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街道社区党建工作存在的问题(一)
社区党建工作中存在问题的探析及对策
关于基层社区党建工作存在的问题及对策 “基础不牢，地动山摇”。近年来，在基层党组织这个层面上，认真夯实党的执政基础，发挥党的基层组织的战斗堡垒作用已成为党建工作的重中之重。但是，随着社会主义市场经济的不断深化，基层党建工作中的新形势新任务不断产生新问题，怎样在新的形势下与时俱进地推进基层党建工作成为广大基层党组织当前工作的重心，作为一名基层党员干部，我对基层社区党建工作存在的问题及怎样解决这些问题进行了一些思考。
一、对社区党建工作的认识及其存在的问题
社区是城市的基层组织细胞，在城市管理、社会服务、保持社会稳定，促进经济和各项事业的发展，担负着重要任务。随着改革的深化、经济组织形式的变革、利益格局的调整和分配形式的多样化，以及社会流动人口的不断增加，城市的改革发展稳定面临着越来越多的新情况、新矛盾、新问题。机关事业单位职能转变后，许多工作要由社区来承担；国有企业改革带来大量职工的再就业需要社区来帮助解决；一些个体私营企业、外商投资企业、民营企业、股份合作制企业以及社会团体和民办非企业单位的快速发展需要加强社区来服务和管理。城市社区又是各类矛盾反映比较敏感的汇集地，大量的人民内部矛盾，都需要通过深入细致的思想政治工作，通过积极做好调解工作，把矛盾化解在萌
芽，把问题解决在基层。在反对民族分裂、取缔非法宗教活动和打击暴力活动，维护社会稳定方面，社区同样承担着十分重要的职责和任务。加强社区党建工作，建立覆盖全社会的党的工作网络，增强基层党组织工作的影响力和渗透力，已成为新形势下事关巩固党的执政基础和执政地位，事关推进社会主义现代化建设事业的一项十分紧迫而重要的任务。
经过近年来不断的探索与实践，XX办事处在社区党建工作中取得了较好的成效，社区党建正成为新的历史条件下加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础、增强党的凝聚力和战斗力的重要途径。但总体上看，街道社区党建工作在实践过程中仍有不少问题，影响了街道社区党建工作的深入发展。这些问题突出表现在以下几个方面：
一是党组织的凝聚力需要进一步提升。随着城市化进程的加快，流动人口的增多，企业转制后下岗职工和失业人员都居住社区，许多离退休干部、职工的管理服务也交由社区负责，许多“单位人”变成“社会人”，这其中不少是党员，社区党组织没有相应的教育和管理方式把这部分党员有效地教育管理，不能很好地发挥这部分党员的先锋模范作用。以XX社区为例，该社区“党员联络卡”记录114人，自主管理的党员28人，但主动参加社区组织活动的并不多。
二是党员教育管理工作需要进一步增强。由于社区党员多数
年老体弱，加之社区支部经费紧缺等原因，尽管社区党支部想组织活动，也力有未怠。同时，党员教育管理工作难度大，入党积极分子数量偏少，影响了社区发展党员工作。XX社区自主管理的党员50岁以上的占了XX％左右，有X个军队复员的年轻预备党员，因为没有接收单位，至今也没有转正。
三是社区的责权利需要进一步明确。现在社区承担的工作任务十分繁重，社区工作“上面千根线，下面一根针”情况非常突出，区里几十个部门，谁都可以派活干，使社区干部根本没有时间做居民工作。据统计，XX社区挂有牌子承担的行政性事务达到XX项，名目繁多；每星期应付各类检查、启动仪式等活动至少2次，使社区干部疲于应付。
四是社区居民的归属感需要进一步增强。驻区单位和辖区居民参与社区建设的积极性不高，普遍存在对社区居委会不认同、不理解、不支持、不参与的现象。居民对政府部门的工作，特别是与居民生活密切相关的管理不到位、服务质量差等问题的意见和要求，难以得到解决；社区工作缺乏自主权，往往是上级要求做的居民没有需求，居民要求做的上级又很难及时办到。
二、社区党建工作存在问题的原因分析
（一）社区党建工作与社区建设的繁重任务还不适应。社区党建是一种区域性、综合性、全体性的工程，它的生命力在于社区单位党组织和社区全体党员的共同参与和支持。但从目前情况
看，由于社区党建工作机制、组织形式不完善、不规范，造成社区党建的活动内容、工作形式单一，共建合力不强，内在动力不足，社区居民归属感不强，缺乏吸引力和凝聚力。
（二）社区党员认同社区党组织的思想较为淡薄。目前，社区的一些党员由于受各种不良思想的影响，党员意识淡漠、先进性观念淡化，特别是一些下岗失业职工中的党员，人虽然进了社区，不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，对社区党组织的管理和党的活动持厌烦、排斥的态度；一些年龄老的同志，因为身体不好、行动不便、家庭事务多等原因也不愿意参加支部活动。此外，由于外来打工人员的增多，人员流动的不断加快，“人在户口不在”或“户口在人不在”的人户分离现象十分严重，随之产生了党员组织关系在居民区而找不到人的情况。
（三）社区党组织横向协调机制不强。有些单位认为社区党建应当由社区党组织承担，对他们来说是“份外事”，且本单位党建任务已经不少，再腾出精力参与社区党建是一件得不偿失的事。在职党员“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱，他们还没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区党建是自己应尽的义务。
三、加强社区党建工作的对策
结合当今社区工作发展的新形势新理念，现就做好社区党建工作提出如下对策：【街道社区党建工作存在的问题】
（一）健全组织机构，切实加强对社区党建工作的领导。抓好社区党建工作，加强领导是关键。各级党委应将社区党的建设作为基层党建工作的重点之一，把社区党建工作列入重要议事日程，纳入当地党建工作的整体布局，与农村、企业、机关、学校等其他领域党的建设有机衔接起来，制定严格的工作规划和年度计划。应认真落实好四大班子领导联系社区党建工作制度，及时研究社区党建工作的新情况、新问题，切实加强指导、督促和检查。应层层建立社区党的建设工作责任制，形成一级抓一级的工作机制，切实把工作任务、工作责任和工作要求落实到位，形成各有关职能部门分工负责，密切配合，齐抓共管的工作机制。组织部门应牵头做好经常性的工作，主动与有关部门联系，沟通情况，协调行动；民政、城管、政法部门以及驻社区内的党组织、经济组织、群众组织应密切协同，齐心协力抓好社区各项工作任务的落实。
（二）健全投入机制，切实加大社区党建工作经费保障。社区党组织活动少、效果差，在很大程度上受到活动经费的制约。自2004年开始，区委为全区每个社区下拨社区党建经费5000元，近年有提高到每年每个社区10000元，使社区党建活动的开展有了可靠的经费保障。目前，针对社区党建经费的使用，建议采取科学规范的拨付程序。比如，各社区可以结合自身实际和全年社区平均经费总额，按季度向街道上报活动计划、规模和所需经费，
街道社区党建工作存在的问题(二)
街道社区党组织建设存在的主要问题与成因
当前街道社区党组织建设存在的主要问题和对策
街道和社区是城市的细胞，是党在城市执政的基础。随着我国城镇化进程的不断加快，城市管理体制改革的不断深入，城市管理以及经济、社会各项工作的重心迅速下移，街道和社区承接了越来越多的社会性、公益性和群众性工作，特别是在承担社会矛盾化解、群众利益表达、社会文化培养以及社会力量整合等社会职能方面发挥了越来越重要的作用。就南门街道14个社区情况而言，我们认为从总体上看，各社区党组织建设状况是好的或是比较好的，党组织建设的工作责任制基本落实，工作规律已经形成。但是与时代发展和新形势要求相比，特别是党的基层组织建设总体目标要求相比，仍有相当大的差距，其工作状况确实不容乐观。当前基层党组织建设存在的主要问题有如下几个方面。
（一）社区党建任务大大超过了党组织工作范围
随着城市管理重心的逐渐下移，街道和社区的地位和作用越来越显得重要，而社区党建职责任务日益显示出多样化，并且工作覆盖面也呈现出不断扩大的趋势。社区党建工作已经大大地超过了社区党组织和社区党务工作者的工作职责范围。一方面，随着社区建设的发展，社区党建不再是传统形式的街道小党建，而是具有现代意义的区域化大党建了。社区党务工作者不再是传统意义上的“党务工作者”，而是行政、党务“一肩挑”的主要管理者。他们主动做好社区居委会的各项工作，已成为社区党建工作多样化发展的必然趋势。单位退休党员、企业下岗失业党员、转入社区的复员退伍军人党员、大学毕业转入社区的大学生党员在社会化管理后，大批量地转入居住地社区，使得社区党员数量
不断激增。到目前为止，南门街道14个社区共有2 个党委、 12 个党总支。其中党员人数超过100名的社区有11个，超过200名的社区有3个，超过400名的社区有1个。这些从工作岗位上退下来回到社区的党员与所在社区的关系不像他们与原单位那么紧密。他们的行动来去自由，很少受到法律以外的其他约束。社区党组织集中党员召开一次会议得花上半天时间，打上百个电话。有的上门挨家挨户通知，三上家门而不见其人。因此便出现了社区党员联系难、集中难、管理难，社区党组织开会难、表决难、形成决议难的松散状态。这些都给功能尚未健全的社区党组织带来较大的工作压力。另一方面，政府职能部门、派出机关大量的工作职能、工作任务落脚点是社区，因此，给社区下任务、定指标、评优劣、施奖罚，使社区工作不堪负重。社区既要做好一些长期性的“中心工作”，又要应付日常性的“繁忙事务”，还要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作，形成了“上面千条线，下面一根针”的工作局面。社区本来居民找上门的繁杂琐事就多，还要承担上级机关交办的大量任务。社区党组织负责人将社区党组织工作与社区居委会工作一起挑，长期处于“白加黑”、“五加二”超负荷工作状态，经常是淹没在社区居委会的日常事务之中。由于“责、权、利”不对等，出现社区党务工作者“责”重而“权”小。社区党建工作被不自觉地“边缘化”了。因此，造成社区党建工作“满足于应付，流之于形式”的现象较为普遍。如今，上级部门下达社区的工作任务还在不断地增加，确实突破了社区党组织和社区党务工作者现有职责难以承受的范围和底线。
（二）思想认识有误区造成了社区党建工作难推进
目前，社区党建工作尚处于需要进一步规范、完善的阶段，而且对社区党建工作的重要性、必要性的认识仍然有必要进一步提高。表现在一些社区党务工作者，特别是社区“一把手”，疲于应付各项中心工作，对于社区党建工作无暇顾及，而且对这项工作缺乏深入的思考，办法点子也不多，往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来就不要”的现象时有发生。一些社区党组织在社区党建工作面临着许多新挑战的情况下，如何开拓工作思路，建立工作机制，创新工作方法，使社区党建工作上水平、上台阶方面做得不够，未能打开工作的新局面，与党的基层组织建设总体目标要求差距较大。由于思想认识有误区，造成了社区党建工作难以推进。
（三）社区党建工作在“三有一化”的建设上存在重重困难 在“有人管事”方面。与形势发展要求相比，社区党务工作者的工作环境和工作条件比较差、报酬水平比较低，而且工作任务和工作压力却又非常大。特别是在教育、培训、提高等方面，许多社区党务工作者存在党务工作经验缺乏、理论素养不高、政策水平不强的缺陷却缺乏学习、培训、提高的有效机制做保障，为数不多的教育培训在内容、方式和方法上却显得陈旧落后，导致了社区党务工作者队伍素质提高不快、工作方法缺乏创新，与新形势和新任务的需要极不相适应。因而社区工作者的职业对于相当一部分人来说缺乏基本的吸引力。街道14个社区现有社区工作者 名，全日制大专以上学历 人，占总数 %；在职大专以上学历 人，占 %；中专及高中学历 人，占 %，平均年龄 岁。目前，相当一部分的社区党务工作者其工作方法难以适应新形势下社区党建工作的需要。据调
查，当前社区党建工作并没有脱离传统模式，仍习惯于简单命令、服从操作似的思维定式和工作方法。社区党务工作仍局限于居委会时期的传统方法：开会、通知、盖章、调解邻里纠纷。而对社区党建的发展趋势认识不够，研究不深，涉及社区党建的工作思路创新、组织网络创新、工作机制创新、工作内容创新、工作形式创新和党员教育创新不多，因而影响了社区党建区域化工作的顺利推进。
在“有钱办事”方面。目前，社区党建活动经费都是由区政府下拨方式提供。南门街道14个社区共有党员 2474名，而每年区财政下拨的党建经费是按每个党委2000元，党总支1500元的标准下拨的。14个社区有党委2个，党总支12个，全年党建经费共22000元，平均每个党员每年的活动经费不到10 元。这么少的活动经费显然是捉襟见肘的。因此，社区党组织想把党组织活动搞多一些，搞好一点是相当困难的。由于经费少，活动开展少，不仅使社区党务工作者工作开展举步维艰，也使社区党员对社区党组织的满意程度大大降低，信任程度也是日趋下降。这样，就使社区党组织客观上难以发挥作用。
在“有场所议事”方面。南门街道14个社区的办公场所硬件设施相对来说还是比较落后的。社区办公用房狭小、多数还是租用的，例如银锭、竹林、甘棠等社区就是这样。社区办公用房面积最小的银锭社区，面积才有55 平方米。目前，各社区党员活动的场所基本上没有。这样就给社区党员开展日常活动带来困难，社区党员对此也是意见很大。
在“区域化格局”方面。构建社区党建区域化格局，这是党中央对城市社区党组织建设提出的基本要求。只有这样，才能全
面推进城市社区的基层组织建设，实现党的组织和党的工作全社会覆盖。各社区在实现社区资源共建共享方面曾作过大量的探索，都建立了党建联系会制度，并且已经常态化了，但还是形式大于成效。没有真正形成“资源共享、责任共担、活动共搞、实事共办”的共驻共建的区域化党建新格局。特别是在“党组织堡垒作用和党员先锋模范作用”方面，往往不能很好的与社区工作要求和形势发展要求相适应。
三、进一步加强和改进社区党组织建设的对策与建议
“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”是党中央对城市社区提出的基本要求。加强社区党组织建设既是加强城市基层政权建设、巩固党的执政基础的当务之急，又是长远之计；既是社区党建工作更好地贴近中心、服务大局，推进和谐社会建设的要求，又是密切党群关系、维护社会和谐稳定、促进社会科学发展的需要。因此，我们必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，不能够把心思和精力只放在提新口号、变新花样上，而是要寻求科学的方式和有效的途径。根据南门街道社区党组织建设的实际情况，我们认为要从如下几个方面抓好工作。
（一）正确处理三个关系，着力解决“思想认识”问题 “抓基层、打基础”是我们党应对各种困难和风险的重要法宝。我们要从事关全局的战略高度，充分认识社区作为城市基础的极端重要性。“社区是城市的细胞，是建设和谐社会的基础”，已经成为党的基层建设和发展的广泛共识。可以说，抓好了社区党组织建设就是抓好了城市大部分基层党组织建设。为此，我们在解决“思想认识”上要处理好如下三个关系：一是要正确处理
街道社区党建工作存在的问题(三)
浅谈社区党建工作存在的几个问题及对策
浅谈社区党建工作存在的几个问题及对策【街道社区党建工作存在的问题】
近年来，我县把社区党建作为加强和改善党的领导、巩固党的执政地伴和城市基层政权的一项重要工作来抓，立足实际，大胆实践，着力从工作思路、目标任务、组织网络等方面进行了探索和创新，初步形成了社区党建工作的新局面。社区党建是党的建设的重要组成部分，我们虽然做了不少工作，积累了一定的经验，但也面临许多新情况、新问题，影响了社区党建工作，需引起我们高度重视。
一、 目前社区党建工作中存在的问题
1、社区党建工作机制不完善、不规范，与社区建设的繁重任务不相适应
一是在领导机制方面，虽然成立了相关领导和议事机构，但联系沟通、协调运转机制不健全，只挂名不出征，成为摆设，上下联动出现断层现象，难以形成工作合力。二是长期的以条为主、条块分割的城市管理体制，造成当前一些辖区单位党组织参与社区党建工作意识淡薄，思想认识不够到位，共建合力不强，内在动力不足，离社区“资源共享、共驻共建”的要求还有很大差距；三是在职党员参与社区党建活动积极性不高，缺乏有效的制约激励机制。目前，大部分在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱。
2、社区党员的教育管理缺乏有效的机制，党员在社区建设中的先锋模范作用不突出
一是社区党员对社区党组织的认同感不强。近年来，随着国有企业改革的深化，大量下岗、失业职工中的党员将组织关系转移到了社区，但许多人的心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到了社区会失去单位的一些待遇，因此对社区党组织这个新家心怀顾虑，不愿融入。此外，党员分布复杂，同一社区中，有新经济组织党员、离退休党员、在职党员，还有流动党员，增加了社区党员管理教育的难度。二是社区党组织的教育管理措施单一，缺乏有效的管理机制。社区党员活动场所短缺、面积狭小，党组织的管理能力受到客观条件的限制，对社区中的一些党员的管理心有余而力不足。党员管理教育模式僵化、内容单一，基本上沿袭了党政机关的传统做法，局限于定期组织读书看报、座谈讨论的小圈子里，缺乏趣味性、灵活性和实效性。
3、社区财力、物力的投入较少，自我发展能力欠缺，制约了社区党建工作的深入开展。
一是工作经费严重短缺。社区的办公经费主要靠很有限的财政投入和“化缘”来维持，经费短缺，给支部开展工作、活动造成一定困难和压力。且财力投入与社区职能的不断增加不相协调。此外，在社会改革不断深化的情况下，社会职能由政府、单位逐步向社区转换，上级党、政部门纷纷把工作职能、工作任务延伸到社区。但是，在职能转换中，原先承担职能、拥有相应投入的政府部门和单位，在卸职能的同时，并没有相应让出财政的投入，而原本就缺乏条件的社区在接过转来的社会职能后，又享受不到相应的财力支持，即未能完全做到“费随事转”。社区党建财力、物力匮乏的情况已经成为一个突出问题。二是拓展社区服务、发展社区经济路子少，实现自我发展难度大。在中小县城特别是经济欠发达的县，发展社区服务、壮大社区经济遇到的难题较多，如社区工作起步晚、基础差、市场潜力小，导致发展步伐慢、造血功能弱、发展空间窄等问题。
4、 社区工作者队伍的整体素质不高，与新形势新任务的要求不相适应
一是社区干部工作压力大。随着改革的深化，社区党建和社区建设的发展，越来越多的政府部门把职能任务延伸到社区，一些热点、难点工作最终需要社区来落实，“社区是个筐，不管什么往里装”，造成社区各项工作任务的过度“膨胀”，但由于人力、物力紧张，往往处于疲于应付状态。二是经济待遇较低。由于地方政府财力紧张，部分社区聘用工作人员每月生活补贴仅为200多元，与他们付出的艰辛劳动是远远不相符的。工作条件差、待遇低、任务重，影响了社区干部队伍的稳定和工作积极性的发挥。
二、 加强社区党建工作的对策和措施
1、构建街道社区党建工作的领导、责任机制，推进社区党建工作的正常化、制度化、规范化。
一是要层层建立社区党的建设工作责任制。形成一级抓一级的工作机制，切实把工作任务、工作责任和工作要求落实到位，形成在党委统一领导下，各有关职能部门分工负责，密切配合，齐抓共管的工作机制。二是要完善社区党建工作运行机制。要把社区党建纳入到基层组织建设“三级联创”整体工作之中，将社区党建工作列入领导干部干部政绩的考核范围。对于在社区党建工作中表现突出的单位和个人，及时予以表彰和激励，形成良好的激励导向。
2、 加强教育管理，健全活动载体，充分发挥社区党员先锋模范作用【街道社区党建工作存在的问题】
一是切实加强对流动党员的管理。严格执行《流动党员活动证》制度，对流动党员严格颁证验证，将流动党员在流入地参加党组织生活的记载作为民主评议党员的重要依据。实行流动党员登记卡制度，对流动党员的基本情况、流动原因、去向、发挥作用等情况进行登记，随时掌握其动态；二是加强对下岗职工党员的管理。要在政治上、生活上关心、爱护下岗职工党员，积极为他们寻找和创造再就业机会。对生活困难的，要积极发动党员和社区居民开展帮扶活动，使其切实感受到党的温暖；三是加强对离退休党员的管理教育，确保他们离岗不离党。组织德高望重、办事热心的老党员开展社区思想政治工作和群众工作，参与民事调解。组织有一定专业特长的老党员开展便民服务活动。组织身体好、家务少、
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