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访惠聚的背景(一)
访惠聚常识
阜康市“访惠聚”应知应会知识问答
1、“访民情、惠民生、聚民心”活动的总体目标是什么？ 答：总目标是社会稳定和长治久安。
2、“访民情、惠民生、聚民心”三者的辩证统一关系是什么？ 答：坚持访民情、惠民生、聚民心有机结合，访民情是前提，惠民生是基础，聚民心是基础。
3、“访民情、惠民生、聚民心”活动“三项重点、六项任务”是什么？
答：“三项重点”：做好群众工作、推进去极端化、加强基层组织建设；“六项任务”：转变干部作风、维护社会稳定、加强民族团结、促进宗教和谐、保障改善民生、加强基层自治建设。
4、张春贤书记提出的做群众工作的方法是什么？
答：坚持用“真挚感情+良好作风+群众工作能力”的方法，做好群众工作。
5、“五把钥匙”内容是什么？
答：思想的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教的规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。
6、维护稳定工作“三个无关”内容是什么？
答：没有与稳定无关的地方、无关的部门、无关的人。
7、关于“三位一体”工作机制
⑴哪“三位一体”？答：村（社）党支部、工作组、警务室。 ⑵“三位一体”的第一责任人是谁？答：乡镇（街道）党（工）委书记。【访惠聚的背景】
⑶“三位一体”的核心是什么？答：村（社区）党支部
8、流动人口服务管理“369”工作机制是什么？
答：对外地流入人员，3小时内基层力量发现并及时报告；6小时内公安机关上网登记、核查比对；9小时内公安民警与流入人员见面谈话。
9、什么是“三非”？
答：非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。
10、自治区政法工作会议对昌吉州维护稳定工作是怎样要求的？ 答：要切实维护社会大局稳定，“大事不出小事也不出”。
11、“三股势力”是什么？
答：暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。
12、当前意识形态领域及个突出问题解析五本小册子都是哪些？ 答：当前意识形态领域及个突出问题解析之一《正确认识和把握新疆伊斯兰教的特殊性》、当前意识形态领域及个突出问题解析之二《如何正确区分正常宗教活动、非法宗教活动、民族风俗习惯、宗教极端思想的界限》、当前意识形态领域及个突出问题解析之三《如何正确认识对“蒙面罩袍”的治理》、当前意识形态领域及个突出问题解析之四《如何正确认识和处理我区瓦哈比问题》、当前意识形态领域及个突出问题解析之五《认清“伊吉拉特”的本质及其危害》。
13、为什么要对“蒙面罩袍”进行治理？
答：“蒙面罩袍”既不是宗教服饰，也不是民族传统服饰。“蒙面罩袍”作为服饰方面的异常表现，它背离了民族优秀传统文化，扰乱了公共秩序，妨碍了正常生产生活，危害了社会稳定和谐。“蒙面罩袍”在国外一些地方蔓延，其根源是宗教极端思想渗透。
14、自治区提出的基层组织建设“五个好”内容是什么？
答：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众基础好。
15、“四个认同”的内容是什么？
答：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。
16、“一反两讲”的内容是什么？
答：反暴力、讲法制、讲秩序。
17、农村“四清四知四掌握”工作机制的内容是什么？
答：“四知”是对农牧民家庭做到：知基本情况、知经济状况、知成员政治表现、知成员遵纪守法情况；“四清”是对辖区人口做到：就业情况清、重点人员情况清、流动人口情况清、贫困群体情况清；“四掌握”是对辖区情况做到：掌握基本情况及社情动态、掌握宗教管理状况、掌握热难点问题、掌握各类积极分子发挥作用情况。
18、“四强”干部的内容是什么？
答：政治上强、能力上强、作风上强、心力上强
19、自治区“三往、两好”的内容是什么？
答：干部往基层走、项目资金往基层投、优惠政策往基层倾斜，好人让基层干部当、好事让基层组织办。
20、宗教“双五好”的内容是什么？
答：创建五好宗教场所、创建五好宗教人士。
21、昌吉州“五好”“访惠聚”工作组的内容是什么？
答：组织管理好、工作思路好、帮扶措施好、工作业绩好、群众反映好。
22、“三严三实”内容是什么？
答：严于修身、严于用权、严于律己。谋事要实、创业要实、做人要实。
23、“三会一课”的内容是什么？
答：是指定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会、按时上党课。
24、“四议两公开”的内容是什么？
答：村党支部提议、两委会商议、党员大会审议后提交村民会议或村民代表会议决议；决议公开、实施结果公开。
25、发展党员“十六字”方针是什么？
答：控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。
26、基层服务型党组织建设“六有”目标是什么？
答：有坚强有力的服务核心，有本领过硬的服务队伍，有功能实用的服务场所，有形式多样的服务载体，有健全完善的服务机制，有群众满意的服务业绩。
27、自治区列入软弱涣散整顿的内容有哪些内容？
答：党组织凝聚力战斗力不强的、党员队伍先锋模范作用不明显的、运行管理不规范的、落实维稳措施不得力的、干部作风不实的、村级组织星级考核等次较低的。
28、村级组织“星级化”管理有哪6颗星？
答：“增收致富星”、“民族团结星”、“宗教和谐星”、“领导核心星”、“先锋模范星”、“能力提升星”
29、自治区党委书记张春贤在自治区第八次党代会上提出的“三个不吃亏”的内容是什么？
答：不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏。
30、农村“四老”人员的内容是什么？
答：老干部、老党员、老模范、老军人。
访惠聚的背景(二)
访惠聚
“访惠聚”工作组贴心为民暖民心 记者 张晓 桑卫国
“春天棉花受灾，工作组的人就来给我帮过忙，现在我们开始拾棉花了，他们又来帮我摘棉花。”10月17日一早，火箭农场农一连职工斯干旦〃木合买提看到身着迷彩服的“访惠聚”工作组成员来帮他采收棉花，他高兴地说道。
职工群众贴心好帮手
斯干旦〃木合买提在团场农一连承包了28亩棉花地，而他的爱人由于身患严重的心脏病，不能干重活，家里的负担就落在了他一个人身上。今年年初，师“访惠聚”活动火箭农场工作组成员在入户走访时了解到他家中缺乏劳力这个情况后，十分留心。只要遇上忙时，就过来给他帮忙。“他们都是热心的人，像我的朋友一样关心我、帮助我，看见他们心都是暖的。”斯干旦〃木合买提激动地说道。
和斯干旦〃木合买提一样，园艺一队职工陈效东一提起“访惠聚”工作组的人也有说不完的感激。今年7月，陈效东的女儿不幸出了车祸，由于伤势较重一直在医院中救治。到了葡萄收购的大忙时节，陈效东忙的脱不开身，无暇顾及自己的葡萄地。得知这个情况后，住园艺一队的“访惠聚”工作组成员和连队领导干部一起发动连队职工党员来到他的地上，帮助他下葡萄、装箱。远在乌鲁木齐给女儿治病的陈效东得知后，连夜坐火车回到哈密，看着自己的葡萄销售工作有条不紊地在进行，感激之情溢于
言表：“除了感谢还是感谢，这么多领导干部关心着我、帮助着我，我相信一切都会好起来。”【访惠聚的背景】
“哪里有需要，哪里就有我们。”工作组组长李新革这样的说道。自“访民情、惠民生、聚民心”活动开展以来，住火箭农场工作组成员为缺少劳动力的职工提供帮扶90余人次；慰问贫困家庭16户；大病医前帮扶1户，协助其解决医疗费用7万元，并在红星医院配合下邀请自治区专家，成功为患病10年的患者成功手术；帮助50多名职工群众申请师团就业创业贷款130余万元；为遭遇车祸的职工子女陈燕捐款6000多元；为云南震区捐款1300元。随着一件件实事的完成，工作组成员一步步拉近了和职工群众的距离，在走访入户时，受到越来越多职工群众的理解和信任。
政策释疑解惑人
“天天说城镇化建设好，我就不知道好在哪里，如果我们职工没有地种，我们干什么去。”今年5月，住火箭农场的“访惠聚”工作组，在团场友好社区召集职工党员召开的党员大会上，一名职工党员如是说道。听到这样的话，李新革和工作组成员耐心地将职工党员们提出的疑问一一记下，并耐心地将团场城镇化发展建设的思路、规划及发展后所起到的辐射带动作用向在座职工党员做了详细的讲解，细致的讲解渐渐消除了职工心头的疑惑，会议结束时，起初的质疑声、不满声被阵阵掌声所替代。
尽管如此，工作组成员的心中依旧如同压了一块石头：职工
党员在团场职工当中应当算是政治觉悟高、各方面能够起到积极带头作用的人。可是如果连他们对团场的发展、政策都不了解、不理解，那么其他职工群众也肯定有很大的疑问。“要想让职工群众积极配合团场的各项工作，一定要做好各项政策的宣传讲解，为职工群众解疑答惑。”工作组组长李新革决定要从职工党员开始，一步步消除职工群众的疑惑和误解。在接下来的走访入户工作中，工作组的成员们更加重视对政策的宣传和解读，针对不同片区的情况,来到职工群众的家中、田间地头聊家常中了解民意，向他们宣传党的惠农惠民政策和致富信息。截止目前，火箭农场工作组走访常住户口职工群众和居民2312户，共8093人，将征求到的组织建设、民生、就业、医疗养老、拆迁等240余条建议，整理为5个方面56条意见上报团场党委。
“接下来的走访工作，我们会结合前两轮的走访工作，有针对性的进行重点访。”工作组组长李新革说道“我们要再接再厉，消除职工群众对政策上的误解和不解，帮助职工群众解决更多关乎其切身利益的问题。”
访惠聚的背景(三)
“访惠聚”工作的实践与思考
“访惠聚”工作的实践与思考
“访民情惠民生聚民心”活动，是对领导干部的一种锻炼和考验。住村近一年来，为完成好六项任务，我们在深入调研的基础上坚持问题导向、综合施策、重点突破，既集中力量探讨解决农村各类突出问题，又细致深入研究做好凝聚人心工作。总结住村以来的主要工作和经验，简要概括起来就是，把握一个底线、夯实两个基础、破解三个难题、抓好四个重点、总结五条经验、实现六个变化。
“把握一个底线”：以维护基层社会稳定和长治久安为目标，把确保所住村不出影响民族团结、宗教和谐的事，不发生暴恐案件，作为工作组第一位的责任和硬任务。【访惠聚的背景】
“夯实两个基础”：夯实组织基础，配强配齐村级班子，把村党支部带起来，让“七支队伍”强起来；夯实群众基础，把群众充分组织发动起来，把正气树起来。
“破解三个难题”：一是制定《村干部、村民小组长、“四老”人员、宗教人士、村（协）警、十户长、民兵“七支队伍”工资报酬统一考核发放办法》和《各级惠民补贴资金统一集中发放办法》，解决“七支队伍”工资报酬发放不统一、不到位、工作积极性不高和各类惠民补贴发放不规范、不严肃，群众心比较散的问题；二是建立村民小组“聚心之家”，解决村民特别是青年人经常受不到思想教育的问题；三是综合施策，对症下药，加大重点人的帮教转化，制定和落实帮教转化措施，破解年年整顿年年重点村、年年帮教转化年年重点人的问题。
“抓好四个重点”：一是扎实开展入户走访，走到看到问到帮助到，把本村的社情民情和群众的需求搞清楚弄明白，知道干什么；二是将宣传教育贯穿活动的始终，既采取阶段性集中大水漫灌式的宣传，又创新经常性滴灌式的学习教育；三是立足“短平快”，加快落实好党的各类惠民政策和项目资金，让群众得到实惠、看到变化；四是充分发挥大喇叭、小报纸、电影电视的作用，开展常态化的文体活动，倡导文明进步的世俗化生活。
“总结五条经验”：一是通过不断的实践和思考，对自治区党委开展“访惠聚”活动的认识进一步提高，更加理解这项活动的现实意义和深远影响；二是明确“访惠聚”活动就是去做群众工作，解决人的思想问题，打好访民情扎实基础，通过惠民生有效手段，最终达到凝聚人心的目标；三是切实强化村党支部的核心作用和“七支队伍”的骨干作用，使村党支部工作有抓手，腰杆子硬起来，敢抓敢管；四是做好群众的宣传教育工作，关键是抓好平时的学习教育和有针对性的日常管理；五是确定解决重点村问题，首先要从根本上解决好重点人入手的思路。
“实现六个变化”：一是村党支部的工作状态发生根本性的变化，凝聚力、战斗力和号召力显著增强，突出表现在对社会稳定、宗教管理敢抓了；二是群众被组织动员起来了，感恩意识、明辨是非的能力和抵御宗教极端思想渗透的能力明显增强，对宗教极端言行主动说不了；三是“去极端化”工作取得了实效，比如，原先村里的重点人、也是村霸，带着儿子、女婿、孙子到村委会认错，迫切要求尽快摘掉重点人的帽子，并痛心地表示，不想把“重点人”的帽子带进坟墓去。村里原有的34名
着奇装异服和蒙面罩袍的人员通过教育引导，现在经常参加村里组织的学习、义务劳动、文艺宣传等活动；四是文化体育活动形式多样经常化，加强了各民族间的感情，村民精神面貌积极向上，先进的文化在引领，世俗化的生活在回归；五是民生大有改善，每个村民小组建立的“聚心之家”把学习抓起来了，把人心聚起来了，村民的生活环境和生产条件大幅度改善；六是严打暴力恐怖活动专项行动各项部署落实到位，“四位一体”、群防群控等工作机制落到实处，基层维护社会稳定的能力明显提高。
深化对“访惠聚”活动的认识和理解
自治区党委立足新疆实际，决定在全疆各级部门单位抽调20万名干部开展为期三年的“访民情惠民生聚民心”活动，并要求工作组履行“宣言书、宣传队、播种机”职责，用好“思想的问题用思想的方法去解决、文化的问题用文化的方式去解决、习俗的问题用尊重的态度去对待、宗教的问题按照宗教规律去做好工作、暴恐的问题用法治和严打的方式去解决”五把钥匙，这是新形势下做好“去极端化”工作的创新，更是促进新疆科学发展、民族团结、宗教和谐、夯实基础、长治久安的重大治本之策。
“访民情、惠民生、聚民心”既是任务又是目标。“访民情”是基础，就是把切入点放在入户走访上，全面了解掌握社情民情和群众需求，通过工作组干部自身作风的转变，带动和促进基层干部作风的转变。同时，广泛宣传中央和自治区促发展、惠民生的举措成效，让村民知道惠在何处、惠从何来，看到变化，懂得感恩，增进“四个认同”。“惠民生”是手段，
就是把着眼点放在全力推动落实各类惠民项目和资金上，科学制定项目规划，加快推进正在实施的项目，抓紧督促没有落实的项目，同时积极争取符合当地实际和群众愿望的“短平快”项目，让群众早日受益、早得实惠。“聚民心”是目的，就是把落脚点放在凝心聚力上，让村党支部敢抓、“七支队伍”敢管、广大村民对坏人坏事敢言，真正让基层组织强起来，真正把村民的心聚起来。
“宣言书、宣传队、播种机”既是要求又是责任。“宣言书”就是工作组要向自治区党委承诺、向群众承诺，通过不懈的努力，做好民族团结、宗教和谐这个新疆最大的群众工作，深入推进“去极端化”，抵御宗教极端思想的渗透，对宗教极端分子和暴恐分子实施严打。“宣传队”就是通过密切联系群众和常态化的宣传教育，让群众真正懂得一个真理：无论过去、现在，还是今后，只有在党和政府的关心和帮助下，我们的困难才能一步一步得到解决，只有听党的话跟党走，我们的日子才能一天比一天好。“播种机”就是转作风、反“四风”、带作风、促作风，选好配强村党支部这个核心，管好用好“七支队伍”这个骨干，夯实群众这个基础。
明确今年“访惠聚”工作的重点
今年是“访惠聚”活动的第二年，也是承上启下，完成三年任务的关键之年。最近张春贤书记强调指出：“访惠聚”活动必须坚持，只能加强。要按照自治区党委的要求，紧紧围绕落实“六项任务”，突出做好群众工作、加强基层组织、推进“去极端化”三项重点工作，争取人心、凝聚民心，为新疆社会稳定和长治久安打下坚实基础。
一是常教常管、凝聚民心，扎实做好群众的教育管理服务工作。群
众工作是我们党的法宝、是我们干部的看家本领。要做好宣传教育群众工作，以自治区成立60周年宣传活动为契机，以戳穿“圣战殉教进天堂”等荒唐谬论为重点，以民族团结进步创建活动为抓手，围绕“五个讲”编写宣传提纲，通过村民大会、村民小组聚心之家学习、入户走访层层开展宣讲。要做好“重点访”“深度访”工作，把入户走访、做好人好事贯穿于活动的全过程，坚持联系最远一家人，尽快地融入到群众当中。要做好民族团结、宗教和谐工作，扎实开展民族团结进步创建活动和“手拉手、结对子、学双语、交朋友”活动，教育引导各族干部群众自觉树立维护民族团结光荣、破坏民族团结可耻的思想。
二是强核心、抓骨干，加强基层组织建设。要坚持问题导向，着力解决基层组织存在的突出问题，特别是重点村的整顿任务繁重，一定要上下联动，自上而下，既要发挥好工作组的积极作用，更要强化县乡责任主体，加强指导，形成合力、共同解决。要配强配齐村级班子，特别是村党支部书记，要手把手教思路、教方法、压担子，把社会稳定、宗教管理、民族团结等工作作为村党支部书记第一位的责任来抓。要落实“七支队伍”学习培训和目标管理，工资报酬统一考核、按月发放，确保真正发挥作用。对农民的各类惠民资金要认真评比、统一考核、按时发放，让村民知道感恩，凝心聚力，让村党支部书记有抓手、有手段。重视农村党员的教育、培养和发展，坚持成熟一个发展一个，加强后备力量建设。
三是先进文化引领，世俗化生活回归，扎实推进“去极端化”。宗教极端不除，新疆永无宁日。要不断淡化宗教氛围，消除宗教极端思想对
访惠聚的背景(四)
做好“访惠聚”工作的几点思考
开展“访民情惠民生聚民心”活动，是适应新形势、解决新问题，忠实履行兵团职责使命的重要途径；我们要切实把思想、行动统一到中央、自治区和兵团党委的总体部署上来，深化思想认识、增强行动自觉，努力把“访惠聚”各项任务落到实处。 做好群众工作
“访惠聚”工作组要牢固树立群众观念，坚持把做好群众工作贯穿“访惠聚”活动的始终，用真情耐心深入细致地做好群众工作，把争取人心、凝聚民心作为全部工作的出发点和落脚点。坚持“好事让基层组织办，好人让基层领导当”，确保基层党支部和连队领导有能力为各族群众服务。要帮助各族群众解决就业、教育、住房、社保、扶贫等方面的问题，尤其要帮助特困户、优抚对象、残疾人、困难职工、困难老党员等解决生产生活中的实际困难，多出主意、想办法，讲政策、教方法，切实帮助群众提高自我发展能力，增加收入，实现脱贫致富目标。
强化基层基础
“访惠聚”工作组要充分认识抓基层党建工作的极端重要性，切实把思想和行动统一到中央、自治区和兵团党委部署要求上来，进一步履行好管党治党职责，凝心聚力抓基层，全力以赴打基础，真正重视基层、关心基层、支持基层，在抓实基层、夯实基础上投入更多的精力、下更大的工夫，努力把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。发挥好党员的先锋模范作用，不断提升基层连队党建工作整体水平，强组织、增活力、提能力、促发展，为兵团事业持续健康发展提供坚强组织保证。要积极推动基层党组织健全“三会一课”和“四议两公开”等制度，支持和帮助建立健全基层连队党组织阵地建设。尤其是工作组要把增强基层党组织服务群众的坚定性、反对分裂的战斗性、维护稳定的创造性作为“访惠聚”活动的核心任务，加强对基层干部的教育引导，教思路、教方法、教经验，在实践中全面提升能力素质，积极帮助基层组织理清维护稳定、长治久安、科学发展的思路，帮助他们建立务实管用的工作制度，提高水平、提升能力。
先进文化引领
“访惠聚”工作组要充分认识先进文化引领和用现代文化占领基层连队精神文化阵地的重要性，并帮助基层连队切实用好连队文化活动中心等阵地。积极开展各类丰富多彩的群众性活动，推动职工群众文化活动常态化，弘扬先进文化和现代文明理念。充分发挥基层连队宣传骨干、文化能人的作用，用主流声音占领基层文化阵地，增强各族群众明辨是非、抵御渗透的能力。要广泛收集、推广各类先进典型，用“草根化、接地气”的办法，用职工群众喜闻乐见的形式做好宣传教育和管理，力争做到宣传教育全覆盖。
加强民族团结
“访惠聚”工作组要牢固树立各族群众是实现社会稳定和长治久安根本力量的思想，高举各民族大团结的旗帜，结合民族团结进步创建工作，在群众特别是青少年中开展形式多样的民族团结宣传教育活动，大力宣传党的路线方针政策特别是党的民族政策和民族工作成就，大力宣传各少数民族的历史文化和独特贡献，大力宣传各民族之间互帮互助的感人典型事迹。同时营造各民族相互信任、相互理解、相互尊重、相互欣赏的氛围，引导各族群众牢固树立“三个离不开”的思想，强化“四个认同”，增强党的感召力、祖国的向心力和中华民族的凝聚力，推动各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展，始终做到与各族群众同呼吸、共命运、心连心。
维护社会稳定
“访惠聚”工作组要把维护基层单位的社会稳定作为第一要务，牢固树立“一百减一等于零”的理念，把推进“去极端化”作为维稳工作的一项治本之举，切实把抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透、教育引导群众作为“访惠聚”活动的重中之重。当前尤其要建立连队党支部、工作组、连警务室“三位一体”工作机制，帮助基层组织做好“揭盖子，挖幕后”工作，集中整治，强化管控，重点管理，依法严厉打击违法宗教活动，筑牢和防范“三股势力”思想的侵入和渗透，坚持“到人、管用、有效”原则，引导各族群众、特别是青年一代自觉抵制宗教极端思想的破坏和渗透。 （作者单位：兵团商务局）
访惠聚的背景(五)
深化“访惠聚”工作的对策
2014年2月，自治区党委决定，在全疆各级机关抽调20万名干部，开展为期3年的“访民情、惠民生、聚民心”活动。兵团党委高度重视，及时召开了兵团、师、团三级动员视频大会，对开展好“访惠聚”活动作了部署。兵团、师、团三级机关共选派2033名干部，组成576个工作组，帮扶连队（社区）和地方重点村。在一年的“访惠聚”活动中，下派干部与职工群众和村民建立了深厚的友谊，同时也总结出了好的经验做法，但也存在一些问题。 问题：三个不到位
“访惠聚”活动开展以来，各项工作全面推进，但同时也存在一些问题，主要表现为“三个不到位”：
第一，作用发挥不到位。这主要是一些工作组职责定位不准、目标任务不明造成的。表现为，访民情工作不够扎实，走访形式单一，对基层情况摸得不深不透，难以融入职工群众；有的工作组还抱有不求有功，但求无过的思想，进取精神、责任意识不强；一些工作组干部对民族宗教政策学习不积极，民族习惯和礼仪还不熟悉，“双语”学习不够，做群众工作的能力不足，对开展少数民族群众工作影响较大；存在着急于求成和以单纯办好事代替活动七项工作任务的情况等。
第二，管理不到位。一些工作组组织领导不得力，工作组成员职责分工不明确，上下协调不够，宣传工作不到位，个别工作组内部管理和要求不严，工作组成员未在一起生活，请休假制度未很好落实，一些人员请休假时间超过规定。
第三，支持不到位。一是个别工作组特别是个别地方重点村工作组住地安全防范设备和生活设备没有配备到位。二是派出单位对工作组指导不力，关心不够，到帮扶基层单位调研不深入，未能形成科学的3年整体帮扶规划。
对策：着眼“六个方面”
为了帮助兵团第二批“访惠聚”工作组更好地开展工作，笔者结合一年的“访惠聚”工作实践，特提出以下几点建议：
一是要紧扣七项重点任务，深入推进活动开展。要进一步在深入了解民情上下工夫、在办好民生实事上下工夫、在增进民族团结上下工夫、在促进宗教和谐上下工夫、在维护社会稳定上下工夫、在加强基层基础上下工夫、在促进兵地融合发展上下工夫。
二是要进一步加强组织领导，健全沟通联系机制，形成工作合力。各级活动办和工作组在沟通协调上要建立三个机制：第一，兵团、师、团三级“访惠聚”活动办都要建立与工作组的联系互动机制，保障信息上传下达通畅。第二，各团场党委定期召开与工作组的联席会议，通报团场当前工作重点，了解工作组工作开展情况，保障工作组落实各项工作任务不脱离团场和连队（社区）中心工作。第三，各工作组要建立工作组之间的联系互动机制，特别是兵地工作组之间要加大联系沟通，同一团场的工作组可通过轮流召集召开联席会议，相互了解工作开展情况、学习借鉴好的经验做法。
三是派出单位要加强对工作组的指导，保持工作的连续性。各级机关部门要强化领导责任，加强督促指导、作风建设和宣传引导。作为派出工作组的责任单位，要把指导工作组有效开展帮扶工作作为重要任务始终摆上议事日程，抓好第一年的总结，分解3年工作规划，细化年度帮扶任务措施和要求，推动帮扶工作按规划落实。选好配强工作组组长，关心工作组干部的工作和生活。要加强双语学习，各级机关部门应及早确定第二批工作组人选，组织参加双语培训工作，工作组成员轮换时做好文档和资料交接，保证工作连续性。
四是要进一步加强自身建设，落实工作责任。各级工作组干部要始终加强学习，学理论、学政策、学语言、学方法，向基层干部、党员和职工群众学，不断提高综合素质、不断提高群众工作的能力。工作组要进一步落实各项工作纪律，树立良好形象。全体人员要严守政治纪律，增强政治鉴别力和政治敏锐性，在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，在加强民族团结、维护社会稳定的重大考验面前敢于斗争、敢于担当。自觉遵守“六不准”纪律，坚守工作岗位，甘守清贫寂寞，严格执行请休假等制度，工作组成员要相互团结、相互尊重，保持积极向上的心态。
五是要进一步加强安全防范意识，保障工作组人身安全。要防止和克服敏感期已过以及麻痹思想，时刻绷紧反恐斗争这根弦，全面加强反分裂、反恐怖斗争，确保社会大局稳定和自身安全。
六是要进一步加强信息报送工作，加大活动宣传力度。工作组要按要求每月及时如实上报上月工作进展情况（工作开展情况、开展活动存在的问题以及意见建议等），并认真填写《兵团“访民情惠民生聚民心”活动开展情况统计表》，积极向兵团、师活动办提供工作简报稿件，并通过新闻媒体宣传好经验好做法。
访惠聚的背景(六)
新疆“访惠聚”活动的实践与思考
摘 要： 2014年3月，新疆在全区开展各级干部深入基层“访民情、惠民生、聚民心”活动。根据自治区党委的部署，克拉玛依市紧紧围绕“六大任务”，在走访入户掌握民情的基础上，本着为民服务的宗旨改善民生，以文化活动为载体促进民族团结，以群防群治群控为重任维护社会稳定，并切实加强党的基层组织建设，实现了“访民情、惠民生、聚民心”活动的稳步推进。基于实际情况调研，对此举进行提炼和总结，为后续进一步提升工作实效提供借鉴。 关键词： “访惠聚”活动;干部下基层;社会稳定;群防群治群控
中图分类号：D69.45 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.02
当前，新疆正处于暴恐活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期和干预治疗的阵痛期。做好新疆工作，最需要的是到少数民族聚居的地方去，最迫切的是到基层去，最有效的是到群众中去，与群众面对面交流，在服务群众的过程中宣传、教育、引导和发动群众。正如在第二次中央新疆工作座谈会上习近平总书记所指出的：“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。”[1]为此，新疆维吾尔自治区党委决定，从2014年起组织各级干部深入基层开展“访民情、惠民生、聚民心”活动（以下简称“访惠聚”活动）。“访惠聚”活动，是应对新疆复杂形势的特殊需要，是与党的群众路线教育实践活动高度契合的具体行动，对确保新疆经济社会稳定发展、人民群众安居乐业，具有全局性的重大战略意义。
研究基于2014年克拉玛依市开展“访惠聚”活动的实际情况，采取典型抽样方式选取了16个驻社区工作组，就一年来“访惠聚”活动开展的相关情况进行访谈调研，力争在掌握真实情况的基础上，发现问题，找出对策，提炼经验，为后续下派干部做好“访惠聚”活动提供借鉴。
一、克拉玛依市“访惠聚”活动开展概况
根据《自治区党委关于开展各级干部深入基层“访民情惠民生聚民心”活动的意见》精神，克拉玛依市委于2014年派出市、区两级1 877名干部，成立114个驻点工作组、1个宣传教育巡回工作队和1个制止非法宗教活动巡回工作队（含教育分队），奔赴全市4个区的91个社区、6个村、1个牧场和16个流动人口聚居区域，紧紧围绕“六大任务”①开展“访惠聚”活动。一方面，通过为群众办实事、办好事，拉近干群距离，融洽感情，推动经济社会稳定发展;另一方面，活动也使广大干部在基层经受磨炼，增强党性修养，牢固树立群众观念，切实提高做好群众工作的能力。
二、克拉玛依市“访惠聚”活动具体做法与成效
为确保“访惠聚”活动顺利开展，克拉玛依市成立了市“访惠聚”活动领导小组，下设办公室，组织人员开展专题会议，并精心制定了《克拉玛依市“访民情惠民生聚民心”活动实施方案》《全年工作要点》《月度工作要点》等文件，确保活动有机结合、相互促进。在此基础上，各工作组围绕“六大任务”，积极开展工作。
（一）借助走访入户的方式掌握实情，是开展“访惠聚”活动的前提
掌握实情是决策、执行的前提。自2014年3月“访惠聚”活动开展以来，克拉玛依市各级工作组扑下身子，认真开展访民情活动，在实际工作中，不断加深对“怎么访”和“访什么”的认识。
“怎么访”形式多样。一是走家入户。在合适的时间，由工作组成员、社区关爱联络员和民警三方参与，采取拉家常、义务帮扶、聊天慰问、组织活动等方式，摸清居民基本情况。二是交流座谈。有针对性地拟定座谈方案，召开居民代表座谈会、楼栋长座谈会等主题讨论会，畅谈想法及有关问题。三是走进“现场”。在居民小区、健身广场、日托站、商业网点等处，主动与居民搭讪聊天，征询居民的意见和建议。
“访什么”内容丰富。一是访中带讲，宣传政策。用群众喜欢听的方式，把党的惠民富民政策口语化、通俗化，宣传克拉玛依市各大民生项目及发生的喜人变化。二是以节日慰问、平安家庭创建等工作为契机，对社区困难户、低保户、孤寡老人等特殊群体，多次看望探访，帮助他们解决实际困难。半年时间里，各工作组共参与走访15.9万余户、47.8万余人次，较为全面地掌握了群众的所思所盼和基层的实际情况，为开展相关工作提供了必要前提。
（二）本着为民服务的宗旨改善民生，是开展“访惠聚”活动的关键
民生事关人民群众的切身利益，事关社会的和谐稳定，事关改革发展的大局。落实民生建设是“访惠聚”活动的关键一环。各工作组按照“基层群众所盼、自身能力所及”的原则，充分发挥选派干部自身优势和派出单位资源，帮助解决居民反应强烈的各类突出问题。
一方面，做好力所能及的“小事”。下基层干部对征询、统计、处理的群众关心或急切解决的难点问题，仔细梳理，按照轻重缓急有计划、有步骤地逐个解决，或者反映给相关责任单位。如油龙社区，先后组织相关单位清理了平房区垃圾、维修幼儿园门口道路，为80岁以上老人居住楼栋安装扶手、安装油龙路限高栏等，受到群众的一致欢迎。
另一方面，做好及时有效的宣传、引导工作。在宣讲相关政策方面，工作组深入百姓家中宣讲医疗保险、养老保险、户籍登记等各项政策。在就业帮扶方面，各工作组结合社区未就业人员的实情，主动与帮扶对象沟通，了解他们的思想动态，讲解就业形势，转变就业观念，并亲自带领未就业人员前往用人单位洽谈。
正如北坡社区下基层干部易典国所讲：“居民一点一滴的事情和问题都是大事，如果我们一再敷衍，或者口头答应而不具体落实，不去解决实际问题，那么居民就会对我们心生埋怨，加大居民与社区之间的隔阂，同时也使居民的‘小事’放大，最终可能产生更坏的结果。”不足一年时间，工作组共解决各类民生问题8 256件，扶贫慰问5 898户，以实际行动取得了百姓的信任拥护。 （三）以现代文化引领加强民族团结，是开展“访惠聚”活动的抓手
文化活动是丰富居民精神生活、改善居民关系的有效载体。“访惠聚”活动开展以来，各工作组立足社区实际，结合自身优势，积极配合居委会丰富和完善社区年度活动计划，使文化活动的形式有所丰富、质量有所提高、频次有所增加。
一是开展主题鲜明的节日庆典活动。利用肉孜节、古尔邦节、端午节、中秋节等节庆时点，组织开展民族团结百家宴、厨艺大PK、民族团结全家福邻里照等特色文化活动，不断扩大群众参与度和覆盖面。二是开展形式多样的民族团结教育活动。各工作组通过开展少数民族居民健康知识讲座、选树身边民族团结先进典型等活动，引导更多的少数民族居民走出“小家”，融入“大家”，打牢民族团结的感情基础和社会基础。据统计，克拉玛依市全年举办各类宣讲99 227场次，发放宣传材料36万份（册），宣传教育群众38.7万人次;此外，组建了293支文体队伍，大力开展“草根文化”，逐步提升了各族群众的参与度和覆盖面。
（四）落实群防群治群控的治理要求，是开展“访惠聚”活动的重任
“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。”[2]强化反恐维稳力度，维护社会稳定是“访惠聚”活动的一项重任。克拉玛依市各工作组秉承认准形势、稳固一线、敢于担当的工作理念，积极开展维稳工作，确保辖区一方平安。
首先，摸查情况。摸查走访，建立人员信息台账，动态管理，是掌握和管理辖区内重点人员、特殊群体基本情况的有效途径，这可以增强综治维稳工作的针对性。
其次，加大宣传。在辖区内公交站台、宣传栏、主要道路进出口处张贴揭露极端宗教思想危害的宣传资料;召开暴恐声讨会和维稳座谈会，深刻揭批、谴责暴恐分子的罪恶行径。
再次，说服、教育、转化穿戴异常服饰人员。注重方式方法，通过主动走访、沟通、交朋友等形式，争取信任，进而劝诫、讲明异常服饰与正常服饰的区别，讲清党的宗教政策。
最后，增强非法宗教活动整治和巡查维稳力度。合理配置社区、工作组、警务室工作人员，落实责任区域，构建社区网络化防控体系。例如，配合街道、社区（村）开展定时定点在小区、街面、清真寺等重点地段进行蹲守巡查、走访;开展错时巡查，保证小区的安全防控;建立信息举报制度，营造暴恐活动人人喊打的社会氛围。
（五）切实加强党的基层组织建设，是开展“访惠聚”活动的保障
“党的基层组织是党的细胞，是把党的路线方针政策落到基层的重要保证。基层不牢，地动山摇。”[3]518克拉玛依市各工作组以党的群众路线教育实践活动为契机，对帮扶点社区党支部委员会和居民委员会班子成员发挥传帮带作用，教思路、教方法、教经验，不断提升基层干部的工作水平，为顺利推进“访惠聚”活动，打造一支“永不走”的工作队提供了坚实保障。
一方面，保证党的群众路线教育实践活动取得实效。各工作组组长充分发挥作为社区临时党支部第一书记的作用，做到坚持标准、严格把关和全程督导。同时，工作组成员与社区党员干部共同走访调研，借助个别访谈、专题座谈、民意调查等方式，帮助基层党组织查找问题，发现不足，督促社区干部转变作风、改进工作，帮助基层党组织强起来、好下去。
另一方面，有效激发团队协作正能量。工作组成员沉下身子，与社区工作人员结对子，密切配合，互帮互学，共同走访、排查、解决问题，处理纠纷，研讨群众诉求。此外，主动给基层干部传经验、教方法、盘思路，让基层干部掌握抓工作落实的本领，确保基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、基层党员干部起到先锋模范作用。如新河社区，下基层干部与社区工作人员毫无保留地交流电脑操作、公文写作、公文处理、日常交流等方面的知识技能。这不仅有助于增进两者之间的关系，更为开展工作拓宽了思路。
三、对克拉玛依市“访惠聚”活动的思考及建议
（一）进一步优化选派人员结构
首先，“访惠聚”活动的任务能否很好地推进、落实，关键在于工作组组长的人选，因为“领头羊”可以影响整个“羊群”的前进方向。实践证明，在一些“六大任务”完成较好的社区，工作组组长基本都是能够深入基层、敢于放开手脚、有着较强实干精神的党员干部。其次，在工作组成员的配备上，需要综合考虑性别、族别、年龄、性格、从事专业、工作经历等因素，进行科学组合。一般而言，合理的人员配置应考虑男女搭配、民汉搭配、工作经验丰富程度、相关民生政策了解程度等方面。
（二）进一步丰富干部下派前的培训内容
对下基层干部进行丰富有效的培训，是帮助其尽快胜任工作、进入角色的重要环节。从各机关抽调的机关干部，大多数对自己原岗位的工作熟知，而对基层工作，尤其是社区工作并不了解。那么，必要的培训就显得尤为重要。在培训内容的安排上，需要包含介绍社区工作的基本知识，与基层群众交往的技巧、方法，党和政府的相关惠民政策，促进民族团结和宗教和谐的基本常识，反恐维稳的有效方式，常用文体写作技巧等。当然，在新一批下基层干部的培训过程中，邀请2014年下基层工作成绩突出、得到群众普遍认可的工作组成员，现身说法谈经验，具有更强的现实指导意义。
（三）引导选派人员准确进行角色定位
准确的角色定位是工作有序、高效开展的前提。因此，下基层干部无论处级、科级，或者一般干部，首先应该端正态度，摆正位置，尊重社区的工作模式，明确自己是一名基层普通工作人员的身份。下基层干部只有放下架子，多接“地气”，和社区工作人员、居民真心实意交朋友，共同协商解决问题，真心诚意为基层和群众办好事、办实事、解难事，才能真正落实好“六大任务”。
（四）完善对选派人员的督查考核
督查考核是“访惠聚”活动取得实效的重要保证。制定奖惩措施，明确责任，定好目标，才能促使工作组成员身入、心入。此外，测评结果不能流于形式，要与干部当前的奖惩、日后的提拔任用挂钩，即要注重考核结果的运用。对于一些工作主动性、积极性强，扎根基层，服务群众突出的干部要褒奖鼓励;而对一些抱有“一年就走”“四平八稳”“不求有功，但求无过”等消极思想的干部，要加大惩戒力度，促使其尽快转变作风，服务群众。
（五）打造重点区域重点访的“突击队”
克拉玛依市第一批参与“访惠聚”活动干部，对重点户、重点区域的基本情况已初步掌握，在教育转化上也取得了一定的成果。但是，依然存在一些难啃的“硬骨头”。因此，可以在梳理各社区情况的基础上，对重点社区或复杂区域，加派精兵强将，有针对性地抽调组合一批经验丰富、能力突出、能够在重点区域做出成绩的干部，进一步将民族团结、宗教和谐工作扎实推进。
总之，在肯定成绩的同时，还需要清醒地发现并改进不足。只有切实总结第一年“访惠聚”活动的先进经验，把好思路、好做法和好经验凝练出来，将零散经验系统化、成熟做法制度化、有效措施规范化，不断强化组织领导和协调指导，科学统筹、超前谋划，扎实做好前期准备和顶层设计，才能为后续工作的开展提供好的经验和做法，确保工作有效衔接、有序推进。
注释：
①六大任务：践行群众路线，转变工作作风;加强民族团结，增进民族互信;突出现代文化引领，促进宗教和谐;落实民生建设任务，增加农牧民收入;强化群防群治群控，维护社会稳定;加强基层组织建设，夯实长治久安基础。
参考文献：
[1]新华网.习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm，2014-05-29.
[2]人民网.民族团结和宗教和谐是新疆最大的群众工作[EB/OL].http：//xj.people.com.cn/n/2014/0524/c188514-21275556.html，2014-05-24.
[3]中共中央文献研究室，中共新疆维吾尔自治区委员会.新疆工作文献选编（1949―2010）[Z].北京：中央文献出版社，2010.
本文来源：http://www.zhuodaoren.com/fanwen297610/
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