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浅议基层党组织建设的启示(一)
浅谈如何加强基层党组织建设
浅谈如何加强基层党组织建设
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。将加强和改进党的基层组织建设作为提高党的执政能力，全面推进党的建设的伟大工程，要求根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织紧密联系群众、充分发挥作用，加强党的执政能力建设，对每一层级的党组织和党的领导干部都很重要。结合工作实际，就如何加强基层党组织建设提出以下几点建议：
一、提升基层党员素质，增强基层党组织的带动力 以“三培两带”活动为抓手，培养具有一定文化知识和一技之长、致富能力较强的农村党员进村党支部班子，建设一支敢于解放思想、勇于开拓创新、善于领导科学发展的基层领导干部队伍；建设学习型基层党组织，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强村干部轮训工作，组织农村党员干部学深、学透、学懂科学发展观，不断提高统筹谋划发展的能力。通过提升基层党员干部素质，促使他们善于结合本地实际，因地制宜发展“一村一品”，以优势产业支撑村集体经济发展，促进农民增收致富。
二、加强作风建设，增强基层党组织的向心力
在基层党员干部中大兴亲民为民、求真务实、探索创新、
民主团结和干净干事的良好风气，进一步密切党群、干群关系，使广大群众信任党组织，依靠党组织，自觉团结在党组织周围。建好服务平台，加大对便民服务中心、村文化室、卫生所、社区警务室等服务平台的建设投入，完善服务网络；突出服务重点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极为群众办实事、做好事、解难事，重点放在改善农村交通、兴修水利，完善学校、供水供电等硬件设施建设，做到“民有所呼，党有所应，民有所需，党有所为”；创新服务载体，深化“党员下基层”、“结对帮扶”、“党员示范”等活动，积极探索服务群众的新途径、新渠道，使服务活动体现出多样性、特色化。
三、加强制度建设，增强基层党组织的战斗力
以科学理论为指导，切实加强党的制度建设，为提高党员执行力、提高党的建设科学化水平提供制度保证。建立和完善村干部激励和保障机制，使基层党员干部有盼头、有劲头、无后顾之忧，集中精力干事，一心一意创业；落实民主集中制，建立和健全民主管理、村务公开和村民议事等规章，并严格按制度和规章办事，对村级财务收支、宅基地划分、计划生育指标分配、惠农资金发放等群众关注的热点问题要定期张榜公布，做到给群众一个明白、还村干部一个清白；完善流动党员管理机制，优化党组织设置，扩大基层党组织覆盖面，加快推进党建工作，做到哪里有党员哪里就有党组【浅议基层党组织建设的启示】【浅议基层党组织建设的启示】【浅议基层党组织建设的启示】
织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，不断增强党组织的影响力、吸引力和号召力。
四、加强和谐社会建设，增强基层党组织的凝聚力 要在构建和谐社会中凝聚人心，着力把基层党组织建设成为“善讲和谐，善护和谐，善促和谐”的坚强堡垒。积极探索新形势下思想政治工作面临的新情况新问题，探索进一步做好群众工作的方式方法，综合运用沟通协调、说服教育、示范引导和帮助服务等办法，理顺群众情绪，夯实开展工作的群众基础；着力化解社会矛盾，充分发挥基层党组织情况熟、威信高的优势，把好维稳工作第一道防线，通过“入户听诉”、“群众点题部门解”、“民声通道”等工作载体，集中做好矛盾纠纷排查、安全生产隐患排查、信访接待等工作，集中解决群众实际困难，化解不稳定因素；积极应对突发事件，建立完善群体性事件处置机制和突发公共事件应急管理预案，提高基层党组织应对重大不稳定因素和公共危机的能力，确保有力、有序、有效地处理各种突发事件，切实维护社会稳定和谐。
浅议基层党组织建设的启示(二)
浅谈如何发挥基层党组织的作用
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浅谈如何发挥基层党组织的作用
作者：刘雪梅
来源：《企业文化·中旬刊》2013年第07期
党的十八大报告明确指出：我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程。基层党组织是我们党组织的重要组成部分，如何发挥基层党组织的作用，是基层党务工作者急需探讨和研究的重要课题。
一、加强党支部的执政能力建设，充分发挥党支部的政治核心作用
党支部要明确定位，充分发挥核心作用。作为基层党支部，是党团结带领群众完成各项工作任务的可靠保证。要充分发挥党支部的核心作用，要做好员工思想上、政治上的引导工作。同时，要抓好党员的教育和管理工作，围绕医院的中心工作，结合支部工作实际开展工作。要提高领导能力，强化服务意识，切实把履行党的基层组织作用同为患者服务紧密结合起来，真正把党支部在政治上的先导性、前瞻性和把握政策的关键性与科室的实际工作结合起来，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
以“四好”班子和“六好”党支部的标准为目标，做好党建基础工作。党支部要充分发挥党组织的政治核心作用，凝聚群众力量。要以建设“四好”班子和“六好”党支部为目标，努力做到政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”班子，发挥好班子整体的带动作用。要重视班子的思想建设，引导班子成员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，不断增强班子成员的政治思想素质。要全面加强员工队伍建设，开展政治思想教育，增强员工责任感、使命感，充分调动员工的工作积极性、主动性和创造性。
二、加强党支部基础建设，有效提高党组织的凝聚力和战斗力
团结协作，提高管理水平。党支部要从基础工作抓起，加强班子建设。支部严格按照院党委的工作定位，将支部工作融入到科室管理工作之中。把科室管理和医疗服务作为重点工作来抓，班子目标明确，思想统一，真诚相待，有效沟通。班子成员根据科室实际情况，及时召开班子会议，研究科室急需解决的问题，分析员工的思想动态。支部要经常组织班子成员学习廉政教育有关规定，收看警示教育片，学习《企业管理必备全书》等书籍，全面提高班子成员的思想政治素质和管理能力。
加强民主管理，院务公开到位。党支部要坚持民主管理，团结协作。每周召开一次班子会议，如科室有事需要讨论，将根据科室实际情况召开班子扩大会议，吸收各位班组长参加班子会议，讨论科室的各项工作，认真听取群众意见和建议。在处理各项工作中，做到公开、公平、公正、透明，支部根据实际情况及时将员工关心的热点问题、奖金考核方案及数额、以及与员工利益密切相关的问题进行公开。
浅议基层党组织建设的启示(三)
浅析基层党组织建设的不足及对策
浅析基层党组织建设的不足及对策
系别：二系 班级：小教二班 姓名：徐慧玲
学好：20110207228 指导老师：李淼
改革开放后国家方方面面发生着翻天覆地的大变化，在新形势、新情况下党的建设也在不断的变化。如何与时俱进加强党在基层组织的建设是基层党组织要不断加强研究的课题。俗话说“基础不牢，地动山摇”。党的建设最基础的东西就是搞好基层建设，而基层建设最重要的就是加强基层党组织建设。通过对街道21个党组织和202个非公经济党支部进行调查摸底后发现：一些始终与先进单位不沾边的基层党组织或各项工作不过硬的单位，最根本的问题都出在党组织建设上。因此，贯彻落实《纲要》，抓好基层的指导思想，必须抓住基层党组织建设这个龙头，并不断总结经验教训，找出问题症结，研究解决问题的思路和办法。
通过对街道21个党组织和202个非公经济党支部进行调查摸底后，我总结了以下关于基层党组织建设的三方面内容。
一、 当前基层党组织建设存在的主要问题
（一）集体领导观念不强，行政化倾向突出。一是民主与集中的关系处理不当，书记、副书记事先商定的预案很少征求委员的意见，支委会开成布置工作的行政会。二是书记、副书记与委员的关系存在偏差，委员参与意识和全局观念不强，对委员会内部出现的不良倾向采取默认态度，并误认为是对书记、副书记的尊重。三是党组织领导与行政领导关系出现错位，认为党组织领导、行政领导都是基层领导，
一回事，没有从根本上弄明白党组织领导与行政领导是领导与被领导、决策与实施的关系。四是集体领导与个人分工负责的关系分辨不清，重大问题提交党组织研究决定的意识不强，对党组织委员会决定后按照集体领导下的分工负责制抓落实的概念模糊，往往抛开集体领导，只讲个人分工，甚至造成“分工即分家”的现象。五是党的会议与行政会议混淆，对两种会议的性质、职能分不清，相互代替，党的会议开着开着变成了行政会。
（二）抓大事的能力较弱，事务化倾向突出。一些党组织建设存在着“大事抓小了，小事抓大了”的现象，不能从事务主义的圈子里跳出来。具体说就是“五个分不清”，即：政策性工作和事务性工作分不清，中心工作和一般工作分不清，须经党组织讨论决定的重要问题与已经集体讨论决定只是属于执行过程中的具体问题分不清，全局性的问题和局部性的问题分不清，倾向性问题和偶然的个别现象分不清。正因为存在着这些“分不清”，所以也就弄不明白到底哪些问题必须召开党组织会议由集体讨论决定，哪些问题属于行政职权范围内的。
（三）抓工作标准不高，简单化倾向突出。一是少数党组织贯彻落实上级指示与本单位的实际结合不紧密，工作中生搬硬套，只有上边的、没有自己的，只有领导讲的、没有自己议的。二是少数党组织工作缺乏预见性、计划性、科学性，不能把握阶段性工作转换的特点和规律，缺乏与时俱进的思想，不注重长远打算和宏观构想，侧重“一招鲜”，什么出政绩快就干什么，致使很多工作劳民伤财。三是工作跟踪问效不到位，缺乏科学系统的完整过程，任务安排布置后随意性大，
不注重督促检查，常常干成啥样就啥样，仅局限在“数字反应”上，没有形成真正的实效。
（四）落实组织生活制度不规范，“自由化”现象突出。一是党课教育质量不高，没有把党课教育和一般行政会议区别开来，党课教育不严格、不正规、不经常，没有达到触动党员思想、促进党员工作之目的。二是对党员的管理和监督不严，有的民主生活会和民主评议党员随意性大，有的过多依懒行政手段，忽视党内管理，有的对一般党员“不善管”、对干部党员“不敢管”，有的甚至出了问题捂着、盖着等等，致使一些党员不愿也不善于行使监督权利，有意见有看法拿不到党内解决，造成纪律松驰、组织松散。三是党的会议制度不够落实，有的不按时召开党员大会，会前准备不充分，会议议题不集中，会议讨论不充分，会议记录不严肃认真。
二、 当前基层党组织建设存在问题的成因
（一）思想认识存在误区。首先是有的单位对基层党组织建设是基层社区和单位全面建设核心的重要性认识不足，片面地把基层党组织建设当作“务虚”的东西，把基层全面建设起色不大的原因简单归结在社区或单位领导的个人素质不高上。其次是部分基层社区或单位领导存在急功近利思想，认为抓党组织建设无影无形，投入的精力再多上级也看不见摸不到，不如抓政绩工程来得快，因上级重视的是有形的和实在的。再次是少数干部存在观念误区，认为抓党组织建设是书记的事，与自己关系不大。
（二）基层党组织书记党务工作能力较弱。从街道21个基层党组
织调查的情况看，一部分党组织书记任职时间较短，特别在离任的工作交接中，有的仅有党员花名册和入党申请书，没有党组织建设的相关资料，致使有的书记进入情况慢，工作规律把不准，对党务管理不懂不会的现象较为普遍。
（三）培训帮带力度不够。基层党组织书记培训的机会少、时间短、层次低，对如何抓好党组织建设仍然存在思路不清、办法不多、经验不足的问题，对基层党组织建设存在的许多问题帮不上忙、插不上手、说不上话。基层党组织副书记及委员也缺少党务知识的培训渠道，具体帮带不够得力。
（四）考核激励措施不完备。不少单位对基层党组织建设宏观上强调多，缺少具体的考核量化细则。也有一些单位把先进党组织和优秀党员作为一种平衡照顾的“安慰奖”，使先进党组织和优秀党员变了味，光荣不起来。
三、 当前解决基层党组织建设存在问题的对策
必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强新形势下基层党建理论研究，切实帮助基层党组织从思想上、组织上、作风上和制度上加强自身建设，解决克服软、懒、散、弱现象，充分发挥好战斗堡垒作用。
（一）要确立基层党组织建设的工作目标。一是帮助建设坚强的党组织委员会。做到组织健全，制度落实，秩序规范；实现党管党员、党管干部，思想统一，团结协调，廉洁自律。二是帮助培养合格称职的正副“班长”。要求党组织正副书记党性觉悟高，模范作用好，能密
切联系群众；会做党务工作，会依靠组织制度管理监督党员，会正确处理党内各种关系和矛盾。三是帮助造就一支模范作用好的党员队伍。要使党员队伍相对稳定、结构合理、作用明显，能够成为遵纪守法的模范，团结群众的模范，勤奋工作的模范，廉洁奉公的模范。
（二） 要建立健全帮助指导基层党组织建设的制度机制。一是要建立并完善学习培训制度。必须适当安排党务工作培训，打牢党务知识的基础；使基层党组织干部熟练掌握开展党务工作的有关程序和方法；建立书记、副书记经常性的学习制度，及时了解上级精神，不断提高思想理论水平，善于把好方向、理好大事、抓好班子、管好全局。二是要建立激励机制。每年要结合“七一”和年终总结，对基层党组织建设情况进行专题讲评，好的表彰奖励，差的进行重点整顿。对先进党组织、优秀党员不仅要运用多种形式宣扬和推广他们的先进事迹与典型经验，发挥其典型示范作用，同时也必须给予相应的物质奖励，并与个人进步挂钩。三是要强化对基层党建的管理机制。按照抓基层党组织建设的总体意图，提出具体明确的实施方案并认真抓好落实；定期调查了解基层党组织建设情况，善于发现带有倾向性的问题，及时提出建议和对策；努力做好服务保障工作，维护基层党组织的自主权，对热点敏感问题要做到全程监督，严禁机关和领导干部随意插手。
（三） 要努力探索加强基层党组织建设的新方法。根据新的形势任务要求，结合实际，不断探索加强基层党组织建设的新方法，比如：一是定点挂钩帮助。要有目的有计划地到基层社区、单位蹲点，从多方面了解党组织建设状况，有针对性地帮助解决存在的问题。二是定
浅议基层党组织建设的启示(四)
基层党组织建设的经验与启示
今年是建党九十周年，九十年来，我们党领导中国特色社会主义的各项事业取得了辉煌的成就。尤其是改革开放以来的33年，不仅取得了巨大的经济成果，而且在党的建设科学化水平上也开创了新局面。特别是地处长江三角洲的苏南地区，由于经济较发达，人们的视野伴随着经济的发展也大大开阔了。值此之际，那末在基层党组织建设上运行状况怎样?取得了哪些主要经验?人们在实践中应获得哪些启示?这些问题今天值得认真总结一下，供各级党组织和党务工作者在实际工作中加以借鉴。目的在于夯实基层党建的基础，不断提高执政能力，不断提升基层党建的科学化新水平。 一、基层党建运行的基本概况
(一)先看“天下第一村”华西村的运行情况，展示了党建新特色。华西村1961年建村，当时全村面0.96平方公里，120户，667口人。集体资产2.5万元，欠外债1.5万元，人均收入不足54元。经过40多年的努力，从一盘大石磨、一间小五金厂开始，华西村在党委的领导下，以党建引领其他各项事业，取得了使人称赞的丰硕成果。他们是经过造田、造厂、造城三个阶段。由小到大，由穷到富，由弱到强，逐步走上了农村工业化道路。今日的华西村是将周边16个村纳入华西共同发展，形成了一个面积30平方公里、村民3万人，流动人口近3万人的大华西村。他们现在拥有现代农业、工业、金融业和旅游业四大支柱产业，年销售收入500亿元，连续3年可用资金超过30亿，村民人均收入达到8万元，仅旅游业一项，年收入就达2亿元。由此可见，华西村的主要特色是党委一班人紧紧围绕村经济发展的中心，兼顾统筹其他各项事业而抓党建，把党建融入各项事业之中。尤其是在党委、村委成员形成统一认识到基础上，整合优质资产，打造了全国农村第一家上市公司；同时为了体现党建的引领作用，率先成立了全国第一家“精神文明开发公司”。它的运行使党建在农村有了更广阔的天地，为调动广大党员、村民的自觉性和积极性，乃至道德文化修养等方面都起到了率先引领的作用。
(二)再看常州市天宁区党建运行的新特点。天宁区在常州市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，建立学习实践科学发展观长效机制，巩固街道区域共建活动成果。他们以茶山街道为载体，紧紧围绕街道中心工作，以“三联四送五带六好”为抓手，提升区域共建成果，深化原有亮点，体现了党建运行的新特点。
所谓“三联”，即按照“党政领导联系区域、机关支部联系基层总支、总支委员联系党员的要求，做好党员干部联系和服务群众工作。每名党政领导联系一个区域，机关支部联系6个党总支，每个党总支委员重点联系3――5名党员，每个支部委员联系3――5名群众。通过走访、慰问、座谈等形式，建立了党员干部联系群众的长效工作体系。“四送”，即“送政策、送服务、送知识、送温暖”。充分发挥党员干部服务群众的桥梁作用，架起党群之间的“连心桥”。送政策，广泛宣传党的各项方针政策，提高广大党员、群众的政策理论水平；送服务，依据各区域优势，建立党员志愿者和党员义工队伍，定时定期为居民群众办实事、做好事；送知识，不断提高党员、群众的致富技能和健康水平；送温暖，健全关爱帮扶机制，形成结对制度，将党的温暖送到困难党员和群众中间，进一步密切党群关系。“五带”，即带头学习，全体党员干部要带头学习党的方针政策与业务知识，形成良好浓郁的学习氛围，提高政治理论素养和为民办事业务工作能力。带头调研，广泛收集社情民意和广大群众普遍关心的热点、难点问题，为街道经济社会全面发展当好参谋助手；带头实干，为政之道，贵在实干。面临难题要一个一个去破解，经济的发展要靠一个一个的项目去支撑，良好的环境要一条一条措施去落实，民生的改善要一件一件去推动。每个党员干部都要为圆满完成街道各项目标任务而率先垂范、苦干实干；带头创新，按照街道党工委的工作目标，围绕今年“五大重点工程”，以深入开展创先争优活动为抓手，抢抓机遇，为街道的项目振兴、阳光动迁、资产倍增、窗口服务、惠民举措，不断创新工作方法；带头发展，党员干部立足本职岗位和行业特点，争做所在行业的行家里手和骨干标兵，为街道经济社会发展做贡献。通过“五带”充分发挥基层党组织和党员干部的示范作用，体现党的先进性。“六好”即要求每位党员干部每年为区域共建提一条好主意，为城市管理提一个好建议，为经济发展献一个好计策，为解决惠民问题想一个好办法，与困难党员群众结一个好对子，为群众办一件好事情。通过开展“六好”，进一步提升了区域共建服务基层的能力和水平。
(三)再看常州市钟楼区党建运行的新亮点
钟楼区荷花池街道，本着立足实际，统筹兼顾的原则，把握关键、突出重点、努力营造街道、社区党建的新亮点。
1 正确认识社区党建的功能定位。(1)社区党组织要对社区实行政治领导和思想引导，充分发挥政治上的导向作用。作为党在城市联系群众的前沿阵地，街道、社区党组织要发挥好这一作用，必须提高及时掌握社区民意和思想政治工作的能力。尤其重要的是，在社区各利益主体进行有效的利益表达和整合，化解矛盾，排忧解难，努力形成管理有序，服务周到，文明祥和的新型社区，进一步维护城市发展稳定的大局。(2)整合资源作用。首先，要整合社区党组织和党员的力量，进一步增强党组织的“社区党建意识”夯实党在社区的组织基础。其次，要通过党组织的资源优势，积极整合和合理配置各类社会公共资源，凝聚社区民众的力量。(3)协调服务作用。社区党建必须坚持以人为本，把服务群众作为社区党建的出发点和落脚点。在协调服务中实现政治领导的目的。大力拓展服务领域和服务内容。着眼于解决群众最现实、最关心、最直接的问题。比如动迁问题。以此凝聚人心，赢得民心。
2 努力打造“党员义工服务项目”精品。我们在调查中发现，钟楼区荷花池街道工委及下属各社区在打造“党员义工服务项目”精品上独具特色，是一个新亮点。(1)有岗有责抓组织，实现由分散型向网络型提升。第一、“强化领导，”抓推进。街道党工委十分重视项目化建设，把项目建设纳入街道和社区目标考核，实行网络化管理。落实项目责任制，对项目积极扶持，帮助解决了项目活动资金和阵地场所等问题。第二、“构筑平台”建网络。在党工委一班人形成共识的基础上，进一步完善了街道党员义工服务中心―社区党员义工服务站――党员义工服务团队――党员义工组织网络的建设。理顺了关系，明确了责任，形成了相互衔接、上下贯通的组织体系。(2)有量有质抓队伍，实现由基础型向专业型提升。第一、“筑巢引凤”抓队伍。稳定的志愿者队伍是项目实施的关键。他们一方面通过创设“羊巧巧环保”工作室等9个党员义工工作平台，吸引了大批社区党员加入其中。因为羊巧巧非常重视环保，从家庭起居，到社区周边环境卫生等各个方面，均身体力行，对社区居民起到了榜样的作用。另一方面，及时公布招募信息，努力推进义工注册工作，不断壮大义工队伍。目前 党员义工注册480余人，参与义工项目的1600余人，累计奉献时间2万余小时。第二、“输液补血”强队伍。通过开展“独居老人心理分析”的培训，爱心钟点工更好地了解独居老人的心理诉求，提高了与老人的沟通技巧；通过举办“社会再就业的优惠政策”、“如何新办企业”等知识讲座，社区创业援助会成员掌握了政策和工作方法。通过创设“叶老师心理服务室”、“汉光艺苑工作室”、“惠珠剪纸工作室”、等9个专家型党员义工工作室，展示了专家型义工的风采。
二、基层党建运行的主要经验
从以上华西村、天宁区、钟楼区党建运行的实践可以看出，他们作为经济较发达地区的党建工作确实取得了十分宝贵的经验，值得我们思考和借鉴。
(一)抓特色，彰显针对性，形成凝聚力
1 与时俱进，敢于创新，科学发展，形成凝聚力。这是华西村的核心经验。他们任何时候都牢牢把握住发展这个第一要务。总结出“有条件不发展没道理，没条件创造条件发展才是硬道理”和“大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难”的深刻道理。他们上个世纪70年代造田，实现农业现代化，80年代造厂，实现农村工业化，90年代造城，实现农村城市化。进入二十一世纪，合并周边村，实现农村现代化。形成“南有钱庄”(工业经济区)、“中有天堂”(村民生活居住区)、“北有粮仓’'(农业科技示范区)的社会主义现代化新农村格局。这一切都是在村党委一班人带领下，以基层党建为抓手，以“精神文明开发公司”为依托，全体党员和村民共同努力的结果。尤其讲到与时俱进时，华西村老书记吴仁宝说得最典型：“与时俱进不是跟，是闯!跟在别人后面不一定进，还可能是退。”他道出了要发展就有敢为人先的创新观。
2 发展农村集体经济，共同致富，真正把党的宗旨落到实处。这是华西经验的关键一条。“个人富了不算富，集体富了才算富”，这是吴仁宝经常讲的话。也是华西村的致富理念，也是华西村创造了中国农村发展奇迹、被称之为“天下第一村”的成功秘诀。他们始终坚持发展集体经济的方向，最近几年，他们又跟上时代发展，实行“村企分开、经济统一管理、劳动力统一安排、福利统一发放、村建统一规划、干部统一使用”。即“一分五统”管理模式。保留集体经济的精华，吸收现代股份制经济的优势，走以集体经济为主，多种经济成分并存的多元化、混合型经济发展的新路子。实现了集体和个人的共同富、持续富、和谐富。
3 基层党建抓牢，干部个个带头。他们始终坚持加强基层党组织建设和领导班子建设，党员个个争先带头。是华西村兴旺发达长盛不衰的又一重要经验。在这一点上，老书记吴仁宝同志就真正落到了实处。一是弘扬为民务实清廉的作风，提出“有福民享，有难官当”就是生动的体现。老书记率先垂范，严于律己，信守“三不”诺言：不住全村最好的房子，不拿全村最高的工资，不拿全村最高的奖金。至今他仍然住在上世纪70年代的旧楼房里，把多年来上级奖励他的5000万元奖金全部留给集体。与此同时，对党员干部高标准，严要求，让群众做的事，党员干部先去做，不让群众做的事，党员干部谁也不能做。而且还提出了“三不倒”(难不倒、夸不倒、下不倒)基层党建新理念和选人用人的标准及日常工作的行为准则。
(二)抓特点，扩大影响力，形成合力
从天宁区下属街道、社区展开的“三联四送五带六好”社区区域共建实践来看，经验之一是，基层党建工作要做实，防止“空”。经验之二是基层党建工作要做细，防止“粗”。
1 基层党建工作的经验之一是做实，防止“空”。天宁工委、街道、社区各层面的领导职责分得非常实在，不是空喊口号，雷声大雨点小，而是一级抓一级，层层落实，一抓到底。体现了扎实推进的态势。这是我们从事基层党建工作的人员必须应该很好借鉴的。
2 基层党建的经验之二是工作要细，防止“粗”。天宁区在这方面，既把上级党组织的要求精神吃透，又把街道、社区的特点融入其中，形成了把党员和群众的呼声与上级的要求有机结合，体现出基层党建工作的细致扎实。真正收到了效果。赢得了党员和群众的拥护，真正做到了党员干部受教育，群众得实惠。从而扩大了党的基层组织的影响力，形成了合力。
(三)抓亮点，体现鲜明性，形成感召力。从常州钟楼区基层党建的实践可以看出：他们的经验是
1 整合社区的优势资源拓展感召力。街道、社区的党组织负责人在实践中十分重视利用社区的各种优质资源，有机结合，合理搭配，形成亮点。为社区群众提供了实实在在的服务，真正拓展了感召力。
2 以亮点纷呈的义工服务为平台，不断深化感召力。他们以一街、一社区为一品牌，打造不同特色的亮点，让社区群众看在眼里，记在心上，形成对党组织的正确认识，把基层党组织作为自己可以信赖、值得拥护的党。为党的基层党组织夯实基础创造了极其有利的条件。
三、基层党建运行的几点启示
从以上基层党建的实践情况和主要经验中，我们获得以下启示：
(一)抢抓先导工程，要率先垂范。思想建设是党的建设的先导工程，必须一如既往地重视，率先推进，持续推进。只有全体党员干部思想观念率先变革，才能打破传统习惯的束缚、自我思维的束缚和他人经验的束缚，确立正确的理念和思想方法，才能把党建工作做扎实，不断提升党建的科学化水平。
(二)把握主线工程，要鲜明全面。党的执政能力建设和先进性建设是党的建设的主线。因此，必须认真贯彻为民、务实、清廉的要求，从华西村、常州基层党建的主要经验中可以看出，就是要系统加强典型引导，树好多层面的身边典型，确立党员干部先进典型的“座标系”。这项工作要与创先争优活动紧密联系在一起。向外推荐要鲜明，有代表陆对内要全面延伸，有示范性。各级党组织要建好各行各业、各个层面的先进典型，优秀坐标。使各级各层面党员干部与群众学有榜样，行有标杆。
(三)关键工程，要持续突破。随着党的历史方位的转变，我们已经站在了一个新的起点上，怎样更好地解决党自身建设和执政能力问题，是执政党面临的重大现实问题。这些问题，有的关系民主，有的影响党群、干群关系，如拆迁问题，尤为突出。只有面向实际改革创新，有针对性解决党的建设中的重大现实问题，才能赢得民心，实现有效领导，才能得到老百姓的真心拥护，党与群众之间的关系才能贴近，党的执政能力从中才能体现出来。
(四)基础工程，要坚实有活力。基础不牢，地动山摇。基层党建首要的是基础要坚实，才能确保党的各项方针政策落到实处。其次要有活力。基层党建是改革创新的实践源泉和发源地。脱离基层，失掉基础，就成了无源之水，无本之木。改革开放三十多年来的实践不断证明：党建工作的每一个创新举措，无不来自基层的大胆探索，从华西村和常州基层党建的实践中均可以看出，因此，我们必须一如既往地重视基层，打好基础，练好基本功。只有这样，党在基层的执政能力和执政水平就会再上一个新台阶，为庆祝建党90周年取得丰富的成果而进一步的努力。
浅议基层党组织建设的启示(五)
基层服务型党组织建设的实践与启示
[摘要]山东省烟台市实行党员“双管双责”机制，是建设基层服务型党组织的创新，取得了党员创先争优做奉献、群众受益得到实惠的显著成效，树立了党员良好形象，提升了群众满意度。 [关键词]服务型党组织；实效性；双管双责
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。建设基层服务型党组织，是党的建设的创新性新课题。山东省烟台市实行党员“双管双责”，构建服务群众长效机制，就是不断探索基层服务型党组织建设的创新实践，它实现了党员履职尽责做奉献、群众受益得实惠的有机统一，树立了基层党组织和党员的良好形象，提升了群众满意度。
一、构建党员“双管双责”机制的做法及其成效
所谓“双管双责”，就是党员接受组织关系所在党支部和登记活动党支部双重管理，履行岗位工作和群众工作双重职责。烟台市构建党员“双管双责”机制的工作经历了试点到全面推行的过程，试点工作选择了两个不同特点的领域进行，这两个领域的成功经验各具特点，成为烟台市实行的“双管双责”工作机制的普遍做法。
（一）烟台市芝罘区以为民服务项目认领制为特点的“双管双责”做法与经验
芝罘区在构建党员“双管双责”工作机制过程中，主要是从党员社区报道、项目认领、主题活动、融入中心、考核评价等方面入手，建立健全规范的制度和程序，确保了“双管双责”工作的有效推进和实施。一是组织党员到基层一线报到登记，让每名党员真正在基层“安家落户”。全区机关事业单位和住烟单位的党员持“一卡一信一表”，即党员卡、《党员报到介绍信》、《党员信息登记表》，到社区或“两新”组织报到登记，党员报到登记后，由接收地党组织统一建立党员档案库，分类设置特色党支部。二是以“为民服务项目认领制”为抓手，实现党员联系服务群众由“零散活动”向“打包服务”转变。芝罘区结合社区实际，设置了10类4500多个便民服务项目，由社区登记活动党支部和登记党员来自主自愿认领，实现了党员爱好特长与群众利益需求的有机结合。三是强化主题实践活动，紧密围绕社区建设需要和群众实际需求，设计活动载体和活动主题，扩大“双管双责”影响力和辐射面。四是主动融入中心工作，将“双管双责”工作与市、区中心工作进行整合对接，放大“双管双责”效果。五是建立社区写实反馈、原单位督促指导、组织部门评优奖惩的“三位一体”考评管理体系，激发党员服务群众的内在热情。
芝罘区党员“双管双责”工作机制的特点是组织化程度比较高，从民意搜集到项目认领，再到完成情况评价，是一个严密、系统的组织体系，同时又充分考虑党员个人专长，能够有效发挥各方面的资源效能，具有较强的针对性、实效性。
（二）烟台三站批发交易市场以创新驻市场单位党员编组方式为特点的“双管双责”做法与经验
中共烟台三站批发交易市场党委把公安、工商、税务等驻市场管理单位的党员，与市场经营业户党员一起，混编到不同的特色党支部，使市场管理单位党员和市场业户党员真正融入到一起，产生了良好的综合效应。
烟台三站批发交易市场的做法，是典型的区域化建党的做法，使原来的条块分割变成条块结合，使一个区域内人员、资源有机整合到一起。他们的具体做法体现在五个方面：转变党组织建设和党员教育管理理念，把党委自管党员和业户流动党员进行一体化的统一管理，形成基层党组织建设与批发市场发展繁荣相互促进的党建文化氛围；以寻找失联党员为突破口，实行党组织找党员和流动党员找娘家的双向互找，建立党员信息动态管理机制，及时有效地掌握党员情况；突破传统的按地域设置党组织的模式，按照有利于党组织和党员发挥作用的原则，灵活动态地建立形式多样的特色党支部；抓好加强党员教育管理这个基础性工作，创新流动党员管理模式，建立党员教育、管理、服务相结合的机制；突破流动党员发挥作用渠道窄的瓶颈，创新流动党员履行职责、发挥先锋模范作用途径和方式方法，建立健全流动党员保持先进性和纯洁性长效机制。
（三）党员“双管双责”取得了党员创先争优、群众得到实惠的显著成效
1.进一步提高了党员的思想政治素质和发挥先锋带头作用的能力。党员“双管双责”机制切实尊重和保障了党员在党内的主体地位，强化了党员的党性观念，党员带动和帮助群众解决生产生活困难、化解矛盾纠纷促进稳定、参与社会公益事业的意识和能力明显增强。
2.进一步强化了基层党组织的战斗堡垒作用。通过“双管双责”，基层党组织的覆盖面扩大，实现了无缝隙覆盖，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和服务群众能力得到提高，赢得了群众的信任和支持。
3.进一步融合了党建工作与经济社会发展之间的互促共赢的关系。 “双管双责”带来了党员素质能力的提高，基层党组织战斗堡垒作用的强化，其直接效果是推动了党建工作科学化水平的提高，推动了抓好党建促发展水平的提高。
二、党员“双管双责”机制的创新及其启示
“双管双责”是相对于传统模式来说，是一个以党员教育管理和发挥作用制度创新为抓手的全方位的创新，既是基层服务型党组织的管理体制的改革创新，也是建立党员发挥作用长效机制的一个创新，具有理论价值和实践价值。
（一）创新之处
1.党组织设置方式的创新，完善了组织网络，有效扩大了党的组织和工作的全社会覆盖。灵活多样的组织形式是党员管理的基本方式和关键环节。“双管双责”在不改变党员党组织隶属关系情况下，本着方便参加活动、便于发挥作用的原则，把党员编入一个党支部或多个党支部，一个为组织关系所在党支部，其他为登记活动的党支部，从而形成党员“一方隶属、多重管理、全程作用”的新模式。
2.基层党组织和党员发挥作用方式的创新，基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用得到进一步发挥。实施“双管双责”，使党员教育管理由“一维”向“多维”转变，党员无论在哪里都能及时接受组织管理，党员作用的发挥扩展到“八小时以外”，从工作层面延伸到生活层面。既扩大了党组织和党的工作的覆盖面，又提升了党组织的生机活力和战斗力、创造力、凝聚力，更提高了广大党员服务群众的积极性和实效性。 3.“两新”组织党建工作的创新，破解了“两新”组织党建难题，扩大了“两新”组织党的组织和工作覆盖。烟台市把构建党员“双管双责”工作机制与在“两新”组织中“建组织、扩覆盖”工作紧密结合，通过从机关事业单位选派党建工作指导员、联络员以及动员“隐形”党员、“口袋”党员主动亮明身份等办法，壮大了“两新”组织党的力量。
4.流动党员教育管理和发挥作用途径的创新，破解了长期以来流动党员教育难、管理难、发挥作用难的难题，流动党员的先锋模范作用得到有效发挥。通过党员“双管双责”，实现了流入地和流出地党组织对流动党员的双向管理、动态管理，做到了党员不论居住、工作、生活在哪里，都能够参加党的组织，都能够发挥好模范带头作用，真正使流动党员在组织上找到了“娘家”，精神上找到了归宿，形成了党员与党组织的良性互动、心灵共鸣。
5.服务群众工作机制的创新，搭建了群众服务平台，进一步紧密了党群干群关系。“双管双责”明确了党员服务群众职责，突破了党员身份、工作单位和组织关系所在地等诸多限制，使党员在社会大舞台上亮身份、比贡献、树形象，特别是机关事业单位里的党员，直接走进社会最基层“接地气、增活力”，面对面地接触和联系群众，帮助解决群众的实际困难，让群众得到了实惠、感到了温暖，拉近了与群众的距离，增进了与群众的感情。并且在深入基层、为群众办实事过程中了解了社会实际，丰富了工作经验，提高了各方面的素质能力。
6.社会管理的创新，提升了社区党组织社会治理能力，有力地促进了社区的和谐稳定。机关事业单位的党员从机关走进基层，帮助基层做一些工作，充实了基层群众工作和社会管理力量，为推动社区建设、改善社会治理增加了活力，有力地促进了社区的和谐稳定。
（二）深刻启示
1.加强基层服务型党组织建设必须以创新党建工作理念为前提，树立抓好党建促中心工作的大党建观念，构建基层党建文化的浓厚氛围，激发广大党员保持先进性和纯洁性的光荣感和使命感。所谓的党建文化，是指各级党组织开展党建工作的价值观念和规范制度等，是搞好党建工作的精神动力。加强基层党建文化建设，要围绕中国特色社会主义“五位一体”的总体布局和践行社会主义核心价值体系，以健全组织、完善制度、强化阵地、规范行为、营造环境为主要内容，实现基层服务型党组织创建工作与经济社会发展相互促进，互利共赢。“双管双责”机制的实行过程，也正是构建基层党建文化过程，是基层党建文化结出的硕果，既提升了党的建设科学化水平，又有力地促进了基层社会的经济发展、和谐稳定。
2. 加强基层服务型党组织建设必须以创新党建制度为根本，改革和完善基层党组织的设置，建立有效多元的基层党组织体系，打造党员保持先进性和纯洁性的平台。“双管双责”机制根据发挥党员作用具体实际，灵活设置党组织，建立多样化的特色党支部，实现了党的组织和党的工作在社会各个层面和各个领域的全覆盖，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高了广大党员的党性观念、主人翁感和发挥模范作用的主动性和实效性。
3. 加强基层服务型党组织建设必须以创新工作方法为保障，强化对党员的关怀服务，凝聚起广大党员的向心力、带动力和辐射力。加强党员队伍建设重点是提高党员素质，增强党员队伍的生机活力。“双管双责”机制真正做到了尊重党员主体地位，保障党员民主权利，把对党员的教育、管理、服务融为一体，达到了增强党员的党员意识和党性观念、提高党员素质能力的目的。
[作者简介]曲春杰，男，中共烟台市委党校党史党建教研室，教授。
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