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重庆市2015年土地变更调查统计(一)
2015年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案
附件
2015年度全国土地变更调查
与遥感监测实施方案
为准确掌握2015年度全国土地利用变化情况，依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》、《土地调查条例实施办法》和《全国土地变更调查工作规则》，在第二次全国土地调查及上年度全国土地变更调查成果的基础上，开展全国土地变更调查与遥感监测工作，更新土地调查数据库。为保证工作顺利开展，特制定本方案。
一、总体目标
通过开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作，全面掌握全国（不含港、澳、台地区）31个省（区、市）年度土地利用变化情况，及时更新各级土地调查数据库，保持全国土地调查数据的现势性，深化“一张图”和国土资源综合监管平台建设与应用，支撑国土资源监管，实现土地变更调查成果在建设用地批后监管、耕地目标责任考核、土地执法督察等相关工作中的“一查多用”，服务节约集约用地和尽职尽责保护耕地。
二、工作任务与方法
（一）开展遥感监测。
按照《2015年度土地利用全覆盖遥感监测工作方案》要求，
部组织采集2015年度覆盖全国的最新遥感影像数据，加工制作分县（市、区）土地利用遥感正射影像图，提取2015年度遥感监测图斑，并追踪核实以往年度工作中相关图斑情况，制作分县（市、区）的2015年度遥感监测成果。利用遥感监测成果，开展年度新增建设用地等土地利用数据的预判，预测和分析全国2015年度国土资源管理形势。
（二）下发用地管理信息。
在遥感监测成果上，空间套合近年来农村土地整治监测监管系统验收土地整治项目区范围界线、历年来增减挂钩备案系统和工矿废弃地复垦备案系统中新增耕地验收项目区范围界线，分发各地辅助开展年度新增耕地调查。同时，部将随同遥感监测成果一并套合下发综合监管平台中农转用勘测定界范围界线，增减挂项目建新区范围界线，工矿废弃地复垦项目建新区范围界线和低丘缓坡等未利用地开发项目的场地平整区范围界线等新增建设用地管理信息。
各地根据本地区土地资源管理各类项目实际实施情况，及时补充完善部综合信息监管平台报备的各类用地管理信息，各类报备信息补充备案截止日期为2016年1月31日。
（三）开展土地利用现状变更调查和基本农田上图。
各地以2015年12月31日为标准时点，以实地现状认定地类为原则，以日常变更为基础，利用年度遥感监测成果，按照土地变更调查的有关要求，调查2015年度内每一块变化土地的地
类、范围、权属和面积等实际情况，并更新县级土地调查数据库。
实地核实每一块遥感监测图斑，并按要求如实填报遥感监测核实记录表，并开展变更工作。对监测图斑中实地发生建设的，按照实地情况变更为建设用地、设施农用地或按照临时用地上图；对经实地调查现场已拆除并恢复原地类的监测图斑，维持原地类不做变更；对土地整治实施推填土，或影像伪变化的监测图斑，维持原地类不做变更，在核实记录表中如实说明情况。
对2015年度卫片执法检查结果，对照处理结果经实地核实，如实开展变更。对2015年度遥感影像未反映的新增建设用地变化地块，除已取得合法用地手续，并在部监管平台备案的，暂不纳入本年度进行变更。
除本年度突发性自然灾害（如洪水、地震、崩塌、泥石流等）原因外，原则上不得故意将农用地变为未利用地，也不得随意改变耕地地类。对于确因自然环境长期变迁导致农用地变化为未利用地、调查数据库成果优化以及城乡地籍一体化建设等非常规性变化，应按照部有关要求提前以专报形式报部，经部核查属实后，可以纳入当年变更流量。未经提前专报和部核查未通过的，一律不得纳入本年度进行变更。
依法经土地整治项目验收的新增耕地，方可进行变更，并于当年必须全部变更，不允许留待以后年度变更使用。
各地依据合法有效的基本农田划区定界（或依法占用、调整等）资料，调整数据库中基本农田图斑的位臵和范围，更新基本
农田数据层，汇总形成基本农田面积汇总表。未报送基本农田划定界线资料的，视为年度内无基本农田相关调整情况。
（四）开展土地变更调查成果省级全面检查。
各县级国土资源部门对调查成果的真实性负责。省级国土资源部门负责组织做好本省（区、市）调查成果的核查把关，并对调查成果质量负责。各省级国土资源管理部门对照遥感影像，对各县（市、区）土地变更调查成果进行全面的内外业检查。同时，省级耕保、利用和执法部门分别组织核查设施农用地、临时用地和依据土地管理法已经拆除的图斑等信息。对发现的问题，省级国土资源管理部门要及时督促并组织修改到位。经省级检查通过的县级调查成果，随同设施农用地、临时用地和拆除图斑的省级核查意见，以省为单位一并汇总上报。
国家利用省级上报结果，开展年度土地变更调查数据初步汇总，初步掌握年度土地利用的数据变化情况，并以此为基础，结合年度土地利用预判结果，形成年度土地利用变化预报结果，及时提供相关部门，为国民经济社会发展以及宏观决策提供支撑。
（五）开展内业抽样检查。
部以省（区、市）为单位，以遥感监测图斑和省级上报的土地变更图斑为总体，对各省（区、市）土地变更调查成果中的土地利用现状变化情况开展内业抽样检查，对抽样检查结果进行质量评价。对评价不合格的省份，以省（区、市）为单位进行全面修改，部将再次开展内业抽样检查，检查评价再次不合格的省份，
部将依据最新遥感影像，开展逐图斑的全面比对工作。比对发现的问题，由省级国土资源管理部门组织逐图斑修改到位。
（六）开展外业抽样检查。
在内业抽样检查时，部以省（区、市）为单位，同步组织对地方上报的设施农用地、临时用地和拆除图斑，开展外业实地抽样检查, 检查地方变更中设施农用地、临时用地和拆除图斑的正确性。对抽样检查结果进行分类质量评价。对评价不合格的省份，以省（区、市）为单位进行全面修改。
对内业、外业抽样均合格的省份，由地方对外业检查发现的错误图斑修改到位后，直接进行数据库质量检查与更新入库。对外业抽样检查不合格的省份，与内业抽样检查结果一并反馈，以省（区、市）为单位进行全面修改，部再次组织内外业同步抽查。
（七）更新国家级土地调查数据库与现状数据汇总。
部组织专业队伍，开展国家级数据库质量检查工作，将通过检查的各地土地变更调查数据库成果更新入库，最终形成2015年度国家级土地调查数据库。按照土地变更调查数据汇总的要求，汇总本年度全国土地利用现状变化情况，形成年度各级土地利用现状变化汇总结果。
（八）开展用地管理信息套合标注和数据统计分析。
部统一组织，依托部综合监管平台，将用地管理信息与土地利用现状变更结果空间叠加，自动分类标注新增建设用地和新增耕地用地管理信息，计算标注信息各分类面积，套合结果可提供
重庆市2015年土地变更调查统计(二)
2015年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案
附件
2015年度全国土地变更调查
与遥感监测实施方案
为准确掌握2015年度全国土地利用变化情况，依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》、《土地调查条例实施办法》和《全国土地变更调查工作规则》，在第二次全国土地调查及上年度全国土地变更调查成果的基础上，开展全国土地变更调查与遥感监测工作，更新土地调查数据库。为保证工作顺利开展，特制定本方案。
一、总体目标
通过开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作，全面掌握全国（不含港、澳、台地区）31个省（区、市）年度土地利用变化情况，及时更新各级土地调查数据库，保持全国土地调查数据的现势性，深化“一张图”和国土资源综合监管平台建设与应用，支撑国土资源监管，实现土地变更调查成果在建设用地批后监管、耕地目标责任考核、土地执法督察等相关工作中的“一查多用”，服务节约集约用地和尽职尽责保护耕地。
二、工作任务与方法
（一）开展遥感监测。
按照《2015年度土地利用全覆盖遥感监测工作方案》要求，
部组织采集2015年度覆盖全国的最新遥感影像数据，加工制作分县（市、区）土地利用遥感正射影像图，提取2015年度遥感监测图斑，并追踪核实以往年度工作中相关图斑情况，制作分县（市、区）的2015年度遥感监测成果。利用遥感监测成果，开展年度新增建设用地等土地利用数据的预判，预测和分析全国2015年度国土资源管理形势。
（二）下发用地管理信息。
在遥感监测成果上，空间套合近年来农村土地整治监测监管系统验收土地整治项目区范围界线、历年来增减挂钩备案系统和工矿废弃地复垦备案系统中新增耕地验收项目区范围界线，分发各地辅助开展年度新增耕地调查。同时，部将随同遥感监测成果一并套合下发综合监管平台中农转用勘测定界范围界线，增减挂项目建新区范围界线，工矿废弃地复垦项目建新区范围界线和低丘缓坡等未利用地开发项目的场地平整区范围界线等新增建设用地管理信息。
各地根据本地区土地资源管理各类项目实际实施情况，及时补充完善部综合信息监管平台报备的各类用地管理信息，各类报备信息补充备案截止日期为2016年1月31日。
（三）开展土地利用现状变更调查和基本农田上图。
各地以2015年12月31日为标准时点，以实地现状认定地类为原则，以日常变更为基础，利用年度遥感监测成果，按照土地变更调查的有关要求，调查2015年度内每一块变化土地的地
类、范围、权属和面积等实际情况，并更新县级土地调查数据库。
实地核实每一块遥感监测图斑，并按要求如实填报遥感监测核实记录表，并开展变更工作。对监测图斑中实地发生建设的，按照实地情况变更为建设用地、设施农用地或按照临时用地上图；对经实地调查现场已拆除并恢复原地类的监测图斑，维持原地类不做变更；对土地整治实施推填土，或影像伪变化的监测图斑，维持原地类不做变更，在核实记录表中如实说明情况。
对2015年度卫片执法检查结果，对照处理结果经实地核实，如实开展变更。对2015年度遥感影像未反映的新增建设用地变化地块，除已取得合法用地手续，并在部监管平台备案的，暂不纳入本年度进行变更。
除本年度突发性自然灾害（如洪水、地震、崩塌、泥石流等）原因外，原则上不得故意将农用地变为未利用地，也不得随意改变耕地地类。对于确因自然环境长期变迁导致农用地变化为未利用地、调查数据库成果优化以及城乡地籍一体化建设等非常规性变化，应按照部有关要求提前以专报形式报部，经部核查属实后，可以纳入当年变更流量。未经提前专报和部核查未通过的，一律不得纳入本年度进行变更。
依法经土地整治项目验收的新增耕地，方可进行变更，并于当年必须全部变更，不允许留待以后年度变更使用。
各地依据合法有效的基本农田划区定界（或依法占用、调整等）资料，调整数据库中基本农田图斑的位臵和范围，更新基本
农田数据层，汇总形成基本农田面积汇总表。未报送基本农田划定界线资料的，视为年度内无基本农田相关调整情况。
（四）开展土地变更调查成果省级全面检查。
各县级国土资源部门对调查成果的真实性负责。省级国土资源部门负责组织做好本省（区、市）调查成果的核查把关，并对调查成果质量负责。各省级国土资源管理部门对照遥感影像，对各县（市、区）土地变更调查成果进行全面的内外业检查。同时，省级耕保、利用和执法部门分别组织核查设施农用地、临时用地和依据土地管理法已经拆除的图斑等信息。对发现的问题，省级国土资源管理部门要及时督促并组织修改到位。经省级检查通过的县级调查成果，随同设施农用地、临时用地和拆除图斑的省级核查意见，以省为单位一并汇总上报。
国家利用省级上报结果，开展年度土地变更调查数据初步汇总，初步掌握年度土地利用的数据变化情况，并以此为基础，结合年度土地利用预判结果，形成年度土地利用变化预报结果，及时提供相关部门，为国民经济社会发展以及宏观决策提供支撑。
（五）开展内业抽样检查。【重庆市2015年土地变更调查统计】
部以省（区、市）为单位，以遥感监测图斑和省级上报的土地变更图斑为总体，对各省（区、市）土地变更调查成果中的土地利用现状变化情况开展内业抽样检查，对抽样检查结果进行质量评价。对评价不合格的省份，以省（区、市）为单位进行全面修改，部将再次开展内业抽样检查，检查评价再次不合格的省份，
部将依据最新遥感影像，开展逐图斑的全面比对工作。比对发现的问题，由省级国土资源管理部门组织逐图斑修改到位。
（六）开展外业抽样检查。
在内业抽样检查时，部以省（区、市）为单位，同步组织对地方上报的设施农用地、临时用地和拆除图斑，开展外业实地抽样检查, 检查地方变更中设施农用地、临时用地和拆除图斑的正确性。对抽样检查结果进行分类质量评价。对评价不合格的省份，以省（区、市）为单位进行全面修改。
对内业、外业抽样均合格的省份，由地方对外业检查发现的错误图斑修改到位后，直接进行数据库质量检查与更新入库。对外业抽样检查不合格的省份，与内业抽样检查结果一并反馈，以省（区、市）为单位进行全面修改，部再次组织内外业同步抽查。【重庆市2015年土地变更调查统计】
（七）更新国家级土地调查数据库与现状数据汇总。
部组织专业队伍，开展国家级数据库质量检查工作，将通过检查的各地土地变更调查数据库成果更新入库，最终形成2015年度国家级土地调查数据库。按照土地变更调查数据汇总的要求，汇总本年度全国土地利用现状变化情况，形成年度各级土地利用现状变化汇总结果。
（八）开展用地管理信息套合标注和数据统计分析。
部统一组织，依托部综合监管平台，将用地管理信息与土地利用现状变更结果空间叠加，自动分类标注新增建设用地和新增耕地用地管理信息，计算标注信息各分类面积，套合结果可提供
重庆市2015年土地变更调查统计(三)
浅谈做好年度土地变更调查的几种方法
浅谈做好年度土地变更调查的几种方法
摘要:在对土地变更调查与遥感监测工作原理和方法的分析与总结的基础上，对年度土地变更调查的演变过程、变更模式的分析，提出提高土地变更调查效率、成果准确性以及确保成果质量的方法，实现土地调查成果的“一查多用”和变更常态化监管。
关键词:土地变更调查；联动机制；常态化变更监管【重庆市2015年土地变更调查统计】
Abstract： Analysis and summary based on the principles and methods of survey and remote sensing monitoring land change, the annual land change survey the evolution of the process, change the mode of analysis is proposed to improve the efficiency of land change survey, the results of the accuracy and to ensure that the results quality, land survey results, “one with” Machado and change normalization supervision.Key words： land change survey; linkage mechanism; normalized change regulatory
前言
土地变更调查是重要的国情国力调查，调查的主要内容包括耕地、建设用地、基本农田等的面积、地理位置、属性等各项指标，掌握年度土地利用现状变化情况，满足国土资源“一张图” 工程建设和“批、供、用、补、查”日常监管的需要，为管理及经济社会发展提供基础资料。
一、我国土地变更调查的演革
（一）1996年至2008年手工作业变更阶段
1984年至1996年，我国开展第一次全国土地调查。全面查清了当时我国的土地利用类型、面积、分布、权属等土地利用状况，取得了从地块到村、乡、县、地市、省和全国及可按部门、流域统计的8个一级类、46个二级类土地面积，对耕地进行了按坡度分级统计，形成了基本覆盖全国的1：1万（部分沙漠、山区为1：3万或1：5万）土地利用现状图。
自1996年详查结束至2008年，国土资源部每年都组织开展年度土地变更调查工作，但受技术条件、变更手段等原因限制，年度土地变更调查成果不能及时进行数据库更新，详查数据库出现了现势性差、精度低、速度慢等问题，尤其是基层的技术力量和设备相对落后，变更调查图件、数据、数据库更新不能同步进行，不能实现真正意义上的数图一致，图库一致。
（二）新方法、新机制下的土地变更调查
重庆市2015年土地变更调查统计(四)
重庆市永川区土地利用现状分析
摘要：随着重庆的直辖，永川的区域战略地位得以大幅提升，永川区经济迅速发展，对非农用地需求激增。本文基于2010年永川区土地利用现状，分析了永川区土地利用中存在的问题：永川区耕资源少，建设用地大量占用耕地、土地后备资源有限，各类用地之间矛盾尖锐。针对这些问题，建议永川区在城市化建设中要严格保障基本农田总量，控制耕地数量稳定，建设用地要科学增加、保障后备土地资源。 关键词：土地利用现状；耕地；建设用地
一、引言
土地利用现状调查是在各种土地利用类型的基础上，以一定行政区域或自然区域为单位，查清区内各种土地利用类型面积、分布和利用状况而进行的调查。深入分析土地利用现状调查，有助于制定合理的土地利用规划，保持土地资源高效、可持续利用，从而进一步实现经济、社会和生态效益的最大化。
二、永川区土地利用现状
重庆市永川区位于重庆市西部，长江上游北， 处于川渝城市群核心位置，是重庆市的第三大经济城市，是重庆规划建设的现代大城市和区域性中心城市。全区幅员面积1576平方公里，辖19个镇、3个街道、45个社区居委会、以及201个行政村；地貌分为低山，丘陵，缓丘平坝三大类。
根据永川区国土资源局提供的永川区土地利用现状变更调查资料，各类用地分布及土地利用二级分类情况见表1。2010年，全区以农用地为主，占全区总面积81.80%，其次是建设用地，占15.65%，再次是未利用地，占3.64%。
三、永川区土地利用问题浅析
1.耕地总量不断减少、同时质量下降。永川区近几年来建设用地增长迅速，外延扩张明显，大量占用耕地，2002到2010年，耕地总量从72952.07 hm2减少到65698.53hm2，九年间共减少了7253.54 hm2，年均减少805.95 hm2。建设用地21953.2 hm2增加到22894.55 hm2，共增长了941.35 hm2。
2.土地资源利用浪费严重、用地补充不足。永川区内大多数园区规模不大，缺乏特色，产业低、水平重复现象普遍，产业产品附加值低，大多是属于同类重复。多年来土地集约利用程度呈上升趋势，但是提高空间仍然很大，土地产出率低，土地浪费现象仍然严重。土地资源的闲置，耕地的撂荒，以及土地破坏情况突出，对土地的保护尤其是农用地保护的宣传、措施力度不够，取得的实质性进展较小。目前，永川区对耕地和建设用地的补充不足，对灾毁地的恢复、土地复垦，土地改良的措施及力度仍较小。
四、永川区土地利用问题原因
1.建设用地大量占用耕地。几年来，永川区建设“精美城市、渝西高地、幸福永川”，以主城为核心，加快凤凰湖、三教、港桥三大工业园区建设，2010年全区工业园区工业产值突破190亿元大关。同时固定资产投资继续扩大，建筑业快速发展，固定资产投资规模突破300亿元，建筑业总产值达111.4亿元，建筑房屋施工面积619万m2，完成房屋竣工面积380万m2。大城市建设和城市新区拓展，大量耕地转化为建设用地和基础设施建设。
2.生态退耕。生态退耕政策的实行，让一部分耕地转变成为了林地。森林永川建设成效显着，新造林10.5万亩，完成9座城区山头绿化、10公里城市主干道绿化提档升级，实施通道绿化工程2500亩，水系绿化4000亩。新增城市景观林384万平方米、公共绿化面积217万平方米，人均公共绿化面积达到20平方米，森林覆盖率达37%，其中大部分来自于耕地的转化。
五、永川区土地利用建议
（一）农用地
深入落实保护“基本农田”的国策，严禁任何项目占用基本农田；严格执行“耕地占补平衡”的政策，通过复垦、土地整理等项目努力保证农用地的数量平衡；农用地转为非农用地时，尽量优先保障基础设施、重点项目用地，通过创造条件使用未利用地或者创新使用闲置的建设用地；改善耕地质量，提高耕地的综合生产能力。同时，要保障耕地保护主体权益，完善农村土地制度，变革农村土地产权制度。
（二）建设用地
根据土地利用总体规划确定的指标和布局，合理安排城镇、工矿、交通水里等基础设施用地，适度增加建设用地，实现土地资源的合理配置；加强建设用地项目的审批和布局，控制建设用地总量和农用地特别是耕地的转用；运用行政手段，完善建设用地指标标准和准入制度建设，以政策导向促进要素资源的集聚，加强节约利用建设用地；积极开展土地整理工作，充分盘活存量建设用地；完善土地管理制度，加大执法监察力度，推进土地集约利用，杜绝建设用地使用中出现违法情况。
（三）未利用地
未利用地的开发应遵循因地制宜原则，宜耕则耕，宜林则林，要做好规划，注重质量，分期实施。改善未利用地的保护和使用机制，努力使其成为土地后备资源的强有力保障；创新未利用地的开发和使用机制，使未利用地能够满足需求的同时，使用充分合理，节约利用。
六、总结
永川区在重庆市“一圈两翼”的规划和“渝西高地”的城市建设过程中，在土地利用方面出现了建设用地大量扩张，耕地数量锐减、土地资源浪费严重等情况。根据《重庆市土地利用总体规划修编（2006-2020）》，建议永川区在实施土地利用的过程中，要严格保障基本农田总量，控制耕地减少，充分盘活未利用地，建设用地要有序、科学增加。落实《重庆市土地利用总体规划修编（2006-2020）》的要求，统筹城乡发展，优化土地利用布局、土地利用结构，促进土地资源节约利用、集约利用和优化配置，促进土地资源可持续利用，实现全区社会、经济、资源与环境的协调发展和综合效益最优化，为全面建成小康社会提供用地保障。（作者单位：重庆工商大学）
参考文献：
[1]郝晋琅.土地利用规划[M].中国农业大学出版社，2007：149-156
[2]钟佐沉.土地利用规划中的土地利用结构研究—以重庆市永川区为例[J].国土资源科技管理.2009（02）：63-67
[3]重庆市国土资源和房屋管理网站. 重庆市土地利用总体规划（2006-2020年）.2011
[4]中国统计信息网.重庆市永川区2010年国民经济和社会发展统计公报.2011.3
[5]李广东.邱道持.耕地保护机制建设面临的挑战与对策[J].农机化研究. 2011 （01）：15-18
[6]田茂强.李妍均.重庆市建设用地集约利用评价研究[J].安徽农业科学.2009（14）：252-254
[7]徐建.周寅康.基于生态保护对土地利用分类系统未利用地的探讨[J].资源科学.2007（02）：139-143
[8]周孝坤.冯钦.农村剩余劳动力转移影响因素的实证研究[J].统计与决策.2010（16）：74-77
本文来源：http://www.zhuodaoren.com/fanwen366964/
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