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福建省实施天然林保护的主要做法(一)
天然林保护工程的技术措施
天然林保护工程的技术措施
【摘 要】天然林保护工程是一项国家实施可持续发展、保护生
态环境的重点建设工程。此项工程涉及面广，政策性强，实施难度
大，是一项复杂的社会系统工程。
【关键词】天然林；保护工程；技术措施
天然林保护工程，是国家安排的工程项目，因此一定要有工程的
规划。做规划就一定有指导思想、目标、技术措施，有期限、投资、
保障措施以及做出效益评估。但天然林保护工程不同于一般的基建
工程，不是在短期内可完成任务的，只是计划在一定的期限内加大
保护力度，停止破坏，使天然林增强恢复的能力。
一、天然林保护工程的基本方针
国家在1998年就提出了《国有林区天然林资源保护工程实施方
案》，并开始启动。国家对天然林保护工程是有明确要求的，并确
定了制定工程规划的基本方针，其主要之点是：从根本上遏制生态
环境恶化，保护生物多样性，解决国有林区生存与发展为宗旨，以
生态环境需求为导向，停止部分地区的天然林采伐，同时大幅度调
减其他地区天然林采伐量，大力开展营造林建设，用新思路、新办
法，优化林区经济结构，加强林区多资源开发，广辟就业门路，妥
善安置林区富余人员，国有林区进一步发挥生态保障作用，为国民
经济与社会的持续发展做出重要贡献。对集体林区的天然林应严格
保护其公益林，不能主伐利用其商品林也要控制采伐限额，不能由
于采伐利用而破坏环境。显然，这里已包含该工程的目标。
为了实现上述目标，需要实行3个调整：一是经营思想的调整，
将由木材采伐转向保护和培育森林资源；二是产业结构的调整，由
单一的以木材原料为主的林业产业结构，向适合市场经济需要的全
方位的产业结构调整，在保护好天然林资源的同时，合理地利用好【福建省实施天然林保护的主要做法】
林区的其他资源，形成新的产业链；三是管理体制的调整，东北林
区要建立政企分开的管理体制和分级的森林资源管理体制。
通过天然林保护工程的实施，要求实现4个转变：一是实现由采
运企业向营林事业转变、将工作由砍树转向种树；二是由计划经济
模式向市场经济模式转变，林区由传统的大木头经济向多元经济转
变；三是粗放经营向集约经营转变，应用现代高新技术成果，保护
和培育森林资源；四是由企业管理资源向国家管理资源转变，把森
林资源管理的行政职能从企业分离出来。
在天然林保护工程实施过程中，存在森林经营导向问题，即天然
林保护的政策应该具有坚定性与灵活性相结合的特点。坚定性表现
在坚决制止乱砍滥伐、超额采、对林地无节制侵犯等现象，采用天
然与人工相结合的手段加速恢复和更新森林，建立稳定的森林群
落，提高其生态与社会功能。灵活性则表现在不同类型、不同树种
组成、不同年龄阶段与生长状况以及处于不同立地、不同所有制的
森林应区别对待。为了彻底扭转过去森林采伐利用失控的状况，以
全流域的生态利益为重，在实施天然林保护工程中以禁伐先行，堵
住继续破坏的源头，提供休养生息的机会，在一个时期内是完全必
要的。但也应看到，森林是一种可再生资源，由于中国的森林资源
不足，而对木材及其他林产品需求量大，不可能长期大量依靠进口，
主要应由中国自己的林地生产来解决。因此应将森林的严格保护、
资源的不断扩大与适度利用和谐结合起来，在对天然林切实加强保
护的同时，需要按可持续发展的要求对它进行科学的、有效的经营，
在适当时候进行合理的综合利用。
二、技术措施
天然林保护除了对江河源头的水源涵养林、山脊险坡与河流两岸
的防护林，以及国家森林公园、风景游憩林、自然保护区的核心区
与缓冲区的森林实行封禁，不让人为干扰外，其他的森林都应给以
科学的各种不同的培育措施。
1.就东北林区而言，次生林是目前林区森林的主体，其面积占有
林地面积的近70%，次生林能否得到合理经营与保护，是天然林保
护的关键。由于这些次生林都有较好的立地条件，但是缺乏优良的
用材树种，因此需要“栽针保阔”与引进珍贵的阔叶用材树种。东
北林区就是在次生林林下栽植针叶树，或在林隙栽植诸如水曲柳、
黄波罗、橡树、核桃揪等阔叶树种，对上层进行砍伐，促进次生林
向原始的针阔促交林方向发展。
2.成林抚育是培育优质高产林分的重要手段。林相残败或有病虫
危害的公益林也应抚育采伐。对商品林进行抚育采伐时，应与林分
改造结合起来，可以伐去一些形质不良的优势木、生长衰退的被压
木、濒死木以及散生木，然后在补植一些珍贵用材树种，形成人天
混的复层异龄林分。
3.己达工艺成熟的天然林应进行适宜强度的砍伐，或二次砍伐。
喜光树种构成的林分也不宜滥伐，宜施行群状择优或强度较大的择
伐，并保留好幼树，应及时补栽耐荫树种，或中性树种。林中站杆
与倒木应适当保留，有啄木鸟与猫头鹰巢穴的树木都应一概保留。
4.次生林尤其生长良好的次生，不能任意借改造之名加以砍伐、
更换树种或营造速生产林。生长好的次生林不但有一定的材积生长
量，有一定的产值，而且有很高的生物多样性与非木质产品资源，
还可防止地力衰退与周边人工林病虫害的发生，尤其有较好的维持
生态环境的作用，所以各地的次生林再也不能借口改造而滥伐。
5.为了提高土地利用率，宜对稀疏林地施行人工促进更新措施，
如去草皮整地，播种栽苗在必要时也可进行，争取形成针阔混交林。
所有的种植点都应选择在林隙与局部水肥条件好的地方，种植点可
簇式配置，将来形成与天然林相似的团状分布的形状，以便充分利
用空间与地力，有更高的产量。
6.具有种源与天然更新幼苗幼树的采伐迹地、火烧迹地与荒山荒
地，应进行封山育林，不得进行核采与放牧，也不准进山挖取药材。
在大面积这类宜封山育林的地区，根据天然更新状况下幼树大小的
不同，也可实行半封与轮封，可以适当开放一个时期，让群众进山
砍柴或放牧。
7.天然林除培育商品林外，还应进行多资源培育与发展，可以发
展中药材、花卉、食用植物、果饮原料等。有的次生林地可适度用
于发展畜牧业，以及开展森林旅游，使其有多种价值。
8.在人口多的林区与农林交错区，应尽可能进行农林复合经营。
要因地制宜地选择树种、农作物或其他经济作物进行间作。这样可
以达到以种代抚，长短结合的目的，并且可以将近期的经济收益和
森林的长远生态效益结合起来。
因此，天然林保护不是简单的保护措施，而是天然林经营技术的
体系，是森林经营思想的大转变。由天然林保护工程的基本思想与【福建省实施天然林保护的主要做法】
国家制订的实施方案可见，中国天然林保护是林业发展的重要转折
点，标志着中国进入实施森林资源与林业可持续发展战略的新时
期。
福建省实施天然林保护的主要做法(二)
福建省天然林保护的管理体制
论福建省天然林保护的管理体制
摘要天然林是指原始林或者遭遇自然灾害（火灾、洪涝、病虫害
等）破坏后自然更新恢复以及人为破坏后经封山育林而成的天然次
生林。通过对天然林的生态价值、经济价值的分析，论述近年来福
建省天然林数量剧减的危害，并在我国现有的法律、行政法规等关
于天然林保护的法律制度的基础上，对比俄罗斯关于天然林保护实
施三级管理体制，立足福建省的实际情况，分析福建省天然林保护
的管理体制。
关键词福建省天然林法律保护
作者简介：葛志群，北京林业大学人文社会科学学院。
天然林是指原始林或原始林遭遇自然灾害（火灾、洪涝、病虫害
等）破坏后自然更新恢复以及人为破坏后经封山育林而成的天然次
生林?豍，具有涵养水源、保持水土、防风固沙、改善气候、维护
生物多样性等多重作用；同时天然林还有着重要的经济价值，不仅
能提供木材、薪柴、林副产品，还具有景观旅游价值。因此对于这
样的资源，其保护有着极其重要的意义。
一、福建省天然林法律的保护现状
福建省地处东南沿海，气候湿润，降水量多，得天独厚的地理位
置，使其拥有着丰富的森林资源。2009年，根据国家林业局的审核
认定，福建省森林面积为11500万亩，森林覆盖率为63.1%，位列
全国第一，是我国生物多样性最丰富的地区之一?豎。丰富的天然
林资源给福建省创造了巨大的经济价值以及生态价值。但是近年
来，由于天然林保护的欠缺使福建省天然林的数目剧减，自然灾害
频发。特别是进入70年代以来，重灾出现的次数逐渐增多，强度
增大，危害程度加深。仅1990年5月至9月4个月内福建省就受7
次台风袭击，同年福建省登陆台风次数就占全国总次数的50%，受
灾死亡人数占全国总人数的80%，受灾面积遍及全省，直接经济损
失高达41.1亿元，相当于当年福建省工农业生产总值的1/10?豏。
并且2000年以来，福建省因自然灾害造成的直接经济损失就为平
均每年100亿元。庞大的经济损失让我们不得不正视福建省天然林
的保护，但是与之相对应的是，天然林的法律保护缺失。
一是从国家法律保护层面上看，我国虽然出台了《森林法》及《森
林法实施条例》，但是仅为保护森林资源的综合法律，规制的范围
广，涉及天然林保护仅为其24条，规定对天然林划定自然保护区
加以管理。同时各省由于地理环境的不同，天然林有着极大的不同，
其复杂性，使《森林法》和《森林法实施条例》作为上位法效力大
为减少。没有关于天然林保护的单行法，使天然林保护仅限于理论
层面。
二是从国家天然林保护的工程层面看，天保工程，虽涉及全国17
个省区，但是江西、广西、广东、福建、湖南占全国总资源20%的
天然林资源却并未涉及于此。因而对于这些地区的天然林保护，尚
缺乏有效的保护体制。【福建省实施天然林保护的主要做法】
三是从福建省本省来看，近年来，福建省自然灾害频发，报道显
示，仅2006年福建省的水土流失面积就为98.34万公顷，占全省
土地总面积的8.0％，同时福建省生物多样性锐减，野生生物栖息
动植物资源数量下降。这些灾害的发生归根结底是因为近年来，当
地的居民为追求天然林的经济价值，对天然林进行乱砍乱伐致使福
建省天然林数量剧减，天然林的调节作用减低，由此引发自然灾害。
四是从福建省本省的地方性法规来看，福建省虽制定了《福建省
森林条例》、《福建省森林资源流转条例》等8部地方性法规和《福
建省森林防火实施办法》等10多部政府规章，针对本省的实际情
况提出了符合本省的天然林保护政策。但福建省并没有根据本省的
具体情况，在天然林急剧减少，自然灾害频发情形下，借鉴我国四
川、内蒙古等地，颁布实施本省的天然林保护条例，致使福建省天
然林数量呈逐年下降状态，自然灾害频发，经济损失巨大。
综上，福建省迫切需要在立足本省天然林特色的基础上，完善本
省内天然林的法律保护，明确有关部门的职责，从法律层面保护福
建省的天然林资源。
二、俄罗斯的三级管理体制
俄罗斯横位于北纬41至北纬76度，跨亚欧大陆，属于温带亚寒
带大陆性气侯。独特的地理环境决定了俄罗斯丰富的森林资源。据
联合国粮农组织林业委员会统计，仅俄罗斯、巴西、加拿大和美国
四国的森林总量就占世界森林总量的50%，其中单俄罗斯占22%，
是世界森林资源第一大国。在俄罗斯北部的寒带针叶林就是世界上
最著名的天然林之一。
俄罗斯实行以俄罗斯林务局为中央单位，州和边疆区或自治共和
国的林业管理局（亦森林委员会、林业部）和森林委员会或林业部
为地方管理单位，林管区（亦称林场）为基层单位的三级管理体制。
另外，在林管区下设施业区、营林小区和护林段。这样的管理体制
有效的保护了俄罗斯的森林资源，降低了森林资源的流失量。
（三）俄罗斯联邦林务局
俄罗斯联邦林务局直接由俄罗斯联邦政府领导，是俄罗斯联邦政
府的下属机构。在联邦林务局内有由联邦林务局局长、副局长以及
各司局和下属单位领导人共11人组成的战略决策委员会，负责有
关事务的决策。其主要工作包括：（1）制订全国性的有关森林利用、
更新、保护和监督的法令和条例；（2）组织森林资源状况和资源利
用检查；（3）组织林业研究和国际合作；（4）制订全国林业发展规
划；（5）实施森林资源评估和监测；（6）组织森林更新和造林，组
建航空和地面森林保护基地，监督森林利用；（7）审定和批准与地
方施业单位及环境和自然资源部签订的协议；（8）确定各种林业活
动的经费额度；（9）为各项林业活动提供资金；（10）组织林业干
部和林业职工培训；（11）制订行业税收协定；（12）向财政部、经
济部、国家统计委员会及国家税务局提供情况简报?豐。
俄联邦林务局所管辖的林业主要位于亚洲，主要为西西伯利亚和
远东，其森林多为成熟林和过熟林，并且针叶林占72%。
（二）地方管理单位
俄罗斯的地方管理单位由联邦林务局直接领导，但是，地方林业
机构领导人
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