【www.zhuodaoren.com--专题】
南海问题东南亚国家(一)
东南亚国家在南海问题上的对华政策比较
龙源期刊网 .cn
东南亚国家在南海问题上的对华政策比较 作者：梁超
来源：《学理论·中》2014年第12期
摘 要：中国在南海主权问题上面临严峻挑战。最引人注目的就是东南亚国家与中国之间的直接南海权益冲突。面对中国这样一个日益崛起的世界大国，出于国家利益的考量，东南亚十国在南海问题上的对华政策各有特点。争议国和非争议国的政策不尽相同，差异性是显而易见的。争议国之间、非争议国之间又各有异同之处。
关键词：东南亚国家;南海问题;对华政策
中图分类号：D80 ; 文献标志码：A ; 文章编号：1002-2589（2014）35-0019-03
南海在地理上是个半闭海，为中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、新加坡等国家环抱，总面积约350万平方公里。南海地区战略地位重要，资源丰富。
中国对南海拥有主权是不争的事实，而且有充分的法理和历史依据。然而，从20世纪70年代以来，随着南海地区大量油气资源的发现和《联合国海洋法公约》的颁布，菲律宾、越南、马来西亚等国纷纷出兵并控制部分南沙岛礁，南海争端开始凸现。目前，在南海的主权声索国包括菲律宾、越南、马来西亚和文莱。
2002年11月，东盟与中国签署了《南海各方行为宣言》，力争保持南海的和平稳定，承诺合作解决南海问题。但一些东盟国家没有遵守承诺，美国、日本、印度等区域外势力也从维护自身利益和亚太战略需要出发插手南海问题，使得地区形势更加国际化、复杂化。中国在南海主权问题上面临严峻挑战。
东南亚国家由于自身利益诉求的差异，出于国家战略的考虑，对于中国政策的认同和南海争端解决方式的考量也不尽相同，在南海政策上各有特点。东帝汶由于还不是东盟成员，且建国时间短，外交尚在开拓之中，出于研究需要，本文不将其列入考察范围。
一、争议国南海政策比较【南海问题东南亚国家】
目前，在南海问题上，与中国有主权争议的国家主要指菲律宾、越南、马来西亚和文莱四国。它们在南海问题上的对华政策和主张既有共同点，又存在差异性。
（一）争议国南海政策的相似之处
同为争议国，四国因为在领土主权、资源经济等方面利益诉求相似，所以政策、举措也具有很多相似性。
南海问题东南亚国家(二)
中国与东南亚国家的南海领土争端
【南海问题东南亚国家】
中国与东南亚国家的南海领土争端
南海问题是中国与东南亚有关国家间的问题。而近年来，中国与东南亚国家在南海领土问题上的争端愈想愈烈，尤其是中越中菲之间的争端。
这两三周，中越纠纷想必大家有所耳闻。今年5月3日，中国“海洋石油981”号钻井平台在西沙中建岛附近遭到越南数十艘政府船只的骚扰，并引发了中国海警船队与越南执法船的多次追逐甚至冲撞。在2012年，中菲黄岩岛纠纷也轰动一时，前些天，菲律宾又在搞小动作，扣押中国渔民。中国的周边环境已经变得越来越严峻。
而我国的立场也在发生明显的变化。以前，对于很多国际事端，中国外交部总是那几套“强烈谴责”、“保持中立”等相对柔和的态度。不过，最近，我们可以很明显的感受到中国政府越来越强硬的立场。中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。任何外部势力的介入都是不可取的，只能使局势进一步复杂化。中国与有关国家完全有能力、有信心妥善处理彼此的争议。南海地区的和平与安宁可以长期保持。根据这一精神，中国已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南沙群岛。
但这并不表明中国政府是软柿子。习近平主席上台之后说过，中国这头狮子已经醒了。面对越菲两国的挑衅，中国不再忍让。中国装甲师云南集结，海上军舰集结。显然，中国军队已经做好了武力夺还被占岛礁的准备，而且志在必得。，如果越菲胆敢强行破坏，或者打出第一枪，解放军必将果断回击！越菲若想开战，中国乐意奉陪。发言人秦刚公开指出越南国际信用等级“很低”。显然，我国政府最近的行动证明了，我国扞卫国家领土主权和维护海洋权益的决心和意志坚定不移。
在我国与东南亚国家在南海的博弈中，有一点是值得玩味的。越菲两国，凭什么去挑衅中国？
很明显的一点是，即使这两个国家联合起来，也没有可以与中国抗衡的经济力和军事力。那么，我个人认为，要想回答这个问题，就只能从国际大环境去寻找答案了。
第一，以美国为首的域外大国介入是南海问题复杂化的重要因素。在苏联解体之后，美国作为唯一的超级大国，一直都在妄图重新成为世界霸主。在诸多国际争端中，都可以发现美国的身影。而周边国家对中国的挑衅，很大程度上是因为美国在背后煽的风点的火。美国介入南海问题包藏祸心。近年美国经济陷入低谷，国际影响力每况愈下。而中国近年却和平崛起，国家实力已居世界第二，其国际影响力也在挑战美国世界霸主地位。彼此权衡，美国真的“如坐针毡”，并千方百计制衡中国发展。近年来东盟国家要将南海问题国际化的主张，正迎合了美国遏制中国的心理。于是，在“重返亚洲”的战略下，美国利用南海问题为着力点，加大了对亚太地区事务干预力度。去年以来，美国已从幕后走到前台，公开高调插手南海问题，是其“重返亚洲”战略的一个重要布阵。它的目的就是要通过推进“南海问题国际化”，来充当亚洲领导，领导亚洲事务，实现亚洲霸权。此外，很重要的一点，就是要分散中国的注意力。我们知道，在美俄明争暗斗中，中国是个举足轻重的国家。中俄关系相对于中美关系，明显要紧密地多。美国通过干涉南海问题及东海问题，大大分散了中国的注意力。
第二，资源因素。中国南海海域蕴藏丰富的石油、天然气资源，可支撑周边国家和地区的经济可持续发展。因而,南海资源的开发和利用,尤其是争议海域内与经济资源有关的开发活动,关系南海周边国家的经济安全与持久发展,亦成为引
发和加剧南沙争端的重要因素。而中国又是当今世界经济增长最快的国家之一，这些巨大储量的油气资源必将成为中国经济的又一个强大推动力。对此，作为世界 “强国霸主”的美国是很不乐意看到这种局势的。
第三，南海地处太平洋和印度洋之间，其战略地位十分重要，素有“亚洲的地中海”之称。南海处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，为太平洋和印度洋之间的海上交通要道，是东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的重要国际航道。作为世界上通航量第二大的海上航道，南海是东盟各国、欧洲各国、美、日、俄、澳等主要经济体的海上航运生命线。经过这一海域的国际贸易量占全球贸易量的80%左右；日本、韩国90%的石油进口要经过南海运输；南海地区出产的液化天然气75%运往日本；美国从亚太地区进口的各种重要原料，90%都要走南海航线。随着全球战略格局的新一轮调整，南海特殊的战略地理位置使区域内外势力争夺南海控制权的竞争逐步加剧。【南海问题东南亚国家】
中国目前正面临南海问题的挑战，这一挑战来源于周边国家，更来源于美国。如果没有美国的介入，南海和中国周边环境会安宁很多。从现实情况分析，要解决和平息南海问题，一方面取决于中国与周边国家能够理性地在国际法理基础上真诚的合作、真诚的沟通和真诚的协商，另一方面更取决于中美关系的改善以及美国态度的转变。对于中国来说，应坚定地保持现有积极态势不变，大力增强综合实力。如果与东盟有关国家进一步扩大包括南海在内的各种问题上的共同利益关切，设法防止利益冲突扩大升级，就有可能压缩美国可以利用的空间;如果与美国在其他更为重大的利益关切上扩大共同点，就有可能促使它在南海等问题上有所收敛。只有中国与南海相关国家真正致力于维护南海地区和平与稳定，才能把南海建成真正意义上的和平之海。
南海问题东南亚国家(三)
东南亚国家在南海问题上的对华政策比较
东南亚国家在南海问题上的对华政策比较
摘 要：中国在南海主权问题上面临严峻挑战。最引人注目的就是东南亚国家与中国之间的直接南海权益冲突。面对中国这样一个日益崛起的世界大国，出于国家利益的考量，东南亚十国在南海问题上的对华政策各有特点。争议国和非争议国的政策不尽相同，差异性是显而易见的。争议国之间、非争议国之间又各有异同之处。
关键词：东南亚国家；南海问题；对华政策
南海在地理上是个半闭海，为中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、新加坡等国家环抱，总面积约350万平方公里。南海地区战略地位重要，资源丰富。
中国对南海拥有主权是不争的事实，而且有充分的法理和历史依据。然而，从20世纪70年代以来，随着南海地区大量油气资源的发现和《联合国海洋法公约》的颁布，菲律宾、越南、马来西亚等国纷纷出兵并控制部分南沙岛礁，南海争端开始凸现。目前，在南海的主权声索国包括菲律宾、越南、马来西亚和文莱。
2002年11月，东盟与中国签署了《南海各方行为宣言》，力争保持南海的和平稳定，承诺合作解决南海问题。但一些东盟国家没有遵守承诺，美国、日本、印度等区域外势力也从维护自身利益和亚太战略需要出发插手南海问题，使得地区形势更加国际化、复杂化。中国在南海主权问题上面临严峻挑战。
南海问题东南亚国家(四)
东盟在南海问题上的态度演变
在今年7月初结束的东盟系列外长会上，中国与东盟达成拟定于今年9月正式开始磋商“南海行为准则”。虽然此前中国曾表示出就“南海行为准则”问题进行谈判的意愿，但这是中国与东盟首次正式明确谈判日期。如何推进具有法律约束力的“南海行为准则”，一直是中国与菲律宾、越南等南海声索国之间的外交分歧点。但近年来东盟内部在这一问题上的共识日趋明显，中国态度的变化与此不无关系。南海问题只是中国与部分东盟成员国之间的问题，但东盟在南海问题上的态度演变，从一个侧面反映了中国的东南亚外交正面临新的局面。 “蜜月”结束，博弈升温
仅从经贸角度看，此前中国与东盟国家合作“顺风顺水”的阶段已经结束，进入了升级合作模式、打造新经贸关系的阶段。这个过程将充满博弈，不仅仅是中国与东盟国家之间，也涉及到对东南亚关注力度越来越大的美国、日本和印度等国。在安全领域，尽管南海问题升温的原因复杂，但围绕这一问题的外交交锋，也凸显了中国与东盟国家在经贸上“双赢”，但互信上依然“赤字”的现状。马来西亚东盟问题专家胡禄铭博士在接受采访时说：“不仅仅是经贸领域，中国与东南亚国家的关系整体上都处在需要升级的关口。”他分析说，越来越多的东南亚国家在处理大国关系上会选择“对冲”战略，即在利益追求上做差异化的投入，不会把利益寄托在某一个大国上，中国与东盟国家的关系将日益呈现动态博弈的局面。
内部协调与“大国平衡”
东盟外交战略的特点是“大国平衡”，通过构建一系列以东盟为核心的多边合作框架，在引入外部势力的同时，确保东盟在地区事务中的主导地位。尽管菲律宾、越南表现出明显的借美国势力抗衡中国的意图，但作为缺乏经济、军事实力等战略资源的联盟，东盟并不希望东南亚地区充满权力政治。印尼战略与国际问题研究中心学者苏克玛认为，中国的崛起和美国获取主导权的意图，以及这两者对中美关系的影响，有可能破坏东南亚的地区自治。他认为，任何中美战略竞争都可能分化东盟，如果那样，东盟在地区秩序上的“管理者”角色就会被边缘化，所以包括印尼在内的东南亚国家的主要目标是避免权力政治回到东南亚。
南海问题成了连接东盟内部协调与“大国平衡”的典型案例，但这并不意味着东盟正在走制衡中国的道路。当然，东盟不愿看到中国取代美国目前在地区安全中的角色，但这种对中国崛起的担忧，更多地是基于中国未来在地区的角色定位，以及中国崛起对地区安全结构的影响。作为东盟核心成员国，印尼对东盟的外交战略走向作用关键。苏克玛在分析印尼的战略目标时指出，印尼希望在缓和中国崛起对地区秩序潜在的负面影响的同时，也弱化美国在东南亚的地区霸权优势。
升级中国的东南亚外交
在这次东盟系列外长会上，中国外长王毅提出打造中国-东盟自贸区“升级版”。作为世界第二大经济体，中国当然不能忽视经济因素在东南亚外交中的作用。与此同时，自贸区的“升级”也应有外交上的升级相配合。虽然南海争议是中国与越南关系出现波折的主要诱因，但本可以发挥“减震器”作用的经贸在角色上却基本缺位。作为处于工业化初期、出口导向型的越南经济，巨额的贸易逆差绝不是好事。美国东亚问题学者、前外交官戴维·布朗对记者表示：“中国从越南进口大量的橡胶、煤炭、石油、木材以及农产品，但对工业产品却没有兴趣。增加进口工业产品这样的友好举动，对中国来说不是难事，但对越南却是极大的利好消息。”
在胡禄铭看来，中国-东盟自贸区“升级版”，不能仅仅着眼于经贸合作模式的升级，还需要重视中国经济影响力对东南亚社会的“渗透”，从而在心理上拉近东南亚国家民众与中国之间的距离。他认为，中国企业对东南亚的投资大多走“大工程、大项目”的路线，虽然这符合地区经济发展需要，但与普通民众的距离较远。“弥补这一点，中国甚至不需要多大的资金投入，比如在人文交流方面，能否打破传统的人员互访、举办研讨会等模式，多开展一些合作办学、合拍电影等项目？”胡禄铭认为，中国的东南亚外交，软实力不能缺位，尤其是在东亚地区局势越来越复杂的背景下。
中国的东南亚外交走的是“以经促政”道路，这客观上导致了安全关系与经济关系的不同步。随着地区局势的变化，这种战略的边际效益正在逐渐递减，南海争议突出地体现了这一趋势。中国社科院亚太与全球战略研究院研究员周方银在接受采访时说：“安全上克制、经济上融入的政策，在国际关系层面容易造成安全关系与经济关系的分离，因为中国在安全与经济领域采取了不同政策，这在一定程度上导致中国与周边一些国家的安全关系与经济关系沿着不同方向发展。”他认为，中国需要实现经济手段与军事安全手段的相互协调，使二者通过相互配合发挥整体性作用。
对于缅甸国内局势与对外战略的变化，胡禄铭认为，这表明中国不能再从过去那种“传统友好关系”视角来处理中缅关系了，应该主动加入到围绕缅甸的“均衡竞争”中。他认为，东盟还远不是一个实体，中国的东南亚外交一定要着眼于差异巨大、现实的东盟，创造性地利用双边和多边外交。胡禄铭说：“中国应该在东盟还没形成真正意义上实体的背景下，参考美国的经验，在联盟中寻找对象打造类似美国与英国的‘特殊关系’。”他进一步分析道，这种“特殊关系”与目前中国与柬埔寨、老挝的所谓传统友好关系存在本质的不同，它是在“均衡竞争”中，基于多维的共同利益和认同而形成的新型关系。（据媒体资料整理）
>>> 越南最新动向
频繁“造谣”的越南
越南外交部发言人梁青毅在7月17日举行的例行记者会上抗议中国渔政船只近日“侵犯其主权”，并称越方已召见中国驻越南使馆代表并递交照会。
这不是越南首次炒作中国扣押越南渔船事件。就在今年5月，越南媒体称越渔船在南海被18艘中国船只“包围”，遭到撞击。但中国外交部随后表示，越方对中方的指责完全不符合事实，越南渔船进入中国西沙群岛海域进行侵渔活动，严重侵犯了中国主权，违反了中国法律，中国有关部门采取正常的执法措施无可非议。
还有今年3月，越南外交部发表声明称，该国一艘渔船3月20日在西沙群岛争议海域捕捞时遭中国舰船“枪击”，表示“强烈抗议并要求赔偿”。声明称，开火导致越南渔船着火。对此，3月26日，中国海军有关部门负责人表示，所谓“中国海军舰艇向越南渔船开火导致起火”一事纯属捏造。
事实真相是：3月20日10点30分，4艘越南渔船非法进入中国西沙群岛领海基线以内捕捞作业，中国海军巡逻舰艇对非法侵入中国领海的越南渔船进行了多次劝告，要求其离开，在鸣笛、喊话、手旗指引等多种方式反复劝告无效的情况下，中国海军舰艇对空发射了两发红色信号弹，予以警告，信号弹空中燃尽熄灭。根本不存在使用武器射击和越南渔船起火的问题。越南有关部门捏造所谓的“枪击”事件是别有用心的。
越南屡屡“造谣”，将中方正常的海上执法活动，描述为越南渔民遭中方迫害、非人道主义对待。实则，越南政府默许、甚至提供奖励，一直很支持越南渔民赴我西沙海域捕鱼，以此证明越南对西沙存在“主权申索”，否定中方的主权和实际控制权。正是越南政府的纵容，越南媒体的煽动，加上越南的民族主义情绪被激发，才导致越南渔民与中国执法船的冲突事件不断。
而颇具戏剧性的是，这次事件发生前，上个月越南国家主席张晋创访华期间，中国对越南以“同志”相称，中越双方同意建立一条热线来解决南海争议地区的捕鱼敌对行动。有分析人士指出，这起最新的渔业事件是双方维持和落实6月签署的中越联合公报能力的初期考验，尤其是同意设立一条热线来缓和涉及西沙群岛周围海域的渔船事件。
我们可以看到，越南一方面希望跟中国搞好身边关系，与中国领导人对话时也表现出“管控危机”的意愿。但是南海不仅是主权问题，更事关海底丰富的油气等资源，在西沙和南沙主权上，越南不会有丝毫让步。越南自身还面临内政、经济等一堆问题，也需要一定的民族主义来维持政府的民意凝聚力。另一方面，看到日本、菲律宾频频对中国发难，美国在背后“站台”，中国四面遭伏击，越南没理由不利用好机遇，制造有利于自己的国际舆论，索取对中国更有利的谈判筹码。（本刊综合）
南海问题东南亚国家(五)
南海问题背后的中美博弈
摘要：由于南海重要的地理位置，以及美国企图在政治上防范中国、在军事上制约中国、在经济上争夺南海资源的战略目标，中美在南海地区的关系越发紧张。双方分别加强在南海地区的军事存在，寻求其他国家的支持来牵制对方，并且在舆论上也进行激烈的争论。针对美国介入南海的问题，中国应该采取措施，积极应对：军事上加强实力，政治上积极建制，经济上加强合作，法律上加强立法，外交上重视美国对外战略，以此来更好的维护我国合法权益。 关键词：中美关系；南海问题
本来南海主权争执与美并无直接关系，而是中国与东盟国家间及东盟内部的领土争端与海洋权益划分问题。但由于该海域作为国际经济安全通道，它的价值不断上升，尤其是近年来，由于国际机构对其潜藏的丰富石油有着积极的预测、东南亚国家经济的飞速发展和海洋权益意识的凸现，南海问题持续升温。本文通过对中美在南海问题上的博弈现状及原因分析，试图结合中国的内外形势，从政治、经济、法律和外交等方面提出中国应对南海争端的方法策略。
一、中美在南海地区的博弈现状
美国在南海主权归属问题上的立场由20世纪80年代的不介入到90年代扮演协调者的角色直到有意支持南海周边国家对南海主权的主张以制约中国。美国国内有人撰文认为，自冷战结束至2015年是美国的“战略机遇期”，在2015年左右，崛起的中国与俄罗斯将成为美国的全球战略对手，尤其是中国更有可能对美国霸权提出挑战，因此，美国必须早作准备。[1]由于美国对南海事务的介入，南海问题进一步复杂化。为了解决南海问题中国也采取了种种措施来维护我国领土主权和领海主权。
（一）中美两国均寻求其他国家的支持来牵制对方
近几年来美国为了取得在南海地区的主动权，积极加强与东盟国家及日本、印度等国的联系，以取得他们的支持共同牵制中国。美国积极加强与东盟国家的联系与合作，在经济方面，美国和东盟相互倚重，共同开采石油。除此以外，美国还加强与日本、印度等国的联系来牵制中国。一方面日本作为美国在亚太地区最可靠地军事盟友且拥有强大的经济和军事实力，可以为美国建立在南中国海地区地位的巩固提供支持。另一方面南中国海可谓是日本的“海上生命线”，一旦该航线被封锁，就等于切断了日本经济大动脉，其经济就会在短期内崩溃。[2]与此同时，随着中国的崛起与综合国力的不断提升，印度感受到了来自中国的强大压力，希望积极加强与美国的联系来遏制防范中国。美国借此机会主动与印度接近，以实现牵制中国的目的。
中国面对周边众多国家加入美国同盟的局势显得有点力不从心，但依然积极开展双边及多边外交，利用与其他国家的共同利益来争取其他国家对中国的支持。中国国家主席胡锦涛在柬埔寨访问时呼吁该国不要过快推动南海问题会谈，承诺将促进两国双边贸易额翻番至50亿美元，同时宣布向该国提供新的援助。并且，中国还加大对巴基斯坦支持的力度，加强和巴基斯坦的联系。寻求自身的支持国。
（二）中美两国在舆论方面的博弈
美国高调介入南海，一直打着确保南海地区安全的幌子，竭力把自己说成是南海地区力量平衡和航道安全的维护者。如美军太平洋司令部司令罗伯特·威拉德上将18日称，美军将会在未来数年内在南海战略区域保持相对的军事实力。他说，中国在南中国海的强硬姿态引发地区担忧，美国将努力确保该地区安全，并保护重要的贸易航线[3]。此外，美国还大肆宣扬中国威胁论，如美国于2010年向国会提交题为《与中华人民共和国有关的军事与安全发展》报告。该报告称，在过去十年间，中国加快了转变的步伐，其军力已发展到足以影响其境外所发生的事件；中国军队某些方面的能力增长“令人感到不安”。这份报告宣扬中国快速发展军事的目的是制约其他国家的发展，从而实现其霸主的愿望，指出中国军事力量的迅速增长让世界感到不安，威胁着世界的安全。希望各国产生共鸣，一起遏制中国的发展，对中国产生舆论的压力。
面对美国的这些做法，中国努力证明对南中国海地区是属于中国的，毫无争议，我国也多次在公开发言中申明我国拥有南海的主权，同时在外交上向南海诸国及全世界表明中国维护国家主权完整的决心。同时中国加强与南海周边国家的合作。中国倡导和实践互信、互利、平等、协作的新安全观，坚持和平共处五项原则，坚持睦邻友好、互利共赢，推进国际安全合作，加强对外关系。中国奉行不干涉别国内政的方针，尊重各国自主选择自己的发展道路，促使周边国家将中国看成好邻居好伙伴，让“中国威胁论”不攻自破。
二、中美博弈的原因
尽管在南海问题中出现中美博弈并不是我国所希望的，但随着南海问题的不断升级，中美在南海地区的博弈不可避免。
（一）南海重要的地理位置及资源优势
南海海域是世界上的重要航道之一，其运输总量占世界海运总量的一半以上。这里地处海、陆、空交通十字路口，连接亚洲和欧洲、沟通太平洋和印度洋。历来为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的最近国际重要航道，具有重要的地缘战略价值，不仅是中国、本地区其他国家的重要运输通道，同时也是日本运输石油等战略资源的必经之路和美国海军由太平洋进入印度洋的主要通道，被人们称作“亚洲的地中海”。可见，南海具有重要的地缘战略价值。
除了重要的地理位置优势以外，南海海域还蕴藏着丰富的油气资源。南海的可燃冰资源，渔业资源，太阳能、风能、波能资源以及独特的旅游资源等开发潜力也很大。可见，南海拥有丰富的战略资源，具有战略经济价值。
（二）美国的地缘战略目标
1、在政治上防范中国
改革开放以来，中国实现了快速发展，成为目前的世界强国之一。但是，中国的崛起是美国所不愿看到的，因而美国想方设法抑制中国的发展。美国一方面希望在中国实现“和平演变”；另一方面又极力推崇“中国威胁论”，借此机会拉拢中国周边国家，形成对中国的威胁，以抵消中国的影响。[4]南海问题是个契机，让美国在此问题上大做文章，拉拢东南亚国家，离间中国与东南亚国家的关系，以达到制约中国影响的目的。 2、在经济上垂涎南海资源
以上我们已经谈到南海地区蕴藏着十分丰富的油气资源，美国积极介入南海事务除了达到其政治上防范中国的目的以外，还有利于美国得到垂涎已久的南海丰富的石油资源，达到其在经济上持续发展的目的。石油是现代工业的命脉，对各个国家的重要性都不可小觑。一些国家大本身没有开发南海海底石油的能力，于是他们开始寻求发达的欧美石油公司签订协议。目前在南沙海域从事勘探和开采石油的国际石油公司多达60余家，其中美国公司最多。出于维护本国公司商业利益的考虑，美国最希望的就是稳定南海局势，同时维持南海主权归属模糊不清的现状。
三、针对美国介入南海问题，中国的应对策略
随着美国等大国不断插手南海事务，使得南海局势更加复杂化和白热化，频繁的军事演习和对抗必将导致南海争端升级。而中国目前的第一要务依然是发展经济，经济的发展需要一个稳定与和平的周边环境，因此，南海问题不能拖得太久，因为这样不但会损害我国的领土主权还会影响我国经济的发展。中国必须采取切实可行的应对策略力争果断、迅速解决南海问题。
（一）军事上，加强实力
加强我国的军事实力，尤其是海军实力。军事实力是中国解决南海问题的后盾，强大的军事力量未必能够解决所有问题，但如果没有这股力量就会在许多问题上处于被动地位。目前，我国国防战略格局已由传统的“以陆为主，海、空辅从”调整为“海陆并举”海防重心也由“近岸防御”转向“近海防御、远洋存在”。中国本着互让互谅的心态与其他国家共同开发南海，但并未得到积极回应，某些国家对我国领土的野心越来越大。所以，从维护我国南海主权安全考虑出发，中国应高度关注该地区的局势发展与动态变化，要以军事实力为后盾来保障我国对于南海的国家利益。因此中国必须发展军事力量，除了常规海洋军事力量的建设外，建造我国的航空母舰对于顺利解决南海问题也大有裨益，并建立强有力的海军，增强在南海地区的实际影响力与作用力。
当然，同时我们也应清醒的认识到，中国加强军事实力不是为了制海权，不是为了控制海上交通要道，也不是为了武力夺取资源，更不是把我国的意志强加与其他国，而是为了维护我国合法的国家利益。
（二）政治上，积极建制
面对日趋激化的南海形势，中国不能再继续消极地满足于通过双边或多边谈判来取得南海共识，一定要采取实际行动，在南海问题上有所作为。对此我们除了要加强军事实力，在军事上有所行动外还应当在政治上予以保障，落实在南海的行政建制。既然我们能够找出许多历史依据证明南海属我国主权，神圣不可侵犯。那么就不用再空喊口号，等待其他国家对南海的蚕食，我们要把每一个地方都纳入到我们的行政管理当中。别的国家非法在我过岛屿设立县市，我们不能袖手旁观，我们要在这一区域正式建制，自己治理我们的领土领海。
（三）经济上，加强合作
加强与南海周边国家和东盟的经济合作，增进共同利益。基于共同利益，中国应与南海周边国家和东盟积极开展合作，特别是经济合作，带动中国与南海周边国家和东盟各国关系的全面发展。我们要努力利用双方的经济合作，增进共同利益，减少美国在南海区域的影响力。唯有这样才更有利于我们真正解决南海问题。
参考文献：
[1]兹比格纽·布热津斯基.大棋局[M].上海人民出版社，1998.
[2]张秀三.南中国海问题的国际因素与我国的对策论析[J].东南亚，2001（2）：19.
[3]中国新闻网：“美军在亚太频‘出手’中国成美‘假想敌’？”，2010年08月19日
http：//www.chinanews.com/gj/2010/08-19/2478196.shtml
[4]马为民.美国因素介入南海争端的用意及影响[J].东南亚纵横，2011（11）.
南海问题东南亚国家(六)
东盟方式与南海争端
[摘 要] 东盟采取其独特的处理内外关系的“东盟方式”处理复杂的南海争端，有效地缓和了东盟成员国之间及其同中国在南海问题上的冲突，避免了南海地区最差局面的出现，为该地区的发展创造了一个和平安全的环境。东盟方式处理南海争端的框架涵盖处理南海争端的基本目标、基本手段和效用。东盟方式处理南海争端的进程对中国解决南海争端、推动区域合作和创造良好的经济发展外部环境具有启发性意义。 [关键词] 南海争端；东盟方式；南海价值
[中图分类号]D814.1；D823
[文献标识码]A
[文章编号] 1673-5595（2015）03-0033-06
冷战后价值日益凸显的南海地区决定了南海是竞争、合作和冲突最为集中的地区之一。所以，南海争端①可能成为东盟各国与中国优先考虑的政治与安全问题。学术界研究东盟方式大多集中在东盟方式的演变、地位与作用以及如何处理东盟内部争端等方面②，而较少地从东盟方式的视角分析其如何解决外部争端，特别是鲜有研究东盟方式如何处理南海争端。本文尝试从东盟方式的视角分析东盟如何处理南海争端。
一、东盟方式处理南海争端的框架性分析
迄今为止，东盟也没有给出东盟方式统一的确切内涵。比较有代表性的观点有两种：一是著名的东盟研究专家阿米托夫・阿查亚的观点。他认为东盟方式是东盟独特的一种组织文化。这一文化主要包括如下规范：（1）和平解决争端的偏好；（2）地区问题由地区来解决；（3）奉行不干涉主义；（4）愿意签订非军事条约和喜好双边防务合作。[1] 二是研究东盟的新锐约根・哈克的看法。他认为东盟方式是东盟的外交与安全文化。这种文化包括：（1）主权平等原则；（2） 不使用武力与和平解决争端的偏好；（3） 不干预与不干涉原则；（4）东盟成员国不卷入成员国之间的双边冲突；（5）私底下的外交；（6）容忍与相互尊重。[2]
总结以上两种观点，我们可以概括出东盟方式处理冲突的基本原则为：平等外交原则，不干预其他成员国内部事务原则，不使用武力原则和通过磋商形式解决争端原则。
总的来说，东盟40多年的成功实践证明了东盟方式处理东盟内部的争端是相当成功的。历史上缺乏多边合作经验的东盟成员国在国土面积大小、种族构成、宗教信仰和社会文化传统等方面差异明显，故被一些西方学者比作“亚洲的巴尔干”。但东盟做到了有效预防、控制和解决成员国与中国之间的冲突，促进南海地区的和平、稳定、发展与繁荣。其中很重要的机理就在于东盟方式的高效发挥。东盟方式就是东盟结合本地区的状况，把联合国宪章、万隆会议精神和其他国际法准则内化为一条适合东盟实情的动态冲突管理模式和基本准则。东盟方式不仅在东南亚地区冲突管理中起到重要作用，而且这种特色的冲突管理模式可以运用到更大的国际社会。[3] 总的来说，东盟方式就是阻止东盟内部与外部冲突威胁东盟的整体发展的一种机制。东盟方式强调成员国以自我约束的精神来处理来自内部与外部的争端，并且反对争端的国际化。[4]
一般而言，东盟方式处理南海争端的框架包括处理南海争端的目标与处理南海争端的手段。其追求的具有层次性的目标与达成目标的手段构成了有东盟特色的处理南海争端的模式。
东盟方式处理南海争端的目标可以分为两种：最高目标与最低目标。最高目标是为东盟与中国彻底解决南海问题奠定过渡的基础。处理南海争端不仅要在争端的强度、规模、后果的严重性程度上有所作为，从而制止破坏行动、减少冲突的可能性，还要设法解决双方的需求，改变冲突双方的互动关系，促使冲突的性质由毁灭性向建设性转化，其结果是改变双方争端的恶性循环为良性互动，在一定程度上扭转争端自身运转的动力机制，为解决争端创造条件。东盟方式处理南海争端的最低目标是防止争端升级，维持或降低南海争端的强度，控制或缩小南海争端的规模，遏制南海争端出现灾难性后果。[5]
东盟方式处理南海争端的手段是多重而丰富的。从手段类型来看，有政治、经济和外交等手段。东盟方式处理南海争端的手段不是盲目的，而是根据南海争端的程度、范围和情境而综合确定的。所以，东盟方式应该采取何种手段取决于争端的阶段性和造成争端的动力机制，采取的手段因争端阶段不同而有所差异，同时驱使南海争端的动力不同，采用的干预手段也不同。无论采取何种或几种手段，都必须服务于东盟方式处理南海争端的目标。
二、东盟方式处理南海争端的目标
东盟的性质与宗旨、东盟方式蕴涵的价值与原则以及东盟与中国的相互依赖决定着东盟方式处理南海争端的目标是最大限度地保证东盟各争端方的利益，限制南海争端的继续升级，最大限度地减少争端导致的危害性，促进争端各方的理性沟通与合作，以渐进之方式和平解决南海争端，促进与中国关系持续健康地发展。
东盟是一个地区性的国际组织，决定了东盟各国的地位应当是平等的，但不是说它们的利益完全重合，它们的共同利益只限于该国际组织的条约所规定的范围。一旦东盟或东盟内的某个国家的政策或行为损害或违背了条约所规定的范围，必然会遭到其他国家的反对，从而使那些只顾自身特殊利益的国家受到限制。[6]东盟宗旨是以平等与合作为基本精神，以东南亚地区的稳定与和平为基本目标，通过共同促进东南亚地区的社会进步、经济增长和文化进步等基本手段，来建立一个和平与繁荣的东南亚国家共同体。[7]东盟的性质与宗旨演化的必然逻辑结论是最大限度地保证东盟在南海争端中的权益，同时防止个别东盟国家为了私利而损害东盟的整体利益。更重要的是防止南海争端成为阻碍东南亚地区区域经济合作的不利因素。
东盟方式具有的协商、和谐与合作的核心价值[8]决定了东盟方式处理南海争端时具有某种程度上的和平性。东盟方式蕴涵两大基本原则：一是求同存异原则；二是循序渐进原则。更重要的是两大原则分别具体化为：求同存异原则在东盟方式中体现为非正式性、非对抗性、不干涉内政和协商一致；循序渐进原则表现在处理争端的过程中始终坚持先易后难、逐步推进的方式，充分体现出传统文化中共有的理解、忍耐、务实的精神。[9]从而具有很强的操作性。这些价值与原则定会被东盟方式不可避免地运用到处理南海争端的过程之中，外化为处理南海争端的目标为以渐进的方式和平解决南海争端。东盟方式处理南海争端的基本目标可以概括为中立与和平地处理南海问题、反对南海问题国际化，但东盟要主导南海问题的进程，主张依靠国际法解决南海争端。[10] 具体而言，处理南海争端的东盟方式期望达到三个基本目标。第一，增强东盟在处理南海争端上的集体行动能力。东盟原本不是南海争端的利益相关方，但东盟对南海争端有强烈的兴趣。[11]实际上，只有部分东盟国家与中国在南沙群岛主权和海域划界存在争端，但经过部分东盟国家的话语建构，南海争端成为东盟是否团结一致的试金石。鉴于东南亚政治地理的复杂多样性，东盟也希望能够借助南海争端的解决来增强其成员国的凝聚力，争取在南海争端上用一个声音说话。东盟通过集体呼吁和平解决南海争端、敦促争端各方达成政治承诺和利用法规制约各方[12]等手段，来提高东盟的集体行动的能力。第二，利用南海的资源促进东盟经济的整体发展。南海丰富的油气资源、矿产资源、渔业资源等对东盟国家的经济发展至关重要。部分东盟国家每年从南海借助西方跨国石油公司开采石油5000万吨之多，且从南海获取未来的油气资源的预期更加强烈。所以，东盟在处理南海争端时，特别重视其部分成员国的经济利益诉求。第三，平衡南海争端中的利益争端方，主导南海争端的解决进程。目前，南海争端的直接利益方包括中国、越南、菲律宾、文莱、马来西亚、印度尼西亚及中国台湾等“六国七方”；间接利益方包括日本、印度和美国。冷战后，东盟利用大国平衡战略，来平衡中国、美国、日本和印度等国在东南亚的利益，出现了独特的“小国领导大国”的政治现象。在南海争端上，东盟更是灵活运用大国平衡战略来平衡南海争端利益方在南海的利益，利用东道主的身份设置南海争端的议事日程。
东盟与中国的相互依赖是全方位的，表现在经济联系日益密切，政治关系全面提升，安全合作不断加强和文化交流频繁。这意味着离开中国的参与，东盟的政治、经济和安全目标就很难达成。所以东盟的中国政策日益呈现出积极合作的态势，在现阶段不会把南海争端作为检验中国态度的试金石，而是把南海争端控制在一定的范围内，底线是不能阻碍东盟与中国关系的健康发展。
三、东盟方式处理南海争端的基本手段
（一）利用政治宣言和联合声明的约束作用，主张和平解决南海争端
东盟发表集体联合声明表达对南海争端的立场经历了东盟―中国对话关系的起步与 《东盟南海宣言》（1992―1995年）、 “行为准则” 的提出与东盟 “集体行动”（1995―1999年）、东盟―中国就 “行为准则” 进行磋商与 《南海各方行为宣言》 的通过（2000―2002年）以及《南海各方行为宣言》 的落实与 “行为准则”的再磋商（2002年至今） 四阶段的演变过程。 [13]
冷战后，南海争端成为东盟与中国安全合作的重要议题。东盟方式处理争端的原则③限定了东盟在处理南海争端上的手段的选择。东盟以东盟方式处理南海争端的原则为依据，首先在1992年第25届东盟外长会议上通过了《东盟南海宣言》，表达了东盟处理南海争端的5点基本立场：“（1）强调必须用和平的手段而不诉诸武力解决同南中国海有关的一切主权和管辖权问题；（2）敦促有关各方为了最终解决一切争端创造积极的气氛而克制；（3）决心在不损害在这个地区有直接利益关系的国家主权和管辖权的情况下，探讨在南中国海的海上航行或交通安全，保护海洋环境不受污染，开展对付海盗和武装抢劫的工作以及对付毒品、走私等方面实行合作的可能性；（4）建议有关各方以东南亚友好合作的原则作为制定南中国海国际行为准则的基础；（5）邀请各有关方签署本原则宣言。”[14]1995年的美济礁事件发生以前，东盟能够低调处理南海争端；美济礁事件发生以后，东盟对南海争端的关切程度明显提高，表示严重关切南海情势的发展。这些联合声明主要内容是以《东南亚友好合作条约》、《东盟南海行为宣言》以及《联合国海洋法公约》为依据，早日寻求和平解决南海争端的方法。[15] 可以预期，东盟以后还会发表类似的宣言来处理南海争端。其次，在2002年第8届东盟首脑会议上签署了《南海各方行为宣言》。宣言的主要原则是：禁止使用武力和武力威胁、自我克制、和平解决国际争端和建立信任措施等等。宣言的制定对维护南海地区的和平与稳定，增进中国与东盟互信有重要的积极意义，特别是《南海各方行为宣言》的签署，标志着东盟与中国政治信任发展到一个新的水平，它为对南海岛礁和海域提出声称的国家将来进行有关领土问题的谈判，提供了一个强有力的构架。[16] 2011 年 7 月 20 日，《南海各方行为宣言》后续行动指针在印度尼西亚巴厘岛举行高官会时得以签署。2012 年 7 月，东盟外长会议在柬埔寨召开，因东盟成员国在南海争端上分歧巨大而未能发表联合公报，这在东盟外长会议上实属罕见。
（二）实行区域经济发展战略，利用经济发展的“溢出效应”为解决南海争端提供良好的基础
东南亚金融危机与美国支配的货币基金组织火中取栗的态度催生了东盟的区域经济合作战略。东盟从此走上了以经济合作带动政治合作和安全合作之路。中国经济持续、快速和健康的发展以及在金融危机中承诺人民币不贬值的政策给东盟留下了深刻的印象。于是，东盟乐意与中国进行区域经济合作。目前，在东盟方式指导下，东盟最为看重并大力推进的自由贸易区（FTA）是中国―东盟自由贸易区（CAFTA）。
东盟与中国的经济合作会给双方其他领域的合作形成示范或造成压力，因此合作会自然地“溢出”到其他领域。中国―东盟越来越紧密的经济贸易联系导致双方建立更加紧密的政治联系，双方的信任程度进一步加深，这有利于东盟与中国的相互理解，有利于消除政治上的猜忌，有利于南海争端的缓和。从而为解决南海争端提供良好的氛围和前提条件。
（三）利用东盟地区论坛作为舞台直接就南海争端与中国对话
东盟地区论坛是冷战后南海地区出现的第一个区域性的安全组织。除1994年东盟地区论坛年会的主席声明没有提及南海争端外，以后的历次主席声明均提到南海争端。东盟利用东盟地区论坛，把中国、东盟争端方和美、日、印纳入其对话机制，通过多边外交牵制中国，一定程度上加剧了南海争端的国际化和复杂化。 东盟利用东盟地区论坛直接就南海问题与中国对话是东盟基于自身利益的考量而深思熟虑的结果。第一，东盟以东盟地区论坛为平台，运用大国平衡战略，保持介入南海争端力量的某种平衡，从而维持南海地区的稳定，最大限度地维护东盟成员国的根本利益。第二，东盟地区论坛的成立在某种意义上说是东盟方式“外溢”的结果。东盟地区论坛处理冲突的途径是建立信任措施、预防性外交和探讨如何解决冲突，该模式充分体现了东盟方式的精神实质――循序渐进，其也为参加该论坛的各方所承认。东盟利用东盟地区论坛处理南海争端，很好地掌控了南海争端的情势，占据了主动。第三，东盟知道，单凭其成员国的一个或数个，甚至整个东盟也不能抗衡中国。但利用东盟地区论坛，联合数方，就可以有效地抵消中国在南海争端中的影响力。
目前东盟正谋求共同的立场，采取双管齐下的手段：一方面，东盟促使东盟地区论坛机制化，以作为与中国谈判的场所，把处理南海争端纳入到东盟方式的轨道；另一方面，谨慎地引入美、日、印等域外力量，有限地使南海争端国际化与复杂化，但不能局势失控，从而达到平衡中国力量的目的。
四、东盟方式处理南海争端的双重性效应
东盟方式处理南海争端的基本效应取决于东盟方式管理冲突作用的发挥。从管理冲突意义来看，处理南海争端的东盟方式是为最大限度地实现东盟各争端方的利益，以渐进之方式和平解决南海争端，促进与中国关系持续健康地发展。
这种方式“是基于经过深思熟虑的、手段和大目标之间关系的全面行动规划，既需要全局性的精心合理的预谋和确定，又需要以灵活为关键的不断重新审视和调整。”[17]具体而言，东盟方式处理南海争端的效应取决于以下因素：第一，处理南海争端目标必须合理、明确、集中、有限、内在平衡和充足，既不能过高也不能过低。第二，处理南海争端的手段多种多样，不能完全依赖某种手段。第三，目标与手段以及手段之间必须达到某种程度的平衡。第四，处理南海争端的东盟方式必须具备某种更新机制，动态地调整其目标与手段，达到某种最优的结果。
东盟方式处理南海争端的目标具有明显的层次性，且一个小目标的解决有利于另外一个小目标的解决。和平解决南海争端能够满足南海争端方的利益，有利于中国与东盟关系的顺利、健康和可持续性的发展。东盟方式处理南海争端的手段是综合的，主要有政治、经济和外交手段，且保持某种动态的平衡。
但处理南海争端的东盟方式也有明显的局限性。第一，东盟方式中的非正式性意味着东盟在决策过程中缺乏应有的果断。因此，在处理问题时难免困难重重、步履维艰。第二，东盟方式的对话性质，缺少一个区域组织应有的机制化特征。第三，由于严格贯彻东盟方式精神，东盟决策和执行机构都相当松散，缺乏约束力。这些消极因素导致东盟方式处理南海争端的目标与手段缺乏时刻一致的平衡，最终导致东盟方式对某些成员国在南海争端上的过激行为约束不力。所以东盟方式处理南海争端的基本效应表现出明显的两重性。
（一）具有独特冲突管理风格的东盟方式促使南海争端变成了伙伴之间的争端，改变了南海争端的实质
东盟与中国关系的改变的过程也是东盟方式日渐成熟的过程。1991年，中国与东盟开始正式对话。1992年第25届东盟外长会议通过了《东盟南海宣言》，表达了充分体现东盟方式的处理南海争端的5点基本立场。1996年7月，东盟外长一致同意中国为东盟的全面对话伙伴国。1997年12月，东盟与中国发表了《联合宣言》，确定了面向21世纪的睦邻互信伙伴关系。2002年11月，东盟与中国签署了《南海各方行为宣言》，基本缓解了双方在地区安全上的最大争端。2003年10月，第七次中国-东盟领导人会议期间，东盟与中国签署了《面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》。在这次会议上，中国正式加入《东南亚友好合作条约》，双方政治互信进一步增强。这是中国第一次同一个地区结成战略伙伴关系。东盟与中国从敌对关系发展到伙伴关系完全改变了南海争端主体之间的关系。这限定了中国与东盟部分成员国之间的海洋争端的手段选择方式。中国与东盟之间的长远的政治与经济利益成为双方解决南海争端的战略考量。这要求双方在充分协商的基础上，积极探究‘共赢’的解决措施，并采取行之有效的措施和办法，争取把南海共同开发的进程向前逐步推进。[18]
目前，东盟与中国的南海争端必须放在双边战略伙伴关系框架内解决，必须以大局为重，显然改变了过去南海争端的零和博弈模式，演化成多边共赢模式。东盟方式为南海争端限定了某种范围，使南海争端出现了某种秩序的特征，保证不至于因南海争端而损害东盟及其成员国与中国的关系。我们应该发现并利用南海争端出现的这一特点，为我们的“搁置争议，共同开发”政策提供基本的理论与实践支持，为我们的和平发展战略提供一个良好的外部环境。
（二）对个别成员国在南海争端的过激行为缺乏约束，东盟有被个别成员国绑架的危险
以不干涉主义、求同存异和循序渐进原则为核心建构的处理南海争端的东盟方式表现出的滞后性以及南海争端的复杂情势彰显了其处理南海争端的负面效应，主要表现为东盟对以自身利益计的个别成员国在南海争端上的过激行为缺乏约束。2007年越南在南海的单方面行动日益增多。2007年3月以来，越南派出多个高级代表团赴其所侵占的南沙岛礁考察军、民用设施建设情况，规模与持续时间均超过往年。2007年4月，越南划定了南沙部分油气招标区块，并与英国BP公司合作修建天然气输送管道，还宣布在南沙举行“国会代表”选举， 并租用“北欧探索者”号考察测量船在万安滩以西“第12油气区块”进行了75天的地震考察。[19]越南采取的有违《东盟南海宣言》和《南海各方行为宣言》的行动直接挑战处理南海争端的东盟方式。但是越南考虑到东盟的重要作用和中国在南海地区的巨大影响力，其在南海的行为会得到克制。2009年2月17日，菲律宾通过“领海基线法案”，将中国黄岩岛和部分南沙岛屿划为菲属。2009年3月5日，马来西亚总理巴达维登陆南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁“宣示主权”。2012年7月，在东盟外长会议上，菲律宾要求把黄岩岛争议写到公报上。这些过激行为严重损害了中国的核心利益，削弱了东盟方式处理南海争端的正面效应，危及南海地区的和平与稳定，不利于中国与东盟关系的健康发展。 经过40多年的实践，东盟方式为建立南海地区的合理秩序发挥了积极作用，尤其是东盟方式在南海争端中的运用，在某种程度上满足了东盟方式所规定的目标，取得了显著的正面效应。主要表现在东盟方式改变了南海争端的性质，变成了伙伴之间的竞争，改变了南海争端的进程。但由于东盟方式的先天的弱点，也导致了明显的负面效应，主要表现在对个别成员国在南海争端上的过激行为约束不力。东盟方式的这种局限性严重制约了东盟在处理南海争端上的积极作用，必将削弱东盟在南海地区“治理”的功能性作用，从而不利于东盟的区域发展战略。其实，由于东盟坚持大国平衡战略中的独立性及在东南亚政治与安全结构中的主导性，中国希望东盟方式能够在处理南海争端的过程中发挥更加积极的作用。[20]东盟应该充分发挥东盟方式处理南海争端的积极效应，规避其负面效应。只有这样，南海争端才能被控制在一定的范围内，为最终解决南海争端创造良好的外部条件。
五、结论
东盟方式是通过协商与共识等方法来促进东盟成员国内部与外部国家合作的机制。[21]东盟方式凭借各种手段对南海争端进行了较为有效的控制与管理，防止南海争端的激化、扩散和升级。
基于处理南海争端的东盟方式较为成功的实践，南海争端并没有对东盟与中国的关系造成实质上的损害。处理南海争端的东盟方式与中国―东盟伙伴关系的深化已经形成了某种程度上的良性互动。
东盟与中国关系已经上升到了一个新的起点，正面临进一步深化的议题。当前共有利益的拓展和共同的亚洲价值观基础决定了双方关系仍旧呈现出和平共处、共同发展的良好态势。但也不能忽视南海争端给双边关系带来的挑战。体现东盟基本特性的东盟方式可以从政治、经济和外交等方面缓解南海争端给双方带来的矛盾，降低南海争端的烈度，并为中国解决南海争端、推动区域合作和创造良好的经济发展外部环境提供启发性意义。[22]
注释：
① 南海争端的产生是多种因素综合作用的结果，主要有：一是经济因素，南海资源丰富和重要的贸易通道对有关争端方经济发展具有重大的意义；二是法律因素，《联合国海洋法公约》提升了南海的价值；三是中国因素，海洋意识的淡薄和自身力量的制约使中国忽略了对南海的经营。南海争端的实质是中国与某些东南亚国家及其之间在南海主权归属上的争议。主要表现在：一是南沙群岛主权归属问题；二是领海、大陆架和专属经济区的划分问题。第二个问题从属于第一个问题，因为解决了南沙诸岛的主权归属问题，根据《联合国海洋法公约》，可以划分领海、大陆架和专属经济区。故第一个问题是南海争端的核心问题。根据研究的需要，本文的南海争端主要指中国与某些东南亚国家的争端。
② 国内外学术界主要研究可参见：赵银亮：《东南亚的安全与文化――“东盟方式”的转型》，《南洋问题研究》，2006年第3期；曹云华：《论东盟的内部关系――东盟区域一体化的发展及主要成员国间的关系》，《东南亚研究》，2006年第5期；王小民、刘长安：《东盟不干涉内政原则：过去和未来》，《东南亚研究》，2001年第1期；杨光海：《东盟处理内部争端的原则、渠道和方式》，《东南亚研究》，1999年第3期；王小民：《东盟不干预原则的演变：从不干涉内政到加强相互影响》，《东南亚》，2000年第2期；（加拿大）阿米塔・阿查亚：《建构安全共同体：东盟与地区秩序》，上海人民出版社，2004年版；唐志明：《冲突管理的东盟方式》，《东南亚研究》，2007年第2期；Kamarulzaman Askandar， Jacob Bercovitch and Mjkjo Oishi： "The ASEAN Way of Conflict Management： Old Patterns and New Trends"， Asian Journey of Political Science， Vol. 10， No. 2 2002； Jurgen Haacke： "The Concept of Flexible Egangment and the Practice of Enhanced Interaction： Intramural Challenges to the ASEAN Way"， The pacific Review， Vol. 12 No. 4 ，1999；Hoang Anh Tuan："ASEAN Dispute Management： Implications for Vietnam and an Expanded ASEAN"， Contemporary Southeast Asia， April 1996， Vol. 18 Issue 1；Mely Caballero Anthony： "Regional Security in Southeast Asia： Beyond the ASEAN way"， ISEAS Publications， Singapore， 2005.
③ 《曼谷宣言》（1967）、《和平、自由和中立区宣言》（1971）、《东盟第一协调宣言》（1976）、《东南亚友好合作条约》（1976）、《东盟远景2020》（1997）和《东盟第二协调宣言》（2003）较为详细地规定了东盟处理争端的基本原则，主要表现为禁止使用武力和武力威胁、和平解决国际争端和维护民族特性。详细内容请参见唐志明：《冲突管理的东盟方式》，《东南亚研究》，2007年第2期，第40页。
[参考文献]
[1] 阿米塔・阿查亚.建构安全共同体：东盟与地区秩序[M].王正毅，译.上海：上海人民出版社，2004：67-86.
[2] Jurgen Haack. ASEANs Diplomatic and Security Culture： Origins， development and Prospects[M].London： Routledge Curzon， 2003：1. [3] Gillian Goh. The ASEAN Way， Non-Intervention and ASEANs Role in Conflict Management[J]. Stanford Journey of East Asia Affairs， 2003（1）：113.
[4] K Askandar， J Bercowtch， M Oishi. The ASEAN Way of Conflict Management： Old Patterns and New Trends[J].Asian Journal of Political Science， 2002（2）：38.
[5] 刘俊波.冲突管理理论初探[J].国际论坛，2007（1）：40.
[6] 郑泽民.亚太格局下的南中国海争端[D].北京：中共中央党校，2004.
[7] 托马斯・艾伦.东南亚国家联盟[M].郭彤，译.北京：新华出版社，1981：411.
[8] 张蕴岭.可贵的“东盟方式”[N]. 人民日报，2007-08-08（3）.
[9] 任一雄.求同存异，循序渐进：东盟方式行之有效[N].人民日报，2003-06-26（13）.
[10] 赵国军.论南海问题“东盟化”的发展[J].国际展望，2013（2）：86-89.
[11] Rodolfo C Severino. ASEAN and the South China Sea[J]. Security challenges， 2010（2）：37.
[12] 聂文娟.东盟在南海岛礁主权争端上的立场分析[J].国际关系研究， 2013 （2）：126-130.
[13] 葛红亮.东盟与南海问题[J].国际研究参考，2013（11）：1-7.
[14] 吴士存.南海问题文献汇编[M].海口：海南出版社，2001：375.
[15] 刘中民.冷战后东南亚国家南海政策的发展动向与中国的对策思考 [J].南洋问题研究，2008（2）：29-30.
[16] 李金明.从东盟南海宣言到南海各方行为宣言[J].东南亚，2004（3）：35.
[17] 时殷弘.国家大战略理论论纲[J].国际观察，2007（5）：15.
[18] 杨青.正确认识和处理南海权益争端[J].�t望，2006（3）：39.
[19] 瞿健文，张开林.透视近期越南在南海的新举动[J].世界知识，2007（10）：30.
[20] Carlyle A. Thayer. ASEAN， China and the Code of Conduct in the South China Sea[J]. SAIS Review of International Affairs， 2013（2）：83.
[21] Kei Koga. The Normative Power of The "ASEAN Way" Potentials， Limitations and Implications for East Asian Regionalism[J]. Standford Journal of Asian Affairs， 2010（1）：80-93.
[22] 李国选.南海问题与中国南部地缘安全[J].中国石油大学学报：社会科学版，2014，30（4）：42-48.
[责任编辑：陈可阔]
Abstract： ASEAN takes its unique behavioral norms "ASEAN way" to handle the complex South China Sea disputes， and effectively eases the South China Sea conflict between the ASEAN member countries and China， which avoids the worst situation in the South China Sea and creates a peripheral environment of peace and security. This paper aims to analyze the fundamental objectives， means and utility of the "ASEAN way" to deal with the South China Sea disputes and interpret the "ASEAN way" in detail， which provides inspiring significance to China for handling the South China Sea disputes， promote regional cooperation and create a favorable external environment for the economic development.
Key words： the South China Sea dispute； ASEAN way； the value of he South China Sea
本文来源：http://www.zhuodaoren.com/shenghuo366940/
推荐访问:东南亚濒临南海的国家 东南亚国家对南海