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浅谈化工园区的环境管理(一)
浅谈化工园区安全监管存在问题及对策
浅谈化工园区安全监管存在问题及对策
摘 要：近年来，我国化工园区的建设迅速，其在开发建设中也出现了一些问题。本文主要探讨了我国化工园区安全监管存在的一些问题，根据这些问题，本文提出了一些具体的解决对策。
关键词：安全监管 化工园区 对策 问题
近年来，我国化工园区的建设迅速，逐渐成为产业发展的主流，也是我国化学工业发展的新模式。随着化工园区的建设规模和生产储存装置不断扩大，化工企业高度集中，传统的安全监管体制和管理模式已经远远不能适应化工园区快速发展的需要，化工园区事故时有发生，到目前，国内外已发生过数十起事故后果严重、规模影响较大的火灾爆炸事故，给人民的生命健康和财产安全带来的极大的损失。对于今后化工园区将呈现危险源集中化、园区规模化等发展特点，如何对化工园区进行合理规划，预防和控制潜在的重特大事故，降低其造成的损失和影响，以确保化工园区的生产安全和社会稳定，实现企业良性发展、可持续发展，已成为各级政府、园区建设者与管理者日益关心、关注和需要解决的核心问题。
一、我国化工园区安全监管目前存在的主要问题
1.园区建设缺乏安全规划
从现实情况看，大部分地区未划定化工集中区或化工园区，危险化学品生产、储存活动仍处在无序发展状态，致使化工企业布局不合理，一些刚建成的化工企业就面临搬迁。现有化工园区总体规划体系中未把安全规划列为专项规划，尚未开展区域风险评价，存在来一家企业，选一块地，然后根据企业需求，进行基础设施建设的弊端，造成一批建成的化工企业之间安全防护距离不足。有的地区虽然进行了安全规划，但由于迫于招商压力，实际园区实行的是“先来先占”的入园准则。对于入驻化工企业只是按照自身占地设计总图，企业间重大危险源的间距在设计初始也考虑不周，重大危险源间发生多米诺效应的可能性大幅度提高。
2.企业准入机制不健全
化工园区企业准入机制研究在我国刚刚起步，大多数化工园区（ 尤其是县区级化工园区） 在发展过程中仍然不同程度地存在“重生产、轻安全”的思想，引进新项目时本着“既来之，则安之”的“一箩筐”引进原则。在如前所述化工开发区中，既有规模较大的国际化工产业巨头，也有人员规模不到 10 人的私人作坊式小型化工厂。在大型化工企业规范化安全管理的同时，也必然存在小型化工企业安全管理水平低下、安全法律意识淡薄、为了追求眼前利益而淡化日常安全管理、正常的安全投入严重不足等现象，层次不一的安全管理水平制约了园区整体安全水平的提高。
3.园区整体安全管理制度体系未建设
浅谈化工园区的环境管理(二)
浅谈县级工业园区环境保护工作的问题与对策
浅谈县级工业园区环境保护工作存在的
问题与对策 摘要：以苍南工业园区为例，对工业园区建设过程中环境保护问题进行探讨，并从规划、项目准入，日常监督、制度建设、防控、明确责任等角度提出对策。
关键词：环境保护 工业园区 科学规划 日常监督 工业园区是产业升级的主要载体和推进城市化的重要抓手，但是，在建设过程中也会带来了一系列环境问题。本文以苍南工业园区为例，对环境保护问题放进行调研与分析，并提出建议。
一、 苍南工业园区建设概况
苍南工业园区于2006年经省人民政府批准并经国务院审核的工业园区，园区规划面积12.7平方公里，目前入园企业共71家，总投资59亿元。
二、 环境保护主要问题
1、总体规划滞后，功能定位不合理。总体布局缺乏统一科学的规划，在选址和功能定位上不甚合理。
2、部分园区内部布局混乱。虽为高新技术园区，却存在家具、塑编产业。
3、内部环保基础配套设施落后。未建设完善的垃圾处理中心，外部不具备良好的排污条件。
4、企业环保意识差。企业主以追求经济利益为主要目的，社会责任感不强，对环保事业不热心，甚至冷漠。
三、 原因分析
1、地方政府、企业环境意识不强，规划不当。强调近期发展，缺乏发展的眼光，因而出现项目规划不具体，布局不合理，功能与环境保护要求不明确的现象。企业进入工业园区往往是从土地增值、地理位置、交通便利等因素考虑，而环境效益方面的因素考虑较少。
2、建设资金紧张，环保基础设施投入无保障。工业园区建设资金以自求平衡为主。目前工业出让地价为40-50 万元 / 亩，返回给工业园区的约20万/亩，但征地、拆迁、基础设施建设等投入每亩80万以上，故工业园区建设均举债经营，项目资金十分紧缺，用于环保治理的资金更紧。
3、行政管理体制制约，环境管理不到位。现行的行政管理体制，还是把当地的主要经济指标作为政绩考核和干部提拔的依据；所以，在工业园区建设过程中多多少少存有短期行为。同时，基层环境管理人员执法力度不到位，在工业园区建设中对相关环保措施的落实监管不严。
四、措施与对策
1、科学规划园区，严格环评制度。一是以循环经济理念为指导，科学制定园区发展规划。二是推行园区规划环境影响跟踪评价。编制规划环境影响跟踪评价报告书，发现的环境问题进行及时整改。
2、严格环境准入，深化项目管理。一是入园项目必须符合国家产业结构调整的要求。二是实行园区污染物排放总量控制。三是园内企业应按要求编制建设项目环境影响评价文件，并提出有针对性的环
境风险防控措施。四是对园区项目主体工程和污染治理配套设施“三同时”执行情况。
3、加快设施建设，加强日常监管。一是实施园区污水集中处理。确保园内企业排水接管率达100%，做到“清污分流、雨污分流”。二是加强园区废气和固体废物处理处置。三是鼓励建立第三方运营管理机制。对环境污染治理设施的运行状况进行监督检查，发现问题必须及时纠正、限期整改。
4、健全管理制度，强化环境管理。一是制定园区内污染物监测方案，严格控制污染物排放，并加强对空气环境质量的监测。二是加强信息公开，定期发布园区环境状况公告。三是严格园区检查监督，未达到环境保护要求，立即采取措施。
5、完善防控体系，确保环境安全。一是建立覆盖面广的可视化监控系统，加快自动监测预警网络建设。二是健全园区环境风险防控工程，建立完善有效的环境风险防控设施和有效的拦截、降污、导流等措施。三是结合园区新、改、扩建项目的建设，完善各类突发环境事件应急预案。
6、加强组织领导，严格责任追究。一是明确并落实各方责任。二是建立园区考核制度，定期通报考核结果。三是完善责任追究制。
【参考文献】1、苍南工业园区2014年工作总结及2015年工作计划
2、罗云方;黄德霞;阿拉尔市工业园区建设过程的环境保护问
题的探讨与对策[J];法制与社会;2012年13期
浅谈化工园区的环境管理(三)
浅论中国化工园区现状与发展
浅论中国化工园区现状与发展
107030472 戴林宏
（南京理工大学化工学院 南京 210094）
摘 要 本文介绍了化工园区的特点及我国化工园区的不足，论述了我国化工园区的发展原则，重点阐明了针对化工园区的环境问题，我们必须以循环经济理念为指导，从源头入手，促进化工产业与环境的可持续发展。
关键词 化工园区 循环经济 可持续发展
Discussion on the Situation and the Development
of the Chinese Chemical Industry Park
Dai,Linhong【浅谈化工园区的环境管理】
（Nanjing University of Science and Technology，Nanjing 210094，China）
Abstract This paper describes the characteristics of chemical parks and the inadequacy of Chinese ones. Then, the principle of the development of Chinese chemical industry parks was discussed. It focuses on the chemical parks for the environmental problems. We must have circular economy as a guide, start from the sources, for the promotion of the chemical industry and sustainable development of the environment. Keywords Chemical industry park; Circular economy; Sustainable development
1 引言
化学工业是国民经济基础性战略产业，也是我国的支柱产业之一。我国目前正在对现有的大型化工企业进行大规模调整、改造，优化产业结构，同时各地纷纷设立诸多的化工园区，中国的化工企业已呈现出向各种化工园区集聚发展的态势，兴起了一股化工园区的开发热潮，发展速度很快。各地争先恐后地建设化工园区，抢占化工产业新一轮结构调整。[1]
然而，随着目前循环经济、绿色产业等理念的提出，我国的化工园区也呈现也很多不足，有待于进一步提高，以满足我国经济、环境的可持续发展的要求。
2 化工园区概述
所谓化工园区，国际上通常是指在符合一定的自然资源和环境条件要求的特定区域内，依托主要消费区和资源来源地，占有充足的水源保证或有较强自净能力的纳污水域，且在交通条件便利、物流发达、配套产业较完善的地区，以石化化工产业和电为纽带形成的加工体系匹配、产业联系紧密、原料互供、物流成熟完善、公用工程共用、环境污染统一治理、管理统一规范、资源利用的高效产业聚集地。[2]
2.1 化工园区的特点
从总体上看，国内外化工园区主要有以下特点：
(1) 依托主要消费区或资源来源地，交通运输便利，配套设施完善，关联产业发达，大多具备良好的发展基础条件。
同时，大部分国际知名化工园区也多与其他关联产业和加工业区毗邻，以利于进
一步优化配置利用资源、协同发展，发挥最大的经济效益。【浅谈化工园区的环境管理】
(2) 装置大型化，炼化一体化，大公司集聚，产业集中度高，土地利用率高，单位面积产出高，规模效应明显。
(3) 充分发挥自身优势，重视园区的特色化建设。2O世纪8O年代以来，世界石化化工产业持续进行结构调整，使产业格局和产业分工发生了深刻变化，这给世界化工园区发展带来了新特点。
(4) 采用全方位一体化的建设和生产。园区内不同企业间生产装置相邻互联，上下游产品互供，管道相连输送，生产规模匹配，减少了中间环节，公用工程和辅助设施集中建设、统一供应服务，使资源得到充分的优化配置和合理利用，从而增强了抗风险能力，降低了运营成本，提高了收益。
(5)管理规范高效，投资主体间以产业链和产业关系为纽带，建立长期稳定的协作关系。
2.2 我国化工园区存在的问题
我国化工园的开发、建设相对较晚，只有十多年时间，但由于有国家和地方的许多政策扶持等因素，发展还是很快的，对吸引外资、加快科技成果的产业化、商品化、国际化和地方经济的发展，加速我国经济融入全球经济一体化等方面起了极大的促进作用。但毋庸置疑，也存在着一些问题：[3]
(1) 缺乏统一的科学规划 从全国来看，化工园区的布局和建设缺乏宏观的引导和信息服务，出现了定位不明、盲目布点、重复建设现象。化工园区建设过多、过密，有的化工园相距太近．几十公里距离设立了几个化工园区，这其中有国家级的，省、市、区级甚至一些县也自筹兴办，出现了“遍地开花”，大有一哄而上之势。有的化工园区名字叫得很响，但几年都招不来项目，陷入“找政府圈地，找企业圈钱，找市场无门”的尴尬境地，造成土地荒芜，资源浪费。
(2) 产业结构趋同
虽然我国的化工园区有300多家，生成方式有多种，特别是产业基础、资源环境、
经济技术起点不同，但各园区仍主要集中于精细化工、化工制药、新材料等领域，缺乏产业特色和区域分工，不利形成产业特色和核心竞争力：销售对象一旦发生一点变化，不仅影响企业自身，还会影响原料生产企业，市场风险巨大，更不能适应上、下游产品一体化发展的产业发展趋势，集聚效应、规模效应也无从淡起。
(3) 一些园区发展缓慢，降低了招商“门槛”
不少园区刚刚起步，只“划了一片土地，搭了一个班子，拨了一笔资金”，基础设施的配套条件尚不具备，就忙于招商会、洽谈会：有的园区一无产业经济基础．二无人才优势，发展缓慢，无竞争优势，便出台一些以牺牲国家利益为代价的“优惠政策”，以超低的地价，甚至零地价作为砝码来吸引投资者。
有些外商投资者则利用这种条件差、发展慢、急于求成的浮躁心理，把境外无法立足的重污染源，乘机转移过来。根据1995年第三次工业普查资料，外商投资于化学农药、有机化学品等严重污染行业的企业数为2206家，这说明化工领域污染密集型产业是外商投资特别集中的行业。
(4) 创新能力弱，难以持续发展 化学工业属于技术密集型工业，生产技术的提高对改进化工产品质量、新产品开发、降低成本和消耗起着决定性作用。而2000年我国化学工业总产值为5812亿元，企业数量为12499家。平均每家企业产值只有4560万元，并散布在全国所有的省、市、自治区，企业规模小．布局分散，企业所需的资源要素(技术、人才、资金)都不充足，风险投资机制又不健全．因此研究与开发的能力较低，以至于《中国科技发展研究报告(2000)》认为“产业界对科研与创新投入之少且呈下降趋势是我国当前技术创新能力建设面临的一个最为紧迫的问题”，“企业没有成为研究开发投入主体足！前最突出的矛盾”。作为研究与开发主力的大学与科研院所虽成果较多，但其市场意识、竞争意识缺乏，科研成果转化率极低，
因此我国化工业缺乏较强的自主创新能力：即便从外国引进先进技术，也没有足够的能力加以消化、吸收乃至创新。何况随着经济领域竞争加剧，各国之问围绕高新技术的竞争和封锁不断加强，技术贸易壁垒趋严，通过国际技术转让鲜有最先进的技术。【浅谈化工园区的环境管理】
3 化工园区的发展方向
中国石油和化学工业协会提出在“十一五”期问，我国建设化工园区应坚持“科学、特色、适度、一体、准入”五项原则，从而建设高标准、高质量、高效益的化学工业园区。这五项原则是：
(1) 坚持科学规划，合理布局，避免资源浪费和无序竞争；
(2) 园区建设要突出特色，定位清晰，特色鲜明，避免园区间产品和项目雷同，搞低水平重复建设；
(3) 化工园区建设要规模适度，园区建设应根据自身的条件和经济实力，遵循一次规划、分期开发、滚动发展的原则，既要保证园区发展，又要节约土地资源，防止相互攀比、圈地过大、基础设施与项目建设脱节，避免因一味地追求上大项目、铺大摊子而造成土地资源和公用工程设施的浪费；
(4) 园区建设要体现一体化开发理念，即项目设计一体化、公用工程一体化、物流传输一体化、环境保护一体化、因区管理服务一体化；
(5) 园区产业选择符合国家产业政策和行业发展方向，化工园区要实行“准入制度”，进入的项目要进行严格筛选，要选择产品新、效益好、科技含量高的项目，避免一些国家和地区转移产品档次低、技术落后、污染大的项目进入化工园区。[4]
4 化工园区的环保对策
化工园区的环保问题是一个不容忽视的问题。比如绿化作为化工区生态系统中重要组成部分、除可吸收二氧化碳、制造氧气、维持大气中的碳氧平衡外。还有非常重要的生态功能，如吸收有害气体、降低噪声、吸滞粉尘、调节小气候等，在改善环境质量和维持化工区生态平衡方面具有不可替代的作用。化工区绿地的面积、结构、布局直接影响各种生态效益的发挥． [5]
我国除部分石油、石化企业规模较大外，化工企业普遍规模偏小，不仅对企业延长产业链和提高竞争力不利，也给环境治理造成巨大压力。传统的环保技术主要针对生产过程污染物的末端治理，不能从根本上实现对环境的保护。特别是对于对生化过程有强抑制作用的综合化工废水的治理。水质与水量特别是有机毒物浓度的剧烈变化，会改变微生物菌群的比例、破坏生物平衡性，使微生物菌群难以达到高效协同作用。同时，如果没有无机盐、微量元素及有机物稳定合理的搭配，微生物菌群不能保持健康的工作条件，废水处理的效率也很难维持。[6] 而若采用其它处理方法，运行费用会更高，也是绝大多数企业承受不起的。因此，要彻底解决环境污染问题，必须应用循环经济理论，从源头上进行治理。主要应从以下方面入手：
(1)建立系统化管理制度。将生态工业园区视为一个系统，管理和维护生态园区的基础设施以获得不同子系统间的集成。为此要对园区进行一体化的生态型管理，即一体化物质资源的集成应用，一体化水资源的循环利用，一体化能源集成梯级利用，一体化信息共享管理，一体化固体废弃物集中处理，一体化基础设施共建管理。
(2)建立社会化管理体系。建立各种公共设施来加强资源循环的生态化过程。如建立区内和区际间废弃物和副产品的交易市场平台，并通过提供现场和非现场交易的便利条件以支持园区企业的废弃物和副产品充分利用。鼓励全民参与废弃物的资源化过程规划和管理废弃物的流向和去向。
(3)建立生态性评估制度。招商工作要在
国家和地方经济发展规划框架之下进行，招商过程不仅要考核企业本身的生态性素质，更重要的是要评估企业是否具有综合利用园区其他企业废弃物和副产品的现实和潜在能力前景，以延长生态产业链。
(4)建立规范化管理制度。通过设计园区内的环境管理系统、执行监督操作和绩效改进的各项标准，完善入驻企业的合约管理制度等系列措施，以保证生态园区的可持续性和提高园区运作效率之间的平衡。
(5)建立审计评估标准。对园区内的利益相关者定期进行成本因素、经济效果和生态化进展状况分析，对园区整体定期进行社会、经济和生态效益方面的审计，确保园区及其利益相关者的物质、能量和信息循环功能不断向生态化方向的改善和发展。
(6)建立公共信息制度。建立和完善园区的信息管理系统，定期通报园区内跨企业联系和区际间的跨区联系信息；建立公共信息发布制度，对内定期通报环境质量和环境安全，对外通报环境标准执行情况等生态化信息。
(7)建立绿色制度体系。完整的绿色制度体系应涵盖：绿色制度环境，包括绿色资源制度、绿色产权制度、绿色市场制度、绿色产业制度、绿色技术制度等；绿色运作制度，包括绿色生产制度、绿色营销制度、绿色消费制度、绿色包装制度、绿色回收制度等；绿色激励制度，包括绿色财政制度、绿色金融制度、绿色税收制度、绿色投资制度等。
(8)建立生态化改进制度。支持园区内各企业与整个园区经济和环境绩效的持续改进，为此应设立高技术的企业孵化中心、生态化管理培训中心和技术咨询服务中心，为园区内产业链的续接提供技术支持。(9)建立社区公共服务体系，对园区生态景观、绿地规划、基础设施、清洁能源规划、道路交通、环境信息与通讯规划等方面提供良好的服务，为新入驻企业提供和
原有企业进行合作的良性运转机制。建立园区应急管理系统，这对于流程性产业生态链的正常运行尤为重要。 5 结语
化工园区作为我国化工行业的发展方向和趋势，有着不可估量的优势和潜力。但如果处理不好经济发展与环境保护的关系，就有可能带来不可弥补的后果。因此，必须从源头入手，以循环境经济理念为指导，从规划到运行，从管理到服务，努力使我国的化工园区以良好的姿态为社会主义建设服务。
参 考 文 献
[1] 付启敏,刘伟,谭莉.促进生态化工园区建设 J.经
济论坛,2007(16):66-67.
[2] 朱和.世界化工园区的百年之路 J.中国石油石
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