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中国当前保密形势(一)
当前形势下的保密工作开展
当前形势下的保密工作开展情况
当前，随着高科技的迅猛发展、国际互联网的广泛应用、经济全球化趋势的日益明显以及我国成功的加入WTO，传统的保密工作正受到巨大的冲击。作为全球第二大经济体，中国的国际地位也在随着我国在政治、军事、经济、科技等领域日益增强，以及数字化、信息化、网络化的快速发展，境外情报机构加紧对我国实施全方位的情报战略，保密与窃密的斗争日趋尖锐复杂，如何才能搞好新形势下的保密工作是值得所有保密工作者深思的问题。但是，与保密现实要求相反的情况却是：保密工作中出现了许多新的问题，新的动向，新的状况。概括来讲，主要有以下几点不尽人意的表现：
第一，保密意识不高，法制观念淡薄。改革开放三十多年以来，我国社会的政治体制和经济模式一直处在不断的调整改革之中，在调整改革中不断得到了发展完善，趋于更加科学和规范，但在发展和完善的过程中，也不可避免地出现了一些问题，诸如一些人保密意识不强，政治敏感度不高，战略眼光短视，法纪观念淡薄，因此出现了漠视保密工作甚至根本没有保密意识的现象。
第二，受经济利益驱使，一些人无视国家和企业的保密法规条例，个人私欲膨胀，崇尚“拜金主义”和“享乐主义”，不惜铤而走险，违反国家和企业的法律法规，公然出卖国家和企业秘密，谋取个人私利，以谋取个人利益的最大化和实现所谓的个人价值。
第三，随着社会经济的不断繁荣发展，国家经济实体、集体经济实体和非公有经济实体、民营经济实体得到了前所未有的发展，这就意味着涉密主体增多了，非公有制经济单位和民营企业进入涉密领域，从而使得原有的保密管理体制出现了盲点。
第四，经济实体的增加，加剧了人员的流动，各经济实体、各单位之间人员的交换流动增多，势必造成经济实体和单位秘密外泄，特别是一些高科技人员和涉密人员离职跳槽到外资企业、跨国公司或移民外国等，存在着给国家秘密安全带来严重危害的隐患。泄密事件的不断上升，很可能会给国家经济和安全稳定造成重大的损失，这就要求在新形势下，必须提高保密工作的质量，必须将保密工作放在保证国家长治久安，企业单位持久发展的战略位置上进行考量。 综上所述，由于我国的保密工作面临的形势十分严峻，我们决不能掉以轻心，必须保持清醒和冷静，认清保密工作的重要性，把保密工作做的更好，为我国社会主义事业的顺利发展，为新时期下的中国梦，为中华民族的伟大复兴提供强有力的保障。
那么如何做好新形势下保密工作，我认为，鉴于上述存在的问题，做好保密工作必须从以下几个方面努力：
一、强加保密宣传教育，增强保密意识。保密工作是一项长期的艰巨的工作，任何时候均不容忽视。然而，在平时的工作中，部份涉密人员、甚至极少数领导干部保密意识有所淡化，保密麻痹思想滋长，认为“周边无战事”，可以“刀枪入室，马放南山”了，孰不知当今世界并不安宁，缓和中蕴藏着动荡和危机，特别在科技、经济领域，没有销烟的斗争无处不在，无时不有。因此，要加大保密宣传教育力度，经常组织单位人员学习有关保密法律法规，利用各种时机敲“警钟”，使全体人员认清：保守国家机密不仅是每个公民的神圣职责，更是关系到国家安全和民族兴衰的大事。同时，要经常利用失泄密的典型案例，进行保密警示教育，不断提高全体人员的忧患意识，绷紧有密必保这根“弦”。
二、建立健全规章制度。涉密单位应当建立健全涉密电子文档有关管理规定，有条件的设立涉密电子文档台账，明确涉密电子文档复制、册除管理规定，建立健全各种规章制度，加强对连接互联网计算机的管理，严格遵守涉密计算机及移动存储介质与互联网进行物理隔离。针对目前国家机关普片实行网络化办公的实际情况，要加强对计算机的管理，实行“谁使用、谁负责”的原则，防范计算机泄密。
三、加强保密技能学习。为避免大量因无知造成泄的密事件，各涉密单位要抓好保密技能的教育，增强防范窃密泄密的实际能力避免“低级错误”。同时广大涉密人员要不断学习保密知识，严格按章办事，熟知和掌握各种文件的收发、登记、清退、销毁、归档等操作规程，熟悉并认真执行计算机信息系统、通信、办公自动化等方面的保密规定。
四、养成良好工作习惯。在实际工作中，要明确区分工作用和个人用的优盘和计算机，杜绝混用，在工作中接触的涉密电子文件，要及时清理，该归档的要及时归档，不能私自留存，离岗及调任时要对自己持有的涉密载体进行清理，有关部门应监督其登记、交接，不留隐患。
五、坚持保密检查制度。坚持保密检查制度是做好保密工作的重要一环，各单位要坚持每月或每季度进行一次保密检查，发现问题及时纠正。保密委员会要常过问、常督促本单位的保密事务，及时通报保密情况。同时，要加强保密室的建设和管理，配备必要的安全防护设施。
总之，保密工作是党和国家一项重要的工作，也是党和国家一项长期的艰巨的任务。尤其在新形势下，加强对计算机及存储介质的管理，防范其泄密，是当今保密工作中的重中之重，必须要做到警钟长鸣，防范于未然。在这个信息时代，掌握了一个国家和相关部门的信息，就相当于掌握了一个国家和部门的发展命脉，谨慎保护国家和部门单位的秘密，是每一个公民的义务，更是相关工作人员的崇高职责，涉密人员必须以高度的责任感和使命感对待保密工作，切实为国家，为人民，为部门单位的生存发展做出自己应有的贡献。
中国当前保密形势(二)
当前保密工作面临的形势和任务
当前保密工作面临的形势和任务
特种车辆管理处 组织干事 于娜
随着我国信息化进程的不断加快，保密工作也越来越突出，保密形势日趋严峻，引起了党中央、政府的高度重视及社会各界的广泛关注。保密工作关系到国家的政治安全、军事安全、经济安全、科技安全和社会安全，关系到我国改革开放和社会主义现代化建设事业的兴衰成败，党中央、国务院始终将保密工作放到战略地位，指出要一手抓信息化建设，一手抓信息安全保障工作。本篇论文就当前我国保密工作面临的形势和任务和大家共同探讨。
一、保密工作概述
(一)首先，对当前的保密形势作个简单介绍。
在世界经济日益一体化、高科技手段日新月异的今天，渗透与反渗透，窃密与反窃密，颠覆与反颠覆的斗争异常复杂尖锐，主要表现在三个方面：
一是敌对势力渗透窃密相当猖獗。西方敌对势力对我进行“西化”、“分化”的图谋从未间断，千方百计对我进行间谍情报和策反活动。境内外“民运”、“藏独”、“东突”以及“法轮功”邪教组织等敌对势力正加紧勾联聚合，不断对我进行分裂破坏活动，向我要害部门渗透窃密。特别是台湾当局不择手段对我进行渗透，不断在大陆布建秘密情报网。
二是经济科技情报争夺非常激烈。一些国家为了在新一轮国际竞争中抢占先机，将情报触角伸向别国的经济、科技领域，通过开展国际交流、参观访问和组织社团等方式窃取情报，其手段可谓防不胜防，这需要我们从事保密工作的同志提高警惕，加强防范。
三是信息制控领域竞争日益加剧。随着微电子、激光、航空航天、计算机等高科技在信息领域的广泛应用，信息制控手段越来越先进，保密防范难度加大。美国现有的10多枚间谍卫星可以窥视全球每一角落，其出台了新的“反间谍策略”，宣称将在未来对可能给其造成安全威胁的国外情报机构予以“先发制人”式的打击。日本成立了“对外情报机能强化恳谈会”，决定以中国媒体发表的公开信息和政府部门内部信息作为新情报部门搜集和分析的对象。面对这些，我们一定要保持清醒的头脑，时刻绷紧保密这根弦。
(二)其次，让我们了解几个概念和基本问题。
国家秘密：“国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项”。【中国当前保密形势】
国家秘密的具体范围、等级：《保密法》授权国家保密局会同中央国家机关在各自主管业务范围内划分国家秘密的具体范围。《国家秘密及其密级具体范围的规定》已由国家保密局和有关中央国家机关联合制定下发。国家秘密秘级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三个等级，保密期限分别不超过30年、20年和10年，密级和保密期限可以根据情况适时变更。我市各单位根据《国家秘密及其密级具体范围的规定》在2000年时，也对各自业【中国当前保密形势】【中国当前保密形势】
务工作中的国家秘密具体范围作了规定，同志们有不清楚的地方可以来保密局查询。
工作秘密：工作秘密是指各级国家机关在其公务活动和内部管理中产生的不属于国家秘密而又不宜对外公开的事项。
商业秘密：根据我国《刑法》和《反不正当竞争法》的规定，商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。
什么是保密工作：保密工作是指从国家安全和利益出发，将国家秘密限制在一定的范围和时间内，防止被非法泄露和利用，使其自身价值得到充分有效实现所采取的一列手段和措施。简而言之就是“依法防止和追查泄密的工作”，具体工作内容主要是三个方面：一是定密工作；二是已经确定的秘密采取保护措施；三是运用法律手段同泄密窃密行为作斗争，依法追究有关责任人员的法律责任。
二、我国保密工作面临严峻形势
随着我国社会主义市场经济发展壮大，以及中央企业承担国家任务的日益增多，境内外敌对势力和国外情报机构对我国在加大对我国政治、军事领域窃密活动的同时，更加剧了对我国经济、技术领域的窃密活动。涉密人员、涉密活动、涉密载体等不断发生新的变化，泄密渠道增多，保密工作在观念、制度、手段和力量等方面与面临的形势任务不相适应的问题日益凸现。
当前，我国面临着前所未有的发展机遇与挑战，新形势、新任务使保密工作遇到新情况和新问题。一方面，随着我国综合国力不断增强和国际地位显著提高，我国已成为各种情报窃密的重
点目标，境内外敌对势力和国外情报机构加紧对我实施全方位的信息监控和情报战略，窃密活动十分猖獗，高技术窃密威胁日趋增大。另一方面，随着我国社会主义市场经济深入发展，对外开放进一步扩大，社会信息化程度不断提高，涉密人员、涉密活动、涉密载体等不断发生新的变化，泄密渠道增多，保密工作难度加大。尤其是在我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们价值观念深刻变化之中，有的人经不住各种利益的诱惑，窃取和泄露国家秘密，有的利用互联网与境外情报机构勾联，出卖国家秘密。如果我们不始终保持高度警觉，及时采取周密的防范措施积极应对，这些问题将会严重影响党和国家事业的发展，危害国家安全和利益。
我们要充分认识保密工作面临的新形势、新任务，切实把加强保密工作作为保安全、保发展、促和谐的重要任务，切实增强责任感和紧迫感，扎扎实实地抓紧了。
三、探索做好我国保密工作的重大任务
保密工作历来是党和国家的一项重要工作，随着世界政治多极化、经济全球化和信息网络化，保密工作的环境、内涵和手段都发生了深刻的变化，保密工作必须与时俱进，要适应新形势，迎接新挑战。
按照胡锦涛总书记关于加强保密工作的重要指示、中共中央保密委员会第五次会议精神和国资委保密委员会有关文件精神，全国上下要充分认识新形势下保密工作的极端重要性和紧迫性，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步增强责任感和使命感，切实加强对保密工作的
领导，努力提高保密工作水平，为“保安全，保发展”服务。
（一）以科学发展观为指导，认真抓好工作落实
做好新形势下的保密工作，要全面落实科学发展观，围绕中心服务大局，抓重点，攻难点，强规范。
一要在抓重点工作落实上下功夫。要认真贯彻落实《保密法》及相关法律法规，进一步健全保密管理制度，加强防范，完善人防、物防、技防措施；抓好涉密人员教育管理，确保涉密人员可靠、可信、可用、可管、可控；抓好涉密载体管理，确保每个环节都不出问题；抓好重大涉密事项的保密管理，落实保密责任制，加强监督检查，确保万无一失。
二要在夯实工作基础上狠下功夫。要继续坚持以保密宣传教育为先导，法规制度为基础，科学技术为支撑，督促检查为手段的工作思路，抓好基础建设，加强对涉密人员的业务培训。通过广播、电视、报纸等，教育广大群众依法履行保守国家秘密的职责与义务。进一步加强定密工作，做到定密准确，程序规范。进一步加强保密监管，加大督查力度，注重实际效果。
三要加大泄密事件查处力度。大力推进保密工作依法行政。提高对泄密的防范、发现和处置能力。
（二）加强领导，严格落实保密工作责任制
保密工作事关国家安全和利益，责任重于泰山。全国各级各部门都要从维护国家安全和利益的战略高度，重视和加强保密工作，把保密工作与业务工作同部署同要求同落实。要认真落实保密工作领导责任制和责任追究制，积极主动地抓好职责范围内的保密工作。对保密要害部门部位、重要涉密岗位、承担重要保密
中国当前保密形势(三)
保密形势和任务
术信息和经营信息。 什么是保密工作：保密工作是指从国家安全和利益出发，将 国家秘密限制在一定的范围和时间内，防止被非法泄露和利用， 使其自身价值得到充分有效实现所采取的一列手段和措施。简而 言之就是“依法防止和追查泄密的工作”，具体工作内容主要是 三个方面：一是定密工作；二是已经确定的秘密采取保护措施； 三是运用法律手段同泄密窃密行为作斗争，依法追究有关责任人 员的法律责任。 二、我国保密工作面临严峻形势 随着我国社会主义市场经济发展壮大，以及中央企业承担国 家任务的日益增多，境内外敌对势力和国外情报机构对我国在加 大对我国政治、军事领域窃密活动的同时，更加剧了对我国经济、 技术领域的窃密活动。涉密人员、涉密活动、涉密载体等不断发 生新的变化，泄密渠道增多，保密工作在观念、制度、手段和力 量等方面与面临的形势任务不相适应的问题日益凸现。 当前，我国面临着前所未有的发展机遇与挑战，新形势、新 任务使保密工作遇到新情况和新问题。一方面，随着我国综合国 力不断增强和国际地位显著提高，我国已成为各种情报窃密的重 3 点目标，境内外敌对势力和国外情报机构加紧对我实施全方位的 信息监控和情报战略，窃密活动十分猖獗，高技术窃密威胁日趋 增大。另一方面，随着我国社会主义市场经济深入发展，对外开 放进一步扩大，社会信息化程度不断提高，涉密人员、涉密活动、 涉密载体等不断发生新的变化，泄密渠道增多，保密工作难度加 大。尤其是在我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益 格局深刻调整，人们价值观念深刻变化之中，有的人经不住各种 利益的诱惑，窃取和泄露国家秘密，有的利用互联网与境外情报 机构勾联，出卖国家秘密。如果我们不始终保持高度警觉，及时 采取周密的防范措施积极应对，这些问题将会严重影响党和国家 事业的发展，危害国家安全和利益。 我们要充分认识保密工作面临的新形势、新任务，切实把加 强保密工作作为保安全、保发展、促和谐的重要任务，切实增强 责任感和紧迫感，扎扎实实地抓紧了。 三、探索做好我国保密工作的重大任务 保密工作历来是党和国家的一项重要工作，随着世界政治多 极化、经济全球化和信息网络化，保密工作的环境、内涵和手段 都发生了深刻的变化，保密工作必须与时俱进，要适应新形势， 迎接新挑战。 按照胡锦涛总书记关于加强保密工作的重要指示、中共中央 保密委员会第五次会议精神和国资委保密委员会有关文件精神， 全国上下要充分认识新形势下保密工作的极端重要性和紧迫性， 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科 学发展观，进一步增强责任感和使命感，切实加强对保密工作的 4 领导，努力提高保密工作水平，为“保安全，保发展”服务。 （一）以科学发展观为指导，认真抓好工作落实 做好新形势下的保密工作，要全面落实科学发展观，围绕中 心服务大局，抓重点，攻难点，强规范。 一要在抓重点工作落实上下功夫。要认真贯彻落实《保密法》 及相关法律法规，进一步健全保密管理制度，加强防范，完善人 防、物防、技防措施；抓好涉密人员教育管理，确保涉密人员可 靠、可信、可用、可管、可控；抓好涉密载体管理，确保每个环 节
中国当前保密形势(四)
如何做好新形势下的保密工作
摘 要：随着世界格局多极化的发展，保密与窃密的斗争日趋尖锐、激烈。针对我国的各种窃密活动更加复杂，特别是西方敌对势力在继续对我实行“西化”、“分化”战略和“循序渐进和平演变”图谋的同时，运用各种手段，加紧了窃取我国政治、经济、军事、外交、科技方面秘密的活动，尤其是以经济、科技为重点的窃密活动越来越猖獗，越来越带有高科技特点，可以说是无孔不入，令人触目惊心。信息安全已成为保密工作的重点，难点，保密与窃密的斗争已进入高科技抗衡的阶段。 关键词：保密工作 新形势 高科技
中图分类号：D631.3
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）07-248-02
随着改革开放的不断深入和市场经济地逐步发育完善，外部环境和内部机制发生了很大变化，保密工作也面临着新的挑战。从我们企业内部情况看，还存在着对保密工作认识不到位、保密制度不能认真执行等现象，警惕性不高，法律意识谈薄，不知法，不懂法，各种自觉不自觉、故意非故意地谈论、泄露企业秘密甚至国家秘密的现象在一些单位和个人身上时有发生。
要使企业在参与市场竞争中不因失泄密而蒙受损失，就必须对企业面临的新形势进行认真的分析和研究，进一步提高认识，理清思路，突出重点，加强防范，扎扎实实地做好保密工作。
一、认清形势，提高认识，切实增强做好保密工作的责任感
随着国际国内形势发生重大而深刻的变化，保密工作面临着许多新情况、新问题。周吉平总经理要求以“最坚决的态度、最严格的措施、最有力的手段”做好保密工作，体现了集团公司对保密工作的高度重视。当前油田公司正处在冲刺5000万吨的关键时期，我厂为了实现稳产400万吨、瞄准500万吨、支撑5000万吨的目标，必须紧跟公司大发展的步伐，适应公司大发展的新形势。油田公司面临的保密形势是：一是互联网基础资源受制于人，加之秘密载体日益数字化、网络化，在信息化快速推进的情况下，网络泄密风险空前加大。二是保密重点单位业务多，油气勘探开发战略规划、重点油气长输管网均属高涉密内容，一旦泄漏将对企业利益甚至国家安全造成不可挽回的重大损失。三是长庆油田担负着中国石油重要油气生产基地、技术研发基地、工程技术服务基地、机械制造基地和天然气枢纽中心建设的重任，业务规模大，也给保密工作带来了严峻挑战。四是员工来源渠道广、用工形式多样、身份复杂、流动性大，各类文件资料扩散范围广，泄密渠道防不胜防。五是油田分布地域广，工作战线长，基础设施薄弱，许多重要涉密信息没有通过加密渠道传输，重要生产信息泄密风险大，系统安全保密基础比较脆弱。六是近些年招收的员工文化程度高，网络知识面广，思想又十分活跃，人人都是计算机高手，这些“80后”、“90后”，个性张扬，表现欲强，喜欢网上跟帖，发表言论。面对新形势、新情况、新问题，我们的保密工作要从维护国家和企业的根本利益出发，从讲政治的高度充分认识做好保密工作的重要性，警钟长鸣，时刻保持清醒头脑，不断强化保密意识，确定“科技领先”的思想观念，尽快在保密观念上实现“三个转变”：要由传统型保密方式向现代技术型保密方式转变，由以纸质介质管理为重点向以移动介质管理为重点转变，由加强一般单位管理向加强要害部门管理转变，不断强化工作措施，确保国家和企业秘密的绝对安全，使保密工作在促进和保障企业又好又快发展中发挥重要作用。
二、持续深入开展保密宣传教育工作，强化全员保密意识
随着“大油田管理、大规模建设”的深入发展，企业保密工作的范围和难度逐年增大，无意识泄密的隐患增多，保密宣传教育工作的重要性更加显现。要以学习宣传贯彻保密法及其配套法规制度为主线，以增强领导干部、涉密人员保密意识和防范技能为重点，突出《保密法》及其实施办法、《党政机关和涉密单位网络保密管理规定》和《集团公司保密管理规定》及《密级信息分级保护目录》、《长庆油田网络与信息安全系统管理规定（暂行）》的宣传教育，把保密法规纳入中心组学习内容，重点加强保密要害部门、涉密岗位人员、新入厂员工的教育，把宣传教育的内容侧重为“怎样去保密”，把宣传教育的载体侧重为活动教育和网络教育，采取专业培训、播放教育片、开展竞赛演讲等多种方式，增强宣传教育的针对性和实效性。继续加强涉密人员岗位培训，尤其是要加强对领导干部和涉密人员保密形势、法纪和知识技能教育，继续抓好“六五”保密法制宣传教育，积极利用各种教育资源和现代传媒手段充分发挥典型案例的警示教育。要围绕因心存侥幸心理、不懂保密要求过失行为出现的一些案例开展大讨论活动，举一反三，查思想、查管理、查行为，通过警示教育和现身说法，不断增强全员保密意识。
三、加强对涉密资料和涉密载体的过程监控，突出关键环节的管理
保密要害部门、部位和涉密岗位是保密管理的重点，涉密资料和涉密载体是保密管理的主要对象，要强化工作责任，制定具体措施，抓细节，堵漏洞，重防范。涉密资料要按照“谁主管、谁负责”的要求，确定涉密资料的密级和负责人，建立严格审批程序；技术管理书籍、图表、会议资料等要充分利用厂内现有设备进行编印，原则上不准外印；必须送外编印的，由“单位主管领导—保密委员会办公室—厂主管领导”三级审批程序，并签订技术服务保密协议，加强监控和痕迹化管理。要加强涉密载体管理，重点抓好涉密笔记本电脑、移动存储介质，办公自动化设备和手机使用的保密管理。要继续加强对涉密载体和涉密资料的销毁管理。销毁要建立台账，完善制度，确保涉密载体和涉密资料在销毁环节中不出问题。强化外来人员参观、考察和技术交流过程中的保密管理，合理安排行程路线，严禁外来人员到涉密要害单位、要害部位参观、拍照；要根据不同情况，把好对外宣传情况介绍、汇报材料、经验交流中涉密数据和技术资料的审查关口。重要部位的员工上岗前要在政治上、思想上、作风上进行严格的审查，确保可靠、可信、可用。并对上岗、在岗、离岗各环节都要实行严格的监督，发现不适合继续在涉密岗位工作的，要坚决调离。离岗时要移交所有涉密载体，凡违规侵害企业利益的，要依法追究其法律责任。加强信息公开中的保密审查工（下转第250页）（上接第248页）作。凡对外公开信息、提供资料、工作交流、学术论文等要加强保密审查。 四、加强保密制度建设和监督检查，注重源头预防
要认真贯彻落实国家、公司保密要求，健全保密相关制度，强化监督检查，注重源头预防。一是结合公司新形势下的保密新要求，针对宣传工作可能造成的泄密风险，严格执行《长庆油田分公司新闻宣传报道信息披露保密暂行规定》、《长庆油田分公司关于加强新闻发布和媒体舆情应对工作的意见》、《长庆油田新闻发布工作制度》等文件，针对生产经营管理形势的变化带来的涉密载体使用范围逐年扩大的问题，继续完善《涉密载体使用与管理细则》、《重点涉密岗位人员管理细则》等新的管理制度。同时加强对《保密资料送外编印和销毁管理细则》、《机关秘密载体销毁管理细则》、《对外签订保密协议管理细则》等已有制度的监督落实，使保密工作制度化运行体系逐渐完善。二是根据商业秘密清理工作的要求，确定我厂商业秘密的内容和密级，明确“保什么密”；建立厂—基层保密工作领导小组的联动机制，每半年召开一次工作协调会，分析问题，落实措施。三是在“三同时”上下功夫，把保密工作同生产经营工作同时部署，把保密检查同企业管理检查同时开展，把保密考核同企业生产经营考核同时奖惩。四是在“三结合”上做文章，坚持做到重大节日检查和日常性检查相结合，保密要害部位检查与普遍检查相结合，自查与抽查相结合，发现问题及时整改。
五、加强保密队伍自身建设，狠抓工作落实
建设一支高素质的保密干部队伍，是做好保密工作的重要保证。依据中央保密委员会和集团公司、油田公司保密委员会的有关要求精神，加大保密工作领导责任问责力度。厂保密委将与人事、组织、纪检监察等部门联系，把履行保密工作领导责任情况纳入领导班子和领导干部年度考核评价指标体系，并对保密工作责任制落实情况适时组织检查。要采取有力措施，加强保密机构和专兼职保密队伍建设，在建立健全保密机构的基础上，完善保密工作网络，把政治素质高、责任性强、熟悉业务、懂技术的人员充实到保密队伍。广大保密工作着要认清自己肩负的责任和使命，自觉履行职责。同时，要认真研究新情况、解决新问题，严格执行各项保密制度，逐级落实保密工作责任，加大保密的监督检查力度，正真发挥“保安全、促发展”作用。
做好新时期的保密工作，任务光荣而艰巨。我们一定要以科学发展观为统领，以强烈的责任感和使命感，坚定信心，振奋精神，与时俱进，开拓创新，努力加快保密工作的规范化、科学化、法制化进程，为我厂又好又快发展和实现公司5000万吨目标做出新的、更大的贡献。
参考文献：
汪东进.增强全社会保密意识 努力为上饶又好又快发展提供保密保障.上饶日报，2008.9.5
（作者单位：长庆油田第三采油厂 宁夏银川 750000）（责编：贾伟）
中国当前保密形势(五)
新形势下贯彻实施保密法律制度
摘 要 保密工作是党和国家的一项重要工作，保密事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。依法治国也包括依法实施保密管理工作，当前，随着高科技的迅猛发展、国际互联网的广泛应用、经济全球化趋势的日益明显，传统的保密工作正受到巨大的冲击。如何贯彻好保密法律制度不仅是所有保密工作者深思的问题也是领导干部应该具备的一种法律思维和法律方式。 关键词 保密工作 保密管理 法律制度
作者简介：金璐，中共大庆市委党校，学士学位，副教授，主要从事法理学、宪法学研究。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）02-045-02
保密工作是党和国家的一项重要工作，保密事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。依法治国也包括依法实施保密管理工作，当前，随着高科技的迅猛发展、国际互联网的广泛应用、经济全球化趋势的日益明显，传统的保密工作正受到巨大的冲击。如何贯彻好保密法律制度不仅是所有保密工作者深思的问题也是领导干部应该具备的一种法律思维和法律方式。
一、我国保密法律制度体系
保密法律制度，即广义的保密法，是调整国家秘密确定和保护过程中形成的社会关系的法律规范的总称。保密法规定了有关机关、单位及个人在国家秘密确定及保护活动中的职权、责任以及权利、义务，是机关、单位和个人从事涉及国家秘密活动的行为准则，也是保护国家秘密，维护国家安全和利益的法律武器。保密法律制度的制定和实施，是关系保密工作长远发展的一项基础性、全局性工作。从这个意义上讲，认真贯彻保密法律制度，是做好保密工作的前提。
我国的保密法律体系是我国社会主义法律体系的一个有机组成部分。自1988年第一部《中华人民共和国保密法》（以下简称《保密法》）出台以来，保密法实施办法、地方性法规以及一系列保密规章等相继制定，我国初步形成了以宪法为根据，以保密法及其实施办法为主干，包括其他相关法律法规在内的中国特色社会主义保密法规体系。2010年保密法又在1988年保秘法的基础上进行了修订。这次修订历时近15年，幅度大，对原法大多数条款都作了修改，同时保密法律制度中也增加了许多新的内容。
二、我国保密法律制度的基本内容
我国现行保密法律制度基本内容可以分为以下几个方面：
（一）关于保密工作方针
保密工作方针是学习领会保密法的总钥匙，更是指导保密工作理论和实践的科学指南，新修订的《保密法》第四条明确规定，“保守国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。”这一表述，集中阐述了新时期党的保密工作方针，高屋建瓴，内容丰富，特色鲜明，为我们做好新形势下的保密工作提供了指南。
所谓“积极防范”是保密工作实践经验和特点规律的科学总结。“积极防范”强调的是主动的、事先的防范，即以防止窃密泄密为出发点和着力点，主动把保密工作做在前面，把保密措施落实在前面，努力构筑人防、物防、技防相结合的综合防范体系，及时发现和消除泄密隐患，堵塞泄密漏洞，从源头上防止各类泄密事件发生，确保国家秘密安全。保密工作的本质特征决定着保密工作必须以防为主，防患未然，把工作重点放在预防上，立足于不泄密。
所谓“突出重点”是抓好工作的一个重要方法，也是保密工作的基本工作方针。突出重点，就是要把落实重点领域和重要方面的保密工作摆在突出位置，对绝密级国家秘密、绝密级信息系统、保密要害部门部位、核心涉密人员，必须采取更严格的保密管理措施。
“依法管理”是在2012年保密法修订后新增加的内容，所谓“依法管理”是贯彻依法治国的基本方略的必然要求。对保密工作坚持依法管理，必须做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
“既确保国家秘密安全又便利信息资源合理利用”，明确要求在确保国家秘密安全的同时，应当充分遵循信息化条件下信息资源利用和管理的客观规律，建立科学有效的保密管理制度，促进信息资源的合理利用。需要指出的是，信息资源的合理利用并不等同于信息公开，它既包括依法解密和依法公开信息，也包括依法降低密级、缩短保密期限、扩大知悉和接触范围等。
“法律、行政法规规定公开的事项应当依法公开”，充分体现了对保障公民知情权、参与权和监督权的高度重视。
（二）关于保密工作管理体制
现行保密法第五条规定：“国家保密工作部门主管全国保守国家秘密的工作。县级以上地方各级保密工作部门在其职权范围内，主管本行政区域保守国家秘密的工作。中央国家机关在其职权范围内，主管或者指导本系统保守国家秘密的工作。”这就确定了我国保密工作分级负责，分工配合的管理体制。保密法实施以来，全国县级以上各级保密组织体系基本建立，各级党委保密委员会组织体系健全。中央和国家机关都设有保密委员会，对本系统、本部门保密工作较好地发挥了指导和管理作用。
（三）国家秘密的确定、变更和解除制度
国家秘密的确定、变更和解除，我们可以统称为定密。依法定密，准确定密，是实现对国家秘密的科学管理的重要前提。
国家秘密的确定并不是随意的，必须依法进行。为了保证国家秘密确定的统一性和严肃性，各级机关、单位对所产生的国家秘密事项，应当依照国家秘密及其密级具体范围的规定确定密级。国家秘密及其密级具体范围我们习惯称之为保密范围，是国家保密行政管理部门根据保密法的规定，分别会同中央有关机关，对各行业，各系统产生的国家秘密事项的范围及其密级做出的具体规定，是各机关、单位确定国家秘密的最直接的法律依据。当出现保密法规定的国家秘密的变更、解除的情况时，国家秘密是可以变更和解除的。
（四）国家秘密管理制度
国家秘密管理制度是我们在涉及国家秘密活动中必须遵守的行为准则，与每一位党政机关和涉密单位工作人员的日常工作密切相关，而且国家秘密管理制度内容很多，涉及到各个领域和行业，其中包括：涉密人员管理制度、涉密载体管理制度、计算机及网络保密管理制度、保密要害部门、部位保密管理制度、涉密会议和活动保密管理制度等。 （五）泄密责任追究制度
能否有效地保护国家秘密，在很大程度上取决于能否建立起严密而科学的国家秘密法律责任体系，我国以建立起以刑法为核心的泄密责任追究制度。而且，过去泄密行为只有造成严重的后果时当事人才承担责任。现行保密法改“结果论”为“行为论”，规定不论是否产生危害后果，只要发生保密法第48条法律列举的12种严重违规行为之一的，就依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。可见立法者希望通过更加明确、严格的法律规定来阻止泄密行为的发生。
三、更好的贯彻实施保密法律制度
法律的生命在于实施。认真贯彻实施保密法律制度，是维护国家安全和利益的客观需要，只有真正做到有法必依、执法必严、违法必究，才能将保密工作真正纳入到法制轨道，把依法管理国家秘密落到实处。
（一）贯彻实施保密法律制度，要广泛开展保密法制宣传教育
学习保密法规，增强全体公民的保密法制观念，是贯彻落实保密法的一项基础性工作。学习保密法不仅是党政机关和保密部门的事，全体公民都要学习。公民只有了解和掌握基本的保密法律制度，才能增强保密法律意识，在接触到国家秘密时才会采取有效的保护手段。前几年，一些军事爱好者不了解有关保密制度，擅自将拍摄到的涉及国家秘密的军事照片发到互联网上，造成了泄密事件，损害了国家的安全和利益。我们要通过广播、电视、网络等多种形式，广泛开展保密法制宣传，避免这种事件的再次发生。公民的保密意识提高了，保密管理工作也就有了坚实的基础。
领导干部和涉密人员要有针对性地学习保密法律制度。因为这些人员接触、知悉国家秘密的机会要比普通公民多，是保密法制宣传教育的重点对象。领导干部对职责范围内的保密工作负有领导责任，对保密法律制度的贯彻实施起到关键作用。涉密人员直接负责国家秘密保护、管理工作，必须认真学习保密法规，掌握国家秘密确定变更和解密制度、掌握本岗位保密管理制度以及违反保密法应当承担的责任，增强自觉履行保密义务的法律意识。
（二）贯彻实施保密法律制度，要大力推进保密依法行政工作
保密法律制度贯彻实施得好不好，在很大程度上取决于保密行政管理部门依法行政的能力和水平。推进新形势下的保密依法行政工作是我们面临新的问题。现在保密工作以经向实现全面管理、规范管理和有效管理方向迈出了较大步伐。保密行政管理部门应当按照依法行政的要求，全面履行规章制度、宣传教育、保密检查、保密技术防护和泄密案件查处等工作职能，进一步理顺管理体制，完善执法程序，提高管理能力；同时建立保密行政执法责任追究和考核制度，完善执法监督机制，加大监督力度，纠正违法和不当行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（三）贯彻实施保密法律制度，要加大监督检查和责任追究力度
开展监督检查，是贯彻执行保密法必不可少的重要手段。国家权力机关、党的组织、纪检机关和保密行政管理部门可以依照法律规定的职权，对涉密机关单位贯彻执行保密法律制度规定情况进行监督检查。检查内容主要是各涉密单位保密制度是否健全，是否依法确定国家秘密，保密管理是否落实等。除法律授权的主体进行执法监督检查外，涉密机关单位也要加强对本单位工作人员贯彻执行保密法律制度情况的监督检查，发现问题，及时整改。
泄密责任追究难是多年来保密工作存在的问题。一方面由于现行保密法律体系中劝导性规范多，惩戒性规范少，对泄密责任追究规定得较为原则，导致泄密行为查处和处理困难；另一方面，由于一些部门和单位对泄密问题有遮掩保护心态。这些都极大地影响了保密法律制度的严肃性和权威性。近年来，国家保密局制定了《查处泄露国家秘密案件中密级鉴定工作的规定》《泄密事件查处办法》《报告泄露国家秘密事件的规定》等规章，对泄密案件的查处、密级鉴定的职权范围、程序等做出规范。对于违反保密法律法规、泄露国家秘密的案件，有关单位要以国家安全和利益高度负责的态度，积极配合有关部门，认真查处，依法处理。保密、公安、安全、纪检、监察等部门要密切配合，各负其责，各司其职，依法查处泄露国家秘密或者严重危害国家安全的行为，严肃追究泄密责任人的法律责任。
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