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泰国旅游业的高速发展(一)
泰国旅游业迅猛发展的原因
泰国旅游业迅猛发展的原因
一 政府重视旅游业
为了做好旅游宣传,广辟游客来源，泰国政府每年都投资500多万美元用于旅游宣传。除了常用的广告、报刊、电影、录相等宣传手段外，还每年用泰、英文出版30多万本精美的旅游手册，发行100多种录相带和幻灯片，100多万张招贴画。泰国政府还在如伦敦、巴黎、法兰克福、悉尼、东京和纽约、旧金山等世界性大都市设立专门的旅游办事机构，同所在国和地区各大旅行社和旅游公司建立关系，开展客源市场调查，介绍旅游景点和旅游环境。在1992年，泰国旅游面还计划拨出12．55亿铢作为旅游宣传推销费，其6．14铢（约2456万美元）作为海外旅游市场的推销经费,并将在汉城，福冈和台北新设旅游办事处。为进一步扩大影响，树立形象，泰国政府在1987年旅游年还特邀22个国家和地区的政府领导人、国际知名的专家、学者、大企业家到泰国参观、考察，为他们支付一切费用，事后请 他们发表文章、谈话，替泰国开展旅游宣传。
二 旅游资源丰富
泰国是个自然和旅游资源都极为丰富的国家，既有许多景色秀美和未受污染的南部海滩，有原始丛林密布，到处生长奇花异木，栖息珍禽野兽的北部山地，有丰富多彩的名胜古迹，许多建筑华丽，巍峨壮观的佛寺，以及充满原始风情，富有民族特色的山地部落。泰国政府注意把开发旅游资源和弘扬民族文化紧密结合，寓教于乐，寓教于情。在大力开发旅游资源的同时，建立大批富有民族特色的旅游景点，通过文物景点的修复和民族风情的弘扬，来培植人民热爱故土，尊崇祖先，维护传统，报效国家的爱国主义精神和民族自豪感。泰国在全国建立的500多个旅游景点都洋溢着浓郁的民族文化特色，泰味十足的独特风韵,吸引外国游客蜂拥而至，推动旅游业迅速发展。泰国共有4万多座佛教寺庙遍布城乡各地，仅首都曼谷就有400多座，泰国的寺庙金碧辉煌,建筑别致。泰国政府把佛教寺庙作为旅游资源开发的重点项目，拨出巨款，制定规划，专人负责，精心修复。先后把著名的玉佛寺、云石寺、卧佛寺和佛统府等一批主要佛教寺庙修复、完善，建成全国重点旅游景点。
三 旅游设施齐全
泰国为了满足国内外游客多层次的旅游生活需要，泰国的宾馆、旅店不但为游客捉住宿和餐饮肥务，而且日益向多功能、综合性方向发展，成为向游客提供文化娱乐、体育健身活动和美容、购物的场所。在80年代泰国兴建的旅游饭店除了住房、餐厅、酒已外，大都设有商场、舞厅、游泳池、美容室、健身房，有些还设有网球场、高尔夫球场、展览厅、现代化灯光和音响设备，能够召开国际性大型会议，具有国际性同声翻译功能的会议厅，会议服务具有国际水平。
四 服务质量优越
泰国旅游业坚持为游客提供多层次、全方位的优质服务，其酒店能提供多种服务，如国内外长途电话、电报、电传、邮件寄送、资料复印、图文传真、兑换外币、定购船票、帮助提取或托运行李，代客寻找出租车、代客购物、代客寻医等。泰国国都大酒店的服务人员达2000多人，服务项目齐全，不但在泰国位于前列，而且在东南亚国家也处于领先水平，被誉为“旅游服务城”。泰国另一家以优质服务闻名于世的酒店--泰国东方饭店，要求服务人员仪表整洁，态度和蔼、主动热情、手脚勤快，有问必答，在业务中能熟练使用英语，甚至对服务员头发长度及鞋子式样都有具体规定。如发现服务员对客人傲慢无礼，态度粗暴，伤害客人自尊心，立即解雇，并不准重新录用。由于严格管理和优质服务,泰国东方饭店已【泰国旅游业的高速发展】
经连续3年被评为世界十佳饭店之首，使泰国旅游业也由此而获很大声誉。
泰国旅游业的高速发展(二)
泰国旅游发展现状及其影响因素分析
泰国旅游发展现状及其影响因素分析
【摘要】：泰国的旅游业在近年得以高速发展，旅游的发展也给泰国赚取了大量的外汇，为工业化的发展积累了资本，也带动相关产业, 解决了大批城乡富余劳动力的就业问题。
【关键词】：泰国旅游业；泰王国；影响因素
一、泰王国概况
泰国已有700多年的历史和文化，原名暹罗。公元1238年建立了素可泰王朝，开始形成较为统一的国家。泰王国位于湄公河经济发展区的中心位置，占地面积51.3万多平方公里，位于亚洲中南半岛中南部。西北与缅甸接壤，北部与中国遥遥相望，东北与老挝交界，东南临泰国湾（太平洋），西南濒安达曼海（印度洋），东南与柬埔寨为邻，疆域沿克拉地峡向南延伸至马来半岛，与马来西亚相接，其狭窄部分居印度洋与太平洋之间。
泰王国人口约为6506万（2007年7月），是一个由30多个民族组成的多民族国家，其中泰族占人口总数的40%,老族占35%，马来族占3.5%，高棉族占2%等。此外还有苗、瑶、桂、汶、克伦、掸等山地民族。佛教是泰国的国教，90%以上的居民信仰佛教，马来族信奉伊斯兰教，还有少数信奉基督教新教、天主教、印度教和锡克教。几百年来，泰国的风俗习惯、文学、艺术和建筑等几乎都和佛教有着密切关系。在泰国，凡是信佛教的男孩子，到了一定年龄，都要一度削发为僧，连王室和贵族也不例外。到泰国旅游，处处可见身披黄色袈裟的僧侣，以及富丽堂皇的寺院。因此，泰国又有”黄袍佛国”的美名。佛教为泰国人塑造了道德标准，使之形成了崇尚忍让、安宁和爱好和平的精神风范。【泰国旅游业的高速发展】
首都曼谷(Bangkok) 是全国政治、经济、文化中心和现代与传统相交融的大都市，是唯一的府级直辖市，至今依然保留着标志辉煌传统的名胜古迹。
二、泰国旅游发展近况
公元1970年，到泰国旅游的游客仅为62，800人次，到了公元2006年，至泰国旅游的游客已达13，821，802 人次.在近年（2001年-2007年）从东南亚各国到泰国旅游的人数以每年超过80%的增长点递增。从以上数据可以看出，除了在2003年泰国旅游受到非典的影响，游客人数有所下降以外，近十年来，泰国的旅游市场持续升温。
三、泰国旅游高速发展的影响因素
1. 微笑的国度：佛教是泰国的国教，90%以上的居民信仰佛教。佛教为泰国人塑造了道德标准，使之形成了崇尚忍让、安宁和爱好和平的精神风范。
泰国旅游业的高速发展(三)
泰国旅游业的发展
泰国旅游业的发展
泰国位于中南半岛南部，是一个多民族的国家，拥有灿烂的历史文化和丰富的旅游资源。在历史上，泰国经历了素可泰王国、阿瑜陀耶王朝、吞武里王朝等时期，其古迹名胜、建筑园林遍布全国各地。
二战前的泰国是一个典型的农业国，其农业以稻谷种植为主。在少数民族地区，除农业外，人们还兼以渔业、狩猎等为生。二战后，泰国政府制定了连续的国民经济和社会发展计划，由此泰国的经济发生了巨大的改变。上世纪80年代后期，其经济高速增长，1988～1990年，国民生产总值年平均增长率达到11.7%;1995年人均收入达到2400美元,成为亚洲新的“四小龙”之一。
泰国经济之所以能够获得高速发展，其中的一个重要原因是，政府利用本国的资源优势优先发展旅游业，并使之成为社会经济发展的重要支柱。早在1960年，泰国政府就成立了旅游促进机构(现改名为泰国旅游局)，有组织、有计划地进行旅游产业开发。【泰国旅游业的高速发展】
为了促使旅游业持续、稳定地发展，泰国政府加强了地方政府组织建设，要求每个省都建立一个省级旅游开发促进委员会，创建一套旅游监控系统。20世纪80年代，泰国又在总理府之下设立了旅游委员会。从实施第五个国民和社会发展计划开始，政府把旅游业正式列入计划项目，对旅游业的各类发展目标和增长指标做了具体现定;为了进一步加快旅游业的发展步伐，政府加大了对旅游资源的开发和旅游基础设施的建设。从20世纪60年代以来，政府已在旅游开发方面投入了大量的资金。相关资料表明,目前泰国投入营运的机场有26个，对外开放的国际机场就有4个。全国公路纵横交错，四通八达，布局合理，同时，发达的铁路网络也为泰国旅游业的发展创造了条件。为了加大对外宣传力度，泰国首开世界旅游业之先，把1987年定为“泰国旅游年”; 1988年举办了“泰国手工艺年”;1992年，又借王后西里基60诞辰的时机举办了“泰国妇女观光年”。政府部门还组织编印了精美的画册以及数百种泰国风土人情录象带，以便进行宣传;在日、美、荷、拉、法等国设立旅游驻外办事机构，把促进泰国旅游的展览和宣传从欧美扩展到中东、大洋洲甚至非洲地区;为了吸引更多的游客，泰国政府不断创新，利用本国丰富的自然资源和独特的人文旅游资源，积极发展特色旅游。例如，曼谷素有“东方威尼斯”之称，是全国政治、经济、文化中心和现代与传统相交融的大都市，但它依然保留着体现辉煌传统的名胜古迹。金碧辉煌的大王宫、镂金镶玉的玉佛寺、庄严肃穆的金佛寺和四面佛等名胜古迹吸引了大批的游客，使游人流连忘返;为了提高旅游服务质量，泰国政府非常重视培养旅游专业人才。早在20世纪70年代末，泰国旅游机构就开办了各种旅游训练所，及时培养了大量导游、酒店管理和旅游规划等方面的专业人才。
正是由于政府充分利用本国资源优势，积极发展旅游业，从而给泰国的社会、经济发展带来了许多综合效益。
首先，旅游业的发展直接为国家争创了大量外汇，提高了经济效益。自20世纪80年代中期起，旅游业已成为泰国创汇最多的行业，超过了传统的大米、橡胶出口业，位居首位。到2000年，泰国接待外国旅游者近1000万人次，外汇收入超过了70亿美元;其次，促进了工业尤其是工艺品、食品工业的发展。如泰国的柚木雕刻、佛像、纸伞、泰丝、鳄皮制品等，都受到了游客的晴睐;第三、促进了外商投资。旅游产业为外商提供了一个很好的考察、交流、洽谈的平台，从而吸引了许多国外投资者到泰国度假旅游，考察市场，进行投资;第四、提供了大量的就业机会。目前在泰国，从事与旅
游直接相关职业的人员达到200多万人，旅游业成为继农业、工业之后的第三大劳动力就业领域;第
五、旅游促进了泰国与世界的交往，不仅使泰国学到了发达国家的先进科学技术，而且也推动了政治体制改革与民主法制建设，特别是泰国人在思想意识、生活习惯、价值观念等方面都发生了很大的变化。
泰国旅游业的高速发展(四)
泰国旅游业发展现状与优化策略研究
得天独厚的旅游资源与丰富的宗教文化资源使得泰国成为东南亚旅游最重要的国家之一。近年来，赴泰旅游的人数逐步增长，泰国旅游业的收入也逐渐提高，已成为泰国经济增长的主要支柱之一。在此背景下，本文试图分析泰国旅游业目前的发展状况，为促进泰国旅游业的进一步发展提供参考。首先运用数据介绍泰国旅游业的现状，其次分析泰国旅游业的优势与劣势，最后从政府和企业角度提出泰国旅游业进一步发展的对策。 一、泰国旅游业发展现状与特征
泰国是东南亚旅游最重要的国家之一，具有丰富的旅游资源和古老的历史文化。据2014年的数据显示，泰国人均收入已超过6 500美元;2014年，泰国旅游业的收入超过1.1万亿铢;2015年，由于政权趋于稳定，泰国政府对泰国旅游业的收入预期将超过2万亿铢，旅游业在国民经济当中的地位越来越重要。
（一）泰国旅游业发展历史
泰国旅游业的历史可以追溯到1924年，暹罗皇家铁路局设立公共关系部来推广泰国旅游，并提供外国游客必要的协助;1959年，泰国成立了泰国旅游组织，同时，通过合资的方式创建了泰国国际航空，泰国旅游业未来发展的基本架构政治逐渐形成;1970年代后期，泰国经济减速，旅游业成为赚取外汇的主要来源;1979年，泰国旅游组织升格为泰国国家旅游局;在90年代以后，由于亚太经济发展的推动，泰国旅游业重新增长，从客源的角度看，东南亚的旅游者对泰国来说越来越重要;到2000年，泰国接待外国旅游者接近1 000万人次，外汇收入超过70亿美元。旅游业的发展不仅提供了大量的就业机会，也带动了其他行业的发展。
（二）泰国旅游业发展现状
泰国地理位置优越，旅游资源丰富，自然环境宜人。具有独特的历史、文化和持续相传的风俗习惯，是东南亚地区的陆路和航空交通枢纽，良好的基础设施及齐全的配套设施，加上泰国人民真诚好客、服务质量高，使泰国成为备受欢迎的旅地区。在政府的支持和推广下，泰国旅游业获得了很大的成功，外国游客数量不断增加，见表1。
从表1看，在2009年至2014年期间，外国赴泰旅游人数都超过1 400万人，呈逐步上升趋势;2009年和2014年，外国赴泰旅客人数出现下降，因为在2009泰国政局不稳及游行示威活动的发生;2011-2014年期间，泰国的旅游业迅速发展，主要是由于全球经济复苏，尤其是新兴经济体国家――中国、印度和俄罗斯的经济发展，使得赴泰旅游的人数持续增加;2013年，赴泰游客人数增长约10%，旅游收入较前一年增加了55%，主要的原因是由于电影《泰�濉吩谥泄�的热映，使得赴泰旅游的中国游客大批增加。
（三）泰国旅游业发展特征
1.泰国主要旅游资源分布。泰国的旅游资源主要集中在自然资源和丰富的文化资源。泰国中部地区的人口和省府是最稠密的，是泰国的农业和产业中心。中部地区的旅游景点也十分丰富：曼谷的玉佛寺、大皇宫和黎明寺、素可泰历史文化公园等。北部景色旖旎、自然资源丰富、古迹众多，这些因素吸引了众多外国游客来此旅游和度假。旅游景点大都分布在清迈，历史观光景点和佛塔寺庙众多。东部是泰国面积最小的地区，泰国的重要港口大部分都在东部。芭堤雅是东部旅游中心，每年有很多外国游客来此旅游和度假。西部地区的旅游景点主要是水坝。南部是世界上著名的海岛旅游景点，最为旅游者青睐的地区有普吉岛、披披岛、苏梅岛等。
2.泰国主要旅游客源分布。泰国的国际游客主要来自亚太地区，约占该国外国游客的70%;其次为欧洲地区，以德国、英国为主;来自美洲、大洋洲的旅客以美国、澳大利亚为主;来自非洲地区的旅游者相对较少。到泰国旅游的外国游客中，80%以上的动机为度假观光。2013年，赴泰旅游游客最多的十个国家有中国、马来西亚、俄罗斯、日本、韩国、印度、英国、澳大利亚和德国。2014年一季度赴泰游客相关信息见表2。
从表2中可以看出，2014年一季度赴泰外国游客主要来自东亚（50.72%），欧洲（34.18%）还有少部分游客来自美洲（5.08%），南亚（4.07%），大洋洲（3.5%）。
二、泰国旅游业发展优劣分析
（一）泰国旅游业发展优势
1.资源优势。旅游资源是发展旅游业的先决条件。泰国的旅游资源不论是人文资源还是自然风光都十分丰富、分布广、品味高、特色浓。泰国有地理优势，位于区域的中心，泰国还有适宜全年旅游的温暖气候，曼谷、芭提雅、普吉岛是广大游客喜爱的旅游胜地。真诚好客的泰国人民的魅力和不尽的乐趣，吸引着世界各地的游客。
2.文化优势。吸引国外游客的泰国文化形式主要有泰语、泰式服装、泰国节日及宗教。泰国大部分人民都信仰佛教，在泰国源远流长，对泰国人民的生活及文化各个方面都有深远的影响。除泰国的雕塑、绘画、舞台艺术、音乐艺术、合十礼及泰式饮食外，各类佛教庙宇中所体现出来的文化以及富有特色的泰式建筑等都是吸引广大外国游客的旅游特色。
3.区位优势。泰国位于东南亚的中心地带，位于印度和中国这两大国之间，为泰国的政治和经济发展打开方便之门，与周边多个国家的交通都很便利，有良好的贸易、文化及外交交流。泰国是东盟国家中向中国输出商品的第二大国，使得泰国成为陆路和空路的交通中心。泰国是一个以热带季风气候、热带雨林气候为主的低纬度半岛国家，热带风光独特，海岸线漫长，四季如夏。其旅游点分布于全国各府，游客可以在境内不同的地区享受不同的旅游形式。
（二）泰国旅游业发展劣势
1.政治不稳定。2006年以来，泰国政治局势一直不稳定，尤其是2008年12月封锁机场事件、2009年4月曼谷骚乱事件，已严重影响经济发展。泰国国内经济社会秩序一直混乱不安，泰国的政治显现出极度的不稳定性。其中政局动荡重创旅游业，导致外国游客不敢进入泰国旅游。泰国政局动荡，让外国游客感到来到泰国旅游人身安全得不到保障。 2.色情业泛滥。泰国的色情服务向来遭世人非议，但难以回避的一个事实是它确实拉动了泰国旅游业快速发展。芭堤雅曾是越战美军的疗养地，性娱乐业一直很发达。近二十多年来，随着旅游观光的发展，各国游客日渐增多。据调查泰国目前有30万失足妇女在从事色情服务。每年约有数十万游客专程赴泰国观看人妖表演，这对于泰国来说无疑有损国家形象。
3.吸毒和艾滋病肆虐。泰国色情业的过度发展为泰国带来了诸如吸毒、艾滋病流行等问题。泰国地处世界毒品的最大产地“金三角”地带，毒品在泰国相对容易得到且价格较低。引发艾滋病的两大主要原因是吸毒和滥交使得这些失足妇女成为感染HIV病毒的高危人群，泰国已成为亚洲艾滋病的重灾区。从1985年到2010年，艾滋病将使泰国人口总数减少l%～2%，使泰国的人口增长率下降，旅游经济大受打击，也使泰国的旅游形象遭遇困境。
三、促进泰国旅游业发展的对策与建议
（一）从政府角度分析泰国旅游业发展对策
第一，政府应完善旅游设施与管理体系。一国旅游业的快速发展，与该国的基础设施建设密切相关。泰国政府应进一步加大对基础设施的建设和完善，使泰国旅游业的发展不会受到限制。在交通方面，主要是增加航空和铁路的建设，为外国游客进入泰国提供便利。对住宿设施的完善主要是改善居住环境。泰国旅游业的进一步发展还要求政府加强对旅游业管理体系的完善力度，进一步对旅游业人力资源进行管理，培养更多优秀、专业化的旅游业人才。第二，需要增强泰国旅游业宣传与促销，整合优势旅游资源。泰国旅游业自然和旅游资源都极为丰富，应发挥政府的主导作用，增加旅游宣传促销的文化内涵，按照市场规律，整合各种文化宣传资源，实现旅游与影视、广播、音像、演出的有机组合，形成文化促销的整体效应。泰国旅游业应以市场为导向，进行旅游产业结构的优化，全面整合特色旅游资源，融合景区风土人情、大力发展特色旅游。第三，泰国政府应稳定国内政治局势。泰国政府应尽快完善各种危机管理及应用机制、保障旅游者的安全。政府和民间部门为外国游客推出安全防护措施，以增加外国游客对泰国旅游业的信心，维护好旅游治安，保障游客人身和财产安全。
（二）从企业角度分析泰国旅游业发展对策
首先，旅游企业应提高旅游管理与服务质量。旅游业的服务质量是决定一国旅游业在国际市场竞争中成败的关键，这就要求泰国首先对旅游行业人员的服务意识以及综合素质进行培训和开发，并对旅游行业的服务质量进行定期考核，提升泰国旅游业服务质量，增强国际竞争力。其次，旅游产品应推陈出新。企业应做好对旅游资源的综合规划与开发工作，整合旅游资源，打造精品旅游线路，使游客既快捷又方便地开展其游览活动。泰国旅游行业应加大旅游产品的开发力度，实现多样化、特色化，可通过发展旅游业带动其他产业的发展，真正发挥旅游业的联动效应。
泰国旅游业的高速发展(五)
马来西亚旅游业快速发展的政策因素及启示
中图分类号：F593 文献标识码：A 内容摘要：自二十世纪九十年代以来，马来西亚旅游业蓬勃发展，不仅在旅游收入上赶上新加坡、泰国等东南亚邻国，旅游人数从2007年起长期保持了东南亚第一的位置。除丰富的旅游资源、良好的商业环境及基础设施外，旅游政策的正确制定和实施是马来西亚旅游业快速发展的另一个重要原因。其旅游政策的内容主要包括在国家经济纲领中提出发展旅游业的目标和主要措施，围绕这一政策目标制定国家旅游发展政策和各专项旅游政策等。
关键词：马来西亚 旅游业 政策 启示
马来西亚旅游业的发展历程与旅游政策
（一）马来西亚旅游业的发展历程
自二十世纪九十年代以来，马来西亚蓬勃发展的旅游业受到全世界的瞩目。从1990年开始受宏观经济以及相应的旅游政策的推动，马来西亚旅游业保持持续增长。1997年的亚洲金融危机对马来西亚旅游业造成了较大影响。在1997年马来西亚接待入境游客680万人次，比1996年下降20.7%；1998年持续下降，为520万人次，比1997年又下降了23.5%。此后，马来西亚采取了一系列应对措施，入境旅游业迅速恢复。1999年-2002年马来西亚接待入境游客分别为793万人次、1022万人次、1278万人次、1329万人次，与1998年相比增幅高达52.5%、96.5%、145.6%、155.6%。入境旅游收入则分别为1999年的123亿林吉特，2000年的173亿林吉特，2001年的242亿林吉特，2002年的259亿林吉特。
在此之后的2003 -2009年间，受国际环境影响旅游业的波动性加大。“非典”、“禽流感”、“美伊战争”、印度洋海啸以及世界金融危机等都给旅游业带来危机，受外围环境的不利影响，马来西亚2003年入境旅游人数和旅游收入曾出现过短暂的下跌，在随后的2004年就从危机中恢复过来，当年接待入境游客1570万人次，比2003年增长了48.5%。在2001-2005年的“八五计划”期间，马来西亚旅游业总收入增加了近一倍。由于长期保持了快速增长的趋势，目前旅游业已经是马来西亚第二大外汇收入来源，第三大经济支柱，2007年马来西亚国际游客人数更高达2097万人次，位列东南亚第一（见图1）。
根据世界经济论坛出版的《2009年旅游竞争力报告》对全球130多个国家的旅游竞争力排名，马来西亚旅游竞争力在全球排32位，在亚太地区的25个国家中排第7位，在东南亚仅次于新加坡。这说明无论是从全球范围还是从区域范围来看，马来西亚的旅游竞争力都是较强的。该报告认为，推动马来西亚的旅游业继续发展，是因为该国拥有旅游政策法规方面的优势：“马来西亚政府在政策上对旅游业的优先度较高，其政策制定的透明度、旅游政策的完善和便于实施等方面都做得较好。这样的优势将在一段时间内使马来西亚东南亚国际旅游人次保持在第一的位置”。由此可见，除了丰富的旅游资源、良好的商业环境及基础设施，旅游政策的正确制定和实施是马来西亚旅游业取得成功的另外一个重要原因。
（二）马来西亚旅游政策实施概况
在旅游政策的含义上，国外学者认为旅游政策是一套规章、规则、准则、指示、发展或促进的目标和战略，它们为集体或个人制定了直接影响某个旅游目的地旅游发展及日常活动的决策框架（查尔斯・R・戈尔德耐等，2003）。国内有学者认为，旅游政策是政府部门根据特定时期旅游业发展的需要，为实现相应的旅游发展目标而制定的一系列行动准则，这些准则既包括宏观性的指导思想以及发展方向，也包括对某一具体问题的明确意见（魏小安，2009）。由此可见，旅游政策的目的在于引导和促进旅游业的发展，并通过旅游业的发展最终实现外交、经济和社会发展等一系列目标，因此政府部门必须在宏观层面为旅游发展提供基本保障，同时采取多种措施提高旅游供给水平。
马来西亚二十几年来旅游政策的制定和实施就体现了旅游政策的这一内涵。马来西亚实行政府主导型的旅游发展模式，政府对旅游业的宏观调控以政策性调节为主，其旅游发展的目标和主要措施体现在国家经济纲领中，围绕这一政策目标制定有关国家旅游发展政策、专项旅游政策并加以实施。
马来西亚国家经济纲领中促进旅游业发展的措施
1956-1990年间，马来西亚先后执行了7个经济发展“五年计划”（2个马来亚“五年计划”，5个马来西亚“五年计划”）。作为国家经济发展规划的纲领性文件，历次“五年计划”的主要目的在于改变经济结构，开发资源，建设并改善基础设施，促进经济发展，最终提高人民的物质生活水平和缩小国民收入差距等（马燕冰，2011）。虽然每个“五年计划”有所侧重，但都留有重要篇幅，对发展旅游业提出了明确的发展目标和措施、政府投资方向等内容。
受二十世纪八十年代中期全球经济衰退的影响，马来西亚经济遭受了严重打击，随后其政府认识到不能将经济发展过度依赖单一的外向型制造业，决定对国家经济发展的方向进行调整，并把旅游业作为国家经济发展的一个重要部门。为了更好地发展旅游业，马来西亚政府在1991 -2010年期间的四个“马来西亚五年计划”（即“六五计划”、“七五计划”、“八五计划”和“九五计划”）中提出了旅游业发展的目标和具体措施。表1为马来西亚政府历次五年计划中对旅游业发展的投资总额。
（一）“六五计划”和“七五计划”
1991年6月，马来西亚政府颁布《1991-2000年经济发展纲要》，这个发展纲要包括了两个五年计划即“六五计划”（1991-1995年），“七五计划”（1996-2000年）。
马来西亚在“六五计划”中专门提到了国家形象问题，并决定通过发展旅游业，达到改进马来西亚国家形象并促进国家统一的目标。
在“七五计划”中，马来西亚将国家旅游业形象建设目标确定为“马来西亚人的生活方式”（Malaysian way of life）；并进一步计划确定了新的旅游产品，包括乡村旅游、社区旅游和自然旅游；并特别重视发展生态旅游，认为通过生态和农业资源等旅游业项目，能使马来西亚所独特的热带气候和自然资源得到有效的开发和利用。 （二）“八五计划”
在第八个五年计划（2001-2005年）中马来西亚政府提出了抢占新的国际性旅游战略市场的目标，并且提出将吉隆坡国际机场发展成区域航运中心；同时还主动提出了发展休闲、航海、游艇等新的旅游项目，以对应亚洲新的增长需求；该计划还进一步建议通过发展飞机-游轮包价旅游，加强与中远距离旅游市场的经济联系；并主动提出了东盟在航海旅游及营销上进行区域合作的计划。“八五计划”首次显示了马来西亚对发展旅游业的自信，因为在这个五年计划中，马来西亚而是将自身定位为东南亚旅游业的合作者、开拓者，而不再是新加坡和泰国的副手。
（三）“九五计划”
由于受伊拉克战争和SARS等事件的影响， 2003-2004年旅游收入和旅游人数都出现较大幅下跌，这让马来西亚政府在“九五计划”（2006-2010年）中，特别强调维持区域内外和平稳定对发展旅游业的重要性，并第一次把发展旅游业，与扩大出口、吸引投资和开拓新的市场视为马来西亚经济发展的四个重点。马来西亚在“九五计划”中提出了到2010年，每年吸引2460万游客的目标，为了实现这一目标，“九五计划”甚至提出国际市场营销方面的具体措施：例如“改造专门负责马来西亚旅游业对外宣传和市场营销工作的马来西亚旅游促进局（Malaysia Tourism Board），实行私有部门的经营和管理方式，以增加该部门的活力，提升营销效率”。
为了实现历次“五年经济计划”中发展旅游业的目标，马来西亚政府从1971年“二五计划”开始就投入专项资金发展旅游业，资金用于旅游目的地基础设施、旅游配套设施的建设，和港口、机场等入境场地的升级改造工程。1990年以后为了继续建设和维护国内旅游设施，开拓国际旅游新的市场，实现对外宣传马来西亚形象的目的，马来西亚政府不断加大对旅游业的专项投入，“六五计划”为533.9百万林吉特，“七五计划”为605.5百万林吉特，“八五计划”为1009百万林吉特，“九五计划”更高达1847.9百万林吉特（Azizan Marzuzi，2010）。政府对旅游业发展的财政投入的快速增长，体现了马来西亚政府对发展旅游业的重视和决心。
国家层面政府主导制定的国家旅游发展政策
二十世纪八十年代，虽然马来西亚有旅游资源上的优势，政府也主动发展旅游业，但在如何发展旅游业的问题上，中央政府各部门之间，马来西亚各州之间有着明显的分歧（R.J.G.Wens，1982）。这种因地域和部门差异导致的矛盾，曾在一段时期内严重影响了旅游业的发展。为了解决这一问题，马来西亚政府宏观旅游政策上的另外一个举措就是出台国家旅游发展政策，规划旅游业的未来发展方向，同时协调马来西亚政府部门与各州的权限。
马来西亚的国家旅游发展政策包括：1975年的《马来西亚旅游发展计划》（Malaysia Tourism Development plan），1989年的《国家旅游业发展指引》（Guidelines for National tourism development），1990年出台的的马来西亚旅游政策文件（Malaysia tourism policy document），1992年的《国家旅游政策研究》（National Tourism Policy Study），2003年出台的国家旅游政策（The Second National Tourism Policy）。其中，1992年的《国家旅游政策研究》影响最广。
1992年，马来西亚政府出台的《国家旅游政策研究》内容包括旅游业的规划、开发和营销、协调政府部门与各州权限等广泛的政策。引人注目的是，这份国家旅游政策中，设立了发展旅游业的一系列经济、社会和政治目标：在经济上要解决就业、推进城乡一体化、推动经济公平发展等目标；在政治上要发展外交、改进国际形象、促进国家统一等目标；同时实现社会发展、推动文化交流等社会目标。为了实现这一系列目标，马来西亚提出对其“海洋、沙滩”等旅游产品格局进行突破，决心发展一系列的新形态产品，包括生态旅游、乡村旅游、文化遗产旅游、会议与展览等。同时通过大量投资旅游购物业和举办“销售嘉年华”活动，将马来西亚建成著名的旅游购物目的地。
通过出台专门的旅游发展政策，确立发展旅游业的目标，开发新形态的旅游产品，马来西亚中央政府各部门之间都为实现旅游业发展的目标承担一部分任务，有利于从中发挥各自的作用，也有利于旅游资源差异较大的各州根据自身实际，开发优势旅游项目或产品。
政府制定和实施的专项旅游政策
除宏观旅游政策以外，马来西亚还比较重视专项旅游的发展，制定实施了很多具体的专项旅游政策。
（一）乡村旅游总体规划
2001年马来西亚艺术文化和旅游部下属的一个专家咨询小组，代表联合国开发署和世界旅游组织，起草了一份乡村旅游总规划，为发展马来西亚的乡村旅游设定了诸如：提高乡村旅游的产品和服务质量，使旅游者能通过参加乡村旅游获得全新的旅游体验；使乡村旅游收入在5年内由现有的3.5亿林吉特增加到10亿林吉特等一系列目标。为了实现这些目标，这份规划制定了一系列保证安全、提供舒适的住宿接待设施的主要措施，并把乡村旅游和热带风情进行结合，让游客参与一些诸如种植水稻等体验性活动。
通过乡村旅游，让旅游业受惠人群遍及到广大乡村社区，而且能让旅游者加强和乡村社区的互动、吸引更多游客在马来西亚游览。实践证明，马来西亚着力推广乡村旅游，有利于完成国家旅游政策中所提到的城乡一体化的目标，有利于实现社会的可持续发展。
（二）国家生态旅游计划
1996年，马来西亚的非政府组织―马来西亚世界自然基金会提出了国家生态旅游计划。这份计划较为详细地涵盖了如何管理自然保护区、整合政府资源、获取财政支持、吸引当地居民参与、联合营销等，如今该计划成为了马来西亚发展生态旅游的实际指导准则。通过此计划，马来西亚在生态旅游的实践中走在了国际的前列。 （三）学生旅游项目
随着旅游业的不断发展，马来西亚开始重视对特殊群体的旅游奖励，并出台一系列的项目，当中影响最大的是2001年由旅游部门和教育部联合推出的，旨在让更多学生参与旅游的学生旅游项目（Student Tourism Programme）。政府希望通过这一项目培养青少年的旅游、爱国热情，并希望通过旅游活动解决这一群体的种种不良嗜好，进而培养全民的旅游意识。
（四）第二家园项目
为了吸引外资，也为了鼓励更多的外国游客频繁地访问马来西亚，马来西亚2002年在全球范围推出了“马来西亚第二家园项目”。符合资格的外国人加入该项目后除给予10年有效期的护照自由出入外，还将在马来西亚享受自由购置房产、免税购买汽车、定期存款利息免税、子女就读当地学校等一系列的权利。据统计，“马来西亚第二家园项目”自2002年启动以来，至2010年3月为止共有15816人/户加入，其中以中国、孟加拉、英国和日本等国国民居多。不少人认为该项目有较大的吸引力，因为“只需将个人22万元人民币或家庭33万元人民币，折合成林吉特，存入马来西亚境内的任意一家银行，就如同瞬间获得一张‘绿卡’，可以一边享受存款利息，一边拥有在马来西亚的定期居住权，并在当地投资”（王博，2007）。
在旅游业发展得比较成熟之后，马来西亚将视野由传统的旅游活动向扶贫、生态、修学和移民等专项旅游方面拓展，不仅为旅游市场提供了多样化的旅游产品供给，也提高了马来西亚旅游业发展的水平。
马来西亚旅游政策的经验借鉴和启示
国家经济计划、国家旅游发展政策、专项旅游政策构成了马来西亚旅游政策的主框架，在这一框架以外，马来西亚政府还采取一些旅游基础设施基金、旅游专项发展基金和税收优惠等财政手段促进旅游业的发展。基于上文对马来西亚旅游政策的分析，可以总结出以下经验及启示：
第一，从马来西亚近20年历次的“五年经济计划”中可以发现，马来西亚旅游业的发展战略和目标始终在国家战略层次之上，并且具有明显的延续性。旅游业在国家经济纲领性文件中不但占据一定的地位，还往往有专门的目标和措施的描述，始终处于较为重要的地位。政府对发展旅游业的财政投入的快速增长，更体现了马来西亚政府对发展旅游业的重视和决心。
第二，发展旅游业要有利于国家的整体发展。发展旅游业必然有一系列经济、社会和政治目标，马来西亚政府对旅游业在社会经济体系中发挥的作用有明确的定位和预期，虽然制定一系列旅游政策的目的在于引导和促进旅游业的发展，但没有仅因经济收益把旅游业单纯视为一个需要着力推动的产业，而是希望旅游业能够嵌入国家整体发展战略之中，解决包括政治、教育、社会和文化在内的一系列问题，通过发展旅游业达到国家的整体发展。许多发展中国家的旅游业过度重视经济目标而忽视了社会的发展，显现出诸多问题，马来西亚旅游政策的经验值得借鉴。
第三，坚持科学的发展理念，立足自身优势，实行差异化的战略。与泰国、印度尼西亚等东南亚邻国相比，马来西亚也拥有海滩、阳光、岛屿等热带自然景观，但马来西亚坚持适度发展的思路，没有一味追求发展速度和扩张规模，而是寻求保护和发展共赢的中间道路，其生态旅游的实践走在世界的前列，许多旅游景区虽然经过多年经营仍然保持着完好的原生态景象，在世界自然环境不断恶化的今天，这是吸引旅游者的最大卖点。更为可贵的是，马来西亚政府以该国多元的文化和自然遗产优势作为发展旅游业的基础，并精心开发各种专项旅游产品以满足各种不同的旅游需求，在国际旅游市场竞争日益激烈的环境下，马来西亚成为越来越受欢迎的旅游目的地。
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泰国旅游业的高速发展(六)
浅析法国旅游业的发展经验
作者简介：刘晏，四川大学历史文化（旅游）学院旅游规划硕士研究生。 摘要：法国是世界主要发达国家之一，也是世界上旅游业最发达的国家。平均每年接待外国游客7000多万人次，超过了本国人口总数，旅游年收入超过1000亿美元，其中旅游商品收入占到一半以上。目前中国的旅游业处于高速发展期，2012年全年共接待入境游客1.32亿人次，出境人数达到8318.2万人次，已成为世界第三旅游目的地国和第三大出境客源国，旅游年收入超过4000亿美元。作为世界上数量最大、增速最快、潜力最强的国内旅游市场，如何提高旅游收入比重，优化旅游产业链，进一步地发展中国旅游业，尽早实现旅游强国的目标，或许我们可以从研究法国旅游业的发展中得到很多经验。
关键词：法国；旅游业；竞争力；政府
一.法国旅游业现状
法国旅游业的发展已有上百年的历史，现已进入高度发达、成熟的阶段。凭借着世界时尚之都巴黎，地中海蔚蓝的海岸线，以及被称为人类艺术明珠的昔日君主王宫凡尔赛宫等丰富一流的观光资源，多年以来，法国一直保持着世界第一大旅游国的地位。首都巴黎一直是世界上接待游客最多的城市之一，也是世界上举办各种展览会最多的城市。2012年巴黎接待游客2900万人次，巴黎大区（包括巴黎市区及其周边7个省）共举办1013场国际会议，继续保持着全球第一大国际会议中心的地位。法国发达的旅游强有力地带动了法国的整体经济， 2012年，法国旅游业收入约为770亿欧元（约合1027亿美元） ，占国内生产总值（GDP）的7%，直接提供了200万个就业岗位。此外，法国国内旅游也相当的发达，国内旅游收入占去了法国旅游收入的半壁江山。
法国的旅游接待条件，从起居设备、饮食到服务质量均居上乘。虽然近年来，法国旅游业虽然面临着国际经济和政治环境的压力，以及国际旅游业的激烈竞争，依然保持着良好的发展趋势，12年共接待7895万国际游客，继续保持着世界旅游目的地第一位。
二.法国旅游业发展经验探究
法国旅游业一直位居世界榜首，除了凭借着其悠久的历史、文化内涵丰富的名胜古迹及乡野风光等国内所拥有得天独厚的自然地理条件和旅游景点资源，也与其在旅游业行业环境、机构设置、促销宣传的等方面坚持不懈地努力创新，不断优化提高旅游基础设施以及服务质量密切相关。
（一） 完善的旅游管理机构设置
作为支柱产业，法国政府高度重视旅游业的发展，根据本国国情，实行对旅游业综合协调发展的管理模式。法国的旅游业由三个部门管理和管辖，即政府，旅游局和旅游办公室与首创联合会国家联盟。政府拥有监督和授权的权力，旅游局则负责政策制订实施与管理整个国家旅游系统，而国家联盟属于非政府机构，是一个组织，扮演着协助与执行的职能。这样，三大机构构造起了法国独一无二的三足鼎立的旅游网状系统，支撑着这个世界第一旅游大国的旅游事业的运转。
三大机构中主要负责组织与接待的旅游联盟，是法国旅游业的旗帜和根基。其机构设置如下图：其中国家旅游联盟，地处巴黎。23个大区级旅游办事处和97个省级旅游部门和3600个旅游办公室与首创联合会。首创联合会位于村落与小县城，而旅游办公室依据城市的大小与旅游热度分为四个级别，巴黎是四星级。
资料来源：《世界地理研究》2007年六月第16卷第2期《法国旅游办公室的功能与启示》
正是由于法国重视对旅游业管理的综合协调，以及对全国重点旅游区域的整体规划编制和实施严格科学的全程监控机制，保证了法国旅游业从整体利益出发进行合理的分工，从而实现旅游业和谐持续地发展。
（二） 健全的旅游资源保护体系
法国的旅游资源中最有特色的当属文化资源和滨海资源，为了旅游业健康可持续地发展，因此法国政府对其产权及保护利用均有着相当严格的法律和政策。政府的权职主要通过沿海委员会、国家历史遗产和景点委员会、国家博物馆联合会具体实现，每个部门各负其责。沿海委员会是具有行政色彩的公共机构，负责管辖海岸线，在一些敏感地区建立自然保护区，在旅游项目中及时考虑环境因素，维护地方传统的建筑风格。国家历史遗产和景点委员会是文化部下属的一家行政机构，旨在提高人们保护城市遗产的意识，促进文化旅游业的发展。国家博物馆联合会是文化部下属的一家公共机构，主要致力于丰富国家博物馆的馆藏，鼓励人们参观、了解馆藏的艺术品。
法国政府在保护旅游资源方面采取的主要措施有：一是健全法律法规。早在法国政府1962年就颁布并实施了《马尔罗法》，凡是被划为历史保护区的地方，区内的一切建设修缮活动都要经“国家建筑师”的严格咨询、评估和同意。二是实施整体保护。凡是确定为文物的古代遗迹、墓葬、石刻、桥梁、建筑乃至民居，保护范围不仅仅在于文物本身，还包括与之相关的周围环境。三是重点保护原貌。古建筑的立面，即使装修也不能破坏，厅堂、楼梯等内部格局都必须原貌保持。四是确保新旧建筑协调。老城区都确定了建筑高度的绝对控制线，超高建筑一律建在城外或郊区，新旧建筑相互协调，自然和谐。五是实行严格的审批制度。文物的修复或整修，文物周围新修建筑的高度、格局、色彩及施工方案，都必须得到有关文化部门的许可，政府对此实行垂直领导，向各省派出有公务员身份的建筑师，保证进行专业的审查和监督，切实履行保护文物的职责。
（三） 众多的旅游激励措施
除了繁荣的入境旅游，法国政府还采取了一系列的措施鼓励法国人出游度假。这些创新化措施为法国人提供了较多的旅游休闲时间，并为中低收入阶层创造了较多的出游度假机会，使他们享受到了旅游乐趣，达到了旅游者受益，国家增收的双赢目的。
一是带薪休假制度。法国是世界上节假日最多的国家之一，也世界上第一个实行带薪休假制度的国家。依照法国《劳动法》，职工每年至少享有30个非假日带薪休假日，除此以外，每周工作超过正常工作时间35小时的部分，都可以转换成假期。另外，任何雇主或机构负责人都无权剥夺员工的该项权利，并要接受相关机构的监管。该项措施完善了已有的休假制度，为公民旅游提供了更多的时间。 二是发行旅游支票制度。法国政府为鼓励发展国内旅游业，于1982年开始发行旅游支票，并专门成立了专职公共机构-法国度假旅游支票署进行发行推销管理。旅游支票由企业或机构与个人共同出资认购，企业或机构出资比例为20%-80%，购买旅游支票金额可免交工资所得税。旅游支票可用于旅游消费者在国内旅游的食、住、行开销，而国家发行旅游支票的盈余，则专项用于发展旅游设施。由于企业或机构认购的旅游支票是作为福利发放给员工，这样既资助了外出旅游的需求，也对法国国内旅游的发展起到较大的促进作用。
（四） 健全的旅游政策支持
法国政府十分重视旅游业的发展，还注意在资金、政策等方面扶持旅游业的发展。法国旅游资源开发和利用的资金主要来源于国家建设资金。法国政府非常重视旅游资源的开发和保护，把旅游资源保护和开发列为政府的重要职能，从政策、资金、税收等多方面给予大力支持。法国每年为文化遗产拨款20亿法郎，为博物馆拨款18亿法郎，总共安排在旅游资源保护和开发的开支为约200多亿法郎，除了文化遗产和博物馆的专项拨款，其余都作为开发费用。法国的文物古迹保护和宣传等都有国家补贴，还可向欧盟争取一些旅游发展资金。而为支持就业和提高员工的收入，法国政府还将餐饮业的增值税减至5.5%，使其价格更加优惠，并完全取消酒店和餐馆的职业税。
（五） 完善的交通设施
法国交通发达，路况良好，公路网络相当发达，绝大多数旅游景点都与高速公路相连接，交通畅通。处于旅游线路的高速公路或国家公路的两旁还设有旅游景点的指示牌，每隔十公里就建有服务区或简易临时停车点，供驾驶人休息。沿途的加油站，公共洗手间、餐饮、住宿点布局合理，给客人的游览带来了极大的方便。除了高速公路以外，法国的路网络也十分发达，依靠高速火车（TGV）或TER（地区快速列车）连接了所有城市的交通，方便快捷。此外，火车票还根据年龄、旅行线路、购票日期等各种不同因素，设有名目繁多的优惠票价。
（六） 高素质的从业人员和高质量的服务
法国旅游业拥有健全的旅游人员培养体系，为旅游业培养出了一大批专业的高素质旅游人才。高素质的从业人员则带来整个旅游行业服务水平的提升，使得旅游业更加健康的运转。从业人员提供高水平的旅游服务，以人为本，同时又实事求是，讲求效率。2003年9月，法国政府负责旅游的部长级代表贝特朗提出法国旅游质量计划，敦促法国旅游业及相关服务行业经营者（包括居住、餐饮、旅游目的地的宣传、商务旅游等）从长远角度出发，关注服务质量，打造鲜明特色。其中“旅游质量品牌”作为该计划的重要内容，通过发放旅游质量标志，以促进有关方面改善管理和服务。为提升对游客现代化的服务，法国政府在2009年又通过了对旅游住宿分类的改革，制定了符合游客的标准和要求，改善提供的服务质量。2011年3月，法国主要旅游参与部门和运输部门签署了包机服务协议，以便提高接待旅客的服务质量。
（七） 丰富创新的旅游宣传促销方式
在旅游业激烈的国际竞争背景下，为了促进本国旅游业的发展，法国政府及旅游行业组织制定了一系列的丰富创新的宣传和促销方案。采取的主要措施有：
一重视本地化“窗口宣传服务”。法国国内的旅游办公室达到了3600多家，数量居欧洲第一。旅游办公室享受中央和地方政府的补贴，免费为游客提供旅游咨询风公共服务。游客可以在办公室索要地图或介绍手册，询问当地景点名胜、食宿交通等情况。
二法国政府旅游部下属专门负责拓展旅游的“法兰西之家”（ Maison de la France）。“法兰西之家”创建于1987年， 总部设在巴黎，由旅游部长领导，以向世界进行法国的旅游营销为宗旨。目前法兰西之家在28个国家设有33个办事机构，每年要在法国和世界各地组织2000次左右的活动。法兰西之家北京办事处设立于1998年，旨在中国国内常年宣传法国旅游业。
三通过在世界各地建立“法国文化中心”来宣传法国旅游。“法国文化中心”通常是法国在世界各国重要城市的中心地区所建立或者租赁的优美建筑，旨在世界各地传播和宣传法国文化、推广法语教学，从而也促进法国旅游业的发展。法国政府在千方百计保护本国丰富的文化遗产的同时，也尽力挖掘文化旅游的潜力。
四前往世界各国举办法国旅游业推介会，推动国际旅游活动。法国旅游局已经连续多年在中国多座城市举办“法国旅游产品推介会”。通过多媒体和各种图册资料向媒体和旅行社的代表展示多姿多彩的法兰西，鼓励中国游客前往法国旅游。
五设立法国旅游宣传网站。法国专门推出了“法国之家”网站，负责拓展旅游，通过在线营销手段对法国旅游进行宣传和促销。同时法国政府也在不断改进和完善负责宣传推广网站的各项功能，网站自开设以来已经多次进行了全面的升级和改版，添加了新的内容和项目。法国还在网站上了推出法国旅游景点的虚幻游览功能。此外，网站上提供有关各个会员机构的宣传，将其相关内容翻译成多种语言，为世界各国旅游者提供在线旅游服务。
法国旅游业的发展模式是在本国的资源情况和国民情况的基础上，探究出来的一种适合本国特色的模式。尽管如此，对于旅游业处于快速发展中的中国依然十分有借鉴意义。中国旅游业的发展应该试着借鉴法国旅游的经验，在政府和行业的共同推进下，早日实现旅游强国的目标。（作者单位：四川大学）
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