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如何强化基层反腐倡廉工作(一)
论如何加强基层党风廉政建设
编号：
南阳师范学院2015届毕业生
学士学位论文（设计）
题 目：——以张衡街道办事处为例
完 成 人：
函授站： 学 制：
专 业：
指导教师： 完成日期：
目录
摘要············································································· (1）
一、加强基层党风廉政建设的意义·········································（1）
（一）抓好基层党风廉政建设，有效遏制权力腐败蔓延·····················（1）
（二）抓好基层党风廉政建设，切实改善党群干群关系······· ··············（2）
（三）抓好基层党风廉政建设，推动加强创新社会管理····················（2）
二、基层党风廉政建设中存在的问题及原因· ··························（2） （一）宣传贯彻落实不到位，机制不够健全································（3） （二）认识理解不到位，责任追究不彻底···································（3） （三）治理不到位，检查督促缺乏力度·····································（4）
三、加强基层党风廉政建设的对策········································（4） （一）加强组织领导，强化领导责任·········································（5） （二）签订责任目标，落实“一岗双责”···································（5）
1.落实领导责任，签订责任目标···········································（5） 2.加强监督检查····························································（·5）
（三）建好防腐体系，改进工作作风···········································（·6） 1.加强政治理论学习教育··················································（6）
2.严格实行领导干部廉洁自律承诺制，实行党务公开················ ···（·6）
3.扎实推进干部作风整顿工作··············································（6） （四）抓好廉政建设，推进各项工作··········································（7）
1.加强服务项目建设“六创一迎”工作扎实推进·························（7）
2.规范基层财务管理························································（8）
3.紧抓党的建设·····························································（8）
4.社会大局保持稳定························································（8） Abstract ··········································································（9）
论如何加强基层党风廉政建设
——以张衡街道办事处为例
作 者：
指导老师：
摘要：基层党风廉政建设工作一直是廉政建设工作的重中之重。加强基层党风廉政建设,是巩固党的执政基础,确保各项工作顺利进行的重要保障，也是密切党员群众关系，维护社会稳定的重要途径。只有从最基层的部门做起，才能以点带面，带动全方位的反腐倡廉。基层党员干部人数多、分布广，同最基层的广大人民群众联系最接近、最密切，影响也更直接、深远。积极响应中共中央总书记的号召，从小事做起，从我做起，需要每个党员干部各司其职，积极参与群众活动，认真踏实做好每项工作。本文首先论述了加强基层党风廉政建设的意义，接着分析了基层党风廉政建设中存在的问题及原因，最后结合工作实际提出加强基层党风廉政建设的对策。
关键词：加强；基层党风廉政建设；意义
加强基层党风廉政建设是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义的工程，道路任重而道远。随着农村经济的发展，干部群众法制意识、民主管理意识不断增强，党风、政风和干部作风岷县转变，农村基层社会政治稳定。
一、加强基层党风廉政建设的意义
基层组织建设是中国共产党执政的基础，是维护社会稳定和社会和谐的基础。基层干部的一言一行，直接代表着党在人民群众中的形象，影响着党在群众中的威信。抓好基层党风廉政建设，对维护党在群众的形象，提高党的执政地位，具有十分重要的意义。
（一）抓好基层党风廉政建设，有效遏制权力腐败蔓延
腐败是权力运行的衍生品，是权力失去监督的副产品。职位越高、职权越大的官员发生腐败的破坏力也越大。加强党风廉政建设，既要 第 1 页 （共 9 页）
坚持抓大案、要案，也要切实抓好基层腐败案件的查处力度，只有双管齐下才能有效遏制腐败蔓延。
（二）抓好基层党风廉政建设，切实改善党群干群关系
党风决定政风，廉政影响勤政，党风廉政建设直接关系到党群干群关系。干群关系紧张，党群关系必定紧张；干群关系和谐，党群关系必定和谐。让人民群众时刻感受到共产党人为民、务实、清廉的行动，从而构建和谐健康干群关系，使每名基层党员干部都成为我们党联系人民群众的纽带。
（三）抓好基层党风廉政建设，推动加强创新社会管理 郡县治，天下安；基层稳，社会健。我们必须从治国理政的政治高度出发，切实加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败不足，着力查处损害群众利益的案件，着力打击与民争利的行为，推动加强创新社会管理，推动实现全面建设小康社会的宏伟目标。 抓好基层党风廉政建设，坚决制止不作为腐败现象。社会上存在的“毒大米”、“毒奶粉”、“染色馒头”等事件，都是利益驱动，部分人为了个人私利，丧失了最基本的良知和职业道德，不作为也是一种腐败，这说明一些领导干部思想意识退化，不能把群众利益放在心上。这些发生在基层腐败现象，应该足够引起我们的警醒和重视，抓好基层党风廉政建设，坚决抑制不作为腐败多发易发的态势。
二、基层党风廉政建设中存在的问题及原因
中国共产党是以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为指导思想的先进执政党。党的十六届四中全会指出：“党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。”党风廉政建设是一项长期不可忽视的工作。加强党风廉政建设和反腐败斗争，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义。党中央、国务院下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》并分别召开了农村基层党风廉政建设工作座谈会，意义深远。从现阶段的执行情况来看，基层党风廉政建设总体上是按党中央的大政方针政策来贯彻落实的，但离我们的远大理想仍存在一定的差距，主要表现在以下三个方面。
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（一）宣传贯彻落实不到位，机制不够健全
由于当前我国仍处于社会主义初级阶段，改革开放进一步深入，市场经济日新月异，各基层党委都把经济建设工作放在第一位，以经济发展为中心。当然经济建设是我们改革发展稳定的需要，是建设中国特色社会主义的需要，也更我国在国际舞台上立于不败之地的需要。但是各地在狠抓经济建设的同时，却往往容易忽视基层党风廉政建设的重要性，不能把经济建设与廉政建设很好的结合起来，导致在一些地方把党风廉政建设作为一种例行公事、应付交差来对待。没有把党风廉政的精神实质贯穿于整个经济建设工作之中。甚至有些地方把党风廉政建设工作当做一种负担，看作是经济发展的拌脚石。为了避免和推卸责任，把中央党风廉政建设的有关精神在党员干部内部谈一谈，在会上说一说交差了事，落实不到措施上和行动上，使党风廉政建设在群众中只闻其“声”，不见其“影”。当前基层纪检监察部门都是一个基层党委的配制机构，没有专职的纪检监察部门和专业部门，基层党委把主要精力放在经济建设上。乡镇基层纪委一般由乡党委副书记兼任，其班子成员由一般机关干部通过选举产生，而乡镇党委副书记分管的机关事务工作复杂，涉及方方面面，精力严重不足，而纪委委员又主要负责其本单位的职责工作，不能单独行使和专抓纪检的事务工作，使基层纪委有“牌子”而无“位子”，有“班子”而无“凳子”。使基层纪委事实上形成领导上无“权”、办事上无“钱”、坐席上无“言”的三无纪委，这就使基层纪检监察如同虚设。【如何强化基层反腐倡廉工作】
（二）认识理解不到位，责任追究不彻底
改革开放三十多年来，我国经济取得了长足发展，人民的生活水平显著提高，综合国力明显增强。但是随着市场经济的不断深化，腐败现象也越来越严重，并有越演越烈之势。廉政建设进入关键时期。党中央、国务院已经加大了反腐倡廉的力度。相继一批腐败分子纷纷落网。特别是对成克杰、胡长清、卢万里、陈良宇等一些省部级干部的查处，严厉打击了当前的腐败势头。使党风廉政建设工作取得了一定的胜利。但是我们必须清醒的看到，由于当前纪检检查部门注重大案、要案的查处，放松了对农村基层党风廉政建设的监督管理，片面的认为农村基层涉及的资金不多，数额不大、权钱交易不明显，农村 第 3 页 （共 9 页）
如何强化基层反腐倡廉工作(二)
浅谈如何加强基层党风廉政建设
调 研 报 告
第8期乡镇领导干部培训班
高 斌
如何加强基层党风廉政建设
第八期乡镇领导干部培训班学员 高 斌
（2010年12月6日）【如何强化基层反腐倡廉工作】
基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是基层党建的重要内容。基层党组织基数大、人数多、覆盖面广，同群众最接近，是党的路线、方针、政策的直接实施者，对基层的党建工作影响也是“零距离”的。为此，我们要有重点地抓紧抓好基层组织中党风廉政建设方面存在的突出问题，进一步扩大战绩、巩固反腐工作的成果，深入推进反腐败斗争的开展，赢得广大群众的普遍认可，得到人民群众的广泛支持。
一、当前基层党风廉政建设存在的问题和原因
近些年来，我县党委十分重视加强基层农村党风廉政建设，坚持把基层廉政建设纳入基层党的建设大局中把握，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层党风廉政建设的深入开展。基层干部廉洁从政、依法从政的自觉性不断增强，涌现了一大批优秀基层干部。但是，我们也应清醒地看到，当前农村基层党风廉政建设与省市的要求以及人民群众的期望还有较大差距，基层干部在基层党风政风和工作中还存在诸多问题。
1、一些基层领导班子和基层干部抓廉政建设的思想认识不到位，一些基层领导班子甚至主要领导“怕”字作怪，对责任范围内的干部身上的问题不敢指出、不敢批评，甚至个别干部将抓党风廉政建设与抓当前经济发展对立地看待。个别乡镇在党风廉政责任制也下了一翻工夫，但只求文字论述不求具体了落实，使一些基层矛盾没有及时化解在形成之初、萌芽之时，而逐步上升为“群体矛盾”，势必严重影响到当地的稳定。
2、一些基层纪委的职能作用发挥的还不够，甚至县级纪委对乡镇纪委班子成员的任免发挥作用极小。乡级纪委对基层干部的监督失之于宽、失之于软，从而助长了“我行我素”之风，使基层党风廉政责任制形同虚设，一些苗头性、倾向性问题得不到及时化解。乡镇纪委在处理村干部的问题上，也存在求一时太平、
苟且过得去、别出大乱子的麻痹思想，使一些“带病”干部自身没有感到发病，甚至没有收到预警信号，而迅速“下马”。
3、党风廉政建设责任制的考核与追究工作有待加强。个别乡镇尚未建立全面、系统有效的检查考核机制，对基层（村）的责任制贯彻落实情况缺少定期和规范的检查、考核，甚至在个别地方存在责任追究不力，效果不理想的现象。 另外，纪委对一些既不是监察对象又不是纪检对象的干部，在他们问题的处理上纪委表现的很“无奈”。
二、加强基层党风廉政建设的思路和对策
（一）健全教育机制，切实加强对农村基层干部的教育
各级党组织要深刻认识反腐败“根本的问题是教育人”，从完善机制制度入手，切实加强对农村基层干部的教育，筑牢广大农村基层党员、干部的思想道德防线。
1、健全教育培训机制。一是要借鉴在全国农村开展的“三个代表”重要思想学习教育活动的做法，每年相对集中一段时间，对基层干部进行集中的教育培训。二是要健全基层干部教育培训责任机制。实行市培训乡镇领导干部、区(市)县培训乡镇干部和村党支部书记、村委会主任，乡镇培训党员和其他干部，有规划、有组织、分层次地抓好农村基层干部的教育培训。三是要坚持和健全党组织活动制度。要按照建设学习型基层党组织的要求，有制度、有组织、有载体、有实效地抓好支部党员的活动，用先进的思想占领农村基层思想文化阵地，不断提高基层干部的政治素质和思想觉悟。四是注重培训长效机制的建设，充分发挥基层党团基地的战斗堡垒作用，壮大教育实体。
2、突出教育的针对性。要紧密结合农村基层干部的特点，重点抓好三个教育。一是党的宗旨教育。要坚持不懈地对基层干部进行“八荣八耻”教育，使其牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，强化立党为公、执政为民的观念。二是方针政策教育。要加强农村基层干部对党的方针政策的学习，提高基层干部的政策观念和按方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。三是遵纪守法教育。要加大对基层干部的党纪条规和法律法规教育培训力度，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进基层干部廉洁从政、依法行政。
3、注重教育实效。对基层干部教育，一是要抓思想灌输。对涉及方针政策和廉洁从政方面的问题，要经常提醒，常打招呼。。二是要抓示范导引。要把党
风廉政建设统一到优秀基层党组织创建活动中，充分运用领导干部的示范导引、先进典型的示范导引和争先创优的激励导引，营造为民、务实、清廉的浓厚氛围，促进领导干部廉洁自律。三是抓警示教育。要注意运用发生在基层干部身边的违纪违法案件，对干部进行警示教育，做到警钟长鸣，以增强教育的实效。
（二）积极进行体制机制和制度创新，形成按制度办事、用制度管人的机制
当前，农村经济政治结构正发生着深刻变化，农村法规制度建设，尤其是党风廉政制度建设相对滞后，急需进一步加强。
1、加强基层干部廉洁从政制度建设。要结合农村基层干部的实际，针对群众对领导干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等方面反映突出的问题，进一步完善农村基层干部廉洁从政行为规范。同时，要适当提高农村基层干部特别是村干部的待遇，通过撤消社建制，合并行政村工作，大幅度减少乡镇建制，减少村社干部的数量，逐步实现乡村干部的岗位职业化、报酬工薪化、养老保险制度化，增强廉洁自律工作的效果。
2、积极改进农村基层干部选拔任用机制。选配好乡镇党政领导班子和村支两委领导班子，特别是选好用准农村基层各级领导班子的“一把手”，对于加强农村基层党风廉政建设至关重要。
3、深化基层财务制度改革。继续在乡镇全面推行融集中代理会计核算和财政集中收付为一体的改革，实行单一帐户，取消村社的会计设置，对乡镇和村社的财务实行集中统一管理，切实加强对财政和集体资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。积极建立乡村集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台帐，并纳入村（社）务公开，接受群众监督，防止集体资产流失。
4、积极推进基层干部职务消费改革。有条件的地方，应对乡镇和村社干部的交通、通讯、公务接待等消费，实行定额包干或定额报销的办法，逐步实行领导干部职务消费货币化，从源头上遏制职务消费上的不正之风。
（三）完善监督制约机制，切实加强对行使权力的监督
监督应是“铁面无私的”监督。对党员、干部实施有效监督，是防止执政党腐化变质的重要保证。因此，加强监督制约，确保农村党员、干部不犯或少犯错误，是农村基层党风廉政建设的重要环节。
1、要认真落实党内监督条例，切实加强党内监督。农村基层党组织和党员领导干部，要切实按照党内监督条例的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。尤其要认真贯彻民主集中制，建立健全乡镇、村级领导班子议事规划和民主决策机制，凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等有关事项，必须交领导班子集体决策。同时，要健全完善乡镇干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议、引咎辞职等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。
2、要建立健全党支部领导下的村民自治运行机制，加强党支部对村委会的监督。一是尽量提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会一肩挑。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。二是建立村党支部和村委会联席会制度，实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策，切实保证村党支部的领导地位，加强村党支部对村委会的监督。
3、拓宽群众监督的渠道，加强民主监督和管理。一是要进一步建立完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，用制度加强对基层干部的监督；二是可在村党支部中设立纪检员或党风廉政监督员，受村党支部和乡镇纪委的“双重”领导，负责对所在村领导班子的监督。三是进一步健全村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督，四是进一步规范乡镇政务公开和村务公开工作。尤其要进一步完善和规范村务公开制度，凡涉及土地征用补偿及分配、农村机动地和荒地发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现、以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实等情况，都应向村民公开，切实纠正当前在推行村务公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全，决策不民主等问题，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行有效的民主监督。
4、加大违纪违法案件查处力度，构筑党纪国法防线。对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现一起，严肃查处一起，该给纪律处分的要给纪律处分，该追究刑事责任，要及时移交司法机关处理，并加大经济处罚力度，使基层干部牢固树立党纪国法防线。
(四)加强组织领导，确保农村基层党风廉政建设的落实
如何强化基层反腐倡廉工作(三)
加强基层党风廉政建设
加强基层党风廉政建设
基层党风廉政建设是基层党的建设和国家政权建设的重要内容，在党风廉政建设和反腐败工作全局中具有基础性地位，发挥着非常重要的作用。我们要认真贯彻落实 中央要求和部署，大力加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题，不断以反腐倡廉建设实际成效取信于民、造福于民。
一、充分认识加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边腐败问题的重要性和紧迫性
近些年来，中央在继续加大力度查办大案要案特别是高中级干部违纪违法案件的同时，多次强调要加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题， 并作出一系列重要部署，这主要是基于以下4个方面的考
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