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当前海南省广播电视公共服务网络运行管理中存在的问题和主要建议(一)
输电线路运行中存在的主要问题与维护管理措施
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输电线路运行中存在的主要问题与维护管理措施
作者：徐兴德
来源：《科技与创新》2014年第17期
摘 要：作为电力系统的重要组成部分，输电线路是保证电力系统安全、稳定运行的基础和前提。但是，其在运行过程中，很容易受到自然因素和人为因素的影响，进而引发许多安全问题。分析输电线路运行过程中存在的问题，并探讨相应的维护、管理措施。
关键词：输电线路；运行；维护管理；影响因素
中图分类号：TM732 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）17-0036-02
随着科学技术的不断发展，各种新的电气设备涌入人们的日常工作和生活中，为人们提供了极大的便利，同时，也加大了社会对电力的需求。电力能源作为支撑社会运行的主要能源，对社会发展有着非常重要的意义，电力系统的安全也成为了社会各界关注的重点。一旦输电线路出现故障，就会引发大规模的停电，造成的影响将是难以估量的。因此，做好输电线路的维护管理工作是非常重要的。
1 输电线路运行中存在的问题
输电线路在运行过程中，很容易受各种因素的影响，出现各种各样的问题，这些问题主要表现在以下几个方面。
1.1 自然因素的影响
在我国，输电线路一般都是以架空形式敷设的。由于它们长期暴露在室外，在运行过程中很容易受到雷击、暴风、覆冰、鸟害等影响，而这些影响因素不仅难以预见，还会对线路造成极强的破坏，所以，这个问题必须引起相关部门的高度重视。
1.1.1 雷击
雷击是造成输电线路闪络最主要的原因。在我国，50%以上的高压线路跳闸都是由雷击引起的，而在一些地形复杂、土壤电阻率较高的地区，出现跳闸事故的概率还会更高。雷击对输电线路和电力设备的影响是非常大的，在遭受雷击后，在线路中会产生相应的过电压，损坏设备中比较敏感的电子器件，影响电力系统的稳定运行。
1.1.2 暴风
当前海南省广播电视公共服务网络运行管理中存在的问题和主要建议(二)
当前政府网络舆情管理存在的问题及对策研究 (修改2)
当前政府网络舆情管理存在的问题及对策研究
摘要
网络舆情是舆情的重要组成部分，是由个人或者各种社会群体构成的公众借助互联网对自己关心的或与自身利益紧密相关的各种公共事务本身或者公共事务的掌控者和事项的直接相关者所产生和持有的多种情绪、态度、意愿和意见的总和。随着互联网络技术的快速发展，中国的社会舆论进入“大众麦克风”时代，互联网越来越成为成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。网民通过互联网表达利益诉求、曝光社会丑恶行为、监督公共权力行使的活动愈发普遍。这一新变化给政府公共管理带来了新挑战。然而传统的政府管理理念、网络舆情管理队伍建设的滞后、网络舆情管理机制的不健全以及管理政策法律的缺失制约着我国政府对网络舆情治理的有效性。
对此，政府不能因噎废食，谈网色变，拒绝“大众麦克风时代” 给政府管理方式带来的改变，而应当将网络舆情的发展作为转变政府公共管理方式的新契机，顺应时代的需要，善于、敢于面对新挑战，转变管理理念和工作作风，树立网络舆情全过程管理理念。同时，借鉴国外网络舆情管理的优秀经验，将网络舆情管理纳入法制轨逬，既实现了对网民和互联网企业的依法管理，又在―定程度上防止权力的滥用，为网络與情管理创建良好的制度和法律环境。建设一支网络舆情管理的专业化队伍，并且通过明确相关责任人职责以及责任追究制度，实现管理队伍的高效运转。
关键词： 网络舆情；公共管理；政策
一、 选题背景及意义
随着互联网技术的发展,网络舆情已变成可以影响地方政府决策和政府外部形象的一个重要的因素。网民通过互联网表达利益诉求、曝光社会丑恶行为、监督公共权力行使的活动愈发普遍。这一新变化给政府公共管理带来了新挑战。然而传统的政府管理理念、网络舆情管理队伍建设的滞后、网络舆情管理机制的不健全以及管理政策法律的缺失制约着我国政府对网络舆情治理的有效性。因此，此课题旨在研究网络传播如何进一步地加强管理和制度规范，完善网络舆情管理机制，探索地方政府如何在蓬勃发展的网络时代下，高效地应对网络舆情突发事件，良性地引导辖区内网民舆论导向，科学地研判决策相关案例。【当前海南省广播电视公共服务网络运行管理中存在的问题和主要建议】
二、国内外研究现状
(一)国内相关研究动态：
对于网络舆情基本概念的界定，刘毅在其《网络與情研究概论》一书中给出了舆情的定义：與情是由个人以及社会群体构成的公众，在一定历史阶段和社会空间内，对自己关心或自身利益密切相关的各种公共事务所持有的多种情绪、意愿、态度和意见交错的总和。刘毅在给出网络舆情界定之前还区别了“舆情信息”这一理解含混不清的概念，给出网络舆情的定义为：通过互联网传达和
传播的各种不同情绪、态度和意见交错的总和，分析了舆情、舆论、民意3个概念，认为舆情范围最大，民意范围最窄，这是第一个直接区别幵與论、民意的观点。
从国内现有的研究中可以看到网络舆情的双刃剑作用，一方面网络舆情本身己经能够对有关部门的决策产生影响，另外一方面由于网络與论是个“自由超市”以及“把关人”的缺席，网络舆论的局限性比传统媒体环境中的局限更大。因此，在对网络舆论信息进行有效汇集及整理的基础上进一步进行舆论引导和控制也成为网络舆情研究的重点之一。
国内有学者提出我国政府机关网络舆情管理中存在的问题首先在于网络舆情管理应对机制不健全。吴芸分析认为，目前我国政府特别是地方政府不仅缺乏专门从事网络舆情管理工作的常设机构，而且缺乏制度化、系统化的网络舆情应对机制。
其次，很多国内学者认为我国政府机关在应对网络舆情过程中手段落后、不科学，应对经验缺乏、能力不足也是制约政府机关史好的实行网络與情管理的问题之一。王南江提出在社会高速发展、公众民主法制意识不断提升的情况下，政府机关依然采取堵、益、封、 压等不合时宜的短期措施应对网络舆情的做法，引起受众的强烈反感。部分领导怕担责任, 不敢说真话，不敢率先说话，致使小事拖大、大事拖炸。梅松认为面对海量的网络信息发布，传统的人工化监测手段己无法满足监测的时效性，传统的政府宣传及舆情获取方式己无法满足当前政府网络媒体治理工作的需【当前海南省广播电视公共服务网络运行管理中存在的问题和主要建议】
要。吴芸也提出目前我国基层政府驾驭突发事件、复杂局面的能力仍较有限。然而，面对突发扩散的网络與情，政府须在极短时间内做出反应，把不利影响降到最低。这需要政府在舆情管理中具有强烈的时间观念与传播意识，还要有丰富的应对经验和多样的公关手段，使群众看到政府的态度与行动。
除此之外，我国政府机关网络舆情管理工作中还存在诸多问题。装如，王南江总结的政府佶息公开度不髙，报喜不报忧，欺上瞒下，导致内部信息渠道严重阻塞，特别是危机信息的传递，网络舆情已形成热点，内部尚不知情；对已经形成的网络舆情热点反应不及时，对外口径不一致，简单轻率下结论，疑点众多，可信度不高；对网络舆情不敏感，对网络谣言没有及时澄清或删除；过度低佔了网络舆情的影响力，低估了网民的力量和素质, 没有将與情应对工作放在政治高度认真对待，正面言论抓不住公众的兴奋点。空话多于事实，虚话多于实话，说服不了受众，产生不了共鸣；与网络媒体的沟通不畅，致使负曲报道过多。胡圣方，杨文德还提出我国对于网络舆情管理的理论研究薄弱，网络舆情管理主体不到位。
针对以上存在的问题，学者们都提出了相应的对策。王南江提出了加强网络舆情应对工作的怠见和建议：建立一支网上舆情收集研判引导专业队伍，形成一套行之有效的网络舆情收集研判引导工作机制：建立一套网络舆情应对处罝机制，快速稳妥处置已
经形成热点的网络舆愤：政府机关应把握网络舆情的主导权，成为主流舆论的引领者。
（二）国外相关研究动态：
国外对于网络舆情的研究受历史和文化的因索影响，存在大费机构和大：专业分析人员的专门研究网络舆情管理。在美国，对于互联网舆情的研究，特别是与政治生活密切相关的总统选举和国会中期选举的选情分析和研究己经达到了相当高的水平。此外，也有不少国家在法律和制度层面提出和釆取了一些措施，以此来控制、规范互联网的发展。例如，美国参议院于1995年6月通过《传播净化法案》，新加坡政府也规定其国内的3家网络服务供应商和拥有网址的政党、宗教团体和个人都必须在新加坡广播局注册并接受其管理。这些与网络舆情有关的政策和法律规范的制定，能够明确规定网络服务提供商和网络内容提供商的法律职贲，实现对网络信息内容的管理。
国外对网络舆情的管理和引导起始上世纪，具体做法有：一是立法规范舆情内容。二是鼓励网络媒体与用户自作，一些计算机协会与网络自律组织相继成立并制定一些行为自律规范。三是技术手段控制和过滤。目前网络與情控制敁常见的技术手段是对网络舆论进行分级与过滤。四是行政许可公众访问互联网。一些国家或者禁止一般公众对互联网的访问，或者要求网络用户首先获得国家有关部门颁发的许可证才能访问政府严格控制的信息。
当前海南省广播电视公共服务网络运行管理中存在的问题和主要建议(三)
浅谈输配电线路运行管理中存在的问题及改善措施
浅谈输配电线路运行管理中存在的
问题及改善措施【当前海南省广播电视公共服务网络运行管理中存在的问题和主要建议】
摘要：输配电线路作为电网的重要环节，由于距离长、地域广，受自然环境与人为因素影响的机会比较多，因此。其维护工作存在许多困难。本文作者就这个问题谈谈自己的一些看法，可供同行参考。
关键词：输配电线路；制度；运行管理
输配电线路能否做到安全、可靠、优质、经济运行，依赖于 科学管理。科学管理内容包括：输配电线路的运行标准化的制 定、运行工作岗位职责、运行值班制度、运行维护管理制度、设 备缺陷管理制度、设备和检修管理制度、基建工程管理制度、技 术档案管理制度、运行分析与故障统计制度的制定、技术培训、 安全管理。
1运行值班制度
交接班制度：值班人员应按交接班制度中规定的值班方 式、交接时间、交接程序、交接内容等进行交接。未办完交接手 续，交班人员不得擅离工作岗位。巡视与检查制度：电气设备在运行中的巡视，可分为定期巡视、特殊巡、登杆检查。 2运行维护管理制度
线路运行维护工作必须严格遵守电力行业标准DL/T4l 《架空送电线路运行规程》和DL/09—2009《电业安全工作规程》
(电力线路部分)的规定，坚持“安全第一，预防为主”的工作方 针，认真搞好线路的运行维护工作，即做好巡视、检修及反事故 措施的实施工作。
运行单位必须建立健全岗位责任制，其所属(包括代管)的 每条线路都应有专人负责运行维护。每条线路必须明确其所属 的线路运行单位，并明确划分运行维护界限。一条线路属两个 及以上线路运行单位维护时，应有明确的运行分界点，不得出现空白。
对于重污秽区、多雷区、重冰区、洪水冲刷区、不良地质区 等特殊区段和大跨越的线路，线路运行单位应根据沿线地形地 貌和气候变化等具体情况及时加强巡视和检修，并做好预防事 故的准备工作。
3设备缺陷管理制度
在线路运行维护工作中发现的设备缺陷，必须认真做好记 录，及时汇报，并根据设备缺陷的严重程度进行分类和提出相 应的处理意见。对于近期内不会影响线路安全运行的一般设备 缺陷，应列入正常的年度、季度检修计划中安排处理。
对于在一定时期内仍然可以维持线路运行，但情况较严重 并使得线路处于不安全运行状况的重大设备缺陷，应在短期内 消除，消除前要加强巡视。对于已使得线路处于严重不安全运 行状况、随时都可能导致事故发生的紧急设备缺陷，必须尽快 消除或采用临时安全技术措施后尽快处理。
4设备的检修管理制度
4．1检修原则
(1)运行单位必须认真抓好设备检修工作，加强设备检修 管理，使线路设备经常处于健康完好状态，保证电网安全经济 运行。
(2)线路设备检修，必须贯彻“预防为主”的方针，坚持“应修必修，修必修好”的原则，并逐步过渡到状态检修。
(3)线路设备检修，应采取停电与带电作业相结合的方式 进行，并逐渐减少停电检修的次数。
(4)线路设备检修，要尽量采用先进工艺方法和检修机具， 提高检修质量，缩短检修工期，确保检修工作安全。
4．2计划管理
(1)运行单位应根据线路设备健康状况、巡视检测结果、设 备检修周期和反事故措施的要求，确定下一年度线路设备的计 划检修项目。
(2)运行单位应在每年九月份根据线路运行工区申报的计 划检修项目，编制下一年度的检修计划，并报上级部门审批。
(3)运行单位应根据上级审批的年度检修计划内容和实际 情况，编制季度、月度检修计划。
(4)线路运行工区在检修计划下达后，应认真做好各项检 修准备工作，严格按计划执行。
4．3施工及质量管理
(1)检修施工中应健全完善检修岗位、施工质量和安全工 作等责任制度，要认真执行工作票和工作监护制度，并做好检 修施工记录和带电作业统计工作。
(2)重大检修项目和大型更改工程要按正常审批程序，完 成施工设计，编制施工技术、安全、组织措施，明确工艺方法及 质量标准，并认真组织实施。
(3)参加带电作业、焊接、爆压等技术项目的检修施工人 员，必须经专门技术考试并持有合格证明方能上岗操作。
(4)检修施工所用器材及更换零部件必须选用经鉴定合格、 性能符合要求的产品。
(5)检修施工的外包工程项目必须签订正式合同或协议， 并认真做好中间验收和竣工验收工作。
5基建工程管理制度
5．1设计审查
(1)运行单位应参与新建(或改建)线路工程的规划及设计 审查工作，并参与设备选型及招标工作，根据本地区的特点、运 行经验及反事故措施，提出相应的要求和建议。
(2)运行单位应参与线路工程终勘定线、定位、断面地质勘 测工作。
5．2设备验收管理
(1)运行单位应选派有实践经验的人员担任常驻施工现场 的质检员，负责施工质量检查和中间、隐蔽项目验收工作，对施
工质量不符合要求或施工中采用未经设计、运行单位认可的代 用设备、材料时，质检员应拒绝签字验收。
(2)运行单位应严格执行部颁的《电气装置安装工程35kV 及以下架空线路施工及验收规范》、《110kV及以上送变电基建 工程启动验收规程》的规定，全面做好工程工作。对不符合设 计、施工验收规范和安全运行要求验收的不合格工程，线路运 行单位应拒绝接收运行。
(3)在新线路投运后的一年试运行期间，线路运行单位应 加强巡视、检测，对发现的问题应协同设计、施工单位认真分析，各负其责，积极处理。
5．3生产准备
(1)运行单位应搞好新工程投运前的生产准备工作。
(2)运行单位在新工程投运前，应根据有关标准和定额指 标，配齐经过培训的运行维护人员和专用交通工具、通讯设施、 仪器仪表、备品配件等生产、生活设施装备。
6技术专档管理制度
(1)运行单位应按照其运行管理范围分别存立或建立线路 设备技术专档，专档形式可结合本单位的实际情况进行设计， 并逐渐实现微机存档和管理。
(2)线路新设备投运或旧设备更新后运行单位应及时建立 或更新技术专档保证资料与现场相符。
7运行分析与故障统计制度
当前海南省广播电视公共服务网络运行管理中存在的问题和主要建议(四)
直播卫星户户通工程推进中存在的问题及解决对策
摘要：为解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，国家推出了直播卫星户户通工程。截至2013年5月23日，全国直播卫星户户通用户突破900万户，直播卫星户户通推广工作取得重大进步。但是，在正视成绩的同时，我们也必须看到，直播卫星户户通工作还面临很多问题。这些问题是什么，又该如何解决呢？本文对此进行了分析。 关键词：直播卫星 户户通 意义 问题 解决对策
2013年7月4日，由新闻出版广电总局发展研究中心编纂，新闻出版广电总局局长蔡赴朝担任编委会主任的《中国广播电影电视发展报告（2013）》显示，截至2013年5月23日，全国直播卫星户户通用户突破900万户，宁夏、甘肃、青海等省区基本实现户户通全覆盖。在贵州等省全面推广，我国直播卫星户户通推广工作取得重大进步。
一、户户通工程意义重大
广播电视村村通工程是新中国成立以来，全国广电系统实施的投入最多、时间最长、覆盖面最广的一项系统工程。广播电视村村通工程自1998年开始在全国试行，作为农村文化建设的一号工程。截至“十一五”结束，村村通工程已覆盖全部已通电行政村和20户以上自然村。户户通工程是村村通工程的进一步推进。按照中央部署，我国农村广播电视“十二五”期间的目标是，以直播卫星应用为主，实施20户以下已通电自然村广播电视村村通工程，全面实现20户以下已通电自然村村村通广播电视，力争基本实现户户通。
直播卫星户户通电视服务正是为贯彻中央指示精神，尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，经中宣部批准，由国家广播电影电视总局组织实施的直播卫星广播电视新服务。服务区域范围内的群众，可通过自愿购买户户通接收设施，免费收看中央电视台第1至第16套节目、本省1套卫视节目、中国教育电视台第1套和7套少数民族电视节目，以及13套中央人民广播电台节目、3套中国国际广播电台节目和本省1套广播节目。如果安装卫星/地面双模机顶盒，还可以收看由本地地面视频广播传送的多套本地电视节目。直播卫星户户通是以最低成本、最快速度、最有效方式，从根本上解决中国广大农村家家、户户、人人听广播、看电视的问题，有利于缩小城乡差距，加快推动城乡广播电视公共服务均等化，让农村群众共享我国改革开放成果。可以说，直播卫星户户通工程是填补城乡文化巨大鸿沟的成本最低、速度最快、时间最短的最好方法。
据了解，为了解决直播卫星户户通推广面临的资金难题，2011年年底，国家划拨了15亿元支持户户通工程建设，并在内蒙古、海南、甘肃、青海等7个省份通过以奖代补政策促进户户通工程的推进。
二、户户通推广工作存在的困难
推广直播卫星户户通工程的意义不言而喻。但是，在推广过程中也暴露出不少问题。
2012年3月19日，中国国际广播影视发展论坛在北京中国国际会议中心举行。广电总局广播电视卫星直播管理中心副主任黄其凡在“户户通工程暨相关技术发展研讨会”上就目前直播卫星户户通的现状以及发展中的问题进行了报告。黄其凡表示，目前，我国直播卫星户户通工程面临四大掣肘。
第一，推广直播卫星户户通需要农民购买接受设施，然而购买每套直播卫星接收设备成本过高，这对于收入并不高的农民来说，是一笔不小的支出，导致很多农民不愿购买接受设备。
第二，山寨机顶盒、“山寨锅”在农村市场还大量存在，进一步降低了农民购买接收设备的热情，成为直播卫星户户通工程发展的一大瓶颈。
第三，地方有线网络公司对直播卫星户户通工程的认识有待提高。由于直播卫星户户通会分流地方有线的收入，导致他们的积极性不够。
第四，三网融合以来，广电大力推进网络整合，很多地市级或县级的网络被整合到省网中，为开辟其他的收入来源，很多地市级或县级有线网络公司违规建设地面数字电视业务，也对直播卫星户户通工程造成了不利的影响。
三、户户通推广工作的解决对策
对于直播卫星成本过高问题，可通过多方筹集资金的方式加以解决。如，海南省万宁市规定：在有线电视网络未通达的农村地区，符合直播卫星户户通安装的用户根据自愿原则购买接收设备。资金筹集采取“四个一点”的方式，即中央财政户户通工程奖补资金对每户补助100元，省财政配套资金对每户补助100元，市财政配套资金对每户补助150元，选择单模的农户出资50元，选择双模的农户出资80元。
对于山寨机顶盒、“山寨锅”问题，业内专家指出，根除山寨机顶盒、“山寨锅”不是最好的办法，应该从根本上去反思电视节目的管理制度，电视收费的制度。一种方法可以向生产电视机的厂商收取一些费用，转化成电视生产的成本；另外一种方法可以向广告商收取费用，当这个市场做大后，最终受益的还是电视制片人和电视放送机构。
此外，相关专家表示，目前我国正在推广的“三网融合”也可以解决这个问题。随着“三网融合”的推进，只要能上网的用户将来都能收看电视节目，包括央视在内的很多电视台现在也都在推出网络电视，将来的电视放送市场会越来越开放，当开放到一定程度时，山寨机顶盒、“山寨锅”也就没有了市场。
对于有线网络公司对直播卫星户户通积极性不够问题，首先要从思想上端正认识，意识到这是国家对农村地区的一项惠民政策，是一项具有公益性的扶持政策，不要过于计较个人或团体的得失。其次，相关部门应严格监管直播卫星户户通的服务区域，应明确指出户户通工程所提供的设备是专门用于有线电视网络未通达的农村地区，不得将设备安装进城或者农村有线用户。
对于地市级或县级有线网络公司违规建设地面数字电视业务问题，主要是指相关有线网络公司在未办理订购许可的情况下违规购买发射设备，擅自加密传输地面数字电视节目并向用户收费的情况。为杜绝这种情况发生，相关部门应严格把关。首先，开展地面数字电视业务必须按程序报总局审批，未经批准不得擅自占用频率、擅自发射；其次，要严格按照批准的技术参数和电视频道发射，不得擅自变更技术参数和业务范围。
参考文献：
[1]马佳，童岱.直播卫星“山寨锅”的地下抗争[N].北京青年报，2010—02—08.
[2]蔡赴朝，等.中国广播电影电视发展报告（2013）.北京：社会科学文献出版社出版.
[3]广电总局：山寨锅是直播星户户通工程瓶颈. http：//tech.ifeng.com/telecom/special/2012ccbn/content-3/detail_2012_03/19/1330070
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当前海南省广播电视公共服务网络运行管理中存在的问题和主要建议(五)
海口市城市基础设施建设存在问题及对策分析
【摘 要】城市基础设施是城市现代化的最重要的标准和条件，对城市经济发展有着重要意义。结合实例分析了海口市城市基础设施建设的现状以及其中存在的问题，并对海口市“十二五”城市建设发展提出了对策建议。 【关键词】基础设施建设；问题；对策
一、前言
城市基础设施是城市现代化的最重要的标准和条件，基础设施的发展和完善程度已成为城市内部质量的直接标志，直接影响整个城市的经济发展速度和城市竞争力水平。海口作为海南省会，其基础设施的建设状况，不仅决定了海口市在城市化进程中的速度和水平，也影响着海口市整个城市竞争力水平的发挥和提高，只有积极地建设好城市基础设施，才能克服制约城市经济和社会发展的“瓶颈”，为海口市经济腾飞打下坚实的基础，真正成为海南省国际旅游岛建设过程中的“领头羊”。
二、海口市基础设施建设的现状及存在的问题
“十一五”期间，海口市加大基础设施建设，市域范围内的交通、供排水、能源供应、园林环卫等各方面的基础设施建设取得较大成绩。现有公路里程1938.93公里，公路密度84.1公里/百平方公里，主城区内城市道路网结构已形成了“三横三纵”的主干路网，道路面积869.3公顷；全市城区日均供水总量为25万立方米，生活用自来水普及率99.4%，主城区建成雨水管线398.2公里，合流管线13.7公里，明渠24.0公里；管道燃气工程项目累计投资近8亿元，覆盖了海口市85%的主城区； 城市绿化覆盖率41%，绿地率为37%，人均公共绿地面积12平方米，先后获得中国优秀旅游城市、全国城市环境综合整治优秀城市、全国造林绿化十佳城市、“国家节水型城市”、“中国人居环境奖”、全国卫生先进城市和国家园林城市等10多个荣誉称号。一方面，城市基础设施建设经过近几年的发展，取得了长足进步，另一方面，海口作为一个城市基础设施建设历史基础相对薄弱的城市，多年积累的旧帐使得海口市的基础施工仍然落后，较城市化要求有差距，整个的基础设施建设人均水平仍然较低，城市基础设施在发展过程中存在几个方面的问题。第一，基础设施建设未能统筹考虑城乡一体化的要求，基础设施建设主要集中在城市地区，农村基础设施建设仍较薄弱。第二，城市基础设施建设的财政支撑能力不足，2011年海口市一般预算收入完成了175.3亿元，地方一般预算收入仅完成60.9亿元，GDP总量排名居倒数第3位。第三，城市基础设施项目管理机制不顺畅，政府职能定位不明，重建设，轻管理，缺乏城市基础设施项目的投资回报机制，专业人员匮乏。
三、海口市基础设施建设的对策建议
进入“十二五”后，海口市的城市化水平将向更高阶段跨越，城市人口不断增加，城镇化率不断提升，对城市基础设施等方面的需求也将急剧加大。针对海口市在基础设施建设中存在的问题，提出以下建议：
（1）以城乡基础设施一体化作为基础设施建设的突破口
把农村设施建设作为城乡基础设施建设的重要组成部分，借新型城镇化的东岁，把农村基础设施建设纳作为基础设施建设的突破口。首先，作好交通基础设施建设，加快高速公路、城市快速公路和下一级乡村公路建设，做成干线支线相连接，城镇乡村城网络，分级别共相通的城乡交通网络。其次，做好城乡一体化的公共设施工建设，特别发挥中心试点镇和新型农村居民点的带动作用，对农村供水、供水、供电、广播、网络、公交车辆，商业网点等基本的公共服务设施建设，引导社会力量对公共服务设施的投入，特别对于已有地产项目和新增地产项目要求配套建设城市基础设施，扩大基础设施在城乡的服务范围、领域和对象，向农村不段扩展基础设施的服务半径，改善乡村硬件条件，让城乡居民共同享受到完善的基础设施所带来的幸福生活。
（2）以良好的项目管理机制作为基础设施建设的推手
政府对城市不同的基础设施进行分类管理，以其经济学特征作为分类的依据，区别对待，采用不同的项目管理模式和不同的项目融资模式。加大基础设施建设项目对市场经营者的吸引力。可将城市的基础设施大致区分为经营性项目、准经营项目、以及非经营性项目，根据项目性质的不同，来决定政府在管理这些项目时应该采用的运作模式和角色的定位。
第一，准确定位政府角色。综合性、管理协调性、和建设的统一性，是城市基础设施建设的重要特点，是一个庞大的系统工程。建设初期，政府应从规划的角度，提前做好基础施的整体规划，成为规划者；在建设的中期，政府应从直接建设者的身份摆脱出来，站在管理者的角度，打破建设中的垄断，创建公平、公正、公开的市场氛围，鼓励竞争，向监督的角色转变；在项目的融资、建设、运营过程中，政府应充分发挥服务职能，建立完善的准入、退出机制，加快审批机制改革，建立信息咨询平台，保障社会资本权益及社会属性。
第二，可根据项目是否具有潜在收益，将各类项目划分成经营性、准经营性和非经营性项目。充分挖掘项目的可经营的特性，将一些非经营性项目和准经营性项目，转化为经营性项目。其中针对非经营性项目，以政府为投资主体，按政府投资工程项目模式进行管理；对经营性项目，按现工的投资主体以政府为主，按照政府投资工程的建设管理模式进行操作；经营性项目以民营资本、符合现代企业制度的国有资本以及外外商等各类社会资本作为投资主体；准经营性项目应以财政资金作为引导，吸引更多社会资本参与。
最后，建立合理的投资回报机制，并适当放宽基础设施投资准入门槛。长期以来，很多城市的经营性和准经营性投资项目，由于回报低、周期长、投资大等原因，主要投资者仍以政府为主，其他资金难以进入该领域。政府可尝试建立经营性投资基础设施向社会开放，建立相应的投资回报补偿机制。通过减免一些城市污水处理费、土地出让金、市政设施建设费和防洪等费用，对通过竞标获得投资资格的企业给予帮助。或给予经营项目投资主体一定的特许经营权，或者一定数量、一定期限的开发用地，以用于平衡建设资本或成本预算。
（3）以薄弱环节投入作为建设的重点
由于财政投入的限制，不能完全实现城市基础设施的均衡发展。由于海南省建省晚，海口虽是省会城市，但早期城市基础设施落后，且城市规模小，城市扩大后，道路交通等基础设施已成为影响城市发展的障碍，在进行海口市基础设施建设时，应充分抓住这些基础设施的薄弱环节，把有限资金用在最需要建设的环节上。海口市应对城市污水处理，城市交通建设投入更多建设资金。
（4）以顺畅的融资渠道作为基础设施建设的保障
扩大城市基础设施融资渠道，寻求更加多元化的资金来源是海口市进行城市基础设施建设的必要手段，可以用完善土地储备制度，提升城市经营水平，合理利用银行贷款几个方面入手。
土地储备制度，是指地方政府依照法律程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市发展规划，对通过收回、收购和征用方式取得的土地，进行前期开发、整理、予以储存，以满足城市各类建设用地的需求，确保政府垄断土地一级市场的一种管理制度。通过建立完善的土地储备制度，规范城市土地市场交易，提高土地交易的公平公正性，避免短期寻租，可有效保障土地出让转让收入，从而为城市基础设施建设提供资金保障。
“经营城市”是用系统工程方法，运用市场机制，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成成本（如土地）和人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及相关延伸资本（如道路和桥梁的冠名权）等进行集聚、重组、营运，来调整城市资产结构，盘活存量资产，搞活增量资产，增加城市资产收益。海口市可对城市道路、桥梁等一些基础设施的冠名权、广告权等进行拍卖，增加投资收益；可以利用历史文化名城条件，对城市进行整体包装，在全国范围内对城市优势进行宣传，吸引更多的长期住户和游客。
结束语
本文全面分析了海口市城市基础设施建设的现状，分析了其中存在的问题，并提出了有益解决建议。希望本文研究起到抛砖引玉的作用，今后有更多的学者投入到相关研究中来，不断丰富相关研究理论。
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