表：在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题。从经济指标看，去年，我省一些经济指标下降幅度较大，未能完成年初提出的预期目标，其中，地区生产总值增速同比回落2.9个百分点，固定资产投资下降1.5%，出口总额下降9%，一般公共预算收入下降4.6%。从经济运行看，工业产品价格持续走低，生产要素成本不断上升，企业经济效益明显下滑。小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。从经济结构看，发展方式仍然比较粗放，产业结构不尽合理，传统产业竞争优势亟待提高，新兴产业规模尚未形成，服务业发展仍然滞后，科技创新驱动能力不强，支撑经济发展亮点不多。【2015年辽宁省政府工作报告全文】2015年辽宁省政府工作报告全文。从社会和民生领域看，生态环境和社会保障压力较大，人民群众对住房、出行、教育、医疗、收入分配、食品安全、社会治安等，还有许多不满意的地方，一些涉及群众利益的问题还没有切实得到解决。从政府自身建设看，还有明显不足，转变职能、改进作风、狠抓落实还有差距，依法行政、简政放权做得还不到位，少数部门和公职人员不担当、不作为、不勤不廉的现象仍然存在，一些腐败问题严重损害了政府形象。
去年，我省一些经济指标未能完成预期目标，主要有以下几方面因素：一是受宏观经济大环境影响，经济发展进入“三期叠加”阶段，经济减速换挡的特征更加明显，我省资源型产业和重化工业比重较高，在当前化解过剩产能的背景下，经济增速必然受到一定影响。二是经济增速回落，表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实质上则是我省老工业基地尚未根本解决的一些体制性、结构性矛盾的集中爆发，是长期积累的产业结构、经济结构问题的集中显现。三是尽管经济困难，我们依然加大对企业减免税费和扩大“营改增”的政策力度，减免企业税费达170亿元，相应减少了财税收入。四是我们坚持实事求是的原则，对经济数据弄虚作假问题加大纠正力度，规范涉土税收等收入，使经济数据更加真实。五是我们对“三期叠加”阶段出现的困难和挑战估计不足，对经济运行中出现的问题研判预测不够。虽然也采取了一些针对性的措施，但落实力度不够，效果还不理想。
对政府工作中存在的问题，我们要勇于面对，深刻反思，对症施策，认真加以解决。
二、2015年工作总体要求
各位代表：今年是深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是实施新一轮老工业基地振兴发展的重要一年，做好今年政府工作意义重大。
今年省政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神及省委全会部署，认真落实习近平总书记系列重要讲话和重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持以转方式调结构为重点，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，狠抓改革创新，激发内生动力，注重风险防控，加强民生保障，推进依法行政，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，努力实现老工业基地振兴发展新突破。
今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，外贸出口总额增长5%左右，一般公共预算收入增长2%左右。居民消费价格涨幅控制在3%左右。实名制就业80万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步。
经济增长预期目标确定6%左右，一是考虑今年国内外发展环境依然复杂严峻，稳增长难度加大，确定发展目标必须更加务实，符合客观实际。同时，6%左右的增长速度能够为转方式、调结构留出空间和余地，引导各方面把工作重心放到提高经济发展质量和效益上来，放到创新驱动和优化结构上来。二是考虑与全面建成小康社会的目标相衔接。完成今年的预期目标，各方面必须铆足劲，加把力，坚定信心，奋力拼搏。
做好今年工作，要顺应大局大势，凝聚共识，把握好以下基本思路和取向。
第一，抢抓发展新机遇，在落实国家重大战略中谋划和定位辽宁振兴发展。新常态中蕴含新的机遇与挑战，而且是机遇大于挑战、机遇多于挑战。习近平总书记作出的重要批示，国务院出台的重大支持政策，是辽宁最有利、最直接的重大历史机遇。党中央、国务院提出加快建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大战略决策，为辽宁参与中蒙俄经济走廊建设，加强与俄、蒙、日、朝、韩经贸合作，构建联结亚欧大通道出海口提供了重要契机。国家实施京津冀协同发展战略，为我省承接产业转移，接受高新技术辐射，联通国内大市场，提供了新的发展空间。这些国家重大战略同步实施，多重发展机遇相互叠加，必将使辽宁的发展潜力和优势更加充分地释放出来。机遇稍纵即逝，错失机遇是最大的失职。我们要以强烈的机遇意识、责任担当意识，乘势而上，顺势而为，从理念、规划、产业上全面融入、深度对接国家重大战略，加强具体政策设计和项目安排，推动我省先进装备走出去、富余产能转出去、技术标准带出去，使辽宁成为资源流向的聚集区域、互联互通的枢纽区域、开发开放的热点区域。
第二，把握发展新特征，坚持走科学发展、可持续发展、包容性发展之路。新常态下，经济增速、发展方式、经济结构、发展动力都在发生变化，这是经济发展阶段性特征的必然反映。认识新常态、适应新常态，要求我们自觉遵循经济规律、自然规律和社会规律，把握好经济工作的主动权。一是适应速度和结构变化，坚持以提高经济发展质量和效益为中心。我们要淡化“速度情结”，不可能也不必要再追求发展的高速度，但我们必须强化“质量关切”，用过去拼速度的那股劲儿来追求高质量。准确、全面、辩证地把握稳中求进的总基调，心态定、措施实、步子稳，脚踏实地，保持经济运行在合理区间，防止经济出现大起大落；牢牢抓住调整结构、转型升级的重点不撒手、不停步，在提质量、增效益、转方式、优结构上不断求进。二是适应发展方式变化，正确处理好老工业基地经济发展和生态环境保护的关系。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，充分考虑资源环境承载能力，强化环境质量监管，实施环境优化发展工程，为子孙后代留下天蓝地绿水清的生态环境。三是更加注重包容性发展，更加注重共建共享。在振兴发展的实践中，基层探索是沸腾的实验室，群众创新是不竭的能量场。我们要善于引导全社会共同为改革想招，一起为振兴出力，让不同社会群体各展其能、各得其所，形成万众一心谋发展、携手创业促振兴的新局面。
第三，打造发展新引擎，让“四个驱动”共同发力，激发老工业基地发展的内在动力和活力。解决辽宁体制机制和产业结构问题，必须同步实施“四个驱动”，打造辽宁经济升级版。一是创新驱动，形成新的生产力。创新是转型升级最根本的驱动力。要抓住国家实施创新驱动发展战略的机遇，加快构建具有辽宁特色的自主创新体系，放手让科技人员和企业自主创新，放开让市场自主转化创新成果，发挥企业的主体作用，充分激发科技创新原动力。我们既大力支持科技和产业“高大上”的革命性创新，也热情欢迎产品、商业模式上层出不穷的“微创新”。二是改革驱动，激发内生动力。要用改革为一切创新开路、清障、除弊。政府要勇于自我革命，加快转变职能，大力简政放权，减少微观干预，为所有市场主体自主发展、充分竞争创造环境，汇聚起内生自主发展的强大动力。三是市场驱动，增强发展活力。辽宁要全面振兴，必须闯过市场这一关。要尊重市场规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用；坚持市场导向，让市场来选择新技术、新产品、新业态、新模式；丰富市场主体，既要重视支持央企、国企做强做优，引领“巨轮远航”，又要让中小微、“专精特新”企业长大长壮，推动千帆竞发、百舸争流，形成大众创业、草根创业的发展浪潮。四是开放驱动，培育国际竞争力。我们要以宽广的国际视野，长远的战略眼光，实施更加积极主动的开放战略，把国内外优质资源高水平引进来，让辽宁的产品和技术大规模走出去，不断拓展经济发展新的更大空间。
第四，聚焦发展新支撑，积极培育新的增长点。新常态下，着力发展和精心培育新的经济增长点，是稳增长调结构的必然选择。一是在传统产业转型升级上培育新的增长点。引导企业依靠科技创新形成核心竞争力，依靠品牌提高产品附加值，依靠服务创建新型营销模式，依靠“两化”融合，推动产品向价值链高端跨越。二是在战略性新兴产业上培育新的增长点。依托辽宁科技人才、科研院所优势和产业基础实力，有重点、有选择地发展战略性新兴产业，抢占产业发展制高点，培育新的竞争优势，点燃新的希望之光。三是在发展服务业上培育新的增长点。紧紧围绕工业优化升级、结构调整，大力发展生产性服务业，扩大现代服务业增值空间；紧紧围绕群众多层次多样化消费需求，推进传统服务业转型升级，积极创造新型服务产品，形成新的朝阳产业。四是在推进新型城镇化上培育新的增长点。着力提升新型城镇化发展质量和内涵，加大力度改造完善城乡基础设施，健全服务体系和功能，充分释放城乡市场潜在需求，创造新的需求增长点。五是在转变农业发展方式上培育新的增长点。引导农业由单纯注重产量增长，转到产量质量效益并重上来；引导农民瞄准市场紧俏农产品、优质特色农产品、种养加销全产业链农产品，调整农业结构，拓展增收空间。
第五，顺应群众新期待，使发展成果更多更公平地惠及全省人民。各位代表，让辽宁父老乡亲的日子越过越好，是各级政府义不容辞的责任，也是发展的根本目的。我省历史遗留的社会保障问题依然较多，民生压力较大，一部分群众生活还比较困难。当前经济发展处于下行期，财政收支增速明显下降。越是在困难情况下，我们越要高度重视民生、全力保障民生，民生投入不仅不能减少，而且还要力尽所能地增加和提高!政府要勒紧裤带过紧日子，把钱花在民生工程上，花在低收入群体和特困群众身上，真心诚意为群众办实事、做好事、解难事。只要老百姓有稳定的就业，有持续增加的收入，有良好的社会保障和公共服务，我们就有了底气，任何困难都压不倒我们，任何挑战都不能阻挡我们坚定前行的步伐!
做好今年政府工作，信心至关重要。我们的信心来自辽宁面临的新机遇，只要我们紧紧抓住国家重大战略机遇，政策拉动效应、资源聚集效应就会不断释放，就会为辽宁振兴发展注入新的能量。信心来自辽宁发展的新动力，只要我们让创新、改革、市场、开放“四个驱动”协同配合、共同发力，就一定能够推动全省经济结构、产业结构转型升级，使老工业基地焕发生机与活力。信心来自辽宁新的增长点，只要我们依靠市场培育新的增长点，依靠科技创造新的增长点，依靠政策营造大众创业、万众创新的环境，就一定能够汇聚振兴发展的强大正能量。信心来自辽宁深厚的底蕴、独特的优势和坚实的基础，振兴十年取得的发展成果，为转型升级奠定了物质基础，积累了实践经验，为我们抓改革、调结构、促振兴提供了巨大潜力。信心来自勤劳智慧、自强不息的辽宁人民，只要我们心系群众、相信群众、依靠群众，就一定能够把4300万父老乡亲求发展、促振兴、谋幸福的强烈意愿凝聚起来，把全省上下干事创业的能量释放出来，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，夺取新一轮全面振兴的新胜利!
三、今年主要工作任务
(一)全面贯彻党中央、国务院振兴发展战略举措
认真落实各项政策。按照中央提出的财税、金融、投资、产业等领域重点支持政策，主动作为、抓紧对接。对中央预算内投资比照西部地区补助标准执行的政策等，要实打实地与国家有关部委汇报和衔接，争取尽快落实到位，切实用好用足这些重大政策。
积极争取改革试点。围绕国务院提出的13项试点内容，要先行先试，扎实推进国资国企改革、投资领域简政放权、民营经济发展、工业化与信息化融合、创新企业百强等方面的试点，力争年内取得实质性进展，用持续加力的改革破解发展瓶颈。
抓紧推进产业园区建设。积极争取中央企业与我省共建产业园区。加快 本文来自
加快实施重大项目。全力推进一批产业关联度高、产品附加值高、结构调整带动力强的重点工程。抓紧落实央企、民企和沪企辽宁行签署的重大合作项目。积极推进中石油炼化一期工程、中石油辽阳石化结构调整、中国兵器辽宁华锦石化改扩建、大连恒力石化炼化一体化、鞍钢鲅鱼圈二期改造等项目，主动做好前期工作，力争年内全部开工。
(二)努力保持经济平稳增长
把有效投资作为稳增长的关键，进一步优化投资结构。抓好交通、能源、水利、通信、邮政等基础设施建设。加快推进京沈客专、省重点输供水工程、红沿河核电二期、徐大堡核电等一批重点项目。推出一批面向社会资本参与的重大项目，不断激发民间投资活力。
把扩大消费作为稳增长的基础，通过增加城乡居民收入，提高消费能力，改善消费环境，促进消费结构升级，不断满足城乡居民消费需求。重点推进信息、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政、绿色消费等6大领域消费，充分释放消费的巨大潜力。
(三)扎实推进重点领域改革
抓好行政审批制度改革。再取消下放一批审批项目，大幅度减少前置审批。制定权力清单、责任清单、负面清单，加快建设网上审批平台。从注重事前审批，转向加强事中事后监管，更多地依靠市场和法律手段管理经济。
继续深化国资国企改革。抓好发展混合所有制企业、规范董事会建设、改组国有资本运营公司、减轻企业历史负担等改革试点，妥善解决国有企业改革历史遗留问题。深化企业劳动用工和收入分配制度改革。实施经营性国有资产集中统一监管，推进各级行政机关所属企业脱钩改制工作。做好国企“三供一业”分离移交。提高国有资本的收益率和国有企业的竞争力。
支持民营经济加快发展。着力解决民营企业在创办、成长、税费、融资等方面存在的实际困难。推广政府与社会资本合作等投融资模式，拓展民间资本投资渠道，为民间资本提供大显身手的舞台。继续深化工商登记制度改革，放宽市场准入。支持中小微企业创业基地建设，培育壮大一批民营企业集团，为经济发展注入新能量。
深化预算管理改革，建立全面规范、高效透明的预算管理制度。推进依法理财，优化转移支付结构。加强省级专项资金监管。建立健全政府债务管理制度和风险预警处置机制，防范区域性、系统性债务风险。
推进金融改革创新。【2015年辽宁省政府工作报告全文】文章2015年辽宁省政府工作报告全文出自
(四)着力抓好创新驱动发展战略
强化企业创新主体地位。加强产学研用合作，推进省级产业技术创新战略联盟建设，力争在关键核心技术上取得新突破，促进重大科技成果在辽宁转化和产业化。加大对科技型中小企业支持力度。加强知识产权创造、运用、保护和管理。
完善区域创新体系。积极申报、争取建设沈阳、大连国家自主创新示范区，支持沈大高新技术产业带创新发展。加快建设共性、专业、综合服务三类创新平台，构建新型产业技术创新体系。加强与中科院合作，建设沈阳材料国家实验室和机器人与智能制造创新研究院，推进大连洁净能源国家实验室建设。落实科技金融示范区建设计划。
市场竞争、科技竞争，归根结底是人才竞争。要牢固树立人才是第一资源的理念，坚持人才投入优先保障、人才资源优先开发、人才制度优先创新，让人才真正成为创新驱动的核心要素。大力培养和引进领军型企业人才、创新型科技人才和高素质专家型人才。积极引进海外研发团队，吸引国际高层次人才和海外留学人员来辽宁创新创业。加大应用型、复合型、技能型人才培养和引进力度。高度重视企业家队伍建设，尊重企业家、关心企业家，创造公平公正的发展环境，“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，让所有创业者和企业家在辽沈大地上都有施展才华、发展事业的广阔天地。
(五)积极推进产业转型升级
实施产业结构调整，增强产业竞争力，是振兴发展的核心任务。要坚持走新型工业化道路，抓住关键，突出重点，构建产业发展新格局。
加快改造提升传统产业。充分利用信息技术和先进适用技术改造传统产业，做大做强数控机床、发电和输变电装备、石化和冶金装备、船舶等优势产业，增强汽车行业竞争力。提升原材料产业精深加工水平，增加钢铁产业关键品种，提高产品附加值。大力发展精细化工产业，拉长石化产业链条。适应市场需求，扶持一批农产品加工重点企业。促进产业园区转型升级创新发展，抓紧布局一批重大项目，加速产业集聚和项目落地，提高园区投资质量和产出效率。
积极培育战略性新兴产业。大力发展高端装备制造业。重点发展智能制造、民用航空航天、海洋工程、轨道交通、新能源装备等高端装备制造业。加快发展机器人及智能成套装备。重点扶持沈阳新松产业园、大连金州新区国家智能装备制造产业基地和沈抚新城机器人产业带建设。支持鞍山发展银行智能装备。着力发展电子信息产业。积极扶持集成电路设计业、芯片制造业和重点装备制造业，逐步完善集成电路产业链。开展以云计算、物联网、卫星导航与位置服务等产业为主的大数据应用示范，打造信息通信全产业链生态系统。支持鞍山发展激光产业园。积极发展生物医药产业。以沈阳、大连、本溪生物医药产业集聚区为载体，大力发展生物技术药物、化学药物、中药等新产品与新工艺开发和产业化，推动高性能医学装备、新型体外诊断产品高端化发展。促进健康产业发展。加快发展航空装备产业。推进企业与国际大型航空企业开展总装、发动机、零部件等重大合作项目。支持通用航空产业园区建设。做大做强临空产业。努力将辽宁老工业基地打造成国家战略性新兴产业的重要承载地。
大力发展现代服务业。继续实施加快服务业发展四年行动计划，着力提高城区服务业发展水平和比重，引导现代服务业聚集区提质升级。重点发展研发设计、现代物流、融资租赁、会展等生产性服务业，推进工业企业生产性服务业分立。加快传统服务业转型升级，大力发展电子商务，促进零售业线上线下融合发展。推进农产品现代流通体系建设。发挥供销社的优势和作用，构建服务三农的综合平台。深化沈阳、大连两地机场一体化合作，联合构建东北亚航空门户枢纽。
把发展旅游产业作为新常态下具有战略意义的新增长点，科学编制旅游产业发展规划，扩大旅游产业区域合作。加强旅游设施建设，培育壮大旅游市场主体，大力开拓旅游市场，提升旅游服务质量，打造具有国际影响力的旅游目的地，加快建设旅游强省。
(六)促进农业现代化和农村改革发展
推进农业现代化是振兴发展的重要内容。要认真落实、坚决兑现各项强农惠农富农政策，无论财力多么紧张，我们都要确保农业投入只增不减。
夯实农业发展基础，增强农业综合生产能力。坚守耕地红线，提高耕地质量，实施“沃土工程”，规划建设高标准农田。推进千万亩高效节水灌溉工程。巩固千万亩水稻生产全程机械化成果。抓好现代种业和农业科技创新，推广农业标准化生产。加强粮食生产、储备和流通能力建设，粮食产量稳定在400亿斤左右。
推进农业结构调整，建设现代农业示范园区和绿色生态农产品基地。提升千万亩设施农业经营管理水平。发展畜牧业标准化生态养殖和水产品科学化健康养殖。转变海洋渔业发展方式，加快海洋牧场建设。加强重大动植物疫病防控，健全农产品质量安全监管体系。
深化农村综合改革。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。促进土地经营权依法有序流转，发展多种形式适度规模经营。培育专业大户、家庭农场、农民合作社和农事企业等新型农业经营主体。加快农垦改革发展。巩固林权改革成果。强化农村金融服务，完善农业保险体系。
大力发展县域经济。继续推进一县一业，做大做强做优农产品品牌。促进县域工业产业集群创新发展、提质增效，推进农产品加工重大项目尽快投产达产，不断增强县域经济发展实力。
加强新农村建设。小康不小康，关键看老乡。推进宜居乡村“百千万工程”，建立健全农村环境治理和管护体系，抓好面源污染治理、垃圾处理和资源化利用，加强农村保洁员队伍建设。维修改造农村公路4500公里，建设一事一议村内道路4500公里。解决3.7万户农民听广播看电视问题。建设300个美丽乡村示范村。抓好农村饮水安全工程。扎实打好扶贫攻坚战，按照科学扶贫、精准扶贫的要求，重点扶持60万贫困人口增加收入。
(七)大力实施新一轮对外开放
实施“走出去”战略。主动融入国家“一带一路”开放战略，加快推进以大连、营口、丹东、锦州、盘锦和葫芦岛港为重要节点，以跨境物流为引领的中蒙俄经济走廊建设。加大铁路、公路、口岸等基础设施互联互通建设力度，积极推进巴新铁路建设。鼓励企业开展境外投资、承揽国际工程，带动产品出口，促进产能合作。
提升对外开放水平。积极申报大连自由贸易园区，支持丹东设立重点开发开放试验区，支持营口建设中韩自由贸易示范区。抓好通关便利化改革，推进电子口岸建设，继续深化关检合作“三个一”，建设国际贸易“单一窗口”，实现省内通关一体化。加强海关特殊监管区建设，促进综合保税区优化整合。
优化利用外资结构。加大面向世界500强和行业龙头企业招商引资力度，提升招商引资质量和效益。深化外商投资管理体制改革，为外商投资和生产经营创造良好环境。
加强区域经济合作。积极参与京津冀协同发展战略。不断深化环渤海地区合作。继续推进东北四省区交流合作。贯彻中央部署要求，认真做好援疆、援藏等对口支援工作。
(八)推进三大区域发展战略和新型城镇化
发挥沿海经济带区位和先发优势，突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心带动作用，加快建设产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。推动金普新区建设取得实质性进展，形成有利于增强市场活力、开放动力的制度体系。推动港口资源整合，拓展港口物流等服务功能，大力发展临港经济，积极融入“辽满欧”、“辽蒙欧”综合交通运输大通道和北极东北航道建设。
深化沈阳经济区新型工业化综合配套改革，促进工业化和信息化融合，加快产业结构调整。积极发挥城市群合作优势，进一步优化城市空间布局，推进沈阳国家中心城市建设。以沈抚同城化的更大突破为引领，带动城际连接带建设，全面推进区域协同发展。加快主导产业园区建设，创建新型工业化示范区和竞争力、影响力较强的中部城市群。
全面实施突破辽西北战略，推进基础设施和民生建设、现代农业和重点产业集群建设，加强生态环境保护。支持优势特色产业园区建设，积极促进阜新等资源型城市转型发展。支持铁岭建设保税物流中心。实施“五项转移”扶持政策，努力使辽西北成为活力迸发的新增长区。
积极稳妥推进城镇化。科学制定新型城镇化规划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口市民化。优化城镇布局和形态，加快建设县城和中心镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。依托自然、历史、文化、民族、产业等特色优势，统筹推进老城区、名街名镇保护改造和新城区、新市镇开发建设，增强城镇化的文化内涵。坚持集约使用土地资源，严格控制城镇建设用地。加强分类指导，促进房地产市场平稳健康发展。
(九)切实加强生态文明建设
保护生态环境是振兴发展的基本前提。要科学划定生态红线，强化环境监管，下决心用硬措施完成硬任务，让老百姓喝上放心的水，呼吸清新的空气，吃上安全的食品，生活在美丽的家园。
大力实施碧水工程。巩固辽河、大小凌河流域治理成果，启动生态文明先行示范区建设，实施细河治理工程，抓好沿岸观光廊道、湿地公园、文化旅游度假区建设。完善湿地生态效益补偿机制。严格实施水污染防治行动计划，建立城市河流断面水环境考核机制。抓好城市和乡镇污水处理设施建设和运营，确保稳定达标排放。推进大伙房水源保护区综合治理行动，建设有机农业示范基地。加强卧龙湖生态环境保护。启动桓仁水库保护区生态治理工作。海洋既是人类生存与发展的资源宝库，也是我们的“蓝色国土”和共同的家园。要强化海洋生态监测与保护，集约利用海域岸线资源，发展海洋经济，建设海洋强省。
大力抓好青山工程。打响绿化辽宁新战役，推进千万亩经济林建设，造林绿化256万亩，封山育林150万亩，草原沙化治理90万亩。抓好矿区生态和地质环境综合整治。
大力推进蓝天工程。严格实施大气污染防治行动计划指标考核，抓好清洁生产、大气污染治理、秸秆综合利用，推进“气化辽宁”建设，开展煤改电试点。出重拳强化污染防治，力求治理雾霾取得新成效，空气细颗粒物(PM2.5)浓度同比下降3%。
大力加强东部山区生态功能区建设。落实主体功能区规划，切实保护好辽宁的生态安全屏障和水源涵养地，完善生态补偿政策，发挥东部山区资源优势，大力发展现代农业、生态工业和生态旅游，力争建成国家生态文明先行示范区。
(十)加强以改善民生为重点的社会建设
人民群众对美好生活的向往，是时代的最强音，更是我们的奋斗目标。今年要抓好10项重点民生工程，办好44件民生实事。
努力增加社会就业。重点做好高校毕业生就业工作，对有就业需求的困难家庭高校毕业生兜底安置。加大对就业困难群体的就业援助力度。为妇女创业致富提供贴息贷款。鼓励动员全社会关心就业、支持创业，努力创造条件实现每个人的梦想。
深化收入分配制度改革。健全企业职工工资决定和正常增长机制，调整最低工资标准。完善机关事业单位人员工资制度。通过更多的渠道和措施，使广大人民群众普遍得实惠。
继续推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，新增任务21万套，其中棚户区改造19.1万套。住房保障逐步转向实物保障与货币补贴并举，让更多的住房困难群众喜迁新居。
完善社会保障体系。【2015年辽宁省政府工作报告全文】两会专题
坚持教育优先发展战略。全面实施素质教育，统筹城乡义务教育资源均衡配置，财政资金重点向农村和薄弱地区倾斜。实施第二个学前教育三年行动计划，普及高中阶段教育，推进普通高中多样化、特色化发展。完善现代职业教育体系。营造有利于高等教育发展的政策环境，创新高校人才培养模式，加强特色学科建设。加大对协同创新的支持力度，提升高校科技创新能力。深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度。鼓励和支持社会资本进入教育领域，努力建设教育强省。
深化医药卫生体制改革。实施“医保、医药、医疗”三医联动，全面推开县级公立医院改革，逐步构建分级诊疗就医新秩序。抓好农村医疗卫生服务体系建设，年底前实现每个乡镇有一所政府办卫生院目标。实施住院医师培养计划和全科医生特岗计划，稳定和优化村医队伍。逐步提高城乡居民基本医保政府补助标准，做好城乡居民大病保险工作，着力解决群众看病难、看病贵问题。落实好计划生育特殊困难家庭帮扶政策。
全面加强文化建设。围绕实现中国梦开展社会主义核心价值观宣传教育，加强公民思想道德建设，弘扬新时期辽宁精神。深化文化体制改革，加大文化惠民力度，完善现代公共文化服务体系。推进“书香辽宁”建设，办好第四届全民读书节，实现每个社区有书屋。大力发展文化产业，培育一批骨干文化企业，推进文化创意、设计服务与相关产业融合发展，传统媒体与新兴媒体融合发展，培育具有影响力的新媒体集团。加强历史文化遗产保护，做好抗战纪念设施和遗址等爱国主义教育示范基地保护和管理。不断增强文化软实力，加快建设文化强省。
大力发展体育事业。制定中长期体育产业发展规划，培育多元化体育市场主体，开展全民健身活动，促进城乡群众健康体育消费。
加强和创新社会管理。深入开展法治宣传教育。加强信访工作队伍建设，改革信访工作制度，及时就地化解社会矛盾。提高社区管理和服务水平。发挥社会组织的功能和作用。健全社会治安防控体系，加强治安环境建设。做好国家安全工作。推进社会信用体系建设，强化市场监管，严厉打击违法广告行为。完善地方政府对食品药品安全负总责工作机制，建立覆盖城乡最严格的监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。
坚守安全底线。去年前三季度，安全生产形势总体平稳。但是，11月中旬以来，煤矿、石化、交通等行业事故连续不断，安全生产形势十分严峻。阜矿恒大煤业矿难事故给人民群众生命财产带来严重损失，也给全省经济社会发展造成重大负面影响，令人十分痛心!教训十分深刻!安全责任重于泰山。我们要坚决贯彻习近平总书记提出的“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”重要指示，始终把安全生产放在首位，以落实企业安全生产主体责任为核心，切实加强安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定好转，确保人民群众生命财产安全!
加强民族宗教事务管理。启动少数民族发展“百乡万户惠民工程”，加快民族地区发展，促进民族关系和睦、宗教关系和谐。
巩固和加强军政军民团结，努力形成军爱民、民拥军的生动局面。全面落实军官转业安置和优抚安置政策，服务于驻辽解放军、武警部队能打仗、打胜仗，积极支持部队建设。全面推动军民融合深度发展，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，依法加强军事设施保护。抓好边海防、民兵预备役和人防工作。
编制好“十三五”规划对我省全面建成小康社会至关重要。要根据中央和省委的部署，科学谋划、精心组织，凝聚各方智慧，以改革创新精神编制全省“十三五”规划，拿出一份既振奋人心、又切实可行的发展蓝图。
各位代表，加强政府自身建设，是完成全省经济社会发展各项任务的重要保证。一是建设法治政府，做到心中有规矩。坚持在党的领导下，把法律作为心中最重要的规矩，把遵守宪法法律作为政府工作的根本原则，自觉提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，以法为行为之规、治理之本，令行禁止依于法，是非曲直断于法，依法决策、依法办事、依法接受监督，特别是自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真落实省人大及其常委会的各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作。主动加强同人民政协的联系，积极支持省政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真负责办理好人大代表建议和政协提案。完善政府立法机制，全面加强对政府部门规范性文件的备案审查，不断提高政府工作法治化、规范化水平。二是建设服务政府，做到心中有人民。我们的政府是人民的政府，必须把人民放在心中最高的位置，做到“民之所好好之，民之所恶恶之”。锲而不舍地以严格的标准、严厉的举措，整治“四风”问题。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。各级政府和干部都要增强主动服务意识，关心群众疾苦，真心实意帮助群众解决困难，不断提高工作效率和服务水平。三是建设诚信政府，做到心中有忠诚。“讲诚信、懂规矩、守纪律”，忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。政府提出的规划目标、发展任务、民生实事、作出的承诺，都必须一一兑现，决不能“说空话”、“放空炮”。政府提供的一切信息，都必须真实客观准确，决不能“忽悠”老百姓，要说到做到，一诺千金。四是建设廉洁政府，做到心中有戒尺。大力推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉制度建设，加强对重点部门的犯罪预防工作，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。各级政府干部要自觉履行“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的准则，严守党纪国法，干干净净做事，清清白白做人。五是建设责任政府，做到心中有担当。经济发展进入新常态，要求各级政府和干部必须有昂扬向上、积极进取的精神状态。要强化担当意识，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾困难敢于迎难而上，攻坚克难。不实干、不落实，是最大的不负责任，也毫无担当可言。要切实做到抓执行，不打折扣、不搞变通；抓落实，不敷衍塞责、不推诿拖沓。我们要始终把干事创业谋发展作为最大的政治责任，主动作为，善谋善为，雷厉风行抓落实，精益求精抓落实，坚持不懈抓落实，把全年的各项目标任务落到实处。
各位代表，辽宁的振兴发展已经站在新的历史起点上，中央对我们寄予厚望，人民对我们充满期待。我们要肩负起振兴发展的使命、担当起为民谋利的职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共辽宁省委的正确领导下，紧紧依靠全省人民，改革创新，真抓实干，开拓进取，为加快建设富庶文明幸福新辽宁，谱写好中国梦的辽宁新篇章而努力奋斗!
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