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安全生产法治化的意义(一)
加强安全生产法制的必要性
1. 只有加强安全生产法治，才能保障市场经济的社会主义特性
我们现在进行的是向社会主义市场经济过渡，我们要实现的目标是具有社会主义特性的市场经济。那么，什么是市场经济的社会主义特性呢？就是在向市场经济过渡中坚持社会主义方向，也就是坚持共产党的领导，坚持无产阶级专政，坚持马列主义、毛泽东思想，坚持社会主义制度。向市场经济过渡中四个坚持是靠法治来实现的，通过法治，体现工人阶级及其先锋队———共产党的领导；通过法治，维护工人阶级的统治地位和广大劳动者的合法权益；通过法治，体现工人阶级先进思想；通过法治，实现社会主义的目标。就拿《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）来说吧，其第一章第一条就明确指出“为了保护劳动者的合法权益，„„根据宪法，制定本法。”就是说，制定《劳动法》的目的是“为了保护劳动者的合法权益”的，而不是为了保护其他任何利益集团的利益。立法宗旨明确体现了统治阶级的意志，也体现了社会主义的基本特性劳动者是国家的主人。另外，在《劳动法》第三条以及第四、六、七、十、十一、十二章中分别规定了劳动者享有哪些劳动保护、安全生产方面的权利，以及这些权利受到侵犯应当如何维护，违法者受到何种惩处。这就以法治形式保障了向市场经济过渡的社会主义方向。
2. 只有加强安全生产法治，才能保障市场经济正常运转众所周知，没有安全生产保障，经济就无法正常运转，这已为千千万万惨痛的事故教训从反方面证明是一条颠扑不破的真理，现在的问题是如何解决安全生产的问题，以合理的手段严格控制安全生产，保障经济工作正常运转。
有人说，安全生产主要靠管理，企业的经营管理者对安全生产有了正确的认识，能够摆正安全与生产、安全与经济、安全与效益的关系，通过有效的管理，可以控制企业中物的不安全状态和人的不安全行为，就可以控制企业的安全状况，保障安全生产。地方政府的主要领导者在规划组织经济工作中能够正确处理安全生产在经济建设中的位置，这个地方发生的事故就少，经济就能健康稳定地发展。
有人说，安全生产主要靠教育，通过推动和发展安全文化事业，提高全体国民的安全文化素质，就能使各级领导有正确的安全意识、安全观念、安全知识，做出正确的安全决策，广大职工通过安全文化的培养，提高安全觉悟，掌握安全知识、安全技能，一切行为都符合安全要求，也就没有了违章和违纪的问题。如果广大群众、市民、职工，大、中、小学生都能提高安全文化素质，就能改变我国安全生产面貌。
也有人说，安全生产主要靠设备的可靠性，靠科技进步，所有设备设施都能做到本质安全，人就是想自杀都不可能，怎么会发生事故呢？西方工业国家就主张通过用这种办法来达到安全生产的目的。„„
客观地讲，所有这些办法都是正确的，而且都有事例说明其正确性。但是，我们又不能不承认，这些解决问题的办法都是附带条件的，都是在假定它们能够达到理想目的的基础上，都没考虑如果达不到理想目的怎么办。例如，企业管不好安全生产怎么办？地方政府为了地方利益不重视安全生产怎么办？企业领导和职工不重视安全生产，“三违”现象严重怎么办？设备设施不符合安全要求，企业“安全欠账”越欠越多怎么办？等等。对这些问题，我们不能等，等企业管好了，等安全觉悟提高了，等设备、设施安全状况好转了，等来等去非出大事不可。
要解决现实急迫问题，或者说，要扭转当前安全生产的被动局面，只能靠法治，在其他方法达不到预期安全生产目标，有可能对劳动者、对经济发展带来威胁时，就必须用法治手段来解决。通过法律、法规来规范人的安全行为，通过执法来纠正那些偏离安全生产的行为，惩戒那些违法乱纪者。只有这样，才能使所有人的行为都限定在安全生产法规范围内，从而保障国民经济沿着安全生产的法制轨道健康稳定发展。
3. 只有加强安全生产法治，才能有效地调整劳动关系，保持社会稳定劳动保护、安全生产是决定企业劳动关系的一个重要因素、企业的劳动关系是否稳定、融洽，不仅关系到企业的兴衰，也关系到社会是否稳定。近几年，我国安全生产形势严峻，重大特大事故逐年增加，事故损失惨重，在国内外影响十分恶劣。据劳动部门统计，由于劳动保护而引发的劳动争议案件，每年都有较大幅度增加，这一方面反映劳动者维护自身权益的法律意识提高了，另一方面却也反映某些用人单位侵犯劳动者劳动保护权益问题的普遍性和严重性。
通过加强安全生产法治，可以做到：
1）以国家劳动安全卫生规程和标准约束企业的安全生产行为；
2）政府行政执法部门对企业执行国家安全生产法规、标准的情况实施监察，惩戒那些违法者；
3）工会组织可以对企业安全生产守法情况实施监督，对违法者向行政部门提出建议，向执法部门提出控告；
4）在企业内部，通过劳动争议调解委员会，依法调解劳动争议，使劳动者与用人单位的矛盾在企业内部得到解决；
5）在地方人民政府，通过劳动争议仲裁机构来解决企业内部不能通过调解解决的劳动关系问题，防止劳动者与用人单位矛盾激化，发展为群体性突发事件；
6）通过法律程序和法律手段调节劳动关系。这主要适用于严重侵犯劳动者合法权益，造成严重后果的案件，通过依法追究责任者的刑事责任，以惩戒罪犯，教育广大群众和干部，能平民愤，稳定社会。总之，只有加强安全生产的法治，才能从根本上解决安全生产问题，才能从安全生产角度，促进社会的稳定。
4. 只有加强安全生产法治，才能适应经济全球化的趋势经济贸易全球化趋势和我国加入世界贸易组织，要求我们必须加强安全生产法治，改善安全生产状况。
制定安全法规的主要依据是中华人民共和国宪法。宪法是普通法的立法基础和依据，也是安全法规的立法基础和依据。宪法第四十二条规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件„„”，第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”第四十八条规定：“妇女享有同男子平等的权利，国家保护妇女的权利和利益。”此外，《宪法》中关于母亲和儿童受国家的保护，公民有受教育的权利，公民必须遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德以及国家逐步改善人民物质生活等规定，都是安全生产法规中必须遵循的原则。安全法规就是根据上述原则制定的预防事故、预防职业危害、劳逸结合、女工和未成年工保护等方面具体的法规和制度，以法律形式保障职工的安全健康，促进生产。
安全法规主要是调整社会主义生产过程中和商品流通过程中人与人之间、人与自然之间的关系，维护社会主义劳动法律关系中的权利与义务、生产与安全的辩证关系，以保障职工在生产过程中的安全和健康。
现代化的大生产条件下，要使成千上万人按照统一意志共同协调工作而又不发生事故，必须制订安全法规限制人们的行为，规定人们应该做什么、不应该做什么、可以做什么、禁止做什么以及如何做等。安全法规中还要规定违反了法规应该承担的责任。惩罚条例中规定对失职人员可进行从行政处分甚至经济处罚，直至追究刑事责任等。
安全生产法治化的意义(二)
化工安全生产的重要意义
化工安全生产的重要意义【安全生产法治化的意义】
摘 要：目前我国化工安全生产形势依然严峻，为了进一步搞好化工安全生产工作，应认真贯彻落实国家的法律法规和政策，加强安全教育，达到真正的安全生产，为企业创造利润，为职工谋福利。
关键词：安全生产 安全教育 重要意义
化工生产的各个环节不安全因素较多，具有事故后果严重，危险性和危害性更大的特点，因此对安全生产的要求更加严格，客观上要求从事化工生产的管理人员，技术人员及操作人员必须掌握或了解基本的安全知识，适应现代化生产的客观要求，实现安全生产。通常人们说得最多的是安全，强调最多的也是安全。然而在生产中有许多都是人为的责任事故，安全问题仍旧存在。究其原因是由于粗心大意，不把某些细小环节当回事。某些细小的违章行为表面上看微不足道，但实际上蕴藏着巨大的危机。有一则报道让人深受启发 ：美国杜邦公司在其公司的规章制度中要求员工上下楼梯必须扶扶手，在办公室里不准奔跑，铅笔芯要朝下插在笔筒内，喝水时手里不许把玩东西……正是这些看似琐碎的规章制度造就了“让员工在工作场所比在家里安全十倍”的神话，这就是从小处着手的力量。
安全生产的响鼓仍需重锤敲。企业为了保证安全生产，制定了相对完善的安全生产制度和管理规定。但内容再好的规章制度，不去认真贯彻、积极落实，也只能是纸上谈兵，形同虚设。因此，规章制度的关键在于执行。作为企业职工，要做到把纸上写的，口里说的，切实变成日常生产工作中的一举一动，只有在思想上重视安全，实际行动上落实安全，安全才得以保障，企业才得以稳定健康的发展。我们公司是化工生产企业，许多员工每天都工作在较危险的环境中。因此安全对于我们来说异常重要。每一位职工时刻都要绷紧安全这个弦。不要将一次偶然的便捷当作操作的习惯，不要将安全规章制度当作过眼烟云，更不要将环环相扣的操作规程当作碎纸片片。安全工作无小事，安全工作只有起点没有终点。让我们脚踏安全这块基石，以企业生存发展为理念，用安全生产意识行为方式去扼杀百分之一的大意，千分之一的侥幸，万分之一的偶然。工作要建立在安全的基础之上，只有各项安全措施保障到位了，人员的安全意识到位了，有关安全的制度执行有力了，工作才能真正的干的好，干的长久，公司才能得到长远而稳固的发展！
一、安全生产形势严峻的主要原因
化工企业接触有毒、有害、易燃易爆的化学危险品, 在生产、使用、运输、贮存的过程中, 因某一环节上的疏于管理, 就会造成重大事故。近期, 重大、特大事故不断发生且有上升之势, 在社会上造成极其恶劣的影响。经有关部门分析, 究其原因：1.一些地区部门的领导和企业经营管理者对党中央国务院有关安全生产工作的指示和下发的文件没有引起高度重视, 贯彻不力, 没有把中央的精神扎扎实实落实到基层, 行动不坚决, 措施不到位, 责任不明确。2.一些地区和部门在安全生产监督管理方面, 不能适应社会主义市场经济发展的要求, 仍停留在计划经济时期的管理体制和管理思想, 重大厂、大矿, 轻小厂、小矿，重视国有企业, 忽视集体企业、私营企业。 3.一些地区和部门对重大特大事故的处理态度不坚决, 对有关责任人的查处失之于宽、失之于轻, 未能严格遵照“ 四不放过” 要求执行, 即事故原因不放过, 事故责任者没有严肃处理不放过, 广大职工没有受到教育不放过, 防范措施没有落实不放过。4. 一些企业不能严格执行国家有关安全
安全生产法治化的意义(三)
安全生产的重要意义
安全生产的重要意义【安全生产法治化的意义】
2007年01月31日 星期三 13:57
众所周知，安全是人类最重要、最基本的需求，是人民生命与健康的基本保证，一切生活、生产活动都源于生命的存在。如果失去了生命，生存也就无从谈起，生活也就失去了意义。如果因事故残疾，因职业危害身患职业病，将大大降低生活质量。
美国著名的心理学家马斯罗形象地描述了人类的生产和社会活动中，各种需要所占的地位和相互之间的关系。生理需求是第一位的，其次就是安全上的保障，人们只有满足生理和安全上的需求后，才能有积极参加生产和社会活动的需求，并从中获得社会的承认以及取得较大的成就，人类社会因此才能不断向前进步的发展。社会的进步和发展反过来又更加广泛地满足人们日益增长的物质文化需求。
安全培训教育是预防人的不安全行为的一项根本措施。物的不安全状态和人的不安全行为是造成事故的直接因素，而物的不安全状态归根结底很多都是与人的不安全行为有关。如防爆电气设备失爆与维护检修有关，机车制动装置失灵与机车维护调试质量有关。安全意识差与无知是最大的隐患，预防事故的发生应从两个方面去努力：一是减少作业环境和机器设备中的事故隐患，二是干预职工的不安全行为和心理因素，安全教育培训就是干预技术的一种。
为了保障生产安全，减少或避免事故的发生，就必须认真贯彻落实安全工作方针：坚持“以人为本”的理念和“安全第一，预防为主，综合管理”。“安全第一”是指如何处理安全和生产，以及其他各项工作的关系。在生产的各个环节中，往往潜伏着一些不安全的因素，当生产或其他工作与安全发生矛盾时，安全是最主要的，要把保护职工的生命安全和健康放在第一位，把它作为各项工作的指导思想和行为准则。许多事故的发生往往是由于重生产、轻安全、不能处理好安全与生产、安全与经济、安全与改革的关系造成的。“预防为主”是实现“安全第一”的前提条件，是安全管理工作中最为重要的原则，只有认真做到预防为主，从人、物、环境、管理四个方面消除隐患，才能把事故和职业危害消灭在发生之前，防患于未然。“综合管理”工作其主要任务是：起草和组织实施综合性安全生产法规和规章；把质量标准化、管理精细化、安全信息化、装备机械化和人本亲情化作为保障安全、发展生产、强化管理的重要举措，实现了以安全为轴心、以生产为中心、以管理为重心、以效益为核心的经营方略，促进了安全生产、经济效益和企业管理的同步提高。
浅谈安全生产的重要性 发表时间：2008-10-30 浏览次数：25664 【 打印此页 】 【 返回 】
“安全第一”是一个永恒的主题。企业只有安全的发展才是健康的发展、和谐的发展。因此，抓好安全工作，尤为重要。
抓好安全工作，要有切实可行的制度作保障，要建立适合自身实际的“安全
生产责任制”。在我们的安全生产工作中，我们不仅仅要制定相应的安全生产工作制度，而且要制定保障这些安全生产工作制度得以执行和落实的保障措施。我们制定制度的目的是使其得到有效落实，对我们的工作起到规范、约束和指导作用，而不是为了制定制度而制定制度。只有落实《安全生产责任制》，我们的安全生产工作才可能规范开展，收到应有效果。
公司的安全生产是通过员工的劳动来实现的，员工
既是生产实践的主体，又是事故危害的对象。为此，增强和规范职工的安全意识，提高职工的安全防范素质，提升职工的安全意识是做好安全工作的主题，是安全生产的目的，是职工安全维权、生命维权的重要工作，是以人为本的重要理念。我们要向广大职工反复宣传安全生产方针、政策、法规和安全生产的规章制度，强化职工的安全意识，使每个职工都清楚自身在安全生产方面依法享有的权利和义务，强化职工的安全法律知识，把职工的思想统一到安全作业、严格操作规程、依法管理上来。同时，从实际出发，根据不同工作重点，开展不同安全主题的安全生产宣传活动，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，教育广大职工认识到，安全生产的每条规章制度都要牢记在心，并在工作中认真遵守，任何逾越都可能付出血的代价。所以，我们一要培养职工自我安全意识，二是抓安全工作必须做到持之以恒；三是必须做到齐抓共管，做到公司上下共同努力。只有每一名职工的广泛参与，才能真正培养起全体职工的自我安全意识，形成安全生产坚不可摧的防线。
仅仅培养职工的安全意识对于安全工作还是不够的，我们还应该在培养职工安全意识的基础上注重提高职工的生能有保障。我们公司才能做到“安全发展，和谐共建”。
海 星
相公
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安全生产管理创新
安全生产工作，关系到广大人民群众的生命、财产安全，直接涉及到广大人民群众的根本利益。安全形势的好坏，影响到国家经济健康快速持续发展，影响到社会稳定。随着我国经济快速发展和社会的全面进步，在深化改革、发展社会主义市场经济条件下，安全生产管理工作面临着许多新情况、新问题。如何做好新形势下安全生产管理工作，是摆在我们面前的一项重大课题。这就要求我们各级领导干部对安全生产工作在思想认识、工作方法和工作作风方面都应有一个新的提高和转变，在安全生产管理模式上要有所创新。 在安全生产管理上，我们要打破传统的管理模式和运行机制。坚持与时俱进，开拓创新，转变工作思路，搞好管理模式的创新，逐步形成“以人本管理”为中心，以法律制度为基础，以事故防范为目标，以自我约束为主体，以科技进步和管理方式现代化为手段，以强化宣传教育、提高职工素质为保障，以遏制安全事故的发生为重点，以不断健全和完善监督管理机制为关键的现代安全生产管理模式。
1、以法制建设为基础，推进管理体系的创新
依法行政和依法监察是安全生产管理工作的职责所在。安全生产监督管理职责的本质就是依法行政，即依据国家安全生产的法律、法规及规章制度对安全生产实施监督管理和监察的行政行为。法律、法规是安全生产监督的依据和准绳，要使我们的安全生产管理走向法治化的轨道。一是建立、健全以安全生产基本法为主体的安全生产管理制度。避免无法可依、执法不严的现象。所有有关安全生产的法律、法规、行政条例等必须以安全生产法为准绳，不得与其冲突。二是依法建立、健全各级安全生产机构，落实人员编制，形成纵横交错安全生产管理网络，使安全生产工作有组织保障。三是应根据新形势和安全生产特点及发展趋势，加强对安全生产的调研。使安全生产工作既要立足当前，更应着眼未来，具有前瞻性，以增强对安全生产管理工作的预测性和指导性。四是依法强化安全生产监察，加大对违法、违规行为的惩戒力度，维护生产正常秩序。严格执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对造成特大事故的责任人，予以严肃处理，依法追究其行政和法律责任。
2、以观念转变为先导，实现管理方式的创新
转变观念，实质是使主观认识符合不断发展变化的客观实际，适应新形势的要求。今后安全生产监督管理方式要有所创新。一是要实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。未雨绸缪，防患于未然。二是要实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变。过去，安全生产的管理更多的是凭借经验的积累，规章制度的约束等。诚然这种管理方式起到一定作用。但是，随着当今生产社会化和专业化的迅速发展以及产业分工的日益技术化，这一传统管理方式，无疑已不适应时代的要求，应更多地依靠先进技术和专业化、职业化队伍来实施有效的监管。【安全生产法治化的意义】
3、以加强科学管理为目标，实现管理制度的创新
安全生产工作的落脚点是基层、基础工作。安全生产管理制度的创新是安全生产宏观管理制度创新的基础。当前，要逐步实现经营管理者和员工从“要我安全”向“我要安全和我会安全”转变，并形成安全生产的自我约束和激励机制。一方面我们必须积极采用先进、科学的安全管理方法，改善职业安全卫生条件，遏制重特大事故的发生。另一方面，借鉴兄弟单位的经验，强化安全管理，提高安全管理水平。
4、以科技进步为依托，实现管理手段的创新
科学技术是第一生产力。当今世界科学技术在生产力和经济发展中的作用日益突出。要实现安全生产
形势的根本性好转，必须紧紧依靠科技进步，大力发展安全科学技术，从设计、工艺、技术装备上保障安全生产，从硬件上做到本质安全，从本质上为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段，使安全生产转移到依靠科技进步的轨道上，大力采用先进的科技成果，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，从而减少伤亡事故的发生。
5、“以人为本”为中心，建设现代安全文化体系
安全文化是指人类安全活动创造的安全生活、安全生产的观念、行为、环境、条件的总和。先进的文化，是人类社会文明进步的结晶，也是人类精神文明的载体，它以知识形态凝聚了人类社会进步的智力成果，是人类认识世界、改造世界能力的体现。现代安全文化的特点是本质论和预防型文化。以人为本，体现在安全生产管理上，就是必须以保障人的生命权和健康权为最高原则，杜绝以危害人的生命与健康去换取物的安全和经济效益的非人道行为。
为此，我们要围绕以人为本，高度重视人的生命、健康价值和精神、情感意识等，大力推进安全文化建设。安全文化建设应是多层次的：一要大力开展社会安全文化建设，创造全社会良好的安全文化氛围。二要利用各种媒体和信息网络向全社会宣传安全知识，继续开展“安康杯”、“安全生产月”等形式多样、生动活泼、丰富多彩的宣传、教育活动，提高全民的安全意识和事故应急能力，其形式和内容应根据形势的变化，不断创新。三要根据本单位、部门的特点，利用多种方式创造各具特色的安全文化，使职工在心理、思想和行为上形成安全生产的自我意识，创造安全环境氛围。加强安全文化建设，倡导清洁生产、文明生产、安全生产。四要突出抓好安全管理者和单位领导的安全教育和培训。同时，还应加强对职工上岗特别是特种工种人员的培训和教育，逐步建立安全生产现代管理机制，为实现安全生产标准化建设提供强有力的保障。
安全生产法治化的意义(四)
浅析我国煤矿安全生产的法治化建设
摘要：通过对煤矿安全生产法治化的分析，提出了通过加强安全生产法律法规宣传教育，加大安全生产法律法规执行力度，通过立法促进煤矿安全是国外煤矿安全形势好转的重要原因。我们可以通过借鉴国外矿安全管理经验，整治并形成严密的安全生产法律体系，强化法律责任、行政责任的追究，促进我国煤矿安全生产。 关键词：法律法规；煤矿安全生产；法治化；执行力度；法律体系
搞好煤矿安全生产，保障煤矿职工的生命和财产安全，体现了广大人民群众的最根本利益，是树立科学发展观、实现国民经济可持续发展的保证，是建设社会主义和谐社会的需要，是煤矿企业生存发展的基础。而搞好煤矿安全生产，保证煤矿健康、安全、有序发展，煤矿的法律法规建设十分重要，强化煤矿法制化建设，可以有力促进煤矿的安全生产。
一、安全生产法治化建设的意义
安全生产事关人民群众生命财产安全，社会稳定大局。随着社会经济的不断发展，特别是用工制度、经济成分、组织形式日益多样化，我国的安全生产问题显得越来越突出。加强煤矿安全生产法律法规建设，对规范生产经营单位和从业人员的安全生产行为，保障煤矿职工的生命安全，保持社会和谐、稳定，促进经济发展，具有十分重要的意义。
（一）安全生产法治化建设是在煤矿安全生产过程中落实依法治国方略的需要。党和政府历来高度重视安全生产工作，确立了安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。不断完善安全生产法律法规，建立煤矿安全生产的长效机制，努力做好煤矿安全生产工作，是牢固树立科学发展观、全面建设和谐社会的重要内容，是在煤矿安全生产领域落实依法治国方略的体现。
（二）安全生产法治化建设是保障煤矿职工生命安全的需要。社会主义制度的本质是代表人民群众的根本利益，我国政府提出了建设和谐社会，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。安全生产工作的着眼点和落脚点主要是保障人民群众的生命安全，对煤矿来说就是依法保护煤矿职工的生命权。
二、我国煤矿安全生产存在的主要问题及成因分析
（一）技术落后，安全欠账大
目前我国煤矿整体的技术状况都比较落后，在全国的26，000多处煤矿里，就有一半左右是高瓦斯矿井，还有一半的乡镇煤矿机械化程度很低，开采方式非常落后。根据国家安全生产监督管理局的数据，我国仅国有重点煤矿的安全欠账就达到500亿元人民币，远远落后于美国的安全技术投入。
（二）从业者安全文化知识缺乏，技术素质不高
大量事故调查分析表明，目前我国发生的伤亡事故中70%-80%是由于人的不安全行为（三违）造成的。包括企业经营管理者在内的企业员工都存在对安全生产标准和技术设备掌握不够，法律意识和法制观念淡薄，自我保安能力低下的情况。
（三）管理混乱、监管不力、执法不严
我国目前与生产安全管理有关的各类法律、条例已经多达上百个，但是，即使在事故频发的今天，这些法规在一些地方仍然没有得到应有的重视。在实践中既有煤矿生产主体有法不依的情况存在，也有煤矿安全生产执法主体不依法行政的情形发生，甚至存在严重的地方保护主义的阻挠。大量违反煤矿安全生产法律法规的现象并没有受到应有的追究，更多的是在安全事故已经酿成以后才加以追究。
（四）乡镇小煤矿、非法经营煤矿及官煤结合的存在
目前我国约有2.6万个煤矿，其中2.3万个是乡镇煤矿、个体煤矿，它们点多面广、分布在全国各地，并且多以承包、租赁、股份合作等经营形式出现，在用工制度上以农民轮换工为主，流动性大又缺乏相应的培训，操作技能和自主保安意识都较低。在每年发生的煤矿事故中，乡镇煤矿占70%，而重大或特大事故占80%。此外，在煤炭生产领域还有拥有资源配置权的部门或个人的介入，官煤结合，官员贪污受贿、参股分红、兼任矿主，成了违法矿主们的保护伞，导致非法煤矿大量、无序的存在，而任何一种形式的违法违纪都可能会将夜以继日辛苦工作的矿工们推向死亡。
三、借鉴外国煤矿安全生产法治化经验，实现我国煤矿安全生产法治化
（一）严格执法
第一，严格安全监察执法。借鉴美国独立、垂直的安全监察体制，严格监察执法程序，加大执法力度。加强煤矿安全监察员队伍的建设，严格按照相关法律和关于煤矿安全监察员的选任制度的规定选拔煤矿安全监察员。对其加强社会主义法治教育，确保煤矿安全监察工作高效、健康运转。认真制定监察执法计划，并按计划组织开展重点监察、专项监察和定期监察。在监察执法工作中，对违反安全生产法律法规、存在重大事故隐患的企业，运用停止生产、停产整顿和罚款等行政处罚措施，对其主要负责人和重、特大事故责任者依法予以经济处罚。对待不同的企业雇主，采取不同的方式。对于那些认真遵守法律，积极制定健康和安全计划的雇主，采取建立伙伴式的合作关系并提供特别资助；对于那些没有制定有效的安全计划，没有采取强有力的措施确保安全的企业，则强化监察，并加重对检查中发现问题的处罚力度，对其蓄意违法的行为给予法定最高限度的处罚。
第二，严惩违法。参照美国法律，使违法成本大于守法成本，提高煤矿事故死亡赔偿标准，让煤矿主动将处理事故的成本放到事故预防上去，变被动安全为主动安全。依法加大对非法煤矿的打击力度。严厉打击官煤勾结，对那些借权力入股、为黑心矿主提供保护的政府官员，一经发现严惩不贷，追究其行政责任、刑事责任。
第三，严格煤矿安全生产市场准入，强化源头管理。各级国土资源、安全监察和煤炭行业管理部门要严格执行《行政许可法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《安全生产法》等法律法规，建立健全行政审批责任制，依法规范行政许可行为，不得降低标准、放宽条件。严把煤矿安全生产条件准入关，严格执行办矿审批制度和采矿许可制度，杜绝办矿失控，任意布点，实现安全生产工作由事后查处向事前防范的转变。
（二）完善相关配套制度
首先，进行举报奖励。煤矿安全生产事关人民群众的生命财产安全、国民经济持续发展以及社会稳定的大局，人民群众作为国家权利的享有者理应积极参与其中。为了调动广大的社会成员参与和监督安全生产工作，《安全生产法》第64条规定：“任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或举报。0要使这一权利有效行使，必须增强这一规定的可操作性。建立有效的奖励机制，调动各方面的积极性，及时举报企业生产中存在的安全生产违法行为，督导生产企业对重大隐患立即停产整顿，限期整改，严防事故的发生。借鉴美国的做法，煤矿安全监督部门在执法检查时，可吸收煤矿职工参加。
其次，建立煤矿安全生产风险抵押金制度。为避免发生安全事故后矿工的合法权益得不到有效、及时的保障，所有煤矿应缴纳煤矿安全生产风险抵押金，专用于本企业安全事故抢险、救灾和善后处理。若煤矿企业负责人在事故后逃逸或事故发生后，煤矿企业在规定时间内未主动承担责任支付相关费用，安监部门及同级财政即根据实际需要，将风险抵押金部分或全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金。煤矿企业生产经营期间，当年未发生事故，风险抵押金自然结转，下年不再存储。
四、结语
当前，我国安全生产法治化建设已经步入正轨，只要坚定不移、坚持不懈地努力工作，致力于安全生产法律制度和机制的健全，致力于安全生产法律体系的完善，致力于全民安全生产法制观念和法律意识的培养，致力于安全生产法治秩序的建立，致力于安全生产执行力的提高，就一定能够降低煤矿生产安全事故的发生，为建立小康社会提供安全和谐的外部环境，从根本上实现煤矿的安全生产。
安全生产法治化的意义(五)
论新《安全生产法》的传播和实践
摘 要：法律作为我国依法治国的根本，也是维持我国正常发展的根本。《安全生产法》在通过全国人大的修正后，法律法规更加完善，这次修正是我国建设法治社会的前进成果，也是表达我国坚持依法治国的重要内容。为了全面发挥《安全生产法》的作用，必须积极进行传播与实践，通过科学的方法，全面提高我国法治建设水平。 关键词：安全生产法 传播 实践 宣传 意义
中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）03（b）-0227-01
2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，自2014年12月1日起施行。本次修正的《安全生产法》，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定。
为进一步贯彻落实新《安全生产法》，营造行业安全生产氛围，提高民航依法管理航空安全事务的能力和安全生产法治化水平，从2014年11月初开始，民航局就贯彻落实新《安全生产法》开展了一系列宣传活动。对于民航系统如何贯彻落实新《安全生产法》，民航局副局长李健指出：安全是民航一切工作的核心，新《安全生产法》的每一处修订都会对民航安全管理和安全监管工作产生重要影响。他要求全行业要进一步提高认识，落实李家祥局长指示精神，运用多种途径进行学习、宣传和培训，让新法入心入脑；要尽快把行业规章标准与新《安全生产法》对接起来，进一步梳理、健全、完善民航的规章标准体系；要全面加大依法行政力度，提高依法行政能力，推进民航法治建设。
1 新《安全生产法》的重要意义
此次修正的《安全生产法》，指出了安全生产的重要性，明确了安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，提出安全生产工作应当坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念。在修改之后，《安全生产法》增加了立法理念、责任体系、工作措施等内容，为企业安全生产创造了良好的执行环境。本次修改提出了十个改革方向：事故隐患需要提前进行排查治理；隐患治理需要监督管理；重大事故直接上报领导部门；制定安全生产制度；采取安全工程师专业审核制度；采取安全生产保险制度；依法实施危险物品、停电、停供管理措施；严重违纪通报制度；分级分类执法监管制度；高危企业人员任免通知制度。
新《安全生产法》规定，企业必须建立职工、企业、政府、行业、社会共同参与的综合监督制度，使安全生产职责更加明显。新法规定了安全生产责任，并且规定了“三个必须”，即业务与安全必须共同管理，行业与安全必须共同管理、经营与安全必须共同管理。通过人民政府的安全生产监管部门，有效执行监督管理工作，有关部门在行业范围内开展安全生产监督管理工作，并且将其与企业负责安全生产管理的部门进行统一，共同开展合作管理。有关部门在职责范围需要对行业安全生产进行全面的监督管理，明确部门的具体职责，并且依法开展行政执法工作，对企业生产情况进行监督检查。
新《安全生产法》对企业安全生产职责进行了明确划分，而企业基层生产线则是其中最为重要的安全生产基础。由于不同企业的经济水平、生产方向存在较大差别，尤其是安全监管不足、监管人员较少、事故问题集中等情况，直接影响了《安全生产法》的传播与实践。为了进一步加强生产企业的安全生产效果，必须明确生产过程中的主体责任，将明确责任、强化制度、培养人员作为核心工作内容，明确四个阶段的发展方向：第一点，明确委托机构的具体工作范围，将生产责任分配到企业自身；第二点，明确生产企业需要负担的责任内容，规定生产企业必须建立管理体系；第三点，明确生产企业与管理人员需要负责的各项职责；第四点，所有企业在进行危险生产活动时，必须提前对安全设施进行验收，并且建立事故预防应急措施。
2 《安全生产法》宣传方法
2.1 营造舆论氛围
为了顺利传播新《安全生产法》，需要在企业中营造出良好的舆论氛围。在2014年12月1日新《安全生产法》实施以来，全国各大企业都掀起了学习的热潮，监管部门、生产企业都将《安全生产法》作为安全生产的准则，而从业人员也将其作为工作的基本守则。安全监管局提出，为了加强新《安全生产法》的推广效果，必须抓住颁布阶段的有效时机，不断的进行学习与实践，各企业需要切实执行《安全生产法》的要求，在企业之中营造出良好的舆论氛围。为了使企业更好的传播与实践《安全生产法》，可以邀请专家学者在企业中开展讲座，并且制作一些大型《安全生产法》活动，使企业人员快速了解其中的变化与细节。
2.2 严格依法管理
为了落实新《安全生产法》，需要秉持依法治理，严格执法的原则，根据法律法规，对企业生产过程中出现的安全生产问题进行处理。新《安全生产法》中明确规定了生产过程中的具体职责，并且建立了企业、职工、政府、行业、社会共同参与的全方位安全监管体系。为了落实生产责任，必须严格进行安全生产管理工作，规范生产秩序，为推广新《安全生产法》提供助力。
3 结语
在传播与实践的过程中，各级领导人员与干部，需要切实执行各项条款，树立正确的安全监管观念。帮助企业人员明确不作为、不严格都是违法的概念，严格遵循法律法规进行管理，只要出现违法行为，必然以严厉方法进行处理。加强基层人员与管理人员对《安全生产法》的认识，通过科学的宣传方法，使新《安全生产法》更快地进行传播，并且配合企业的时间，保证《安全生产法》在企业实践中得到发挥，通过传播与实践，可以为企业健康发展提供有效的助力。
参考文献
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