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乡镇国库集中支付开展情况(一)
乡镇国库集中支付改革实施方案
吉木萨尔县财政局关于进一步推进乡镇国库集中支付制度
改革的实施方案
为了加强乡镇财政性资金的管理与监督，提高资金运行效率和使用效益，促进乡镇政府更好地履行农村社会管理和公共服务职能，确保党对农村的各项惠民政策落到实处，按照省财政厅和沧州市财政局的统一部署，结合我县乡镇财政管理实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
按照建立现代财政国库管理制度的要求，以加强乡镇财政性资金管理与监督为切入点，将乡镇作为一级预算单位，把国库集中支付制度改革向乡镇一级延伸，逐步建立起以国库单一账户体系为基础，以零余额支付为主要形式的财政国库集中支付管理制度，努力打造“高效、规范、公开、透明”的乡镇财政资金支付管理新模式。
二、基本原则
1、“三权不变”原则。即资金所有权、使用权和财务审批权不变。实行乡镇财政资金使用审批权与管理监督权相分离，市财政直接管理并监督乡镇财政资金，在不改变现行财政管理体制的前提下，乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。
2、预算管理权不变原则。市财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见。乡镇政府根据市财政部门的指导意见，编制本级预算草案,经市财政部门审核,报市人大审议批准后组织实施。
3、债权债务关系不变原则。暂时保留各乡镇在银行开设的现有各类银行账户，乡镇现有债权债务暂不清理，继续由各乡镇享有和承担。
4、运行高效原则。将专项、人员、公用等支出采用直接支付和授权支付两种方式拨付，财政支出直达供应商或个人，减少资金拨付环节，加快资金运行速度，提高资金使用效率。
5、规范透明原则。所有财政性资金支出，全部纳入市级财政即时分析监控系统，按规范的程序在国库单一账户体系内运行，支出过程处于财政有效监管之下，增强财政支出的透明度。
三、主要内容
（一）纳入改革的资金范围
即当年预算安排及追加的乡镇公共财政预算资金。主要包括：人员及公用经费、专项经费、国有资产处置及出租出借收入安排的支出等。资金支付坚持按照财政预算、分月用款计划、项目进度和规定程序支付的原则。
（二）账户设置。
市财政局是国库单一账户体系的主管机关，任何部门和单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。国库单一账户体系，主要由以下四类银行账户构成：
1、国库单一账户（即国库集中支付清算账户），由财政局在人行开设，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并与代理银行零余额账户进行清算，或通过该账户实行财政直接拨付。
为进一步深化国库集中收付制度改革，完善财政国库集中收付体系，提高乡镇财政公共保障能力和财政支出管理水平，确保乡镇财政资金安全、高效、规范运行，日前,县财政局印发了《关于实施乡镇财政国库集中支付制度改革有关问题的通知》，并于9月24日，通过以会代训的形式，对乡镇国库集中支付工作进行了业务培训。这标志着我县乡镇财政国库集中支付制度改革工作正式实施。
据了解，该项工作，从今年10月份开始，由县财政局有关工作人员到乡镇财政分局安装软件，并于11月1日起正式启动运行乡镇财政国库集中支付，严格按操作程序，规范和完善乡镇财政国库集中支付工作，力求集中支付改革取得实效。【乡镇国库集中支付开展情况】
为确保此项工作顺利推进，工作中，县财政局加强组织领导。成立深化乡镇财政国库集中支付改革工作领导小组，精心组织、周密安排，确保改革工作顺利推进。深化预算管理。乡镇财政国库集中支付改革与部门预算改革相互配套、相互衔接，在全面推进部门预算制度的基础上，进一步细化预算编制，使所有财政性资金的支付建立在明晰的预算基础上，为顺利实施乡镇财政国库集中支付制度改革创造条件。规范账户管理。进一步清理乡镇财政专户和乡镇财政资金银行账户，建立健全银行开户审批、备案制度，人民银行、财政部门要加强对银行账户的管理。抓好业务培训。切实做好对乡镇、代理银行的业务指导和培训，确保有关工作人员能够熟练掌握相关业务知识和操作技能。完善监督机制。要求各乡镇建立健全内部监督制约机制，定期对相关业务开展内部审计，
确保财政资金安全运行；财政部门将加强对乡镇财政性资金使用的监督；人民银行加强对代理银行的监控，强化对代理银行办理支付清算业务的监管
2、财政直接支付零余额账户（简称财政零余额账户），由财政集中支付中心在指定代理银行开设，用于办理财政直接支付业务，并与国库单一账户（即清算账户）进行清算，每日终了余额归零。
3、乡镇授权支付零余额账户，经财政局批准，由各乡镇在指定代理银行开设，用于办理财政授权支付业务，并与国库单一账户（国库集中支付清算账户）进行清算，每日终了余额归零。乡镇授权支付零余额账户可以办理转账结算业务，可以按照《现金管理暂行条例》的规定提取和使用现金。
4、财政性资金专户（简称财政专户），由财政局依据国务院、省政府或省级以上财政部门有关规定，在商业银行开设的用于核算具有专项用途的财政性资金专用存款账户。
另外，在财政集中支付中心为各乡镇开设实有资金账户，用于核算不适宜财政直接支付和财政授权支付的乡镇财政资金。
（三）支付方式
乡镇财政资金的支付，主要采取财政直接支付和财政授权支付两种方式。
1、财政直接支付
是指由财政集中支付中心向代理银行签发支付指令，代理银行根
据支付指令通过财政零余额账户将资金直接支付到商品和劳务供应商或用款单位。财政直接支付资金包括：①实行工资统一发放的单位人员工资；②实行工资统一发放的单位对个人和家庭补助支出；③财政预算安排的政府采购项目资金；④专项公用经费和专项项目资金。
2、财政授权支付
是指各乡镇按照市财政局的授权，在批准的用款额度内提出支付申请，经财政集中支付中心审核后，由代理银行先行垫付，通过乡镇授权支付零余额账户将资金支付到商品和劳务供应商或用款单位。财政授权支付资金包括：①未实行工资统一发放的单位人员工资；②未实行工资统一发放的单位对个人和家庭补助支出；③正常公用经费；④除财政直接支付资金之外的其他资金。
四、配套措施
（一）加强组织领导。推行乡镇财政国库集中支付制度改革是一项系统工程，各乡镇要高度重视，统一思想、提高认识，按照本方案，认真做好指导、协调、组织工作，确保改革工作顺利推进。
（二）强化预算管理。部门预算是开展财政国库集中支付制度改革的前提和基础。财政国库集中支付制度改革要与部门预算改革相互配套、相互衔接，要在全面推行部门预算制度的基础上，进一步细化预算编制，使所有财政性资金的支付建立在明晰的预算基础上，为顺利实施乡镇国库集中支付制度改革创造条件。
（三）抓好业务培训。市财政部门和人民银行要齐心协力、精心组织改革工作，切实做好对各乡镇、代理银行的业务指导和培训，确
乡镇国库集中支付开展情况(二)
乡镇国库集中支付改革的思考
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乡镇国库集中支付改革的思考
作者：许嘉宽【乡镇国库集中支付开展情况】
来源：《商业文化》2015年第02期
我国乡镇国库集中支付制度的改革，以稳定经济秩序及资金的优化配置为目的，通过将财政收支信息与银行清算系统的结合，运用财政资金，进行商品及劳务的支付，不再是原来的资金先送达预算单位，再由预算单位分给使用部门的流程，而是直接由资金使用单位向乡镇国库集中支付管理单位提出申请，待审核批准后，从单一的国库账户中将资金支付给申请人。在改革过程中成绩可观问题也不少，需要研究和解决。
一、当前我国乡镇国库集中支付制度运行模式
由乡镇政府的财政部门在指定银行开设单一账户，建立一整套包括国库清算账户、财政零余额账户、单位零余额账户在内的单一账户体系。乡镇政府的财政预算收支，全部通过这一单一的国库账户来进行资金的收发，不再是层层下放给预算部门后，再送达用款人手中使用，所需款项均由财政部门审核，由乡镇国库管理机构核准后，以直接或授权的方式支付。
二、乡镇集中支付改革的积极影响
（一）提升了财政部门的工作效率
乡镇集中支付制度，减少了中间环节，大大提升了款项到账的时间，改变了逐级下放的传统模式，精简手续，进一步优化资金的支付形式，在提升资金流使用效率的同时，也提升了乡镇财政部门的工作效率，更强调执行力。
（二）优化资金的管理模式【乡镇国库集中支付开展情况】
国库集中支付制度改革，更加注重对预算的把握，根据各用款单位的需求，规范地制定月度、季度、年度的预算拨付计划，并按照各类支出的规模，确定各个部门的预算指标，严格调控资金流量，由原来的资金划拨模式，转变为现在的指标划拨模式，更好地拿捏资金的使用限度，不再是分散支付，未划拨的资金将全部集中在国库开设的指定账户内，乡镇政府可以充分利用这部分空闲资金，进行基础设施，文教事业等大方面的规划建设，提高了资金的使用效率，加强了财政资金的管理。实行严格的审核审查制度，力争使每笔资金都能用在点子上，明确预算资金的去向，发现不规范情况，要暂留处理，并及时与用款单位取得联系，相互沟通，力保财政资金的合法，合理使用。
（三）加强了政府对财政资金的统一调控
国库管理改革，整顿了财政在各银行中设置的杂乱账户，建立了统一的、条理明晰的国库单一账户体系，所有与财政有关的资金使用调度全部由这个单一的账户来完成，由财政部门统
乡镇国库集中支付开展情况(三)
乡镇国库集中支付模式探析
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乡镇国库集中支付模式探析
作者：刘小敏
来源：《财经界·学术版》2014年第22期
摘要：国库集中支付制度是我国公共财政体制改革的一个重要组成部分，其在各级政府以及单位中得到了广泛的应用和推广。目前，乡镇国库集中支付制度的推行深化了国库集中支付制度改革，但在实际工作中仍然不同程度地存在一些问题。笔者从事国库集中支付工作多年，现试就如何改善乡镇国库集中支付模式，增强制度的运行效益进行探析。
关键词：乡镇 国库 集中支付
为了进一步对乡镇国库集中支付进行管理，确保乡镇在资金的使用上更加安全高效，随着乡镇国库集中支付的实施和推进，在源头上进行乡镇国库集中支付体制改革是未来发展的大势所趋。时至今日，集中支付支出在国家财政支出中已占据了极大的比例，我国乡镇国库集中支付模式日趋成熟。如何完善乡镇国库集中支付模式已经成为新时代需要解决的重要问题，改变传统的国库集中支付模式，建立起具有中国基层特色的国库集中支付模式，对我国财政部门乃至国家都有非常积极的意义。
一、我国乡镇国库集中支付制度运行中存在的问题
（1）预算单位的部分领导和经办人员对于实施国库集中支付制度的意义和重要性缺乏充分的理解和认知，意识不到国库集中支付的系统优越性和在我国财政体制改革当中的地位作用。一些预算单位仅仅从自身利益角度出发，片面地认为实施国库集中支付制度会削弱本部门的财务管理权限以及预算资金支配权，对本部门自身利益构成侵害。但是实际上，实施国库集中支付制度之后，预算单位的会计责任主体地位并没有发生变化，也不影响单位资金的使用权限，国库集中支付反而有利于单位财务工作的改进，规范支出行为，使预算资金使用的效益和透明度显著提高。
（2）实施国库集中支付制度能够带来财政资金的拨付形式和管理模式的变革，这对财政支付信息系统的技术和质量要求很高。缺乏严密的财政支付信息系统，国库集中支付就无法运行。国库集中支付系统的不成熟、技术不到位对财政支付信息系统功能的发挥起到严重制约。
（3）国库集中支付制度的实施不仅仅是重大的财政管理制度的创新，从某种意义上说也是一项技术创新。实施国库集中支付制度，会促使预算单位的会计核算以及会计支付方式等发生变化，而相关的财务工作人员的业务素质没有得到更新提升，导致难以适应新的工作环境的需要。实施国库集中支付制度以来，由于预算单位对该制度的政策理解的偏差，对网络信息技术知识和实际操作的生疏，加上财会人员本身综合素质较低，学习能力不足，导致该项制度在执行环节出现偏差和问题，严重影响到制度执行效益的有效实现。
乡镇国库集中支付开展情况(四)
乡镇国库集中支付存在的问题与对策
摘 要 近年来，我国实施国库集中支付改革，改革收到了一定成效。通过对我国目前国库支付问题进行的深层次剖析可以看出，对于国库集中支付认识还有待加强，必须促进深化国库支付机制改革，加大财政预算的约束和监督力度，建立健全国库支付改革的相关规章制度，切实保障改革的顺利进行，最大限度地提升财政的使用效率。而乡镇国库支付的相关改革对于财政国库管理具有非常深刻的意义，但是落实到具体的工作中，存在着较多问题。本文针对改革中诸多问题做出详细分析，并就相关问题给出相应的应对策略，为基层国库支付制度改革提供科学的思路。 关键词 财政国库 集中支付 乡镇国库 问题与对策
国库支付是一项完备的财务支付体系，以健全完善的信息体系和银行结算为基础和依托，在具体支付程序时，要严格遵守相关程序，由预算单位提出具体的预算申请请求，经过相应的国库集中支付机构、预算机构和审核机构进行统一审核后，将资金打入收款人账户，实现支付过程的科学化和理性化。[1]财政资金的支付分为两种形式：一种是财政直接支付；另一种是财政授权支付。传统的国库支付形式按照层级，根据部门分散支付，而集中支付改变了这一落后方式，但是人们刚开始使用新型支付方式，必然会出现不适应，改革进程中难免出现各种问题。
一、乡镇国库集中支付运用的问题
（一）乡镇相关人员业务能力有限，认知存在偏差
乡镇国库的相关工作离不开相关财务工作人员，其较高的专业素养保障该制度的实施，这就要求相关人员全面了解相关政策，准确解读政策含义，更要求熟练相关业务，提高相关制度实施效率。而现实的情况是，乡镇财务人员整体素质落后，相关的专业培训不到位，财务团队建设不完善，严重阻碍了乡镇国库支付工作的开展。[2]该制度属于新生事物，关于他的认知，乡镇领导人员都存在一定程度的偏差：首先是不能完全认识该项制度对于乡镇财政的管理的积极意义，没有充分重视该制度在乡镇财务的实施，甚至部分领导认为该项措施严重限制了乡镇财政的自由，使得乡镇丢失资金使用权，导致乡镇的财务自主性丧失，从而影响其他事务的开展。其次是部分乡镇领导缺乏相关专业知识，不能准确解读其中内涵，将其误认为是形式化制度，从而产生抵触情绪。
（二）资金管理不科学，人员配置不合理
财政专户与国库管理息息相关，开设财政专户的主旨是有效掌握财政资金的，保障资金的安全，运行的畅通。同时政府财政部门也出台了相关文件，充分显示了对财政专户的重视。但是，事实上大多数的乡镇对于财政专户的管理基本属于“放养”状态，根本没有完善相关管理流程，导致了专户管理的混乱无序。再者是对于资金的管理，相关管理自由化，不科学。产生这样的原因有以下几个：首先是财政组织混乱。乡镇关于财政的机构设置盲目、不科学，严重阻碍了资金管理。其次人员配置不足。多数乡镇财务人员分配不足，且经常出现财务人员一人兼多职的情况，致使内部控制失效，无法有效地保障资金的安全。再次是缺乏金融结构。目前，大多数乡镇没有完善的金融机构，金融方面还是以信用社以及邮政储蓄为主，其他的商业银行也鲜少设置在乡镇地区。
（三）预算编制不细致，办公形式老化
目前乡镇已经采取了相应的编制改革措施，也初见成效，但是依然无法切实地满足制度改革的需要，相关制度以及准则还是存在一定的问题。细化预算编制是改革实践的重点，也是预算编制的要求。因为乡镇的财务与百姓生活息息相关，导致改革中存在众多不确定因素，需要时刻调整预算，制度细化措施不到位。[3]操作人员没有严格按照相关制度开展工作，出现很多不合理的操作，甚至依然使用传统操作模式，不能做到实事求是，没有确定的收支计划，改革关注点出现误差，避重就轻，管理措施实施不到位；相关工作流程变成一只空文，不符合编制要求，乡镇处于管理的基层，自身也有着较多束缚，办公设施相当落后，无法满足编制改革要求。
二、应对制度改革问题的措施
（一）加强人才培训，提升队伍素质
国库支付工作不断深入，对于相关人才的素质要求不断提高，所以乡镇必须努力改变落后的现状，积极组织人员的参加相关的培训，提升人员的工作素质。同时上一级的相关财务部门应当为乡镇工作人员提供相应的培训，定时举行财务工作培训会。而且现在网络相当发达，财务人员应当充分利用新技术加强自身专业的学习，更新自身的专业知识。加强财务相关网络系统的学习，熟练掌握相关工作流程，提升工作效率，促进国库支付措施的实施。此外，完善相关财务考核制度，实施奖罚制度，奖励表现优异的工作人员，惩罚学习效果差、培训态度不认真的工作人员，赏罚分明，有利于进一步促进培训的顺利进行，激发参加培训人员的积极性。
（二）采取多种措施，加强资金管理
各个地区发展情况不同，社会、经济、人文状况都是不一样的，导致各个乡镇情况复杂，机构组织形式也是各具特色。所以根据自身状况，规范部门组织形式。针对发展状况较好的，选择“一体两翼”的模式组织财务部门。其模式组织内容是以财政所为主体，服务大厅和核算中心作为辅助，三者相互独立，各司其职，又相互协调。主体机构负责相关事务的管理，财政服务大厅进行相关的财务服务咨询以及相关财政资金的征收。财政核算中自然是负责相关财政的核算。而对于发展较弱的地区，甚至需要进行财政的补贴的地区，选择设立财政所，可以考虑设立便民窗口。科学配置财务相关人才，有利于财务工作的有序进行。对于人才的分配，必须严格遵循当地的发展状况，切勿盲目分配，导致出现浪费资源或者相关机构人员缺乏的情况。既要考虑相关人力的数量，也要斟酌相关工作岗位的分配，很好地做到职权分明，人尽其用。
（三）健全预算编制，促进管理体系信息化
完善与国库支付制度相关的预算编制，细化相关预算内容，使得预算切实可行，避免出现形式化条例，确保资金收支的明晰。[4]收集相关信息，完善数据库，建立健全预算系统，加强资金运行的控制。扩大资金管理范围，预防资金向外游离。实施零基预算，从实际切实反映自身的发展规划。此外，规范相关人员的操作，切实遵循编制程序。加快建设财务信息系统，促进乡镇国库支付制度的信息化，加强相关措施实施的监管，有效促进国库集中支付的有效实行。
三、结束语
我国自实施国库集中支付以来，取得了一定的成效，资金管理更加合理化、规范化，提高了收付效率，加强了资金支付检查力度。在进一步深化支付制度改革时，必须结合我国以及各地方的具体情况，切勿盲目，要有目标、有步骤地实施改革。在进行改革的过程中，不可故步自封，必须趋时变通，开拓创新。努力提高整个社会对新型财政支付制度的认知，加强该项制度的约束性，加大该项制度实施的监督力度，促进该制度适应新的经济环境，更好地为人民服务，为社会经济发展服务，全面促进社会的进步。
（作者单位为辽宁省丹东市振安区珍珠街道办事处）
参考文献
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乡镇国库集中支付开展情况(五)
推行乡镇财政国库集中支付制度改革的问题和对策
摘要：乡镇财政是乡镇政府管理的一级财政，在乡镇府的发展过程中扮演着重要的角色。目前，乡镇财政国库集中支付制度的实行效果还不理想，有必要推行乡镇财政国库集中支付制度的改革。本文从乡镇财政的实际情况出发，探讨了推行乡镇财政国库集中支付制度改革的几点建议，以期指导实践。 关键词：乡镇财政；国库集中支付；问题与对策
中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-02
前言
近年来，随着我国社会经济的不断发展，乡镇财政国库集中支付制度改革也随之发展，我国乡镇财务管理在一定程度上作出了相应改革，解决了当前乡镇财务管理中存在的一部分问题，但没有深入领会国库集中支付制度改革的精神，在实际改革中或多或少地遇到这样那样的问题，乡镇财政国库集中支付制度改革的作用没有很好地发挥，如何推进乡镇财政国库集中支付制度改革是当前乡镇财政管理关注的焦点问题。鉴于此，笔者对乡镇财政国库集中支付制度改革进行了相关思考。
一、推行乡镇财政国库集中支付制度改革的意义
国库集中支付制度以提高财政资金使用效益为目的，对乡镇财务管理大有裨益。乡镇财政是中国乡镇政府管理的一级财政。在乡镇财务管理中，推行国库集中支付制度，将大大提高乡镇财务管理工作的有效性，促进乡镇财务工作的持续健康发展。从国库集中支付的优越性上看，国库集中支付制度改变了传统的支付制度，使乡镇财政管理工作机遇与挑战并存，从根本上解决了财政资金多环节拨付，多头管理，弊端，在乡镇参与社会产品和国民收入分配、再分配的过程中，提高了财政资金到位速度和使用效益，大大减少了资源的浪费，使财政部门对财政形势作出及时、准确的判断。不仅如此，推行乡镇财政国库集中支付制度改革，还可以有效防止财政资金的挤占、挪用和截留，因此具有重要的意义。
二、推行乡镇财政国库集中支付制度改革过程中存在的问题
当前，乡镇财政国库集中支付制度改革中存在的问题较多，主要表现在认识不足，积极性不高；金融机构较少，制约改革工作；缺乏专业的财务业务能力；部门预算编制不够细化，随意性大；账户数量多，资金管理不规范等几个方面，其具体内容如下：
（一）认识不足，积极性不高
认识不足，积极性不高，是推行乡镇财政国库集中支付制度改革过程中存在的问题之一。长期以来，许多乡镇财政管理工作者受传统的财务管理方式的影响，只要求会计准确核算，没有重视国库集中支付制度，乡镇领导改革主动性以及积极性低下，这都是由于对国库集中支付制度的认识不足造成的，使得乡镇财政国库集中支付改革工作难以落实到位。
（二）金融机构较少，制约改革工作
金融机构较少，制约改革工作，也是当前乡镇财政国库制度改革过程中存在的又一问题。由于不同乡镇地理位置及经济状况不尽相同，金融机构在乡镇的设立也就存在着分布不均匀的情况，有些乡镇的金融机构较少，不能发挥国库集中支付制度的作用，使得乡镇财政国库制度改革难以深入发展。
（三）缺乏专业的财务业务能力
乡镇财政国库集中支付制度改革，对财务管理的专业性要求较高，要求具备一定专业知识的财务管理人员。由于缺乏专业的财务业务能力，使得乡镇财政国库集中支付制度改革陷入困境。就目前而言，在乡镇政府财务管理工作中，往往由于财务管理人员的专业知识和技能水平不足，不能适应乡镇财政国库集中支付制度改革的需要，不利于推动乡镇财政国库集中支付改革工作的顺利进行。
（四）部门预算编制不够细化，随意性大
部门预算编制不够细化，随意性大，也是乡镇财政国库集中支付制度改革的瓶颈。由于预算编制工作仍然存在较严重的随意性，对乡镇政府的财务管理工作不够规范和严谨，有的乡镇政府年内预算有追加调整现象，使得财务管理的数据不准确，严重制约着部门预算编制工作的发展，这些都无法对资金进行科学、有效的细化处理。
（五）账户数量多，资金管理不规范
乡镇财政国库集中支付制度改革中存在的问题，还表现在账户数量多，资金管理不规范等方面。在乡镇财政国库集中支付制度改革中，由于乡镇政府财务涉及金额较大，财务账户数量多，资金管理不规范，极大地影响着当前乡镇国库集中支付制度改革工作的深入发展。
三、推行乡镇财政国库集中支付制度改革的几点建议
在了解乡镇财政国库集中支付制度改革的意义和存在的问题的基础上，解决乡镇财政国库集中支付制度改革的对策，可以从以下几个方面入手，下文将逐一进行分析。
（一）克服困难，加强宣传
克服困难，加强宣传是推行乡镇财政国库集中支付制度改革的关键。推行乡镇财政国库集中支付制度改革中，或多或少会遇到这样那样的困难，我们要秉着排除万难的决心，克服困难，加强宣传，重视推行乡镇财政国库集中支付制度改革的作用，使国库集中支付制度为乡镇财政管理工作服务。在具体做法上，横扫每一项改革能否成功，宣传工作至关重要。县级财政部门应加强对改革的宣传力度，为乡镇财政国库集中支付制度改革的顺利推进奠定良好的基础。
（二）科学推进，规范管理
科学推进，规范管理是在推行乡镇财政国库集中支付制度改革的重要环节。推行乡镇财政国库集中支付制度的过程中，必须要综合分析各个乡镇的管理水平以及实际发展状况，根据相关规范开展管理工作，保证财政国库集中支付制度改革能够为乡镇带来便利，根据乡镇具体特点，有针对性的制定相关改革模式，提高改革效果。
（三）加大培训，优化人员
加大培训，优化人员是推行乡镇财政国库集中制度改革的有效途径。在乡镇财政国库集中制度改革中，财务管理人员的专业知识和技能水平应相应提高，在具体做法上，要提高其财务专业技能，使其熟练使用各种财务软件、支付软件，掌握相关业务操作流程和会计核算内容，不仅如此，还要提高财务工作效率和质量。
（四）强化预算，细化工作
强化预算，细化工作在推行乡镇财政国库集中制度改革中的作用不容小觑。不断加强预算编制工作，提高编制工作的有效性和科学性，实行精细化改革，针对财务部门预算制度实行全面推广应用，不断细化预算编制工作，全面推广预算公开制度，保证财政性资金支付的清晰度，促进预算工作科学性的提升，同时增加其可执行度，确保乡镇财政国库集中支付制度改革工作能够有效推进。
（五）乡财县管，统一支付
推行乡镇财政国库集中制度改革还应采取乡财县管、统一支付的策略。规范的账户体系是开展乡镇财政国库集中支付制度改革的的前提和基础。在乡镇财政国库集中制度改革中，根据政策要求规范相关操作，推行乡镇财政国库集中支付制度时，必须要严格遵循“乡财县管”的原则，避免预算管理权出现改变，此外，针对国库单一账户体系过程统一设置，促进资金支付方式走向统一化。
四、结语
总之，乡镇财政国库集中支付制度改革是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。对乡镇财务管理而言，推行乡镇财政国库集中支付制度改革，必须重视乡镇财政国库集中支付制度，克服困难，加强宣传；科学推进，规范管理；加大培训，优化人员；强化预算，细化工作；乡财县管，统一支付；只有这样，才能不断深化乡镇财政国库集中支付制度改革，促进乡镇财政管理又好又快地发展。
参考文献：
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作者简介：庄益民（1977-），男，宁夏吴忠人，现职称：经济师，学历：大学，研究方向：财政税收、经济。
乡镇国库集中支付开展情况(六)
深析江苏如皋乡镇国库集中支付改革
摘要：随着社会经济的不断发展，在市场经济条件下的公共财政需要，对国库集中支付制度进行改革。国库集中支付制度是对财政收支的一种规范管理，在很大程度上制止了贪污浪费的现象的发生。同时国库支付制度也是政府宏观调控的一种方式。国库集中支付的改革，是一个新的体验，在实践中没有例子可循，所以还需要一步步的总结经验，发展创新。通过分析国库集中支付的现状，发现问题并研究出相应的解决措施。 关键词：乡镇财政 国库集中支付 分析和研究
国库集中支付制度的出台，是市场经济下，政府宏观掌控的一种需要。通过国库集中支付的方式可以从源头制止和预防贪污受贿现象的发生。通过深析江苏如皋乡镇的国库集中支付制度的改革，进一步加快乡镇国库集中支付制度改革的推进，在提高政府服务的同时，也要保证政府制度的顺利实施。在通过对乡镇国库集中支付制度改革的进行 ，发现实际实施中存在的问题并研究出相对应的解决措施，同时提高政府财政资金使用的效率。
一、江苏如皋乡镇国库支付改革现状
随着经济的不断发展，国库的集中支付改革的被关注高，牵扯的层面比较广。江苏如皋乡镇也是随着改革的不断深入，在借鉴市级国库集中收付制度改革的成功经验的基础上，采取了“先试点、后扩面”的方式，对如皋的3个乡镇进行试点，在全体工作人员的努力下，不断的磨合整改，并于2015年12月将全市10家乡镇和4个主体功能区的所有预算单位和全部财政性资金纳入镇级国库集中支付改革范围，改革全面铺开。
良好的氛围是改革成功的关键，在改革刚开始的阶段，部分乡镇对集中支付改革一知半解，甚至存在着某种偏见，使得集中支付改革的工作推进艰辛。所以在改革的过程中，首先要通过各种新媒体向大家进行宣传，转变大众的观念，同时让乡镇财政所和乡镇财政所属预算单位都能变消极为积极投身到改革的大潮中。
二、江苏如皋乡镇国库集中支付存在的问题
在改革的过程中，改革虽然取得了很大的成绩，但是在实行过程中仍然存在着一些问题，要加强重视并且要及时的解决，否则小问题很有可能会变成大问题。
（一）认识不够到位
乡镇财政的国库集中支付改革工作离不开相关财务工作人员，其较高的专业素养保障该制度的实施，这就要求乡镇财政所工作人员及乡镇所属预算单位相关人员全面了解相关政策，准确解读政策含义，更要求熟练相关业务，提高相关制度实施效率。该制度属于新生事物，关于他的认知，乡镇领导人员存在一定程度的偏差：首先是不能完全认识该项制度对于乡镇财政的管理的积极意义。其次是部分乡镇领导缺乏相关专业知识，不能准确解读其中内涵，将其误认为是形式化制度。
（二）操作方式相当繁琐
集中支付的流程是：申请单位填写申请书递交乡镇财政所，乡镇财政所总出纳人员将信息录入电脑后打印出纸质的版本，盖章后交给申请单位，然后交由银行办理转账业务。从申请单位这块来看，申请书是手写版本的，这就很容易出现涂改的现象；从乡镇财政所这块来看，乡镇财政所出纳人员负责审核，这就增加了乡镇财政所人员的工作量；另外，流程中牵扯的部门比较多，申请一笔费用非常的繁琐，辗转不便，这就出现了老百姓经常说的办事难的现象。
三、江苏如皋乡镇国库集中支付改革的建议
（一）坚持正确的舆论导向
虽然江苏如皋乡镇坚持集中支付的改革已经近一年，但是宣传这块仍不能懈怠，要通过各种方式加强宣传的力度，要让更多的工作人员意识到这个改革是社会主义市场经济的需要，是一种安全的、规范的、全新的支付方式。同时，要加强对相关人员的培训，要全面的提高相关人员的素质，这样也就在某种程度上提高了相关单位预算执行的科学性。
（二）建立合理的监督体制
在改革的实施过程中，要建立合理的监督体制，保证各项改革能够实施到位。首先乡镇各部门预算单位要进一步细化预算；其次作为乡镇财政所工作人员要加大审核力度，要明确申请单位的资金是否超出了预算，是否出现挪用其他资金的现象，申请的资金款项是否合理，要确认申请的款项和预算的款项是否一致。
（三）操作方式变“繁”为“简”
在改革过程中的操作方式非常的繁琐，为了提高工作效率，要不断的运用先进的技术手段，不断的完善操作方式，我们已经处在信息时代，要通过计算机等先进的科技手段，完善整个支付系统，同时为财政的集中支付提供技术支持，所以如皋财政要尽快优化乡镇财政所属各预算单位的操作流程，坚决减少甚至避免出现涂改申请书的现象的发生，从而极大的提高各部门的工作效率。
（四）创建优质的服务
在集中支付改革中，很多程序都增加了预算单位的工作负担，所以财政部门在服务这块要进行优化，最大程度的方便预算单位申请资金。及时高效最大限度的提高办事效率。另外，通过各种奖励手段，鼓励工作人员的优质服务的积极性，从而在某种程度上让申请部门享受到了改革的便利。
四、结束语
一项制度的实行和改革，都是需要一个探索的过程的。国库集中支付制度的改革，也是在一个探索和发现的阶段。在通过对江苏如皋乡镇财政国库集中支付制度改革的分析，发现其中的问题，并给与解决办法。本文通过分析发现的问题是不够全面的，还是需要在实践中不断的探索和总结经验。这是一个长期值得讨论的话题，是国家建设，社会发展的需要。国库集中支付制度的改革不仅有利于国家从宏观上控制资金收付，同时还能遏止住贪污受贿的萌芽的产生。
参考文献：
[1]刘用铨.财政集中化管理与预算会计改革[J].会计之友，2010
[2]郭仓金.浅谈国库集中支付制度改革[J].农经财审，2011
[3]高堂春.乡镇国库集中支付模式探析[J].西部财会，2013；12
[4]赵丽萍，童光辉.深化乡镇国库集中支付制度改革的实践与思考[J].中国财政，2014；8
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