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开展访惠聚活动的必要性(一)
访惠聚现实意义论文
“访惠聚”活动的现实意义与深远影响
分析研究
地区农业局
2014年9月17日
地区农业局住洛浦镇英巴扎村“三民”工作组自3月份住村以来，严格按照地委及洛浦县县委各项安排部署，认真开展“三民”工作，落实各项工作任务，取得了初步成效。
通过工作组入户走访，开展法制宣传教育，举办文体活动，为民办实事等，极大地提高了农牧民的文化科技素质，提高了政治鉴别力；通过以案说法，教育引导广大群众，深刻揭露、共同声讨暴恐分子的罪恶行径，深刻揭批了“三股势力”、宗教极端分子、宗教极端思想给各族群众带来的危害，干部和村民都擦亮双眼，保持清醒头脑，不相谣、不传谣、不造谣，坚决同谣言作斗争。在工作组的宣传教育下，英巴扎村有2个蒙面妇女主动揭掉了面纱，有4个大胡须的男人主动剃去了胡子，为英巴扎村的社会政治稳定起到了带头作用。目前已召开村民大会30场次、入户宣传清查976户次、田间地头宣传52余次，宣传教育群众3148多人次。清查电脑10台、手机264部、VCD、DVD音视频135张，多媒体卡12个，收缴火柴4包。
一、主要做法
1、领导重视，制定计划。为了将“三民”工作做的更
好，工作组成立了领导小组和临时党支部，下设“三民”工作办公室。专门召开村民大会，传达学习有关“三民”活动的文件，并结合英巴扎村实际制定了实施方案和详细的学习计划、日程安排。为开展好工作打下了基础。
2、严格遵守工作纪律，为基层干部树立了榜样。严格按照地委和洛浦县委“三民”工作和教育实践活动办公室下发的实施方案要求，制定管理制度、例会制度、学习制度等各项规章制度，服从镇党委的管理，严格遵守请销假制度，确保了各项工作有序开展。
3、做好宣传教育工作。工作组在走访过程中按照“亲自到家、亲身见面、亲切交谈、亲历体会”的要求，通过“讲土话、拉家常”的方式，带着感情、带着责任，深入农户，核实村民信息，向村民宣传党的惠民政策和民族宗教政策、国家法律法规和四项工作相关文件领导讲话进一步提高了农民是非鉴别率。并重点就地委闫国灿书记提出的“五个思考”开展了宣讲，组织大家进行了讨论，工作组成员、村干部和村民代表踊跃发言，普遍表示“五个思考”对当前维护社会稳定、促进民族团结具有重要的现实意义，开展“五个思考”学习讨论，就是要深刻揭批“三股势力”、宗教极端分子、宗教极端思想给各族群众带来的危害。【开展访惠聚活动的必要性】
同时向大家讲明昆明“3〃01”、乌鲁木齐“5.22”暴恐和莎车县“7.28”暴力恐怖案件的真相，要广大农民朋友充分认清“三股势力”渗透破坏的险恶用心和丑恶嘴脸，充分认清暴恐分子反人类、反社会、反文明的本质，通过以案说
法，教育引导广大群众，深刻揭露、共同声讨暴恐分子的罪恶行径，进一步提高了是非鉴别率，为促进洛浦县的社会稳定和长治久安做出应有贡献。
4、为了更好的联系群众，与群众打成一片，切实做到沉下身子，融入群众去。工作组7次参加了婚事和葬礼活动，带700元的贺礼祝贺婚事、起名等喜事。地区农业局领导慰问结对帮扶户，送去了价值700元的物品。进一步了解了群众的喜事、葬礼的风俗习惯。受到本村广大村民的交口称赞。
5、进一步加强对出租房的排查。采取“以房找人、以人找房、入户调查、全面排查”的方法，工作组和村警、村干部对村里有出租房的人员进行了摸底调查，对流动人口、外出务工人员都进行情况了解。做到“底数清、情况明”。
6、认真落实《关于严禁传播暴力恐怖音视频的通告》任务。在入户访查时，清查电脑、手机，VCD、DVD等音视频，教育群众认清暴力恐怖音视频的极端危害性，既要自觉上缴、销毁、删除具有危害国家及公共安全内容的音视频，又要教育身边人、影响周围人，积极检举揭发有关线索，主动配合执法部门开展工作，净化社会环境。
二、为民办实事办好事，解决基层和群众困难
1、工作组住村后，发现该村没有通自来水、没有厕所，就及时将困难反映给局党组。争取局领导支持，单位出资18619.6元，解决了英巴扎村委会长期没有通自来水、没有厕所的难点问题。
2、工作组在进村入户走访中，调查了解到一件非常棘【开展访惠聚活动的必要性】
手的事。就是英巴扎村2小队村民艾尔肯〃阿吾拉占用村道路已达8年之久，给村民出行造成非常不便，村民怨声载道。经过工作组多次找艾尔肯〃阿吾拉谈心，做思想工作，他终于将道路腾开，将占用物品移走，道路将恢复畅通。
3、入户走访了解第一村民小组农民阿吉古丽买合素提的儿子阿不都赛米2012年9月录取到新疆化工学院机电专业，已经上了一年半，由于家庭困难今年第二学期没去学校，面临退学。工作组协调解决了他在学校的学习生活费用。
4、地区农业局党组专门从北京引进玉米新品种“水果玉米”和“京科糖”两个新品种，在英巴扎村2小队孤寡老人吾尔尼沙汗家里的土地进行了试播、种验种植了5亩地。得到了村民的交口称赞。
三、开展“访惠聚”活动，具有以下现实意义
1、能加强民族团结，增进民族互信。通过工作组吃住在村，入户走访，与农牧民结对子，同劳动，拉近了与农牧民的感情，加强了民族团结。围绕群众所需所盼，解决群众的实际困难和反映强烈的的突出问题，进一步融洽党群、干群关系。加大党的民族宗教政策、民族知识和国家法律法规普及教育力度，引导汉族群众尊重少数民族的风俗习惯，虚心吸收少数民族的长处，促进各民族相互信任、相互理解、相互包容、相互欣赏，共同建设美好家园。
2、通过宣传教育群众，维护社会稳定的群众基础更加牢固。维护稳定是我们工作组的重要任务，工作组和村党支部、村警对稳定情况进行分析研究，做到早发现、早预警，
早防控。充分相信群众、依靠群众，加强对群众的宣传教育工作，提高群众的政策水平和明辨是非的能力，增强反恐维稳意识。
3、切实发挥现代文化引领作用，促进宗教和谐。开展宣传教育群众争取人心，强化基层文化阵地建设，给基层提供更多群众看得懂、易接受的少数民族语言文字宣传资料和文化产品。开展文化惠民活动，送节目、送科技、送电影下乡村、进社区。开展群体性文化活动，扩大群众参与度和覆 盖面，丰富群众精神文化生活，增强基层正能量，打好群众思想基础。
4、强化宗教事务管理，积极探索去极端化。宗教事务管理工作大量的集中在村一级，而管好宗教活动场所和宗教活动是维护稳定的重要工作内容。工作组积极协助村委会抓好宗教人士、宗教活动、宗教活动场所等，维护了社会稳定。同时，进行党的宗教政策的宣传和对宗教极端思想的批驳，教育群众正确区分宗教活动和民族风俗、正常信教和宗教极端的界限，提高了群众对宗教极端思想辨别力和依法从事宗教活动的自觉性。
5、通过办实事、惠民生，能赢得群众高度赞扬。工作组抓住农牧民急需的一些民生问题，积极出主意、想办法，发挥部门优势为群众办实事办好事，让群众得实惠、受教育。
6、能加强基层组织建设，夯实长治久安基础。落实基层组织建设各项部署，不断强化基层基础工作。可解决基层党员干部先锋模范作用不突出、思想认识模糊、政治责任心
开展访惠聚活动的必要性(二)
论当前开展群众文化活动的意义和必要性
论当前开展群众文化活动的意义和必要性
摘 要：在基层工作中，群众文化活动是衡量一个乡镇基层工作的重要指标，也是老百姓感受政府能力的最直接体现。从目前我国的乡镇工作来看，有必要大力开展群众文化活动，使群众在劳动之余能够自得其乐，能够拥有丰富多彩的业余生活。对于乡镇群众文化活动，政府的文化部门要加强引导，要组织老百姓喜闻乐见的文化活动，选择具有当地特色的文化手段，切实开展好群众文化活动。本文结合当前乡镇所的群众文化活动，探讨了开展群众文化活动的意义和必要性，并以广东省东莞市麻涌镇为例，阐述了当地开展的特色群众文化活动。
关键词：群众文化活动 意义 必要性
一、当前开展群众文化活动的重要意义
从目前的乡镇群众文化活动来看，群众活动对于乡镇百姓和乡镇政府具有重要的意义，具体表现在以下几个方面：
1、开展群众文化活动，对稳定和扩大群众文化队伍具有重要的现实意义
从目前的乡镇群众文化活动来看，开展群众文化活动，聚拢了一大批乡镇文化骨干，使乡镇群众文化队伍趋于稳定，对乡镇的群众文化队伍建设具有重要的推动作用。通过开展群众文化活动，鼓励了乡镇群众积极参与到文化活动中来，不但丰富了业余生活，也使得一些有文化特长的群众找到了发挥的舞台。所以，开展群众文化活动，对稳定和扩大群众文化活动具有重要的现实意义。
开展访惠聚活动的必要性(三)
“访惠聚”工作的实践与思考
“访惠聚”工作的实践与思考【开展访惠聚活动的必要性】
“访民情惠民生聚民心”活动，是对领导干部的一种锻炼和考验。住村近一年来，为完成好六项任务，我们在深入调研的基础上坚持问题导向、综合施策、重点突破，既集中力量探讨解决农村各类突出问题，又细致深入研究做好凝聚人心工作。总结住村以来的主要工作和经验，简要概括起来就是，把握一个底线、夯实两个基础、破解三个难题、抓好四个重点、总结五条经验、实现六个变化。
“把握一个底线”：以维护基层社会稳定和长治久安为目标，把确保所住村不出影响民族团结、宗教和谐的事，不发生暴恐案件，作为工作组第一位的责任和硬任务。
“夯实两个基础”：夯实组织基础，配强配齐村级班子，把村党支部带起来，让“七支队伍”强起来；夯实群众基础，把群众充分组织发动起来，把正气树起来。
“破解三个难题”：一是制定《村干部、村民小组长、“四老”人员、宗教人士、村（协）警、十户长、民兵“七支队伍”工资报酬统一考核发放办法》和《各级惠民补贴资金统一集中发放办法》，解决“七支队伍”工资报酬发放不统一、不到位、工作积极性不高和各类惠民补贴发放不规范、不严肃，群众心比较散的问题；二是建立村民小组“聚心之家”，解决村民特别是青年人经常受不到思想教育的问题；三是综合施策，对症下药，加大重点人的帮教转化，制定和落实帮教转化措施，破解年年整顿年年重点村、年年帮教转化年年重点人的问题。
“抓好四个重点”：一是扎实开展入户走访，走到看到问到帮助到，把本村的社情民情和群众的需求搞清楚弄明白，知道干什么；二是将宣传教育贯穿活动的始终，既采取阶段性集中大水漫灌式的宣传，又创新经常性滴灌式的学习教育；三是立足“短平快”，加快落实好党的各类惠民政策和项目资金，让群众得到实惠、看到变化；四是充分发挥大喇叭、小报纸、电影电视的作用，开展常态化的文体活动，倡导文明进步的世俗化生活。
“总结五条经验”：一是通过不断的实践和思考，对自治区党委开展“访惠聚”活动的认识进一步提高，更加理解这项活动的现实意义和深远影响；二是明确“访惠聚”活动就是去做群众工作，解决人的思想问题，打好访民情扎实基础，通过惠民生有效手段，最终达到凝聚人心的目标；三是切实强化村党支部的核心作用和“七支队伍”的骨干作用，使村党支部工作有抓手，腰杆子硬起来，敢抓敢管；四是做好群众的宣传教育工作，关键是抓好平时的学习教育和有针对性的日常管理；五是确定解决重点村问题，首先要从根本上解决好重点人入手的思路。
“实现六个变化”：一是村党支部的工作状态发生根本性的变化，凝聚力、战斗力和号召力显著增强，突出表现在对社会稳定、宗教管理敢抓了；二是群众被组织动员起来了，感恩意识、明辨是非的能力和抵御宗教极端思想渗透的能力明显增强，对宗教极端言行主动说不了；三是“去极端化”工作取得了实效，比如，原先村里的重点人、也是村霸，带着儿子、女婿、孙子到村委会认错，迫切要求尽快摘掉重点人的帽子，并痛心地表示，不想把“重点人”的帽子带进坟墓去。村里原有的34名
着奇装异服和蒙面罩袍的人员通过教育引导，现在经常参加村里组织的学习、义务劳动、文艺宣传等活动；四是文化体育活动形式多样经常化，加强了各民族间的感情，村民精神面貌积极向上，先进的文化在引领，世俗化的生活在回归；五是民生大有改善，每个村民小组建立的“聚心之家”把学习抓起来了，把人心聚起来了，村民的生活环境和生产条件大幅度改善；六是严打暴力恐怖活动专项行动各项部署落实到位，“四位一体”、群防群控等工作机制落到实处，基层维护社会稳定的能力明显提高。
深化对“访惠聚”活动的认识和理解
自治区党委立足新疆实际，决定在全疆各级部门单位抽调20万名干部开展为期三年的“访民情惠民生聚民心”活动，并要求工作组履行“宣言书、宣传队、播种机”职责，用好“思想的问题用思想的方法去解决、文化的问题用文化的方式去解决、习俗的问题用尊重的态度去对待、宗教的问题按照宗教规律去做好工作、暴恐的问题用法治和严打的方式去解决”五把钥匙，这是新形势下做好“去极端化”工作的创新，更是促进新疆科学发展、民族团结、宗教和谐、夯实基础、长治久安的重大治本之策。
“访民情、惠民生、聚民心”既是任务又是目标。“访民情”是基础，就是把切入点放在入户走访上，全面了解掌握社情民情和群众需求，通过工作组干部自身作风的转变，带动和促进基层干部作风的转变。同时，广泛宣传中央和自治区促发展、惠民生的举措成效，让村民知道惠在何处、惠从何来，看到变化，懂得感恩，增进“四个认同”。“惠民生”是手段，
就是把着眼点放在全力推动落实各类惠民项目和资金上，科学制定项目规划，加快推进正在实施的项目，抓紧督促没有落实的项目，同时积极争取符合当地实际和群众愿望的“短平快”项目，让群众早日受益、早得实惠。“聚民心”是目的，就是把落脚点放在凝心聚力上，让村党支部敢抓、“七支队伍”敢管、广大村民对坏人坏事敢言，真正让基层组织强起来，真正把村民的心聚起来。
“宣言书、宣传队、播种机”既是要求又是责任。“宣言书”就是工作组要向自治区党委承诺、向群众承诺，通过不懈的努力，做好民族团结、宗教和谐这个新疆最大的群众工作，深入推进“去极端化”，抵御宗教极端思想的渗透，对宗教极端分子和暴恐分子实施严打。“宣传队”就是通过密切联系群众和常态化的宣传教育，让群众真正懂得一个真理：无论过去、现在，还是今后，只有在党和政府的关心和帮助下，我们的困难才能一步一步得到解决，只有听党的话跟党走，我们的日子才能一天比一天好。“播种机”就是转作风、反“四风”、带作风、促作风，选好配强村党支部这个核心，管好用好“七支队伍”这个骨干，夯实群众这个基础。
明确今年“访惠聚”工作的重点
今年是“访惠聚”活动的第二年，也是承上启下，完成三年任务的关键之年。最近张春贤书记强调指出：“访惠聚”活动必须坚持，只能加强。要按照自治区党委的要求，紧紧围绕落实“六项任务”，突出做好群众工作、加强基层组织、推进“去极端化”三项重点工作，争取人心、凝聚民心，为新疆社会稳定和长治久安打下坚实基础。
一是常教常管、凝聚民心，扎实做好群众的教育管理服务工作。群
众工作是我们党的法宝、是我们干部的看家本领。要做好宣传教育群众工作，以自治区成立60周年宣传活动为契机，以戳穿“圣战殉教进天堂”等荒唐谬论为重点，以民族团结进步创建活动为抓手，围绕“五个讲”编写宣传提纲，通过村民大会、村民小组聚心之家学习、入户走访层层开展宣讲。要做好“重点访”“深度访”工作，把入户走访、做好人好事贯穿于活动的全过程，坚持联系最远一家人，尽快地融入到群众当中。要做好民族团结、宗教和谐工作，扎实开展民族团结进步创建活动和“手拉手、结对子、学双语、交朋友”活动，教育引导各族干部群众自觉树立维护民族团结光荣、破坏民族团结可耻的思想。
二是强核心、抓骨干，加强基层组织建设。要坚持问题导向，着力解决基层组织存在的突出问题，特别是重点村的整顿任务繁重，一定要上下联动，自上而下，既要发挥好工作组的积极作用，更要强化县乡责任主体，加强指导，形成合力、共同解决。要配强配齐村级班子，特别是村党支部书记，要手把手教思路、教方法、压担子，把社会稳定、宗教管理、民族团结等工作作为村党支部书记第一位的责任来抓。要落实“七支队伍”学习培训和目标管理，工资报酬统一考核、按月发放，确保真正发挥作用。对农民的各类惠民资金要认真评比、统一考核、按时发放，让村民知道感恩，凝心聚力，让村党支部书记有抓手、有手段。重视农村党员的教育、培养和发展，坚持成熟一个发展一个，加强后备力量建设。
三是先进文化引领，世俗化生活回归，扎实推进“去极端化”。宗教极端不除，新疆永无宁日。要不断淡化宗教氛围，消除宗教极端思想对
开展访惠聚活动的必要性(四)
新疆“访惠聚”活动的实践与思考
摘 要： 2014年3月，新疆在全区开展各级干部深入基层“访民情、惠民生、聚民心”活动。根据自治区党委的部署，克拉玛依市紧紧围绕“六大任务”，在走访入户掌握民情的基础上，本着为民服务的宗旨改善民生，以文化活动为载体促进民族团结，以群防群治群控为重任维护社会稳定，并切实加强党的基层组织建设，实现了“访民情、惠民生、聚民心”活动的稳步推进。基于实际情况调研，对此举进行提炼和总结，为后续进一步提升工作实效提供借鉴。 关键词： “访惠聚”活动;干部下基层;社会稳定;群防群治群控
中图分类号：D69.45 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.02
当前，新疆正处于暴恐活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期和干预治疗的阵痛期。做好新疆工作，最需要的是到少数民族聚居的地方去，最迫切的是到基层去，最有效的是到群众中去，与群众面对面交流，在服务群众的过程中宣传、教育、引导和发动群众。正如在第二次中央新疆工作座谈会上习近平总书记所指出的：“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。”[1]为此，新疆维吾尔自治区党委决定，从2014年起组织各级干部深入基层开展“访民情、惠民生、聚民心”活动（以下简称“访惠聚”活动）。“访惠聚”活动，是应对新疆复杂形势的特殊需要，是与党的群众路线教育实践活动高度契合的具体行动，对确保新疆经济社会稳定发展、人民群众安居乐业，具有全局性的重大战略意义。
研究基于2014年克拉玛依市开展“访惠聚”活动的实际情况，采取典型抽样方式选取了16个驻社区工作组，就一年来“访惠聚”活动开展的相关情况进行访谈调研，力争在掌握真实情况的基础上，发现问题，找出对策，提炼经验，为后续下派干部做好“访惠聚”活动提供借鉴。
一、克拉玛依市“访惠聚”活动开展概况
根据《自治区党委关于开展各级干部深入基层“访民情惠民生聚民心”活动的意见》精神，克拉玛依市委于2014年派出市、区两级1 877名干部，成立114个驻点工作组、1个宣传教育巡回工作队和1个制止非法宗教活动巡回工作队（含教育分队），奔赴全市4个区的91个社区、6个村、1个牧场和16个流动人口聚居区域，紧紧围绕“六大任务”①开展“访惠聚”活动。一方面，通过为群众办实事、办好事，拉近干群距离，融洽感情，推动经济社会稳定发展;另一方面，活动也使广大干部在基层经受磨炼，增强党性修养，牢固树立群众观念，切实提高做好群众工作的能力。
二、克拉玛依市“访惠聚”活动具体做法与成效
为确保“访惠聚”活动顺利开展，克拉玛依市成立了市“访惠聚”活动领导小组，下设办公室，组织人员开展专题会议，并精心制定了《克拉玛依市“访民情惠民生聚民心”活动实施方案》《全年工作要点》《月度工作要点》等文件，确保活动有机结合、相互促进。在此基础上，各工作组围绕“六大任务”，积极开展工作。
（一）借助走访入户的方式掌握实情，是开展“访惠聚”活动的前提
掌握实情是决策、执行的前提。自2014年3月“访惠聚”活动开展以来，克拉玛依市各级工作组扑下身子，认真开展访民情活动，在实际工作中，不断加深对“怎么访”和“访什么”的认识。
“怎么访”形式多样。一是走家入户。在合适的时间，由工作组成员、社区关爱联络员和民警三方参与，采取拉家常、义务帮扶、聊天慰问、组织活动等方式，摸清居民基本情况。二是交流座谈。有针对性地拟定座谈方案，召开居民代表座谈会、楼栋长座谈会等主题讨论会，畅谈想法及有关问题。三是走进“现场”。在居民小区、健身广场、日托站、商业网点等处，主动与居民搭讪聊天，征询居民的意见和建议。
“访什么”内容丰富。一是访中带讲，宣传政策。用群众喜欢听的方式，把党的惠民富民政策口语化、通俗化，宣传克拉玛依市各大民生项目及发生的喜人变化。二是以节日慰问、平安家庭创建等工作为契机，对社区困难户、低保户、孤寡老人等特殊群体，多次看望探访，帮助他们解决实际困难。半年时间里，各工作组共参与走访15.9万余户、47.8万余人次，较为全面地掌握了群众的所思所盼和基层的实际情况，为开展相关工作提供了必要前提。
（二）本着为民服务的宗旨改善民生，是开展“访惠聚”活动的关键
民生事关人民群众的切身利益，事关社会的和谐稳定，事关改革发展的大局。落实民生建设是“访惠聚”活动的关键一环。各工作组按照“基层群众所盼、自身能力所及”的原则，充分发挥选派干部自身优势和派出单位资源，帮助解决居民反应强烈的各类突出问题。
一方面，做好力所能及的“小事”。下基层干部对征询、统计、处理的群众关心或急切解决的难点问题，仔细梳理，按照轻重缓急有计划、有步骤地逐个解决，或者反映给相关责任单位。如油龙社区，先后组织相关单位清理了平房区垃圾、维修幼儿园门口道路，为80岁以上老人居住楼栋安装扶手、安装油龙路限高栏等，受到群众的一致欢迎。
另一方面，做好及时有效的宣传、引导工作。在宣讲相关政策方面，工作组深入百姓家中宣讲医疗保险、养老保险、户籍登记等各项政策。在就业帮扶方面，各工作组结合社区未就业人员的实情，主动与帮扶对象沟通，了解他们的思想动态，讲解就业形势，转变就业观念，并亲自带领未就业人员前往用人单位洽谈。
正如北坡社区下基层干部易典国所讲：“居民一点一滴的事情和问题都是大事，如果我们一再敷衍，或者口头答应而不具体落实，不去解决实际问题，那么居民就会对我们心生埋怨，加大居民与社区之间的隔阂，同时也使居民的‘小事’放大，最终可能产生更坏的结果。”不足一年时间，工作组共解决各类民生问题8 256件，扶贫慰问5 898户，以实际行动取得了百姓的信任拥护。 （三）以现代文化引领加强民族团结，是开展“访惠聚”活动的抓手
文化活动是丰富居民精神生活、改善居民关系的有效载体。“访惠聚”活动开展以来，各工作组立足社区实际，结合自身优势，积极配合居委会丰富和完善社区年度活动计划，使文化活动的形式有所丰富、质量有所提高、频次有所增加。
一是开展主题鲜明的节日庆典活动。利用肉孜节、古尔邦节、端午节、中秋节等节庆时点，组织开展民族团结百家宴、厨艺大PK、民族团结全家福邻里照等特色文化活动，不断扩大群众参与度和覆盖面。二是开展形式多样的民族团结教育活动。各工作组通过开展少数民族居民健康知识讲座、选树身边民族团结先进典型等活动，引导更多的少数民族居民走出“小家”，融入“大家”，打牢民族团结的感情基础和社会基础。据统计，克拉玛依市全年举办各类宣讲99 227场次，发放宣传材料36万份（册），宣传教育群众38.7万人次;此外，组建了293支文体队伍，大力开展“草根文化”，逐步提升了各族群众的参与度和覆盖面。
（四）落实群防群治群控的治理要求，是开展“访惠聚”活动的重任
“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。”[2]强化反恐维稳力度，维护社会稳定是“访惠聚”活动的一项重任。克拉玛依市各工作组秉承认准形势、稳固一线、敢于担当的工作理念，积极开展维稳工作，确保辖区一方平安。
首先，摸查情况。摸查走访，建立人员信息台账，动态管理，是掌握和管理辖区内重点人员、特殊群体基本情况的有效途径，这可以增强综治维稳工作的针对性。
其次，加大宣传。在辖区内公交站台、宣传栏、主要道路进出口处张贴揭露极端宗教思想危害的宣传资料;召开暴恐声讨会和维稳座谈会，深刻揭批、谴责暴恐分子的罪恶行径。
再次，说服、教育、转化穿戴异常服饰人员。注重方式方法，通过主动走访、沟通、交朋友等形式，争取信任，进而劝诫、讲明异常服饰与正常服饰的区别，讲清党的宗教政策。
最后，增强非法宗教活动整治和巡查维稳力度。合理配置社区、工作组、警务室工作人员，落实责任区域，构建社区网络化防控体系。例如，配合街道、社区（村）开展定时定点在小区、街面、清真寺等重点地段进行蹲守巡查、走访;开展错时巡查，保证小区的安全防控;建立信息举报制度，营造暴恐活动人人喊打的社会氛围。
（五）切实加强党的基层组织建设，是开展“访惠聚”活动的保障
“党的基层组织是党的细胞，是把党的路线方针政策落到基层的重要保证。基层不牢，地动山摇。”[3]518克拉玛依市各工作组以党的群众路线教育实践活动为契机，对帮扶点社区党支部委员会和居民委员会班子成员发挥传帮带作用，教思路、教方法、教经验，不断提升基层干部的工作水平，为顺利推进“访惠聚”活动，打造一支“永不走”的工作队提供了坚实保障。
一方面，保证党的群众路线教育实践活动取得实效。各工作组组长充分发挥作为社区临时党支部第一书记的作用，做到坚持标准、严格把关和全程督导。同时，工作组成员与社区党员干部共同走访调研，借助个别访谈、专题座谈、民意调查等方式，帮助基层党组织查找问题，发现不足，督促社区干部转变作风、改进工作，帮助基层党组织强起来、好下去。
另一方面，有效激发团队协作正能量。工作组成员沉下身子，与社区工作人员结对子，密切配合，互帮互学，共同走访、排查、解决问题，处理纠纷，研讨群众诉求。此外，主动给基层干部传经验、教方法、盘思路，让基层干部掌握抓工作落实的本领，确保基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、基层党员干部起到先锋模范作用。如新河社区，下基层干部与社区工作人员毫无保留地交流电脑操作、公文写作、公文处理、日常交流等方面的知识技能。这不仅有助于增进两者之间的关系，更为开展工作拓宽了思路。
三、对克拉玛依市“访惠聚”活动的思考及建议
（一）进一步优化选派人员结构
首先，“访惠聚”活动的任务能否很好地推进、落实，关键在于工作组组长的人选，因为“领头羊”可以影响整个“羊群”的前进方向。实践证明，在一些“六大任务”完成较好的社区，工作组组长基本都是能够深入基层、敢于放开手脚、有着较强实干精神的党员干部。其次，在工作组成员的配备上，需要综合考虑性别、族别、年龄、性格、从事专业、工作经历等因素，进行科学组合。一般而言，合理的人员配置应考虑男女搭配、民汉搭配、工作经验丰富程度、相关民生政策了解程度等方面。
（二）进一步丰富干部下派前的培训内容
对下基层干部进行丰富有效的培训，是帮助其尽快胜任工作、进入角色的重要环节。从各机关抽调的机关干部，大多数对自己原岗位的工作熟知，而对基层工作，尤其是社区工作并不了解。那么，必要的培训就显得尤为重要。在培训内容的安排上，需要包含介绍社区工作的基本知识，与基层群众交往的技巧、方法，党和政府的相关惠民政策，促进民族团结和宗教和谐的基本常识，反恐维稳的有效方式，常用文体写作技巧等。当然，在新一批下基层干部的培训过程中，邀请2014年下基层工作成绩突出、得到群众普遍认可的工作组成员，现身说法谈经验，具有更强的现实指导意义。
（三）引导选派人员准确进行角色定位
准确的角色定位是工作有序、高效开展的前提。因此，下基层干部无论处级、科级，或者一般干部，首先应该端正态度，摆正位置，尊重社区的工作模式，明确自己是一名基层普通工作人员的身份。下基层干部只有放下架子，多接“地气”，和社区工作人员、居民真心实意交朋友，共同协商解决问题，真心诚意为基层和群众办好事、办实事、解难事，才能真正落实好“六大任务”。
（四）完善对选派人员的督查考核
督查考核是“访惠聚”活动取得实效的重要保证。制定奖惩措施，明确责任，定好目标，才能促使工作组成员身入、心入。此外，测评结果不能流于形式，要与干部当前的奖惩、日后的提拔任用挂钩，即要注重考核结果的运用。对于一些工作主动性、积极性强，扎根基层，服务群众突出的干部要褒奖鼓励;而对一些抱有“一年就走”“四平八稳”“不求有功，但求无过”等消极思想的干部，要加大惩戒力度，促使其尽快转变作风，服务群众。
（五）打造重点区域重点访的“突击队”
克拉玛依市第一批参与“访惠聚”活动干部，对重点户、重点区域的基本情况已初步掌握，在教育转化上也取得了一定的成果。但是，依然存在一些难啃的“硬骨头”。因此，可以在梳理各社区情况的基础上，对重点社区或复杂区域，加派精兵强将，有针对性地抽调组合一批经验丰富、能力突出、能够在重点区域做出成绩的干部，进一步将民族团结、宗教和谐工作扎实推进。
总之，在肯定成绩的同时，还需要清醒地发现并改进不足。只有切实总结第一年“访惠聚”活动的先进经验，把好思路、好做法和好经验凝练出来，将零散经验系统化、成熟做法制度化、有效措施规范化，不断强化组织领导和协调指导，科学统筹、超前谋划，扎实做好前期准备和顶层设计，才能为后续工作的开展提供好的经验和做法，确保工作有效衔接、有序推进。
注释：
①六大任务：践行群众路线，转变工作作风;加强民族团结，增进民族互信;突出现代文化引领，促进宗教和谐;落实民生建设任务，增加农牧民收入;强化群防群治群控，维护社会稳定;加强基层组织建设，夯实长治久安基础。
参考文献：
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开展访惠聚活动的必要性(五)
关于新时期 “访惠聚”活动做好群众工作的研究
[摘 要]在新的历史时期，“访惠聚”活动做群众工作非常重要，而要做好群众工作又确实不是一件容易的事情，关键是要带着感情、带着责任、带着智慧，真心实意地服务群众，把群众工作做到老百姓的心坎上，让群众更加信任我们、支持我们、拥护我们，为推动工作、加快发展、共建和谐奠定坚实的基础。 [关键词]群众工作：最情关怀，真正认识。
中图分类号：D252 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）08-0193-01
得民心者得天下，失民心者失天下。群众工作是我们党的政治优势、优良传统和看家本领。在新的历史时期，群众观念只能强化，不能淡化；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。
一、新时期“访惠聚” 活动做好群众工作有新意义
我们党90多年的光辉历程，就是密切联系群众、始终依靠群众的过程。我们赢得的革命胜利离不开人民群众，我们取得的发展成就离不开人民群众，我们奋力开创更加美好的未来同样离不开人民群众。当前，我国正处于加速发展期和社会转型期，同时也是矛盾凸显期，既是人民群众得到利益最多最实在的时期，又是各种社会矛盾较多较为集中的时期。在国际国内各种矛盾交织在一起的新形势下，要实现中华民族的强国之梦，做好群众工作显得尤为重要。
离群众距离越近，离真理和智慧越近。实践出真知，群众出智慧。只有深入基层、深入群众，我们才能在改革发展的实践中增进对现实的了解，才能在与群众的交往中找到自身的不足，才能通过汲取群众智慧不断提高执政能力和水平。离开了群众，我们寸步难行；依靠了群众，我们无往不胜。同群众感情越深，党的执政根基越深。党的根基在群众、血脉在群众、力量在群众。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。只有始终保持同人民群众的深厚感情，我们才能赢得人民群众的支持和拥护，党的事业才会有生机、有活力、有前途。惠群众力度越大，振兴崛起力量越大。任何力量都代替不了人民的力量，人民是历史的创造者。民心反映民生，民生连着民心，民心凝聚民力。实践充分证明，哪个地方群众工作扎实，出现的问题就少；哪个地方群众工作薄弱，积累的矛盾就多。将民心理顺了，就会一顺百顺、一顺百兴；把群众工作做好了，民族振兴的力量就会越来越强，科学发展的道路就会越来越宽。
二、新时期“访惠聚” 活动群众工作有新特点
邓小平同志晚年的时候说过一句话：我们过去总认为发展慢了不行，现在看来，发展起来之后，发展快了问题更多、更棘手、更复杂，这是发展中的阵痛。在新的历史时期，群众工作面临的环境越来越复杂，任务越来越繁重。
范围更加广泛。现阶段的群众工作已经不再是传统意义上的群众工作，也不是狭义上的信访工作，而是关系全局、影响全局、决定全局的工作。它涉及各个社会领域，触及各种社会利益，是整个社会管理工作。任务更加艰巨。由于社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，群众思想深刻变化，各种社会矛盾集中呈现，涉及群众利益的热点、难点问题很多，特别是在土地征用、房屋拆迁、计划生育等方面，引发或激化的矛盾还不少。矛盾更加复杂。由于历史问题与现实问题相互渗透、相互交织，群众工作复杂程度增加，处置难度加大，稍有不慎就会使小问题变成大问题，个别问题、局部问题变成影响全局的问题。
三、新时期“访惠聚” 活动老百姓对群众工作有新期盼
随着社会的发展和时代的进步，人民群众的利益诉求日益增多，生活愿望不断升级，更加渴望民主法治、公平正义和安定和谐。
在社会关系的交往中，更加关心自己尊严的维护。人民群众的民主意识、平等意识、权益意识不断增强，更加盼望能够得到社会的尊重、理解和肯定，过上体面地、有尊严地生活。在社会利益的调整中，更加关注社会的公平。人民群众对维护和保障自身权益的愿望越来越强，对促进和实现社会公平正义的要求越来越高，协调利益矛盾、促进社会公平、疏导群众情绪的任务越来越重。在推进发展的进程中，更加重视自己的参与。人民群众更加注重维护自己的知情权、参与权、表达权和监督权，希望在社会发展中各尽其能、各得其所、各享其乐。
在追求物质的改善中，更加注重生活质量的提高。人民群众不仅对改善物质生活“很在乎”，而且对改善生活环境和精神追求也“很迫切”，希望拥有更加幸福美好的生活。
胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会的讲话中告诫全党同志，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。实践反复告诉我们，依靠群众的程度决定改革的深度、开放的力度和崛起的速度；实践也反复证明，越是发展的时候，越是复杂的时候，越是困难的时候，越要依靠群众。毛泽东同志曾反复告诫我们：“一刻也不要脱离群众”。密切党同人民群众的血肉联系，是关系党的生死存亡和执政党成败的重要问题。我们要清醒地看到群众工作的现实紧迫性，认真反思和解决当前群众工作中存在的问题。
面对新形势下错综复杂而艰巨的群众工作任务，一些党员干部表现出一种无奈的情绪，应付的思想，一讲下基层，就皱眉头、吐苦水，千方百计予以推辞；一说做群众工作，就心不甘、情不愿，觉得无名可扬，无利可图，显得无精打采，索然无味。基层干部“官小事多，权小责大”。有人形容基层工作是“上面分系统，底下当总统”，“上面千条线，下面一根针”。在任务重、事情杂的情况下，部分干部认为经济建设和财税、综治、计生工作是“硬指标”，做好了就是“政绩”，而群众工作是“软任务”，做好了没人看得见。因此，不愿意挤出时间、腾出精力去深入群众、关心群众、服务群众，做群众工作只是喊喊口号，发发文件，挂挂标牌，工作只求过得去，不求过得硬。
认为难度太大，没有信心去做。少数干部工作拈轻怕重，避实就虚，认为群众难缠，问题难解，担心群众诉求多、麻烦多，理不清、剪不断，能推则推，不敢正视问题，不能勇于解决矛盾。即使深入基层、接触群众，也是蜻蜓点水，搞形式，走过场，满足于“见面礼”，做表面文章，不触及“雷区”，不解决深层次问题。
认为待遇太低，没有动力去做。近年来，虽然农村基层干部的待遇有了很大改善，但仍然普遍偏低。不少基层干部认为政治上没奔头，经济上无实惠，开展工作缺乏积极性和主动性，难以找到做好群众工作的成就感、荣誉感和归属感。
群众在我们心里有多重，我们在群众的心里就有多重；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。基层干部要敢于负责、善于负责，见困难就上、遇矛盾就抓，只为成功想办法，不为落后找理由，不把困难当借口，不因矛盾不作为。要切实改进作风，从群众最需要的事情做起，从群众最不满意的地方改起，从群众最盼望解决的问题干起，不断增强贴近群众的亲和力，让群众和我们亲，对我们信，与我们心连心。密切联系“面对面”。深入群众如鱼得水，脱离群众似树断根。我们在实践中体会到，只要干部叫得出群众的名字，群众就会认你这个干部；只要干部到群众家里吃过饭、拉过家常，群众就与干部没有距离；只要干部天天去找群众做工作，群众就不会天天来找干部“讨说法”。只要我们主动和群众接触、主动与群众交流、主动向群众问计，在联系群众、服务群众上做到更经常、更及时、更到位，干群之间的鱼水之情就会越来越浓，老百姓对我们就会越来越亲。“群众利益无小事。”我们要设身处地为群众利益所思、所想、所急，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实防止利益分配失衡、利益调整失当和利益关系失序，避免因利益受损而诱发群众的不满和对立情绪。
马克思有句名言：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”面对千头万绪的群众工作，我们要始终坚持群众的利益高于一切，始终坚持把一切工作的着力点和落脚点放在为人民谋福祉上。发展是硬道理，落实是硬措施。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，不去落实就是“白条”。我们要切实把谋发展、惠民生、促和谐的各项工作落实好，努力让人民群众的钱包更鼓，安全感更强，幸福指数更高。千变万变，为人民服务的宗旨不能变；千难万难，做好群众工作就不难。新形势下“访惠聚”活动做好群众工作，是一个大课题、一篇大文章。我们要切实增强责任感、使命感和紧迫感，积极主动地投身到群众工作中，做群众的知心人、有心人、暖心人、贴心人，真正把群众工作做到老百姓的心坎上。
开展访惠聚活动的必要性(六)
浅析南疆地区促进就业的几个重要问题
摘 要：南疆四地州（喀什地区、和田地区、克州、阿克苏地区）是新疆工作的重点和难点。新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。在南疆，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，在一定意义上讲，就业是南疆发展和团结稳定的结合点，必须从稳疆安疆的战略高度，下决心解决好南疆就业问题。南疆自然条件艰苦，人口结构单一，群众困难多，就业条件差。社会稳定和长治久安的总体要求使得南疆四地州的发展必须更加注重渐进性，充分考虑基础条件、民族特点、本地优势和各族群众的承受能力。从稳疆安疆的战略高度出发，以增加就业为目标，从提升农民组织化程度、发展劳动密集型产业、发展中小型企业、加快培育新型农民、培育现代产业工人等方面入手，探索南疆四地州加快改善民生，促进社会稳定的思路和对策。 关键词：南疆；就业；问题；研究
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）07-0134-02
新疆维吾尔自治区党委南疆工作会议指出，今后一个时期，是南疆全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现社会稳定和长治久安的关键时期。要立足产业带动，立足就地就近，立足疆内解决，立足援疆促进，将持续增加就业作为南疆第一任务，凡有利于促进就业的工作，都将千方百计做好。南疆四地州既是反恐维稳的重点地区，也是改善民生的难点地区，就业问题是一项长期、复杂的系统工程，必须抓住主要矛盾，盯住关键环节，这关系着南疆四地州“稳疆兴疆、富民固边”战略的实施，也关系到全面建成小康社会的实现。
本文结合自身参加自治区开展的“访民情惠民生聚民心”活动，着重从以下五个方面论述南疆四地州促进就业的思路和建议。
一、提升农民组织化程度
改革开放初期所创立的家庭联产承包责任制，在南疆广大农村仍然普遍沿用。这种由人民群众自己创造的土地经营方式调动了积极性，促进了生产力的发展，提高了广大农民的生活水平。但在市场经济条件下，随着社会经济的不断发展，这种模式已逐步暴露出不足和不适应性。农村原有的计划管理体制和经济组织结构逐渐瓦解，农民不再作为整体与外界市场相联系，这一发展惯性阻抑了农民组织化程度的提高，“政社合一”体制造成的管理弊病暴露出来。而在职能设置上，县、乡两级政府并没有因为生产关系的调整而做出相应的变化，导致管理成本的进一步升高，还在一定程度上阻碍了农村新型经济合作组织的发展，造成农民行为的无序状态。就业方式的改变在很大程度上影响着社会稳定和长治久安，因此，要以就业为导向，提高农民经济组织的组织化程度和政治属性，从而实现南疆社会稳定和长治久安。
要以农村改革为先导，在国家、自治区的全力支持下，提高南疆四地州就业水平。一是深入开展农村土地使用产权制度改革。积极引导推进农村土地合作社的建设，积极培育发展家庭农场、种养大户，促进农业规模经营，引导合作社用现代农业理念和先进组织经营模式进行生产、经营、管理。二是开展新型城镇化改革试验。提高县域城镇化水平，高点定位小城镇；兴建新型农村社区；创建小城镇产业聚集区，发展优势产业；推进城乡基本公共服务均等化；设立小城镇建设基金，成立扶贫资产管理公司参股组建的小城镇发展融资担保公司，或者成立村镇银行，化解小城镇建设资金瓶颈。三是开展农村资产产权化改革试验。建全完善农村集体资产资源电子化管理系统，建立农村产权交易服务体系，形成县、乡镇、村上下贯通、协调有力的新型农村产权化服务体制。四是开展新型农业社会化服务体制机制创新改革试验。鼓励引导农技、畜牧、水产等专业的大中专毕业生到农村工作，成立农业生产性服务公司，建立符合实际的农业社会化服务体系；进一步完善土地流转管理和服务体系。大力发展农民土地专业合作社，发展多种形式的规模经营；加快农业信息网络建设。
二、发展劳动密集型产业
在当前形势下，单纯依靠经济总量增长实现就业并不现实，必须通过产业结构调整和技术选择战略增加就业。当前，南疆四地州的现状决定了依靠壮大工业经济并不能从根本上解决就业问题。主要有三方面的原因：一是工业化发展水平本身就不可能提供足够多的就业岗位；二是当地富余劳动力的素质目前还无法完全达到现代化工业生产的要求；三是受历史传统和文化特点的影响，当地大多数少数民族群体不适应、不喜欢在现代化工厂工作。
要深入落实自治区党委南疆工作会议精神，加快构建南疆特色的产业体系，大力发展产业基础好、吸纳就业多、入职门槛低的劳动密集型产业。依托现有产业基础，积极承接内地纺织产业转移，大力发展面向周边国家市场的棉纺精深加工，逐步形成棉纺织产业链。同时，还要紧紧抓住南疆地区基础设施建设和重点行业的用工需求，切实鼓励和引导疆内外企业在同等条件下优先招用本地毕业生及农民工，以缓解就业压力。与此同时，还要深入挖掘各种“短平快”项目，发展农副产品加工业、民族特色清真食品工业、民族特色手工业、维吾尔医药产业等优势产业，以发展新型工业化促进就业。要依托口岸和对外综合交通运输网络，加快喀什特区建设，由此带动更多富余劳动力就业；大力发展综合性现代服务业，创造更多的就业岗位。发展新疆特色餐饮，同时结合民族大型节庆活动，努力打造民族特色清真餐饮品牌。挖掘整合各地特色旅游资源，促进更多人就业。
三、发展中小型企业
当前，南疆四地州传统农业仍处于主导地位，二三产业发展严重滞后，工业化水平不足20%，本应作为就业主力军的企业数量少且规模小。第三产业存在虚高化现象，大都以政府主办的公共事业为主，直接参与经济的现代服务业发展滞后，这些都导致南疆四地州就业渠道极为狭窄。
在南疆四地州，发展中小微企业需要政府更多的政策扶持。要坚持就业第一，大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业，多渠道、多形式促进就业。要为其创造良好的产业发展环境，出台真正有“含金量”的扶持计划，切实帮助中小微企业解决生产经营中遭遇的融资难、产品销售和外运难、政府审批效率低等问题，真正落实好税收减免、社会保险补贴、职业培训补贴、创业扶持等优惠政策，减轻企业负担，保障企业利益，推动企业快速良性发展，不断提高其稳定吸纳就业的能力。要落实各项鼓励就业和自主创业的优惠政策措施，在全社会积极营造到基层、到中小企业、到民营单位就业的良好氛围。
四、加快培育新型农民
长期以来，南疆四地州主导产业一直是传统农业，大部分农牧民对现代工业生产技术、技能不了解、不掌握。一直以来，农牧民传统的“恋土情结”成为转移就业的首要难题，一些人宁可在家种大田、挣小钱，也不愿走出家门多挣钱。
当前，要转变其思想观念，借助自治区开展的“访惠聚”活动，广泛宣传自治区各项就业优惠政策，启发他们走出家门改变自己的命运。要按照十八届五中全会明确的目标，用好国家扶贫攻坚的特殊支持政策，坚持实施精准扶贫、精准脱贫，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业。要用好援疆机遇，积极发展特色农业和现代农业，突出集中连片开发，提高土地利用效率，力推高效节水农业、设施农业、外向型农业发展，优先安置富余劳动力就地就近转移就业，以农牧业现代化破解就业难题，并采取当地培训和赴支援地培训相结合的形式进行。作为受援地要立足培育新型农民和后备产业大军目标，借援疆之力重点开展各类实用技能培训，使其至少掌握1―2门实用技术，切实改变当前农村青年“不愿出门打工、不敢出门打工”的现状，力争到2018年，实现南疆少数民族“两后生”和农村劳动力国家通用语言、职业培训全覆盖，为农牧民顺利进厂务工打下坚实的基础。
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[责任编辑 安世友]
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