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浅析招投标管理存在的问题与对策(一)
招投标管理存在的问题与对策分析
招投标管理存在的问题与对策分析
【摘要】通过对当前工程建设项目招标投标中存在的主要问题进行深入分析，就如何规范工程建设项目招标投标提出了相应的对策与建议。
【关键词】工程建设项目；招投标；问题与对策
【 abstract 】 based on the current construction project tendering and bidding the main problems existing in the thorough analysis, how to regulate construction project tendering and bidding proposed the corresponding countermeasure and the suggestion.
【 keywords 】 engineering construction projects; Bidding; Problems and countermeasures
中图分类号: TU723.2文献标识码：A文章编号：
0引言【浅析招投标管理存在的问题与对策】
1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过的《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），自2000年1月1日起施行。《招标投标法》是我国专门规范招投标活动的基本法律。《招标投标法》的制定和颁布标志着我国招投标事业步入法制化轨道。国务院、相关部委以及地方政府都十分重视《招标投标法》的贯彻和实施，制定了相应的配套法规、管理办法及规范性文件等。招投标制度在我国实施20多年来，取得了较大发展。特别是《招标投标法》颁布以来，各地方出台了一系列规范招投标活动的实施办法、管理规定，通过全面推行和不断完善招投标制度，全社会依法招投标意识显著增强，对深化投资体制改革、促进经济发展方式转变、维护工程建设市场秩序发挥了重要作用。但在巨大的利益驱动下，各种规避、破坏公开招投标的行为和问题时有发生，严重影响了招投标的严肃性和公信力。针对当前招投标中存在的主要问题进行了深入分析并提出规范招投标市场的若干对策建议。
1工程建设项目招投标管理中存在的主要问题
1.1行政权力干预和插手招标投标
主要表现在：一是“权力标”及“关系标”时有发生。一些地方和部门依法招标意识淡薄，前期工作不主动，计划不周密，往往以时间紧、任务重、或以应急工程、特殊工程、形象工程为由，随意简化程序和变更招标方式；有的非法使用行政权力，违反操作程序，在招标前就与投标人谈妥条件，基本内定后才开始招投标，并拉来其他企业进行陪标；有的在招标文件上暗做手脚，量身定做倾向性条款，为意向中的投标人开绿灯。二是一些领导干部直接插手招标投标活动。有的利用领导干部职权和职务影响，通过身边工作人员、亲友或中间人干预和插手招
浅析招投标管理存在的问题与对策(二)
当前工程招标工作中存在的问题与对策分析
当前工程招标工作中存在的问题与对策分析
摘要：工程招标工作是整个建筑工程质量控制的关键环节，目前对于建筑市场来说，在招标环节当中仍然存在许多为题严重制约着建筑行业的健康发展。因此本文对当前工程招标工作中存在的问题与对策进行分析。【浅析招投标管理存在的问题与对策】
关键字：工程招投标；问题；对策【浅析招投标管理存在的问题与对策】
Abstract: the engineering bidding work is the whole construction engineering quality control of the key link, the current market for building, in the bidding of link there are still many issues constrain the healthy development of the construction industry. So in this paper, the current engineering bidding problems exist in and countermeasures for analysis.
Key word: engineering bidding; Problem; countermeasures
一、当前工程招标工作中存在的问题
在建筑工程当中实行招标制度是为了更好地适应市场经济的发展需求，通过招投标的形式，实现建筑项目的优胜劣汰，使资源的应用分配更加趋于合理化。但是目前我国的建筑市场仍然处于一个发展阶段，现行的法律法规还有待完善，这也就使得一些地区存在违规竞标等的现象，给日后的建筑施工埋下了巨大的安全隐患。以下就对当前工程招标工作中存在的问题进行具体分析：
（一）随意改变招标方式
根据国家颁布的《建筑法》、《招标投标法》以及《建筑工程质量管理条例》中的有关规定，现阶段主要实行的招标方式分为公开招标和邀请招标两种形式。其中如果在工程建设项目当中国有资金占主导地位时，必须进行公开招标，但是一些招标方往往擅自改变招标方式，表面上利用抢工程进度或者降低投资费用为由，但实质却是为了能够在自主选择过程中牟取暴利。
（二）少报多建规避招标监督
一些招标方会采用少报多建的方式来规避招标监督，具体是只将建筑工程项目当中的一部分进行公开招标，而其余部分则是由投标方直接交给指定的施工方，当然其中不可避免会受到利益影响。而且一些招标方为了回避公开招标，将个别规模不大、技术要求简单的工程项目进行分解招标，然后再利用投资额度小等原因将这些小项目的公开招标变为邀请招标。
（三）背离招投标文件订立施工合同
浅析招投标管理存在的问题与对策(三)
浅谈工程招投标管理存在问题及对策
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浅谈工程招投标管理存在问题及对策
作者：言等
来源：《建筑工程技术与设计》2014年第07期
摘 要：本文先介绍了做好工程招投标管理的重要意义，对工程招投标管理的主要问题成因进行了简单的分析。仅供参考。
关键词： 工程招标； 招投标管理；成因；对策
一、做好工程招投标管理的重要意义
规范工程的招投标管理是实现建筑行业规范化发展的重要举措。
1、确保工程造价合乎市场机制，使其更加合理化。首先，公开工程招投标可以让合乎条件的工程承包商公开公平竞争，是充分尊重市场竞争机制的表现。借助市场竞争优势，可以有效降低工程造价。其次，在建筑工程行业，工程承包商劳动成本是有差异的。通过招投标管理，能对建筑工程行业实现有效的优胜劣汰，实现了生产力资源的优化配置。最后，推行招投标管理能实现供求双方地择优选择，满足了供求双方的需要，为良好的合作打下坚实基础。
2、避免工程施工过程中出现营私舞弊现象。工程建设过程的营私舞弊是建筑工程质量最大的隐患。一方面，推行招投标管理能有效提高建筑工程的透明度。严格遵守工程招投标管理程序，借助高素质的专家及技术评估支持，能够避免盲目过度竞争现象发生。有效避免工程腐败现象发生。另一方面，经过正常程序招标，按照招标合同承包商在保障工程质量的前提下，满足一些私人欲望的回扣必然得不到保障，这样还能挽救一些误入歧途的人。
3、规范工程建设管理。工程招投标包括了： 建设项目总承包招标、工程勘察设计招标、工程施工招投标、建设监理招标。工程招投标管理可以对工程建造细节做有效的管理。例如： 建设项目总承包招标从项目建议书开始，包括了可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用过程的招标。总承包商根据业主所提出的建设项目要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面报价投标。
二、工程招投标管理的主要问题及成因分析
1、当前一些建筑单位有意规避招投标。建筑工程涉及项目多，利润高。在国内的建筑行业建设单位还不是真正的利益主体，影响了对建筑单位的监管制约。同时一些建设单位管理人员道德水平不高。受这些因素影响一些建设单位不愿意通过公开招投标选择承包单位，甚至还规避招标。暗箱操作，私下交易的现象时有发生。
浅析招投标管理存在的问题与对策(四)
浅析建设工程招标投标过程中存在的问题及对策
【摘要】随着《中华人民共和国招标投标法实施条例》的颁布实施，建设工程的招标投标活动越来越规范，一些与招标投标活动有关的程序和规则也越来越走向正规 。然而，招标投标过程在实践中还存在一定的弊端和急需解决的问题。干预招标、围标、串通投标等现象还时而发生。因此，进一步严格落实和不折不扣贯彻国家招投标条例的实施，显得尤为迫切和重要，更深入的规范招标市场行为已势在必行。 【关键词】建设工程；招标；投标
一、招投标过程中存在的问题
1.招标人的不正当行为方面的问题
招标人因其工程项目的建设方，市场地位特殊，因而导致其在招标过程中的一定范围内权力过大，从而能影响到工程招投标的最后中标结果。他们有可能与招标代理机构、特定投标人三方达成一致，为某项目搞虚假招标或变相招标。也有可能与特定投标人达成默契，指使其组织围标串标，或为其围标串标提供便利甚至于提出建议。投标人不按招投标法律法规规定在招标公告、资格审查、招标文件、评分标准中设置特定条件，排斥特定投标人以外的潜在投标人参与投标的机会，或者为特定投标人“量身定做”资格审查文件、招标文件等，有意识的控制潜在投标人的数量。
2.施工企业的不正当手段方面的问题
在获知工程项目招标信息前，施工企业可能事先就与招标人、代理机构、以及其他施工企业进行沟通，做好工作。在项目实施招标中，以弄虚作假、串通投标、围标等不正当手段获取中标。施工企业还可能在某个区域某个地域内部约定投标联盟，凡是区域或地域范围内的工程项目招标，均由联盟内的施工企业内定中标企业，联合排挤联盟外的投标企业参与投标。这样可以或者以抬高标价或者以降低标价来获取中标。给招标人和招标工程带来损失，也给工程质量埋下安全隐患。扰乱了招标投标市场的公开、公平、公正的秩序。
3.招标代理机构队伍素质方面的问题
少数代理机构为了一时的利益，可能会迎合招标人的意愿，设置一些不合规的条款有意满足招标人为了某个特定投标人中标的目的。另外，招标代理机构资质挂靠、借用等现象时而发生，专业从业人员技术水平良莠不齐。使得招标代理过程中屡屡发生违规操作、招标文件编制质量不高、标底编制不准确、评分标准和评分办法设置不合理等，给招投标市场的健康发展造成不良影响。
4.评标专家的自身修养和能力方面的问题
虽然许多入库专家的专业水平能满足专业评标的要求，但少数评标专家的道德水平和评标能力不够。少数评标专家在评标过程中不认真仔细阅读招标文件和投标文件中的主要、重要条款，草率行事、敷衍了事。有的甚至于遇到自己熟悉的或者有关系的投标人，就无原则的给分，使评标工作不能公正、公平进行。造成实际中标价与理论中标价出现不正常的偏差，给招标人和其他投标人都带来一定的损失。
5.招投标监管部门方面的问题
各招投标监管部门负责对工程招投标过程进行全程监督，但实际上有的招标监管部门的监管人员自身专业水平有限以及监管人员数量有限，对招投标的整个过程监管不够深入，不够全面。有的监管过程形同虚设，有的流于形式，没有真正起到有效的监管。
二、招投标过程中存在问题的对策
1.实行招标负责人终身负责制
招标负责人一般为建设单位的领导人，在招标过程中往往起到很重要的主导作用。而投资资金无论是国有资金还是集体所有资金、建设工程质量的好坏以及工程价款的多少都与其招标负责人本人没有直接利益关系，这就给一些不法施工单位提供了可乘之机。招标负责人如果得到了种种好处，很容易对招标过程中出现的一些违规违法行为睁一只眼闭一只眼，这是工程招投标过程中围标串标现象的主要症结所在。要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制。如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样才可以从源头上杜绝工程腐败现象的发生。
2.建立健全施工企业信用体系建设
建设行政主管部门应该建立建设市场企业信用档案，加强企业信用体系建设。将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并及时向社会公布。将企业信用纳入工程招投标管理工作中，同时将施工企业的信用好坏作为招投标市场的准入条件并与资格审查、评标办法等直接挂钩，加大违法成本处罚力度，使违规违法者无立足之地。
3.加强招标代理机构的管理
招标代理机构是以盈利为目的的中介机构，其单位人员素质参差不齐，资质挂靠现象屡见不鲜。建设行政主管部门应建立招标代理机构的动态管理机制，严格资格准入制度，查处资质挂靠现象；建立招标代理机构诚信考核管理体系；招标代理机构应加强从业人员的管理和培训，提供从业人员的素质，提高招标文件、工程量清单等的编制质量，加强从业人员职业道德教育。从而使招标代理工作质量不断提高，为建设工程招投标工作的健康发展打好基础。
4.严格评标专家准入制度，加强评标专家的继续教育和培训
评标专家的入库条件中，不仅要注重专业、学历、职称等硬实力，还必须考核专家的专业知识水平、职业道德水平、实际工作业绩和能力等软实力。严格专家准入，实行动态管理，不断更新。对在评标中屡次出现问题的专家，建立适时推出或暂停机制。由于招投标工作不断在发展和提高，招投标管理部门还应该建立对专家继续教育和培训制度，让评标专家及时掌握相关专业的新知识和新的法律法规，以提高评标专家的评标水平和评标能力，真正体现评标工作的公平、公正。
5.建立健全招投标全过程的监督制度
招投标管理部门应建立健全全过程监督制度。要选择不同行业、不同领域的具有相关专业技术知识的人员参与到招投标工作的监督过程中；要继续完善评标专家实行远程评标工作；对评标过程实行全过程录影录像，做好全过程监督。
建设工程招投标是一个复杂又艰巨的工作。还需要包括建设单位、施工单位、招标代理机构、评标专家以及招投标管理监督部门等在内的多方共同努力，严格依法依规开展工作，以便更好的服务于我国的基本建设，为建设一个公开、公平、公正、廉洁的建设工程招投标市场打下结实基础。
浅析招投标管理存在的问题与对策(五)
浅析机电设备招标管理中存在的问题与对策
【摘 要】我国工业化水平不断提高，机电设备的应用在生产建设中也逐渐的占到更大的比例。机电设备属于技术密集型产品，资金投入多，技术水平高，这就要求我们严格控制招标采购，做好设备的招标管理工作，才能有效的降低交易风险，为企业的经济安全提供保障。本文首先从机电设备招标概念入手，然后简要分析当前我国机电设备招标工作中存在的问题和不足，最后就此问题谈几点自己的建议，以期为完善招标工作贡献薄力。 【关键词】机电设备；招标；管理
1.机电设备招标的概念和意义
机电设备招标是指机电设备采购方事先对货物、工程、服务等提出采购的要求和条件，邀请投标人参与公开投标活动，并最终选定经济可行的投标方案的市场交易行为。机电设备招标是机电设备采购的基本方式，我国在八十年代就开始了机电设备招标活动，但是当时的法律法规匮乏，又缺乏业内的统一管理及规定，最初的招标很不规范。经过多年的发展演进，市场在不断变化，交易服务也在逐渐趋于完善，招投标的水平也在不断提高，对机电设备进行招标采购可以体现市场的公平性原则，让更多的人能够参与进来；另一方面通过招标对比，可以选择性能稳定、物美价廉的设备，对企业的经济效益最大化起到一定的推动作用；再次机电设备的招标是防止不正当交易的一种重要手段，能够有效促进市场形成良好的交易环境。
2.当前企业机电设备招标管理中存在的问题
2.1招标审批不严，资格认定不准
招标工作中最重要的环节是审查投标的企业资格，一般分为预审和后审。目前国内部分企业仍会采用后审的方式，即在开标以后才审定企业资格，这种做法存在很大的弊端，首先资格认定放在开标之后，就会导致投标企业增多，不管有没有相关资质，都想来试试，造成招投标工作效率下降，后期遴选工作量大；招标企业数量过多，资格审定不及时的情况下就容易出现许多浑水摸鱼的现象，没有相关资质的企业会一味压低价格以求通过价格优势来获得中标，这样的做法容易扰乱市场秩序，形成低价竞标，而真正具有资质的企业却因无法做到如此的低价格而丧失了中标机会，这对招标采购方也是一大损失；这种方法也容易产生腐败的现象，在开标后一些企业为了中标走旁门左道，弄虚作假或者贿赂评标人，对于采购企业来说设备不合格、价钱高、实用性不强等现象也时有发生。
2.2招标人员素质不高，专业水准低
机电设备是高科技的产品，技术含量比较高，这就要求从事机电设备采购的人员具有专业的素养，具备一定的机电知识。但是在现实工作中，并不是所有的机电设备招标人员都是科班出身，他们对机电行业缺乏根本的了解，更不用谈对市场变化发展需求的洞察。由于专业素质的欠缺，对后续的招标文件的技术性编制造成一定的困难，对评标结果也会产生不利影响。
2.3外界干预招标程序，结果有失公允
机电设备采购招标过程中本应奉行公平、公正、公开、诚实信用的市场交易原则，但是采购的决策权还是相对的比较集中，由企业的部分领导把控，决策的民主度不高，这样容易造成权力寻租的问题，为满足一己私利而暗箱操作，虽然是公开招标，也在走招标的程序，但是外力干预评标结果的行为也时有发生，使招标失去了意义，流于形式，严重干扰了正常的市场秩序。
2.4评标办法不够科学合理
目前国内机电设备的招投标常用的评标方法有最低评标价法和综合评分法。这两种评标方法在实际使用中都存在一定的弊病：最低评标价法往往只看字面意思去理解，即选择投标报价里最低的中标，这样做本应遵循一个原则，就是在同等质量、同等技术、同等售后服务的标准上选择最低的报价，可是在实践中总是会忽略了这三个原则，在不同的基准线上最简单直接的选取最低报价，这样的做法其实是不公平的，也不够严谨，反而会把真正合适、合格的投标人排除在选择之外，达不到优选的目的；而综合评分法由于一些评分细则不够科学合理或者尚未准确量化，规范上的不足对评标的结果也会产生不利影响。
3.加强机电设备招标管理的建议
3.1建立健全法制制度，强化监督管理
首先应当深入贯彻招标投标制，严格审查投标人资质。资格预审工作就是对投标人设备、经济、技术、管理、信用等多方面的考察，挑选出经济实力好、信誉度高、社会反馈好的企业参加投标，在开标之前就把那些不合格的投标企业过滤掉，以避免后期筛选工作量的加大。另外应当建立健全法制制度，杜绝腐败和暗箱操作的产生，应当严格执行《招标投标法》，将竞争机制引进行政管理领域，降低官员的自由裁量权力，让招投标更加的公平、透明，对违法乱纪的行为要严惩不贷。
3.2规范化招标投标程序，选择合适的评标方式
一份高水平的标书直接影响着招标工作的效果，直接关系到采购工作的公平和公正，编制招标文件的主要目的就是为了引入良性竞争，在保证采购质量达标的情况下尽量降低企业采购成本，使企业效益最大化。一般来说标书的编制应当客观的、全面的表现出采购人的具体需求，要确保商业秘密，确保公平公正，要以质量、成本、效率为编写准则，明确向投标人传达己方意图与要求。
科学严谨的工作流程能够使招投标更加的规范化，招标程序首先要进行投标人资格预审，然后公开招标信息，编制和发行招标书。在资格预审前采购企业要公开预审相关信息，详细说明预审方案和流程，标明预审工作的时间和地点；发布通告以后开始编制预审文件，接受投标企业的申请书；将招标文件发给预审资格通过的企业，给投标企业预留足够的时间整理资料，让投标企业在正式招标之前做好充分的准备。在此应该特别注意要严格按照投标时限接受投标书，截标以后做好文件的保密工作，坚决不能透露任何文件信息。
采用合理的评标办法是对投标结果公平、公正的一道保障。不能一味的唯低价或者唯品牌是从，有损企业利益。评标的工作由招标企业或者由其委托的专业评标机构来负责实施，评标主要有两个阶段，初评和详评，评标办法有最低评标价法和综合评分法。在初评阶段主要考察的是投标文件的规范度、详细度，详评阶段主要审核投标企业的设备参数、技术规范、企业经济性等，要针对企业的规模、实力、信誉等开展全面的审查，确保各项指标均符合规定，这样的企业才有资格进入唱标报价程序。在选用何种评标办法的时候应该注意最低投标价法一般适用于对于技术、性能没有特别要求的招标项目，在投标人的条件都能满足需要的情况下选择价格最低的作为候选人；针对高科技设备、特种设备的选取最好用综合评分法， 就设备性能、后期养护、零配件价格、投标企业的财务信誉等情况做综合评价，选择性价比最高的为中标候选人。
3.3加强企业招标采购队伍的建设
企业招标人员应当由具有机电设备专业知识的人员来担任采购负责人，招标队伍中还应当配置具有丰富招标经验，熟知招标流程、规范，能够独立编制和审核招标文件的专业人员，并且可以聘请专家或者第一线的产品技术人员参与招标，同时企业还应当制定招标人员管理制度，树立严谨的工作纪律观念，恪守工作职业道德，使招标工作更加科学化、规范化。
4.结束语
机电设备投资大，使用周期长，我们应当加强招标队伍的素质建设，把好招标采购关，对机电设备做出最佳选择，确保招标工作公开、公正、公平，用法律的武器为招标工作保驾护航，促进招标工作更加依法、有序、规范、透明。
参考文献：
[1]王光耀：浅论机电设备的招标评标方法[J].机电技术，2006（4）.
[2]郭永其：综合评分法在机电设备招标中的应用[J].中国招标，2006（2）.
本文来源：http://www.zhuodaoren.com/shenghuo375381/
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