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十三五期间我国面临的国际形势(一)
解读我国十三五期间的形势与政策
解读我国十三五期间的形势与政策
2016-04-13 08:51 宣讲家网 殷庆言 中共北京市委党校原副校长
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2016年“两会”的主要内容是关于“十三五”的。关于“十三五”的主要内容，我想把它归纳为六句话，就是“一二三四五六”。第一，一面旗旗帜。就是要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜贯穿“十三五”规划始终。第二，两个百年。“十三五”规划突出强调了全面建成小康社会和建成社会主义现代化国家的“两个一百年”的奋斗目标。第三，三期叠加。我们现在进入了经济发展新常态，处于增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期。第四，四个全面。“十三五”规划涵盖了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。第五，五大发展理念。就是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，这也是“十三五”的主题、主线和灵魂。第六，六个原则。就是坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。概括起来，“十三五”的主要内容可以用“一面旗帜、两个百年、三期叠加、四个全面、五大理念、六个原则”来表述。 下面我分三个问题进行解读。
一、“十三五”期间，我国面临怎样的形势？
我国经济发展进入新常态，那么，什么是新常态？
我们先说“常态”。所谓常态，就是指正常状态。新常态就是指经过一段不正常的状态之后，重新恢复正常的状态。所以说，人类社会发展就是在由常态进入非常态，然后又进入新常态这样一个否定之否定的过程中发展的。我国经济发展进入新常态，是党的十八大以来，党中央在科学分析国内外经济发展形势、准确
把握我国基本国情的基础上，针对我国经济发展的阶段性特征所作出的重大战略判断。
那么，新常态是怎么提出来的？
2014年5月10日，习近平在河南考察时首次提出“新常态”。他说：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”2014年12月的中央经济工作会议上他又说：“我国经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”
那么,怎么理解新常态？这两年，我们的经济发展速度发生了变化。进入新常态之后，我们出现了三期叠加的新现象，我国的经济发展进入了增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期。2010年，我国GDP总量较上年增长10.3%，2011年是9.3%，2012年是7.7%，2013和2014年都是
7.4%，2015年是6.9%。所以，经济发展速度的换挡期就是指由过去的高速发展转换为中高速发展。
关于6.9%，下面谈一谈我的看法。我认为，虽然这些年我们的经济增速一直在往下掉，2015年甚至已经降到6.9%了，但是，中国在世界上仍然是“优等生”。2015年，在经济增长方面，美国在西方国家中表现是最好的。2015年美国的GDP增速为2.4%，我们是6.9%，世界整体水平是2.4%。所以，如果没有中国的6.9%，假如中国是3%、4%的话，那么2015年世界经济的整体增长可能会降到1%。所以我们说，即使是在这种情况下，中国对世界经济增量的贡献率仍然达到了25%。2015年4月30日，世界货币基金组织公布了2014年的排行榜，世界的GDP总量大概是70多万亿。其中，美国第一，是17.1万亿；中国第二，10.3万亿；日本第三，4.4万亿；德国第四，3.8万亿；英国第五，
2.9万亿；法国第六，2.8万亿；巴西第七，2.4万亿；意大利第八，2.1万亿；俄罗斯第九，1.9万亿；印度第十，1.8万亿。2014年的GDP增长方面，中国是7.4%，美国是2.4%，英国是3.0%，欧元区是0.8%，日本才0.1%，印度是
5.8%，巴西是0.1%。2015年，巴西和俄罗斯都是负增长。所以说，我们在世界上仍然处于“优等生”的位置。
现在国内有人质疑，说这6.9%有没有泡沫？为什么会有这样的疑问？因为现实中出现了一种叫做“官出数字，数字出官”的现象。也就是说有的地方有造假、有泡沫的现象。但是我们仔细想想，比如说我住的那个楼，这两年我突然发现好多人我不认识了，为什么？因为我们现在城里有很多人是把自己的小房子租出去，然后自己到郊区再租一套房子。因为城里的房子贵，拿城里的租金到郊区去租一套房子之后还能剩下很多钱。北京有多少人租房？700万人。但是，我们现在无论是当房东，还是做租房客，有纳税的吗？我们讲的GDP包括，第一，劳动者报酬；第二，营业盈余；第三，生产税净额；第四，固定资产折旧。你说我们租房子的收入在GDP中被统计进去了吗？没有统计进去。
再比如，家政服务。十多年前，你雇一个小时工多少钱？三四块钱、四五块钱一个小时。现在的小时工一个小时多少钱？三四十。我们现在雇一个保姆多少钱？我的邻居雇的保姆一个月4000块钱，还要包吃包住，人家还要求必须有单独的房间，有电视看，每个月还得放四天假。你看家政服务有纳税的吗？没有。再有就是现在的“互联网+”，大家坐专车、坐快车，有交税的吗？没有。所以，GDP中还有一部分是没有统计进去的。
北京为什么要疏解动物园批发市场？动物园批发市场的一个摊位可以养活四个人，但是一年才纳税1300块钱，那里的一个个体户还不如我们工薪阶层一个人一年纳的税多。我把这个情况给大家说明一下，就是说6.9%没有那么可怕。【十三五期间我国面临的国际形势】
再有，这两年我们周边的环境日益恶化，出现了争夺竞争。那么，我们该怎么看待这个事？我认为这个事并不是坏事，它恰恰说明了中国的位置越来越重要。为什么现在美国要防范中国？博弈论中有一个“零和博弈”，又称“零和游戏”。什么叫“零和游戏”？比如说两个人赌博，我赢10块，那么就意味着你输10块；我输10块，就意味着你赢10块，所以这两个人不是你输就是我赢，不是我赢就是你输。这就是零和游戏。现在世界上最大的两家民航客机公司，一个是空客，一个是波音。空客多卖出一架飞机，就意味着波音少卖一架。2015年，我们国产的大型民用客机C919下线了，这就意味着，第一，中国可以不买波音和空客了；第二，其他国家还有可能买中国的C919，因为中国的东西便宜。这样一来，世界上除了波音和空客之外，又出现了第三个卖家——中国，所以你想他们能高兴吗？
当今世界上除了中国，其他所有国家同美国的差距都在进一步拉大。比如20年前，日本的GDP相当于美国的三分之二。但是现在日本相当于美国的多少？
已经从三分之二降到三分之一了。20年前，德国的GDP相当于美国的三分之一，如今已经降到了四分之一了。而中国在2002年的时候GDP只相当于美国的八分之一，但是2015年已经接近美国的60%了。所以说，当今世界除了中国，其他国家同美国的差距都在拉大，而中国同美国的差距则在缩小。所以美国人不高兴了。用美国总统奥巴马的话来讲，就是美国还要领导世界100年，美国绝不接受成为世界第二。所以在中美竞争中，有的国家就发明了一个“二元结构”，就是经济靠中国，安全靠美国。
2015年习主席应邀访问英国。网上流传着这么一个段子，习主席和英国首相卡梅伦会谈完之后，英国女王伊丽莎白二世问卡梅伦说：“卡中堂，你跟中国人谈什么了？”卡梅伦说：“老佛爷，中国人帮助咱们修铁路来了”。大家知道，18世纪，英国人首先发明了蒸汽机、火车、铁路。100年前，是英国人到中国来修铁路。但是100年后，轮到中国人到英国去修铁路了，而且还要给他们修第三代核电站。用咱们老百姓的话讲这就叫做“三十年河东，三十年河西”。所以，习主席提出我们有“三个前所未有”和“三个自信”。
所谓“三个前所未有”，第一个就是我们前所未有地接近世界舞台的中心，第二个是我们前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，第三个是我们前所未有地具有实现民族复兴的能力和信心。而习主席讲的“三个自信”就是，我们要有道路自信、理论自信和制度自信。
习主席访问英国的时候，卡梅伦怎么讲的？他说英国愿成为中国在西方最好的合作伙伴。而且中英两国发表《联合宣言》提出，双方认同对方的政治体制。而德国也跟我们达成了《中德合作行动纲要:共塑创新》，合作项目达到110项。
2015年，中国首次超越加拿大成为美国的第一大贸易伙伴。现在，中国已经是世界上120多个国家最大的贸易伙伴，到2023年，中国将至少成为150个国家的最大贸易伙伴。美国现在是20个国家的第一大贸易伙伴，到2023年的时候，可能会降到只剩下十几个。所以，即使我们“十三五”期间维持6.5%的增长，那么，10万亿的6.5%是多少？就是6500亿。6500亿的GDP增长是个什么概念？相当于菲律宾两年的GDP的总和。
2015年的“十一”黄金周，一天内进入韩国首尔的中国人达到多少？28万。所以，黄金周不仅咱们国内高速公路堵，就连韩国首尔都堵。2015年中国的出国人数有多少？有1亿2000万人次。到2020年就会有2亿人次出国。
2015年11月30日，世界货币基金组织（IMF）批准人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子，从2016年10月1日开始，人民币将被认定为可以自由使用的货币，成为第五种国际储备货币。过去有四种国际储备货币，分别是美元、欧元、日元和英镑，而中国的人民币现在成为第五种货币。为什么全球只有五种货币能够加入特别提款权（SDR）呢？因为IMF有两个标准：第一，该货币必须在全球贸易当中的比重达到1%以上。人民币是多少？是10%。第二，该货币必须能够广泛地用在国际交易当中，并且在主要的汇率市场进行广泛的交易。国际储备货币不仅有这两个条件和标准，而且是每五年审一次。2010年的时候我们没有通过，2015年我们通过了。现在，美元在SDR货币篮子里的权重大概是40%多，欧元大概占30%多，我们加入的时候占12%，英镑和日元都占7%。所以，通过这样几个事例，也可以看出中国处在快速崛起的这样一个态势。
另外，在国防开支上，当今世界上军费开支超过1000亿美元的只有中美两个国家。由于我们现在国防建设的速度比较快，而且2015年“九三阅兵”时，中国亮相的武器让美国人看了非常震惊。并不是说中国已经赶上美国了，而是说现在除了中国，没有任何一个国家可能和美国缩小差距，没有任何一个国家能具有中国这样的国防生产能力——天上、地下、海上全能造。2015年上半年，我们在南海七个岛礁填海造岛。过去，南海最大的一个是太平岛，有0.49平方公里，现在我们造的岛有的已经达到2.8平方公里了。
大家知道，南沙群岛距离大陆是非常远的，像曾母暗沙那个地方，不要说距离大陆了，它与海南岛的直线距离都有一千五百公里左右，所以咱们的飞机即使从海南岛起飞，飞到曾母暗沙待不了多久就得赶快回来，否则就飞不回来了。南海的一些岛礁上的飞机场造好以后，我们的飞机就可以停在那儿，我们的军舰也可以停靠在那儿。这会使得我们管控南海处于更加有利的地位。
观察一个国家是不是世界的中心，还有一个非常简单的办法，就是看那个国家举办的国际会议多不多。比如，美国纽约的国际会议为什么多？因为联合国在那儿。再比如，为什么瑞士日内瓦的国际会议多？因为很多国际组织在那个地方。而现在也有越来越多的国际会议在中国召开了，比如海南博鳌亚洲论坛、2014年在北京怀柔召开的APEC会议、2016年在杭州召开的G20峰会等。所以，正如五中全会所讲：“和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续
十三五期间我国面临的国际形势(二)
十三五发展大背景和形势
“十三五”时期（2016-2020年）是全面建成小康社会的关键期，经济发展全面进入“新常态”，各项改革事业进入“攻坚期”。本文旨在对“十三五”规划经济发展思路进行全面分析。首先，通过对“十二五”规划以来的主要宏观经济指标发展状况的评估，论文分析了“十三五”规划时期经济发展的总体背景，进而提出了“十三五”规划经济发展的主要目标。进一步，论文从农业与农村发展、产业结构、创新驱动发展、区域协调发展、新型城镇化建设、对外开放和参与全球治理等视角，阐述“十三五”时期经济发展思路。最后，论文对2030年的中国经济发展进行了远景展望。
“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期，是落实全面科学发展的战略机遇期。这一时期，我国将全面深化十八届三中全会各项改革、十八届四中全会依法治国的重大方略；继续深化对外经济开放，更广泛地参与国际治理；继续巩固和深化经济发展方式转变，把经济增长建立在绿色增长、创新增长、包容式增长的轨道上；不断优化收入分配格局，推动产业结构、需求结构的不断优化，把经济发展建立在协调发展、公平发展和可持续发展的发展道路上。
一、“十三五”规划经济发展背景
从世界经济格局来看，全球经济处于后金融危机的深度调整期，突出的表现为以下几个主要方面：首先，主要发达经济体表现不一，美国经济呈现复苏态势，欧盟和日本经济复苏乏力，主要新兴经济体处于恢复期、调整期，世界经济整体仍旧具有很大的不确定性。其次，科技竞争力成为世界经济竞争的制高点，无论是发达国家还是发展中国家都将科技创新和新兴产业作为经济转型的突破口，新一轮产业变革蓄势待发，必将对全球产业格局产生深刻影响。第三，能源与气候变化成为推动全球经济格局转变的重要因素，全球进入绿色工业革命的黎明期和发动期，中国有望成为绿色工业的参与者、发动者、创新者和引领者。第四，世界贸易格局随着各类区域性经济合作组织的建立呈现复杂化的特征。
从国内经济发展来看，“十二五”时期以来，中国经济发展的突出特征是经济发展向“新常态”过渡。整体的宏观经济指标表现良好，但是深层次的结构性矛盾仍旧突出。
首先，经济增长速度出现明显的阶段性下调，经济结构出现显著性的改善。2010-2014年期间，经济增长率从10.4%下降到7.4%；产业结构出现显著性变化，
第二产业占GDP比重从46.7%下降到42.6%，第三产业从43.2%上升到48.2%。二、三产业比重出现逆转。［1］［2］
其次，就业规模总体扩大，就业结构转换特征突出。2010-2014年期间，总体就业规模从7.61亿人上升到7.73亿人（增加1000多万人）。城镇就业规模明显上升，从3.47亿人上升至3.93亿人（增加了4600万人），占总就业比重从45.6%上升到50.8%；乡村就业规模显著下降。就业的产业部门分布继续呈现显著变化，2010-2013年期间，第一产业就业比重从36.7%下降到31.4%，第三产业就业比重从34.1%上升到38.5%，服务业部门的就业贡献显著增强，净增加3300万人。就业的所有制部门继续呈现多元化。
第三，物价水平总体处于稳定状态和较低水平。其中，居民消费价格指数总体趋向合理，从2011年的5.3%下降到2014年为2%；生产者出厂价格指数出现通货紧缩，2014年为-1.9%，反映了经济结构的客观现实，应当引起关注。
第四，对外贸易稳步发展，外贸盈余占GDP的比重处于合理范围。尽管受全球金融危机影响，货物贸易继续呈现增长态势，货物出口和进口分别从2010年的1.58万亿美元和1.40万亿美元增加到2014年2.21万亿和1.91万亿；服务贸易出口和进口分别从1702亿美元和1922亿美元增加到2222亿美元和3821亿美元，服务贸易逆差持续扩大。货物和服务贸易净出口对GDP的比重由3.7%下降到2.1%，对2010-2014年期间的经济增长的拉动作用整体上是负的，反映了中国对外贸易受外部需求影响，从较高速增长转向较低速度增长的客观现实。
从国际比较来看，中国的宏观经济指标是优异的。2011-2014年间，经济增长、城镇新增就业和物价均是稳定的。特别是在“后金融危机”时代，在世界经济形势更加错综复杂、发达国家经济复苏艰难曲折、新兴市场国家经济增速放缓、中国经济下行压力明显加大的条件下，中国的主要宏观经济指标能取得这样的成绩实属不易。此外，“十二五”期间，结构调整明显，科技创新推动经济增长的作用有所加强，节能减排工作也取一定成绩，能源消费对经济增长的弹性系数出现显著下降。这些成绩也为“十三五”时期经济发展奠定坚实基础。然而，“十三五”时期，中国经济发展仍面临诸多挑战。从经济发展的外部环境来看，国际环境的不确定性、不稳定性、不安全性依旧存在，全球发展的不公平、不平衡依旧存在，这对我国经济增长的外需动力以及结构调整的影响产生外部不确定性。
从经济发展的国内条件来看，推进经济结构转换的基本推动性因素仍需夯实，经济发展的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。首先，发达国家在科技创新领域的领先优势仍旧是显著的，我国的科技创新能力虽有显著增强，但总体竞争力仍落后于发达国家，总体上尚未形成创新驱动式的增长模式，创新驱动发展的制度环境仍需大力改善。其次，收入分配格局尚未发生根本性改变，居民收入分配差距较大，成为经济结构调整的重要制约因素。再有，经济发展与能源安全、资源供给、生态环境、自然灾害、气候变化等约束矛盾更加突出。
二、“十三五”经济发展目标
总体来看，“十二五”时期，中国经济初步进入“新常态”的发展模式，是经济增长速度的“换挡期”，经济结构的重大“调整期”，经济增长方式转变的“夯实期”。承接这一经济发展态势，“十三五”时期中国经济发展全面进入“新常态”的发展轨道：经济增长中高速“相对稳定期”；经济结构调整的“深度调整期”；以创新驱动、绿色驱动增长为主要特征的“新增长点培育期”；收入分配的“显著优化期”；以人口布局、经济发展和资环环境承载能力相适应格局的区域协调发展的“制度建设期和基础夯实期”；以高效、包容、可持续发展为特征的新型城镇化发展的“升级期”；以创造价值为核心的“引进来”与“走出去”的综合战略，迈向全球价值链中高端的“升值期”；以及全面提高对外开放水平、提高参与全球治理能力的“升级期”。主要的经济发展目标包括以下几个方面。
——保持经济中高增长和宏观经济稳定。国内生产总值年平均增长7%左右，城镇新增就业4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内，物价总水平基本稳定，国际收支基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。人均GDP水平逐步接近高收入国家，进入较高收入富裕型社会阶段。
——结构调整取得重大进展。大力促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。农业基础进一步巩固，粮食综合生产能力进一步提高，社会主义新农村建设成效显著；工业化基本实现，工业结构明显优化；信息化水平大幅提升；战略性新兴产业成为新的经济增长点；服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点，服务业就业占总就业比重、服务贸易占总贸易比重也相应提高；消费对经济增长的拉动作用进一步增强。
——创新驱动发展能力明显提高。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.5%；自主创新能力显著增强，每万人口发明专利拥有量提高到7件；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果。积极培育创新驱动型经济增长模式，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。
——区域协调发展能力不断增强，大力推进新型城镇化建设。完善区域发展总体战略，切实落实主体功能区战略，区域发展的协调性进一步增强。推进城镇体系优化发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右；城乡居民收入差距进一步缩小，基本公共服务覆盖城乡人口。
——对外开放广度和深度不断拓展。通过积极参与世界经济、扩大对外开放，培育中国经济竞争的新优势，打造对外开放的“升级版”，互利共赢开放格局进一步形成。
——改革不断深化。“十三五”时期是改革的攻坚期和深水区，加快转变政府职能，提高政府公信力和行政效率，坚持市场在资源配置中的决定性作用，深化财税金融改革、户籍制度改革、垄断行业等重要领域和关键环节的改革，大力发展混合所有制，实现有效的市场和有为的政府的协调统一。
三、“十三五”规划经济发展思路
（一）惠农强农，加快农业现代化和社会主义新农村建设
中国是一个有着13.6亿人口的人口大国，中国必须依靠自己养活自己。在城镇化快速发展的阶段，农业与农村的稳定发展既是我国经济稳定发展的前提条件，也是国家经济安全和社会稳定的基础。发展现代农业是新农村建设的基石。
1.增强粮食和食品安全保障能力
保障国家粮食和食品安全必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全
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