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机关文件传阅意义(一)
文书处理中的公文传阅
文书处理中的公文传阅
公文传阅就是机关文秘部门或专职人员按照领导签署的传阅意见，及时将来文送有关领导和科处室人员阅知。它是文书处理工作中的比较重要的环节，是办公室文秘人员当好领导参谋助手的基本功。笔者通过公文传阅的工作实践，对这项工作的性质、意义、特点以及如何做好这项工作，有了一些粗浅的认识，主要有如下几个方面： 一、公文传阅的不可替代性 随着办公现代化技术的普及和复印机的广泛使用，有人认为可以在速度和数量上满足多位领导、多个部门阅文的需要，因而在可以取代传统的公文传阅程序，这种看法是不妥的。因为公文复制虽然满足了多位领导、多个部门同时阅文的需要，但达不到公文传阅的实际效果；一是公文传阅追求"流水式"批示效应，领导成员和有关部门依次阅文，然后把批示（意见）内容集中起来才能形成民主决策；二是公文传阅是领导之间交流认识、统一思想的过程，通过公文传阅互相通气，交换看法，可以避免对一些问题产生歧义，有助于领导之间取得共识；三是通过公文传阅，集领导亲笔签署意见于一纸，可以实现公文处理过程的完整记录，形成准确的文书档案；四是公文传阅与复制分送相比，慢中见快，所有阅文者的意见在传阅过程中均跃然纸上，可以提高办事效率，避免失误、遗忘和其它漏洞。 二、公文传阅的多样性 公文传阅工作看似简单，其实是一项重要而复杂的工作。如果不采取适当的传阅方式，就无法有效地控制文件的行踪和传阅速度，造成积压、断线，乃至出现泄密、丢失文件的现象。公文传阅有专传、回传、集中传阅方式。 （一）专传是指专人将传阅文件送传给有关领导阅批的过程。这种传阅方式通常用于特急件、绝密件或领导专门交代的文件。为确保在很短的时间内阅毕，并杜绝泄密，文秘人员必须严格按照限定的阅知范围，亲自将这种文件按指定时间迅速送达有关领导阅批，坐候领导阅完签名、注明时间，再由送文人直送下一位阅文领导，直至传阅全程终结。这种方式，具有迅速、准确、保密、高效的优点，但占用专送人员的时间多，如运用过频，将干扰领导人的正常工作，应从严掌握。 （二）回传即后面阅批人的指示意见需向前面已经作过指示的领导通报，是一个倒流的传阅过程。这种传阅方式通常是领导A对一个文件已作了批示，要求传给领导B和领导C阅知，B同意A的意见，而C却批了同A相反的意见，这时文秘人员应将C的意见回传给A和B，目的就是使他们的意见能够互通。而且对于一些批交部门办理的文件，如果领导的意见不一致，承办部门就会无所适从。还有一种情况是尽管几位阅批人的意见基本一致，但后边阅批人对前边阅批人的意见回传给前边作过批示的领导。处理这类传阅件时拿不准的应征求有关领导同志的意见后再转。 （三）集中传阅是指因紧急程度或密级所要求，一份公文需在极短的时间内由多人传阅，而阅件人办公地分散、采用专传方式还不能达要求时，将阅件人集中在一起传阅公文的方式。 公文传阅的各种方式在实际操作过程中并非各自孤立存在，而是相互联系，有时是交叉使用的。文秘书人员在具体操作时，要根据领导的要求和各自的工作习惯，合理地组织传阅。但无论采用哪种传阅方式都必须遵循有序、及时、安全的原则。 三、公文传阅的原则性 （一）有序的原则。公文传阅，顺序很重要，在实际操作中，文秘人员既要遵循公文传阅的一般程序，又不能死搬硬套，要特殊情况特殊处理，否则，不仅会给领导之间造成矛盾，而且还会影响公文的效率和质量。对所有的公文，文秘人员一般先送办公室主任阅读、把关，然后送其他需阅知的对象。公文在传阅过程中，文秘人员应按一般程序和特殊程序传阅。 公文传阅的一般程序是阅件一般先传主要领导后传主管领导，再传其他领导和有关部门；办件则应先传主管领导，一方面有利于主要领导和主管领导相互交流信息、沟通意见，另一方面有利于执行者按照主管领导的批示意见进行落实。 公文的特殊程序是紧急公文、专送公文和需要某位领导直接阅批的公文，应按照先办后传、急用于先阅、跳跃式传阅等方法处理。此时，文秘人
员应在"文件处理单"上注明。 （二）及时的原则。公文传阅的时效性很强，快速和及时是公文传阅的基本要求。怎样才能保证公文及时传阅呢？一是取送及时。收到文件之后，马上进行清点、登记、分发，保证了公文传阅的顺畅。二是适当调整传阅顺序。有些文件传阅范围很广，需要很多领导和部门阅知，如果始终按一个固定顺序传阅，遇上领导外出开会或办事，定会影响传阅的时间和进度。因此，不失时机地适当地调整一下传阅顺序，便可加快公文传阅的进度。三是承办部门优先阅文。有的文件需要某个或某几个部门承办，并且时效要求较强的，如果等所有的领导都阅定后再送给部门阅处，势必耽误部门办理。主要领导阅后，即可给承办部门阅办，然后接着送其他领导传阅。四是分类设夹，区别送阅。对上级机关的批导性文件和需要办理的文件，急需处理的文件和一般参考性的文件，不要都放在一个阅文夹内，主次不分，要分别对待，分类设夹、传阅，对急件、特急件跟踪传阅，这样，就保证了公文传阅的时效性。五是掌握领导阅文规律。根据领导工作安排和活动规律，捕捉时机送阅文件；也可根据领导阅文快慢，适当掌握领导每次阅文数量，这样，就能避免公文的延误、堆积。 （三）安全的原则。安全是公文传阅工作的政治性内在要求。怎样才能保证公文传阅的安全呢？一是建立文件的接收、登记制度。文秘部门还应使用文件传阅、交接登记簿。登记簿上注有文件号、送阅部门、接收人、接收时间、退回时间、备注等栏目。这样就做到了心中有数，避免了盲目传阅，一旦出现文件遗失的情况，就能知道问题出在哪个环节上，既利于查寻，又便于确定责任。二是杜绝文件横传。公文传阅应该以文秘部门为中心点进行传阅，不允许抛开文秘人员在应阅人之间横传，以免传阅件失控、遗失。三是公文传阅要由专人负责到底，其他人员均不得代行其职。办理过程实行单线运作，纵向周转，由机关文秘人员一人经手，全权负责，以避免多人插手导致的职责不清和相互推诿。四是严格按照阅文范围和领导确定范围组织传阅，既不能随意扩大，也不能随意缩小；既不能多传一个人，也不能少传一个人。五是设置密级文件夹，封面贴有"密级"标志，提醒领导不要带出办公室阅文，密级文件即阅即退，没有阅完的也要暂时收回，以保证公文传阅的安全保密。
机关文件传阅意义(二)
机关文件批示传阅单
文件批示传阅单
收文编号：
机关文件传阅意义(三)
文件传阅
陕西省地方电力水电有限公司
公文处理制度
第一条 为加强公文管理，提高办文速度和质量，充分发挥公文在公司各项工作中的作用，参照《陕西省地方电力（集团）有限公司公文处理细则》，结合实际，制定本制度。
第二条 公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第三条 公司办公室是公文处理的管理部门，主管公司本部的公文处理工作并指导各分公司的公文处理工作。各类公文由办公室明确专人负责收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁，其余人员不得私拆非本人的信件。
第四条 公文管理必须做到及时、准确、安全、保密。
第五条 公文种类、格式及行文规则按《陕西省地方电力（集团）有限公司公文处理细则》要求执行。
第六条 公文的登记保管
（一）来文拆封后应及时附上“公文处理单”，分上级来文、下级来文和其他来文进行登记、保管。
（二）公司人员开会或外出带回的公文及资料应及时送交办公室进行登记收存，不得个人保存。
第七条 公文的阅批与分转
（一）为避免公文在传阅中丢失，办公室传阅文件时应制作文件目录，标明文件名称、字号、来文单位，并在每次传阅后检查。
（二）凡正式公文均须由办公室文秘及时呈送公司主要领导阅批后分送承办部门阅办。为避免文件积压误事，一般应在当天阅签完，紧急文件要即阅即办。【机关文件传阅意义】
（三）审批公文时，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他阅办人对主批内容圈阅视为同意，传阅文件圈阅表示已阅知。需多个部门传阅的文件，统一由办公室文秘分转处理，涉及几个部门会办的事项，由主办部门牵头分转处理。
（四）为加速文件运转，文秘应当在当天将文件送到领导和承办部门，如关系到两个以上业务部门，应按批示次序依次传阅，阅批文件不得超过三天，紧急公文应按时限要求办理，承办文件应在7个工作日之内办毕。
第八条 公文的传阅：
（一）传阅公文应严格遵守传阅范围和保密规定，不得将有密级的文件带回家或公共场所，也不得将文件转借他人阅看。对尚未传达的文件不得向外泄露内容。
（二）阅文时不得抄录全文，不得任意取走文件夹内任何文件及附件，如确系工作需要，要办理借阅或复印手续，以防止丢失泄密。
（三）需多个部门传阅的文件，各部门阅签后应交回办公室，由办公室负责交由其余部门。
第九条 公文的督办
（一）办公室文秘负责公文的督办工作，要按文件所提要求和领导在公文上的“批示”和“拟办意见”要进行登记。文秘要填写公文批示意见和办理结果、进度等备查。
（二）紧急公文做到跟踪催办，重要公文做到重点催办，一般公文做到定期催办。
（三）文秘应加强督办事件的跟踪、反馈，并及时将承办结果报有关领导。
第十条 公文的归档
（一）各种公文定稿、正本，由办公室文秘负责收集、整理。
（二）各种公文材料由办公室档案管理人员归档。每年五月底前，应将上年度立卷、归档，并办理移交手续。 第十一条 公司发文包括公司行政文件、公司党组文件和公司工会文件。
第十二条 公司公文文号的编制规则如下：
（一）公司行政发文 陕地电水电字[20XX]X X号
陕地电水电发[20XX]X X号
陕地电水电[20XX]X X号
（二）党组发文 陕地电水电党字[20XX]X X号
陕地电水电党发[20XX]X X号
（三）工会发文 陕地电水电工发[20XX]X X号 第十三条 发文的范围
（一）凡是以公司、党组及工会名义发出的文件、通告、决定、决议、请示、报告、会议纪要和会议简报等均属发文范围。
（二）下行文主要用于
1. 公布公司规章制度；
2. 转发上级文件或根据上级文件精神制订的文件；
3. 公布公司的项目建设、经营管理、政治工作、生活福利等工作的决定；
4. 发布有关奖惩决定和通报；
5. 其他有关公司的重大事项。【机关文件传阅意义】
（三）上行文主要用于对上级机关呈报工作计划、请示报告、处理决定；
第十四条 发文程序
（一）主办部门根据党的方针、政策和国家法令、上级批示或工作实际需要草拟文件初稿。
（二）草拟文稿必须从公司角度出发，做到条理清晰、文字简练、标点符号正确。草拟文稿应打印成文，严禁使用铅笔、圆珠笔、红墨水笔和彩笔书写。
（三）文稿拟就后，拟稿人应按要求填附发文稿纸首页。
（四）承办部门负责人核稿并签名。
（五）送办公室审稿并编号。
（六）凡需会签的文稿，应在会签后送办公室审稿。
（八）送领导审定签发。
（九）经领导批准签发后的文稿，交办公室按规定份数印刷、盖章和发放。
第十五条 公文的签发权限和方法：
（一）公文的签发权限:
1. 党组发文，由党组书记签发；
2. 上报集团公司的文件，经分管领导审阅后，由总经理签发；
3. 已经签发的文稿，其他人员不得改动，确需修改的，须经签发人同意。
（二）签发方法。签发和会签文件一律使用钢笔或签字笔，在发文稿纸首页的签发或会签栏中写明“发”、“同意”等字样的批示意见，并写上姓名和时间。
第十六条 各部门因工作需要借阅文件，需填写公文借阅单，并经本部门负责人及主管领导批准后方可借阅。 第十七条 办公室文秘应将已经办妥的公司文件和已落实上级有关要求的文件进行收缴 (一般为月底一小清、季末一中清、年终一总清)。如发现文件丢失必须及时查明原因和责任者，并如实向领导报告。
机关文件传阅意义(四)
网络环境对机关档案管理的影响初探
摘要：在当今的网络环境下，无论是机关档案的形成过程、载体和内容记录形式，还是机关档案的管理模式都发生了根本性的改变，这给机关档案管理工作带来了压力和契机。 关键词：网络环境；档案管理；影响
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-00-01
传统的机关档案管理模式主要以机关档案室为主，以纸质材料为机关收集、管理档案，这既不利于档案的长久保存和查阅，也影响了档案管理工作的创新和发展，而网络技术的发展和计算机的普及应用，更是对传统的机关档案管理工作带来了深刻的影响和冲击。因此，探究网络环境对机关档案管理的影响对于促进机关档案管理工作的发展和革新具有重要的现实意义。
一、网络环境对机关档案的形式产生了影响
在当前的网络环境下，传统的档案管理已经无法适应工作的需求，无论是档案的形成过程还是档案的载体形式，以及对档案的记录形式等都发生了变化。
1.档案的形成过程发生了变化。传统机关档案的形成过程主要是通过人工记录的方式完成，然后以纸质文件的形式进行归档保存。不但形成过程缓慢，需要耗费大量人力物力，而且在出现差错的时候，也不易及时的发现和改正。在网络环境中，机关文件的形成过程更为多样化。（1）可以手工制作机关文件。机关文书可以将文件以手写的方式记录下来，然后在计算机上进行输入存档和保存，文件的传递也通过网络来完成，也便于机关文员在输入存档的时候，对文件中的错误部分（如字、词书写错误，语言不通顺流畅等）进行及时的改正，提高文件内容的质量和传送速度；（2）可以在计算机上直接制作文件。对于机关工作所需要的文件，机关文员可以直接在计算机上进行起草、校正和打印。对于机关工作会议中需要记录的内容，机关文员也可以利用计算机来完成，可以显著提高文件生成的速度。同时，计算机可以提供多种形式的文件模板以供选择，机关文员只需要填入相应的内容即可，使文件既简洁美观又内容丰富，还可以满足机关单位纸质和电子版本双套保存的需求；（3）可以利用数码设备生成。随着数码影像设备的普及和应用，机关单位的工作会议记录和重要活动，可以进行可视化的全程记录。机关文员可以将其制作成视频文件和音频文件进行保存，也可以根据视频和音频的回放，将会议或者活动内容整理成纸质文字进行存档和保存。
2.档案的载体形式也发生了变化。传统档案的载体主要为纸质，这既不利于长久保存，也造成了资源的浪费。在网络环境中，电子文件以其快捷的办公速度和传递速度将逐步取代纸质文件。同时在文件的内容和形式上也更为丰富和生动，例如利用网络技术，可以在电子文件中穿插电子图片，使文件内容更为形象直观，内容更丰富而具有说服力。这对于机关的宣传工作和图片处理工作带来了极大的便利，不仅省时省力，而且保存的时间更长久。同时在文件的传递过程中，电子文件也有纸质文件所不具备的优势。纸质文件的存档需要人工运送完成，很可能会因为疏忽、遗忘等种种人为因素造成档案的遗失，从而给档案的保存工作带来无法挽回的损失。而电子文件的存档只需要通过机关内部的局域网传输就可以完成，而且电子文件备份过程简单，几乎不会出现档案遗失的情况。此外，不仅大大提高了档案存档的时间和文件传阅的时间，也提高了档案存档的安全性。
二、网络环境促进了机关将档案管理的创新
网络环境不仅对机关档案的形式产生了深远的影响，而且促进了机关档案管理工作的创新。
首先，提高机关档案管理员的创新意识和管理技能。传统的档案管理员只负责档案的归档、整理、查阅和保存工作，内容重复单调，管理工作相对简单容易。在网络环境中，很多档案都是以图形、图像、视频和音频的形式存档的，档案管理的具体对象相对于传统的纸质文件更为多样化，这对管理员的工作技能提出了更高的要求。例如，机关档案工作人员需要在专业人员的指导下学会专门的档案信息接受管理平台，要懂得如何控制和维护档案信息资源的有效性、可靠性和实时性，掌握电子档案信息的收集和管理技术，使机关档案的保管摆脱卷盒和柜架等装具的束缚，将经过鉴定归档的机关档案信息将存入“虚拟文件柜”。档案管理员不仅要掌握和档案管理相关的网络技术，还要认清档案管理的发展趋势，及时的随着网络技术的革新而强化自己的职业技能，使档案管理趋于网络化、知识化和社会化，树立全新的管理理念。
其次，促进机关档案管理服务创新。网络环境对档案管理服务创新主要体现在两个方面：一方面是服务手段创新。相对与传统的查阅纸质文件的服务手段，网络环境下的档案管理员可以建立档案馆网站，利用网络开展多样化服务。如利用单位网站资源制作自己的网页，建设电子文件全文数据库，实现网络电子的统一管理和高效利用，使档案信息服务网络化和自动化。另一方面是拓宽了服务领域。传统的机关档案服务于机关单位本身，很少对外开放。而社会的发展使档案服务逐步面向社会，生产建设、管理活动和行政活动等方面已经与信息服务密不可分，人们从对档案信息的单一需求转变为对档案、图书、文件和情报检索资料的综合需求，这使得通过网络实现档案资源共享、互通有无成为档案管理工作的趋势，从而满足社会发展和经济建设的需要。
最后，促进机关档案管理理念的创新。管理理念是管理意识、管理宗旨和管理思想等观念性因素的综合，决定着管理手段和管理模式，并影响者最终的管理效果。网络环境下，信息技术和网络技术在档案管理中的广泛应用，严重冲击了传统档案管理理念和服务理念，促进档案管理理念由传统的“人浮于事”向“人精于事”转变。网络环境中的档案管理理念要坚持“以人为本”的原则，注重利用网络技术向机关和社会提供周到、便捷和快速的公共服务，才能使档案管理工作更有生机和活力，发挥档案管理在机关工作和社会服务建设中的重要作用。
三、结论
总之，网络环境对机关档案管理的影响是全方面的，其意义重要而深远。不仅改变了传统档案文件的生成过程、载体形式和存档保管形式，提高了档案传输的速度、档案保存的安全性和档案的利用率，而且改变了档案管理理念和管理形式，提高了档案管理员的职业技能和服务水平，促使档案管理工作更为便捷化、全面化和系统化，从而真正体现档案管理工作的价值，更好地为机关工作和社会发展服务。
参考文献：
[1]姚美荣.对加强机关档案规范化管理的几点思考[J].档案，2009（01）.
[2]喻碧红.关于机关档案管理工作的探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2008（06）.
[3]高瑛.论网络环境下电子档案资源共享与安全保密[J].档案，2008（05）.
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